Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.12.2000 N 1892 "О Национальном плане действий по гигиене окружающей среды Беларуси на 2001 - 2005 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 3
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Паводки. В период весеннего половодья в республике происходит подтопление около 20% территорий, создавая угрозу почти 40 районам, более чем 200 населенным пунктам и 200 тыс.га сельхозугодий. Наибольший ущерб паводок приносит Брестской и Гомельской областям. В результате паводка происходит повреждение мостов, дорог, линий связи и электропередач, затопляются сельхозугодья.
Ураганы. В последние годы республика неоднократно подвергалась воздействию ураганов, шквалистых ветров и ливневых дождей. В результате урагана 23 июня 1997 г. погибло 7 человек и было ранено 51, разрушено и повреждено более 9 тыс. жилых домов, 3,5 тыс. производственных помещений, 291 км линий электропередач, более 3,5 тыс. трансформаторных подстанций и более 6 тыс.га лесных угодий.
Лесные и торфяные пожары. В период устойчивой жаркой погоды в республике происходит резкий рост числа пожаров в лесах и на торфяниках. С наступлением пожароопасного периода в республике в среднем происходит около 2,8 тыс. пожаров в лесах (на площади более 4300 га) и более 2,5 тыс. на торфяниках (более 1,5 тыс.га). За последнее десятилетие в республике ежегодно происходит от 800 до 7,5 тыс. пожаров в лесах на площади от 700 до 22 тыс.га (в 1992 г.).
Наиболее слабыми звеньями в системе противодействия природным ЧС являются:
- работа сети наблюдения и прогнозирования опасных природных явлений;
- система связи и оповещения, особенно в сельской местности;
- несогласованность в решении проблем с сопредельными государствами;
- организация инженерной защиты территорий, включая строительство дамб, минерализованных полос, мелиоративных сетей, полос отвода вдоль ж/д и автодорог, линий связи и электропередач, магистральных газо-, нефтепродуктопроводов.
Промышленные аварии. Безопасность в промышленности контролируется Проматомнадзором. В республике в среднем ежегодно происходит около 200 ЧС, связанных в первую очередь с пожарами на объектах хозяйствования более 70%, розливом сильнодействующих ядовитых веществ (далее - СДЯВ) - более 15%,, авариями на железной дороге - около 10% и на газо-, нефтепродуктопроводах - 5%. Наибольшую опасность представляют ЧС, происходящие на объектах народного хозяйства, использующих в производстве СДЯВ и взрывоопасные веществ.
Основными причинами ЧС техногенного характера в Республике Беларусь являются:
- неритмичность работы предприятий;
- физический и моральный износ оборудования;
- повышение сложности производства и рост объемов транспортировки, хранения и использования опасных веществ;
- низкий профессионализм персонала промышленных предприятий;
- необеспеченность опасных производств современными системами управления;
- снижение требовательности руководителей.
В республике насчитывается 544 химически опасных объекта (далее - ХОО), в зоны возможного загрязнения от которых в случае ЧС попадает около 5 млн. человек, в том числе, свыше 200 тыс. человек работающей смены химически опасных производств. Более 70% ХОО имеют запасы аммиака (26 тыс.т), 25% - хлора (300 тыс.т), 5% - различные кислоты (5 тыс.т).
Кроме того, на территории республики располагается более 530 объектов имеющих запасы взрывопожароопасных веществ, в т.ч. 59 объектов Минобороны, хранящих боеприпасы и взрывчатые вещества с зоной рассеивания осколков при ЧС от 1,5 км до 20 км.
Аварийность на объектах хозяйствования, использующих СДЯВ по-прежнему остается высокой (15 - 20 ЧС в год). Основными причинами этого являются:
- старение и износ оборудования, низкая производственная дисциплина.
На предприятиях концернов Белнефтехим, Белтрансгаз и Белтопгаз наблюдается незначительное снижение количества ЧС, что явилось результатом проводимой большой профилактической работы, основанной на современной методике проведения диагностики. Имеющие место ЧС в этих отраслях в основном вызываются попытками несанкционированной врезки в трубопроводы, а также производством земляных работ без соответствующего согласования.
При перевозке опасных грузов по железной дороге наиболее распространенным видом ЧС является разгерметизация емкостей со СДЯВ. Главными причинами этого являются:
- нарушение правил составления поездов;
- изношенность подвижного состава;
- низкий контроль за постановкой подвижного состава под погрузку опасных грузов.
На объектах жилищно-коммунального хозяйства продолжают иметь место ЧС, связанные с авариями в системах тепло-, газо-, электро- и водоснабжения, в результате которых принимались самые незамедлительные и оперативные меры по восстановлению систем жизнеобеспечения пострадавшего населения. Главными причинами ЧС по-прежнему являются ветхость сетей и оборудования.
За последние 3 года в республике имело место более 14 тыс. ЧС различного характера, в результате которых пострадало более 4,5 тыс.чел., в том числе погиб 471 человек.
Ядерные аварии. Законодательными и нормативными актами в этой области являются:
- Закон Республики Беларусь "О радиационной безопасности населения";
- Закон Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Государственная программа по минимизации и преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС на 1996 - 2000 гг.
На территории Республики Беларусь объектов с атомными энергетическими установками нет, вместе с тем, в непосредственной близости от границ республики расположены 4 атомные станции: Игналинская, Чернобыльская, Ровенская и Смоленская. В 30 и 100 км зонах проживает более 800 тыс. взрослых и детей.
Приоритетные проблемы:
- Создание единой республиканской системы подготовки аварийно-спасательных сил.
- Организация в республике производства по выпуску аварийно-спасательного оборудования, защитных средств, приборов разведки и контроля.
Задачи:
- Обеспечить аварийно-спасательные подразделения минимальным перечнем аварийно-спасательного оборудования и защитными средствами.
Действия:
- Представить на рассмотрение в Правительство Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь "Об аварийно-спасательных службах, формированиях и статусе спасателя" (МЧС, 2001 г.).
- Представить на рассмотрение в Правительство Республики Беларусь проект Постановления Совета Министров Республики Беларусь "О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" порядок Государственного управления в области обеспечения радиационной безопасности (МЧС, 2001 г.).
- Представить на рассмотрение в Правительство Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь "О перевозке опасных грузов" (МЧС, 2001 - 2003 гг.).
- Представить на рассмотрение в Правительство Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь "Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь" (МЧС, 2001 г.).
5. СРЕДА ПРОЖИВАНИЯ И РАБОТЫ
5.1. Гигиена и безопасность труда
"Задача 25. Здоровье работающего населения. Здоровье работающего населения во всех государствах-членах должно быть улучшено путем оздоровления рабочей среды, снижения показателей заболеваемости и травматизма, а также путем повышения благосостояния работающего населения." ("Европейская стратегия ВОЗ по достижению здоровья для всех")
"- Обеспечить постепенное, но значительное снижение частоты и тяжести производственных несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также сократить различия между странами и между категориями работников, подвергающихся высокому или, соответственно, низкому риску путем более широкого принятия мер, уже доказавших свою эффективность на образцовых предприятиях.
- Создавать и развивать высококачественные и экономически эффективные службы гигиены труда как неотъемлемый и основной элемент комплексной стратегии охраны здоровья работающего населения в Европейском регионе.
- Во всех странах обеспечить в перспективе доступ к комплексным службам гигиены труда, с должным учетом риска, которому подвергаются трудящиеся, уделяя при этом первоочередное внимание тем работникам, которые подвержены наибольшему риску заболеваний и травм, связанных с профессиональной деятельностью." ("Европейский План действий по гигиене окружающей среды", параграф 254)
Проблемы обеспечения безопасных условий труда работающих в последние годы обострились и не находят должного решения в новых производственных отношениях.
На 21,1% предприятий республики условия труда работающих оцениваются как неудовлетворительные. Наибольшее количество таких предприятий в Могилевской (44,5%), Витебской (27,6%), Брестской (23,7%), и Гродненской областях (26%).
Несмотря на сокращение объемов промышленного производства, численность работающих, занятых в неблагоприятных условиях труда, не снижается. В условиях воздействия вредных и опасных производственных факторов занято 28% от всей численности работающих, в том числе в промышленности - 32,7%, на транспорте - 19,6%, в строительстве - 18,9%. На ряде предприятий машиностроения, энергетики, деревообрабатывающей, химической промышленности используется более половины устаревших технологий, износ механизмов и оборудования достигает до 85%, санитарно-технические устройства и вентиляционные системы работают неэффективно, в результате чего на рабочих местах запыленность, загазованность, шум, вибрация во много раз превышают допустимые концентрации и уровни.
Так, в г.Минске удельный вес рабочих мест, не отвечающих требованиям санитарных правил и норм по шуму составляет 60,6% из числа обследованных. Медленно решаются вопросы по снижению уровней шума на большинстве предприятий машиностроения, станкостроения, легкой и деревообрабатывающей промышленности, строительства и промстройматериалов. Износ оборудования на этих предприятиях составляет 40 - 85%. Увеличился удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям по вибрации на предприятиях г.Минска, относящихся к легкой промышленности - на 10%, промстройматериалов - на 14,4%; по запыленности на предприятиях строительной отрасли - на 9,5%, легкой промышленности - на 6,8%, полиграфии - на 24%; по загазованности на предприятиях машиностроения - на 4,4%.
В целом по республике в 1999 году на промышленных предприятиях по результатам лабораторных и инструментальных исследований не отвечали требованиям санитарных правил и норм: по загазованности - 13,8%, запыленности - 31,2%, шуму - 52,3%, вибрации - 16,1%, микроклимату - 17,6% обследованных рабочих мест.
Сохраняется тенденция ухудшения условий труда и быта работников сельскохозяйственного производства. Из-за недостаточного финансирования строительство и реконструкция производственных баз колхозов и совхозов осуществляется крайне медленно. Так, в Могилевской области из 29 строящихся объектов сельского хозяйства, в 1998 года введено в эксплуатацию только 3, заморожено строительство новых помещений мастерских в Гомельской области, здания мастерских ряда хозяйств требуют проведения ремонта (Брагинский, Ветковский, Наровлянский, Гомельский районы и др.), за последние 10 лет практически не проводятся капитальные ремонты помещений ремонтно-механических мастерских в Витебской области (большинство хозяйств Бешенковичского, Глубокского, Сенненского, Лиозненского районов).
Парк сельскохозяйственных машин в большинстве колхозов и совхозов требует замены, пополнение составляет в среднем 1 - 2 единицы в год, недостаточно поступление тракторов и комбайнов с герметизированными кабинами для хозяйств Гомельской и Могилевской областей. В результате условия труда 30 - 40% сельскохозяйственных рабочих относятся к вредным и опасным по содержанию в воздухе рабочей зоны химических веществ, пыли, микроклимату и освещенности.
В связи с отсутствием централизованных поставок не в полной мере решаются вопросы обеспечения сельскохозяйственных рабочих спецодеждой, СИЗ, моющими средствами, аптечками первой медицинской помощи, особенно в Гомельской, Могилевской, Витебской областях. В холодный период года ремонтно-механические мастерские хозяйств как правило, за редким исключением, не отапливаются, душевые в связи с отсутствием горячей воды и тепла не работают.
Вместе с тем, данные Минстата не позволяют оценить реальную ситуацию по условиям труда трудящихся в народном хозяйстве, т.к. основываются на результатах аттестации рабочих мест, которая проводится единовременно один раз в пять лет.
Более реальную оценку состояния условий труда работающих возможно получить из материалов санитарно-гигиенической характеристики предприятий (по форме 18), обобщаемых и представляемых санитарно-эпидемической службой. Из анализа этих материалов вытекает, что 27,9% работающих на 2629 предприятиях республики и более 30% работников с/х производства трудятся в неудовлетворительных условиях. Но и данная форма несовершенна и во многом субъективна. Это обусловлено недостаточной законодательной и нормативно-методической базой. Так, отсутствие единых методических подходов к измерению и оценке целого ряда производственных факторов, прежде всего химического, биологического, психофизиологического не позволяет получить сопоставимые и объективные результаты для оценки их выраженности. Многие действующие регламенты химических и биологических вредностей не корректны и не обеспечивают безопасные условия труда (в частности, ПДК этилового спирта, скипидара, органической пыли, микробного аэрозоля и т.д.), а сотни применяемых и новых веществ не имеют санитарных нормативов и методик их определения.
Отсутствует кадастр химических и биологических веществ, применяемых в народном хозяйстве, как и приоритетные по степени опасности и масштабности применения загрязнителей воздуха рабочей зоны и т.д. Недостаточно проработаны или отсутствуют методические подходы и принципы оценки вредного действия и регламентации ряда химических веществ с учетом специфических эффектов (полимерные и многокомпонентные продукты, белоксодержащие аэрозоли и т.д.), не соответствуют современным требованиям принципы установления ОБУВ промышленных веществ и т.д.
Необходимо создание унифицированной национальной системы контроля, регистрации, сбора, обработки, передачи, накопления и анализа данных по состоянию условий труда работающих на всех уровнях: от предприятий до РЦГЭ.
Неблагоприятные условия труда отражаются на состоянии здоровья работающих, причем до 35% и более всей заболеваемости с ВУТ детерминированы временными производственными факторами. Так, по данным Минстата, в целом число рабочих дней в расчете на одного работающего по временной нетрудоспособности (без отпусков по беременности и родам) в 1998 г. составило в республике 8,0, в том числе женщин - 8,3. Тогда как на предприятиях Минпромышленности и по производству химической и нефтехимической промышленности, с наибольшим удельным весом работающих во вредных и опасных условиях труда, показатели с ВУТ составляли соответственно по 9,6, в т.ч. у женщин-работниц - 10,3 и 9,8.
Вместе с тем, представляемая обобщенная информация по состоянию с ВУТ работающих в отрыве от фактических результатов пофакторной нагрузки не позволяет установить причинно-следственные взаимосвязи и обусловленность, и вычленить неблагоприятные производственные вредности, оказывающие наиболее существенное влияние на показатели здоровья работающих.
Ведущим показателем, отражающим неблагополучие производственной среды, является профессиональная заболеваемость.
В 1999 г. в республике зарегистрировано 287 случаев профессиональной заболеваемости (в 1998 г. - 323 случая, в 1997 г. - 334 случая), показатель заболеваемости на 10 тыс. работающих составил 0,72 (1998 г. - 0,82, 1997 г. - 0,84).
В разрезе административных территорий наибольшее число профзаболеваний и отравлений зарегистрировано в г.Минске - 160 случаев, Гомельской обл. - 23, Гродненской - 32, Брестской, Могилевской - 25.
Среди отраслей в 1999 г. наибольшее число заболеваний зарегистрировано на предприятиях машиностроения - 169 случаев, легкой промышленности - 19 случаев, сельского хозяйства - 15 случаев, здравоохранения физкультуры и спорта - 147.
Основными этиологическими факторами, обусловившими профзаболеваемость в 1999 г. явились: физические (46,0%), промышленные аэрозоли (37,3%), химические (9%). В группе физических факторов основным является шум, воздействие которого привело к 157 заболеваниям (48,6%), вибрация - к 10 заболеваниям (3,1%). Среди промышленных аэрозолей основное место занимает кремнесодержащая пыль - 61 случай (21,3%), сварочный аэрозоль - 27 случаев (9,4%). Из химических факторов наибольшее число случаев заболеваний вызвано воздействием ароматических углеводородов - 5 случаев (1,7%).
В структуре профзаболеваемости, в зависимости от указанных факторов, наибольший удельный вес занимают неврит кохлеарный (38,7%), пылевой бронхит (22,3%) и пневмокониозы (12,5%).
Распределение профзаболеваний в зависимости от стажа работы показывает, что наибольшее число случаев 98 (34,1%) находится на работающих со стажем свыше 25 лет. Анализ распределения заболеваний по возрастным группам показывает, что основное число случаев приходится на возрастные группы 46 - 55 лет - 92 случая (28,3%) и 56 - 65 лет - 112 случаев (34,5%).
Распределение профзаболеваний по полу показывает, что на долю женщин приходится 24% профзаболеваний, мужчин - 76%.
Вопросы регистрации, сбора и обработки данных по профзаболеваемости в настоящее время решены на достаточно высоком уровне. Вместе с этим, официальная статистика профзаболеваемости не отражает реального состояния, т.к. даже в государствах, сопоставимых по численности работающих и уровню развития промышленности, показатели профзаболеваемости в 6,2 - 17 раз выше, чем в Беларуси. Это может свидетельствовать о гиподиагностике и недовыявлению профессиональной патологии, недостаточной эффективности периодических медосмотров трудящихся, при которых выявляется в среднем только 73,5% профзаболеваний, тогда как по обращаемости - 21,5%, а в отдельных областях и значительно выше (Витебской, Минской и Гомельской - соответственно 71,4, 36,8, 32,4%). Несовершенна система профпатологической службы. Так, 84,9% диагнозов профзаболеваний установлены Республиканским профпатологическим центром, областными же центрами всего 7,1% и непосредственно ЛПУ - 8,0%. Вследствие этого, как профессиональные заболевания диагностируются в основном хронические формы патологии (97,4%) со стойкой утратой трудоспособности у 56,7% пострадавших.
Следовательно, требуется обоснование и пересмотр подходов и принципов проведения периодических медосмотров и установления диагноза профпатологии всей системы профпатологической службы республики.
Неудовлетворительное состояние условий труда, техники безопасности является следствием целого комплекса причин и, прежде всего, отсутствия экономического механизма, стимулирующего нанимателей к созданию здоровых и безопасных условий труда, а также сокращения ассигнований на социальные программы, включая гигиеническую науку. Затраты на различные виды льгот и компенсаций в 4 - 5 раз превышают затраты на мероприятия по улучшению условий труда.
В целом, необходимо создание в рамках национального социально-гигиенического мониторинга системы своевременного и динамического получения и анализа данных о реальном состоянии условий труда работающих по наличию и уровням воздействия вредных производственно-профессиональных факторов в причинно-следственной связи с данными состояния здоровья работающих по показателям заболеваемости с временной утратой трудоспособности и профзаболеваемостью в отрасле-территориальном аспектах, оценки и прогнозирования возможных изменений с целью своевременного принятия приоритетных решений и мер на всех уровнях для установления, предупреждения, устранения или снижения влияния вредных производственных факторов на здоровье работающих и их потомство.
Приоритетные проблемы:
- Снижение воздействия вредных факторов производственной среды; раннее и полное выявление лиц с профессиональными заболеваниями, соответствующее реальному риску их формирования.
Задачи:
- Пересмотр, усовершенствование и разработка нормативной базы и правового обеспечения по медицине и охране труда.
- Обоснование и разработка единых методических принципов сбора, накопления, передачи и обработки информации по состоянию производственной среды на промышленных предприятиях.
- Разработка и совершенствование критериев и подходов по оценке состояния здоровья трудящихся, медицинской диагностике, лечению и профилактике профессиональных заболеваний, экспертизе трудоспособности больных.
- Разработка и совершенствование подходов и принципов гигиенической регламентации вредных факторов производственной среды.
- Обеспечение эффективности служб гигиены труда как основного элемента комплексной стратегии охраны здоровья работающего населения.
Предлагаемые действия:
- Разработать Законы Республики Беларусь "Об охране труда", "О безопасности при использовании химических веществ на производстве", "О страховании от несчастных случаев и профзаболеваний" (Минтруд, 2001 - 2005 г.).
- Разработать национальную программу "Охрана труда" и экономический механизм, стимулирующий создание здоровых условий труда на производстве (Минтруд, Минздрав, Минпром, облисполкомы, Мингорисполком, Минэкономики, 2002 - 2003 гг.).
- Разработать отраслевые и региональные программы "Здоровье" с определением первоочередных мер по улучшению условий охраны труда на производстве, включая женщин и работников сельского хозяйства (Министерства и другие Республиканские органы государственного управления, объединения подчиненные Правительству Республики Беларусь 2001 - 2004 гг.).
- Разработать организационно-методические подходы ведения мониторинга качества производственной среды на предприятиях республики. (Минздрав, Минтруд, 2001 - 2002 гг.).
- Обосновать и разработать рекомендации по единой системе сбора, анализа, гигиенической оценке уровней загрязнения воздуха рабочей зоны и представления информации о качестве воздушной среды на предприятиях ведущих отраслей промышленности республики. (Минздрав, Минтруд, 2001 - 2003 гг.).
- Провести аккредитацию ведомственных лабораторий, осуществляющих динамический контроль факторов производственной среды (Минздрав, Госстандарт, 2001 - 2004 гг.).
- Гигиеническая регламентация новых и пересмотр действующих нормативов приоритетных загрязнителей воздуха рабочей зоны (Минздрав, 2001 - 2005 гг.).
- Обосновать и разработать подходы и методы по изучению и гигиенической регламентации в воздухе рабочей зоны загрязнителей, обладающих специфическим иммунотропным действием (на примере белоксодержащих промышленных аэрозолей) (Минздрав, Минсельхозпрод, 2001 - 2004 гг.).
- Усовершенствовать принципы ускоренного нормирования вредных промышленных веществ в воздушной среде предприятий (Минздрав, 2001 - 2003 гг.).
- Реформировать систему профпатологической службы республики с пересмотром положений Приказа Минздрава о предварительных и периодических медосмотрах трудящихся (Минздрав, 2001 - 2003 гг.).
- Создать Регистр "Профзаболеваемость" (Минздрав, 2001 г.).
- Разработать Государственную программу промышленной безопасности в Республике Беларусь (МЧС, Проматомнадзор, Республиканские органы государственного управления, объединения, подчиненные Правительству Республики Беларусь, 2001 - 2003 гг.).
5.2. Города и сельские населенные пункты
"Задача 24. Экология человека и населенные пункты. Всему населению страны должны быть представлены возможности для проживания в городских и сельских населенных пунктах, обеспечивающих социальную и физическую среды, благоприятствующие укреплению здоровья." ("Европейская стратегия ВОЗ по достижению здоровья для всех")
В Республике Беларусь исторически сложилась относительно равномерная и сравнительно развитая сеть поселений, которая отражает характерные особенности природных условий, хозяйственной деятельности, социально-демографического и историко-культурного развития государства. Современная сеть населенных мест республики включает 212 городских поселений и более 24,5 тыс. сельских поселений. Густота сети населенных пунктов составляет свыше 120 поселений на 1 тыс.кв.км.
Характерной особенностью структуры городских населенных мест является количественное преобладание малых поселений (81% от общего числа городских поселений), в которых проживает однако менее одной пятой (17%) всего городского населения республики.
Крупные и большие города, составляя лишь 6,6% от общего числа городских поселений, сосредотачивают 65% городских жителей республики. В них сконцентрировано более 40% всего промышленно-производственного персонала и такая же доля общего объема производимой в стране промышленной продукции; размещено преобладающее число учебных и научно-исследовательских институтов, крупных культурно-просветительских учреждений.
Крупные города (Минск и областные центры) характеризуются полифункциональным характером производства, многоотраслевой промышленностью со значительной долей наукоемких отраслей, развитым социально-культурным и интеллектуальным потенциалом. В них преобладает высокоплотная капитальная застройка с высоким уровнем инженерного благоустройства и развит массовый пассажирский транспорт. Эти города являются важнейшими центрами урбанизированных районов.
На другом полюсе по состоянию условий проживания находятся малые городские поселения, особенно те из них, которые находятся вне основных центров и осей развития. Эти городские поселения характеризуются, в основном, промышленно-аграрной и аграрной специализацией, узостью сферы приложения труда, низким качественным уровнем и недостатком услуг, критически низким уровнем инженерно-технического оборудования и внешнего благоустройства, плохими транспортными связями, большой долей самообеспечения и самообслуживания в повседневной деятельности населения, преобладанием жилой застройки усадебного типа (до 98% всех жилых территорий).
Особое место в структуре расселения республики занимают средние города (с численностью населения 20 - 100 тыс. человек). В 25 средних городах республики проживает 18% населения страны. Наличие в Беларуси сравнительно большого количества средних городов является благоприятным фактором для создания устойчивой системы расселения по стране. Города этого типа при относительно благоприятном состоянии социальной, инженерно-технической и транспортной инфраструктуры характеризуются сравнительно здоровой жизненной средой. В них наблюдается меньшая концентрация людей, промышленных предприятий, транспортных средств; облегчено общение людей, более доступны зеленые пригородные зоны. Кроме того, в городах средней величины легче изыскать территориальные резервы для размещения новых и развития существующих городских функций.
Сложившаяся сеть сельских населенных мест республики в силу исторических особенностей сохраняет мелкодисперсную структуру: две трети сел имеют менее 100 жителей и их доля постоянно увеличивается. Наибольшее количество мелких сел (до 100 человек) на севере, в Витебской области они составляют 83% от общего числа сельских поселений. Наиболее крупнонаселенный характер сельского расселения в Брестской и Гомельской областях. Удельный вес поселений с численностью населения от 200 до 1000 человек составляет соответственно 36% (в Брестской области) и 31% (в Гомельской области).
В последние годы продолжается процесс диверсификации хозяйственной деятельности некоторых поселений. Помимо сельского хозяйства, которое в этих поселениях по-прежнему занимает основное место, осуществляются некоторые другие, несельскохозяйственные виды деятельности, такие, как народные промыслы, услуги, связанные с сельским хозяйством, предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья, деревообрабатывающая промышленность, услуги в области отдыха и туризма.
Сельские районы будут по-прежнему играть важную роль в обществе, способствуя обеспечению надлежащих условий жизни с точки зрения экономической деятельности, социальной жизни, культуры, улучшения инфраструктуры и особенно восстановления, защиты и сохранения природных ресурсов и ландшафта.
Особенности и последствия урбанизации. Республика Беларусь характеризуется сравнительно высокими темпами урбанизационных процессов, проявляющихся в опережающем росте городского населения и активизации связей между поселениями, распространении городского образа жизни на прилегающие к городу территории и др. В городских поселениях Республики Беларусь, занимающих 1,7% территории страны, проживало на начало 1999 г. 70,3% населения республики (в 1970 г. - 43,4%). Высокая доля городского населения является следствием активных урбанизационных процессов, происходивших в республике в 60 - 80-х годах. Основные тенденции в развитии городского расселения характеризуются:
- повсеместным ростом поляризации урбанизационных процессов и концентрацией населения в больших и крупных городах и зонах их влияния, а также вдоль коммуникационных коридоров международного значения;
- увеличением роли крупных городов (Минска и областных центров) как лидеров социально-экономического прогресса и центров распространения нововведений;
- усилением значения, активизацией и повышением конкурентоспособности больших городов (с численностью населения свыше 100 тыс. человек);
- стагнацией малых и некоторых средних городов - самой многочисленной группы городских поселений.
Сегодня территория Беларуси включает высоко урбанизированные ареалы во главе с крупными и большими городами (Минская агломерация и территории в пределах зон влияния крупных и больших городов) и обширные пространства сельской местности (агропромышленные и природные регионы), возглавляемые преимущественно малыми городскими поселениями. На урбанизированных территориях, охватывающих около одной четвертой части территории республики сосредоточено более 66% населения Беларуси. Расширение основных ареалов расселения происходит преимущественно в пределах этих зон, а также вдоль основных коммуникационных коридоров. Изучение современных урбанизационных процессов в республике свидетельствует об их усилении и расширении, повсеместном активном распространении городских форм расселения, включая формирование агломераций и урбанизированных зон. Важнейшим пространственным процессом является образование на территории Беларуси новой формы расселения - агломерации. Специфика экономических условий развития и особенности урбанизационных процессов привели к тому, что на территории страны можно выделить лишь Минскую агломерацию. В той или иной степени развиваются агломерационные процессы вокруг крупных городов - областных центров. Специфика формирующейся под влиянием агломерационных процессов среды обитания (высокая плотность населения, недостатки озелененных территорий, экологическая напряженность и др.) требует выработки индивидуальных подходов к решению проблем проживающего там населения и к повышению устойчивости этих поселений.
Сельские поселения и их жители находятся под воздействием быстрых изменений, происходящих в течение последних десятилетий и испытывают давление городов, урбанизированных зон и различных видов деятельности человека. Процесс урбанизации в основном влияет на сельские поселения, расположенные в составе агломераций, а также в урбанизированных зонах влияния больших и крупных городов.
Согласно проекту Схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, разработанному БелНИИПА, для высоко урбанизированных территорий практически единственной реально осуществимой экологической задачей является предотвращение сверхнормативного физического, химического и биологического загрязнения важнейших компонентов природной среды (атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы) отрицательно влияющего на здоровье населения.
В настоящее время города республики по степени загрязнения атмосферного воздуха распределяются следующим образом:
1. Могилев - высокий уровень загрязнения.
2. Витебск, Гомель, Полоцк - повышенный уровень загрязнения.
3. Остальные города - низкий уровень загрязнения.
Как отмечалось выше, одним из важнейших видов воздействий центров урбанизации на прилегающие природные ландшафты является загрязнение водных, прежде всего речных, экосистем организованным и неорганизованным (поверхностным) стоком городов.
Согласно комплексному показателю степени загрязненности вод (ИЗВ), рассчитываемому по ряду приоритетных загрязнителей, в республике в настоящее время имеется лишь две реки, воды которых относятся к категории чистых (ИЗВ <= 1). Это верхняя часть Березины (до г.Борисова) и р. Ипуть. Воды остальных рек загрязнены выше допустимого уровня. Большая часть их относится к категории умеренно загрязненных, а ряд рек - к категории загрязненных. Наиболее грязные реки республики - Свислочь (ниже г.Минска и до впадения в р. Березину), Мухавец (ниже Кобрина и до впадения в Зап. Буг) с притоком Рыта, Лесная и Лесная Правая, Ясельда (ниже г.Береза до впадения в Припять). Все остальные реки республики согласно водному кадастру в настоящее время относятся к категории загрязненных.
Согласно комплексной экологической оценке урбанизированных территорий, учитывающей неблагоприятные техногенные воздействия на основные компоненты природной среды (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы), проведенной Белорусским научно-исследовательским геологоразведочным институтом в составе работы "Составление схематической геоэкологической карты территории Республики Беларусь" в 1992 году, на территории республики было выделено восемь типов территориальных комплексов, различающихся по степени и характеру техногенных воздействий на природную среду.
В соответствии с указанной оценкой наиболее высокие техногенные нагрузки на ландшафты Минского территориального комплекса, где они достигают 200 тыс.т/км и формируются, в основном, за счет отходов предприятий теплоэнергетической, машиностроительной, металлообрабатывающей, строительной отраслей промышленности Сочетание особенностей метеоусловий местности с таким большим объемом выбросов обуславливает интенсивное загрязнение природной среды на расстоянии до 40 - 50 км от города общей площадью несколько тыс.кв.км. Особенно сильно загрязняется водная экосистема р. Свислочь, высокий уровень загрязнения которой сохраняется до самого устья, на протяжении более 100 км.
Вторую группу территориальных комплексов, имеющих весьма высокие техногенные нагрузки, от 50 до 100 и более тыс.т/кв.км, образуют Новополоцкий, Могилевский, Солигорский, Бобруйский, Гомельский и Мозырский комплексы, ареалы атмосферного загрязнения от центров которых достигают 30 - 35 км. Техногенные нагрузки в этой группе происходят преимущественно от предприятий химических и нефтехимических производств, а также теплоэнергетики.
К третьей группе территориальных комплексов, характеризуемых высоким уровнем техногенных нагрузок, плотностью от 10 до 50 тыс.т/кв.км относятся Витебский, Оршанский, Молодечненский, Лидский, Борисовский, Брестский, Барановичский, Пинский и Речицкий комплексы. Загрязнение атмосферного воздуха от центров перечисленных комплексов фиксируется на расстоянии до 10 - 15 км. Основными источниками техногенных воздействий в большинстве комплексов данной группы являются предприятия машиностроительной, металлообрабатывающей и приборостроительной отраслей, а в Речице - химических и нефтехимических - производств.
Четвертая группа территориальных комплексов с умеренными техногенными нагрузками в пределах 5 - 10 тыс.т/кв.км, образована Поставским, Новолукомльским, Волковысским, Новогрудским, Кобринским, Березовским, Пинским, Микашевичским, Слуцким, Осиповичским, Горецким, Кричевским, Жлобинским и Добрушским комплексами. Для данной группы характерен локальный тип техногенных нагрузок от отдельных объектов. Преобладают предприятия пищевой и легкой промышленности и, кроме того, металлообрабатывающие, цементно-шиферные, строительных материалов. В группе выделяется Новолукомльский территориальный комплекс, главный источник техногенных нагрузок в котором Новолукомльская ГРЭС - загрязняет атмосферу в радиусе 30 - 35 км.
Остальные четыре группы территориальных комплексов характеризуются невысоким уровнем техногенных нагрузок или их практическим отсутствием (особо охраняемые территории). Максимальные техногенные нагрузки здесь не превышают, как правило, 5 тыс.т/кв.км и дифференцируются через 2 тыс.т/кв.км для каждой группы.
Города республики по уровню техногенных нагрузок распределены на 4 группы. Критерием включения города в ту или иную группу послужила масса загрязняющих промышленных выбросов, выраженная в миллионах тонн за год, включая жидкие и твердые отходы. Если судить по данному критерию, то первую группу городов, суммарные отходы в которых превышают 50 млн.т/год, образуют Минск, Новополоцк, Витебск, Светлогорск, Могилев. Во вторую группу, где масса выбросов составляет 30 - 50 млн.т/год входят Гродно, Барановичи и Гомель. В третью группу с массой выбросов 5 - 30 млн.т/год входят Полоцк, Новолукомль, Лида, Жодино, Борисов, Орша, Слоним, Брест, Кобрин, Пинск, Солигорск, Слуцк, Осиповичи, Бобруйск, Кричев. В остальных городах республики в природную среду выбрасывается ежегодно менее 5 млн.т/год жидких и твердых промышленных отходов.
Специальные исследования, проведенные в составе Республиканской автоматизированной государственной информационной системы "Здоровье - окружающая среда" в 1992 - 1996 г. показали наличие высокой корреляционной зависимости между общей заболеваемостью городского населения и уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Таким образом, уровень загрязнения атмосферного воздуха может быть принят как основной критерий оценки качества окружающей среды на урбанизированных территориях.
В настоящее время одновременно используются два комплексных показателя загрязнения атмосферы, учитывающих концентрации ряда приоритетных загрязнителей, но различающихся по методическим особенностям расчета. Один из этих показателей - индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) используется в системе у Госкомгидромета, второй суммарный показатель загрязнения (Р) - в системе Минздрава. Расчеты, выполненные в составе данной работы, показали достаточно высокую степень совпадения результатов оценки уровня загрязнения атмосферы, выполненной с использованием обоих показателей.
В результате оценки экологической ситуации, произведенной с использованием показателей загрязнения атмосферы, заболеваемости населения и валовых выбросов загрязняющих веществ, учтенных за период наблюдений 1992 - 1996 гг., города республики распределились следующим образом:
1. Города со стабильно высокой заболеваемостью, индексом загрязнения атмосферы (ИЗА), превышающем 10, и суммарным показателем загрязнения атмосферы, превышающим 7, - Могилев.
2. Города со стабильно высокой заболеваемостью, индексом загрязнения атмосферы (ИЗА) в пределах 7 - 10 и суммарным показателем загрязнения атмосферы в пределах 5 - 7 - Витебск, Гомель, Полоцк.
3. Города с относительно высокой заболеваемостью, индексом загрязнения атмосферы (ИЗА) в пределах 5 - 7 и суммарным показателем загрязнения атмосферы в пределах 2 - 5 - Бобруйск, Брест.
4. Города с относительно низкой заболеваемостью, индексом загрязнения атмосферы (ИЗА) менее 5, суммарным показателем загрязнения атмосферы менее 2 или суммарной массой загрязняющих выбросов в атмосферу от стационарных источников в пределах 2 - 6 тыс.т/год - Минск, Гродно, Мозырь, Новополоцк, Пинск, Светлогорск, Барановичи, Речица, Жлобин, Калинковичи, Лида, Волковыск, Борисов, Молодечно, Слуцк, Солигорск, Кричев.
5. Города с суммарной массой загрязняющих выбросов, не превышающей 2 тыс.т/год, - остальные города республики.
Таким образом, приведенное ранжирование городов республики по степени напряженности экологической ситуации позволит на последующих этапах работы, в комплексе с другими аргументирующими факторами и, прежде всего, результатами оценки экологических последствий особенностей расположения урбанизированных территорий в пространственно-планировочной структуре природного комплекса, разработать экологически оптимальные условия роста и функционального развития городских поселений республики.
Однако уже сейчас достаточно обоснованно можно говорить о недопустимости механического прироста населения, по крайней мере, в Могилеве, Витебске, Гомеле, Полоцке, где стабильно наблюдается наиболее низкое в республике качество окружающей среды и соответственно самая высокая заболеваемость населения.
Территория города рассматривается как объект экологически отрицательных воздействий собственной инфраструктуры (городского транспорта, промышленности, теплоэнергетики, коммунального хозяйства), определяющих качество природных компонентов окружающей среды, и одновременно как источник таких воздействий на расположенные за пределами города экологические системы.
Имеющаяся информационная база для подавляющего большинства городов не позволяет произвести такую оценку, по крайней мере для важнейшего компонента городской среды - атмосферного воздуха. Поэтому нормативные градостроительные документы должны предусматривать необходимость разработки так называемого "расширенного" экологического раздела генерального плана города при условии выделения средств на получение необходимой для полноценной градо-экологической оценки территории дополнительной информации.
Задачи:
- Обеспечение непрерывного процесса жилищного строительства, в том числе создания инженерно-технической инфраструктуры.
- Формирование адекватной экологической инфраструктуры во всех регионах и населенных пунктах республики.
- Совершенствование системы управления развитием населенных пунктов республики.
Действия:
- Постоянное обновление генеральных планов городов с учетом изменяющихся требований нормативных документов в области охраны окружающей среды (Минстройархитектуры, облисполкомы, Мингорисполком, Минздрав, Минприроды - постоянно).
- Реализация мероприятий по обращению с коммунальными и промышленными отходами (в том числе токсичными и радиоактивными) и их утилизации, а также по ликвидации или благоустройству несанкционированных свалок отходов (облисполкомы, Мингорисполком, Минжилкомхоз, Минприроды, Минздрав, 2001 - 2003 гг.).
- Разработка и реализация мероприятий по строительству и реконструкции сооружений по очистке стоков в городах и сельских населенных пунктах с наиболее неблагоприятной экологической ситуацией (облисполкомы, Мингорисполком, Минжилкомхоз, Минприроды, Минздрав, 2001 - 2005 гг.).
- Развитие и реализация Программы первоочередных мер по улучшению снабжения населения доброкачественной питьевой водой (облисполкомы, Мингорисполком, Минжилкомхоз, Минприроды, Минздрав 2001 - 2005 гг.).
- Разработка мероприятий по экологически оптимальному перераспределению потоков городского транспорта, изменению функционального использования первого эшелона зданий вдоль наиболее напряженных городских автомагистралей с целью снижения вредного воздействия на здоровье населения вредных химических и физических факторов (Минстройархитектуры, облисполкомы, Мингорисполком, Минздрав, Минприроды, 2001 - 2003 гг.).
- Разработка и реализация мер по улучшению атмосферного воздуха больших городов и промышленных центров республики (облисполкомы, Минский горисполком, 2001 - 2003 гг.).
6. ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ
6.1. Промышленность
В Республике Беларусь промышленность представлена следующими отраслями:
- электроэнергетика;
- топливная промышленность;
- вторичное производство черных и цветных металлов;
- химическая и нефтехимическая;
- машиностроение и металлообработка;
- лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная;
- строительных материалов;
- легкая;
- пищевая.
Всего в республике насчитывается около 2300 промышленных предприятий. Общий объем продукции (ВВП) в 1996 году составил 183881 миллиардов рублей, при общей стоимости основных фондов 450001 млрд.руб. Индекс общего объема продукции по всем отраслям промышленности в 1996 году к уровню 1990 года составил 61%, в том числе: в электроэнергетике - 64, машиностроении и металлообработке - 69, химической и нефтехимической промышленности - 68, топливной - 20, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной - 86, легкой - 59 и пищевой - 65%. Одновременно снизилось как в целом по республике, так и отдельным отраслям производство и потребление ресурсов. В энергетике производство электроэнергии снизилось к 1997 году по сравнению с 1990 годом на 34%, производство тепловой энергии - на 28%, газа - на 11,9%, нефти, включая газовый конденсат - на 11,3%, автомобильного бензина - на 65,7%, дизельного топлива - на 61,4%, топочного мазута - на 74,2%. Снижение потребления ресурсов было менее интенсивным, а потребление природного газа даже увеличилось на 7,6%.
Многолетняя динамика снижения производства положительно отразилась на уменьшении выбросов в атмосферу и сбросов в водную среду промышленными предприятиями республики. Так, например, выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 1998 году уменьшились на 11,5 тыс. тонн, сброс сточных вод в поверхностные водоемы уменьшился на 782,2 млн. тонн или на 40%, в т.ч. сброс загрязненных вод снизился на 72%, снизился забор воды из природных источников на 34,5%, водопотребление на производственные нужды - на 36,2%, объем водооборотного водоснабжения возрос на 4%, экономия воды за счет оборотного и последовательного водоснабжения составила в 1996 году 6494 млн. тонн.
Снижение отрицательного воздействия промышленного производства на окружающую среду и здоровье населения произошло не только за счет спада производства, но и за счет реализации энергосберегающих и природоохранных мероприятий, поскольку выбросы и сбросы загрязняющих веществ снижались более интенсивно, чем падало производство.
Только в 1998 году в результате реализации мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников последние сократились на 8,4 тыс. тонн, в том числе за счет:
- совершенствования технологических процессов - 5,1;
- повышения эффективности действующих пылегазоочистных установок - 2,4;
- ввода в эксплуатацию новых пылегазоочистных установок - 0,5;
- прочих мероприятий - 0,4.
В то же время на предприятиях промышленности и энергетики недостаточно эффективно и в необеспечивающих экологические требования объемах вводятся очистные сооружения, водооборотные системы, безотходные технологии.
В 1998 году ввод в действие установок для улавливания пыли и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов от стационарных источников обеспечил очистку 2068,3 тыс.м газа в час. Ввод в действие сооружений для очистки сточных вод в 1998 году обеспечил очистку 33,2 тыс.куб.м в сутки, в 1990 - 63,9.
Несмотря на спад производства образование промышленных отходов уменьшается незначительно (22,8 в 1992 г. и 22,3 млн. тонн в 1997 г.), что свидетельствует об очень медленных темпах внедрения в отраслях промышленности безотходных и малоотходных технологий основных производств.
Одним из серьезных источников загрязнения окружающей среды промышленными предприятиями является образование и накопление на самих предприятиях шламов гальванических производств, относящихся к высокотоксичным отходам. Здесь экологические меры должны решаться комплексно: совершенствование технологий гальванопокрытий, очистки сточных вод, утилизации шламов.
Приоритетные проблемы:
- Снижение загрязнения воздушного бассейна.
- Снижение загрязнения водных ресурсов сточными водами.
- Снижение образования и накопления промышленных и особо опасных отходов.
Задачи:
- Повышение энергетической и экономической эффективности функционирования топливно-энергетического комплекса путем активного проведения энергосберегающей политики в всех сферах экономики, увеличение доли природного газа в суммарном потреблении энергоресурсов, углубление переработки нефти для увеличения производства высококачественных светлых нефтепродуктов, техническое перевооружение объектов энергетики на базе энергосберегающих и возобновляемых технологий, использование нетрадиционных источников энергии.
- Осуществление модернизации и технического перевооружения промышленного производства на базе наукоемких ресурсо-, энергосберегающих и экологически чистых технологий.
- Совершенствование систем очистки пылегазовоздушных выбросов, сточных вод, технологий утилизации отходов.
- Организация санитарно-защитных зон промышленных предприятий.
- Совершенствование деятельности по сертификации выпускаемой продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, продуктов питания с постепенным переходом на продукцию, соответствующую мировым стандартам.
- Внедрение на предприятиях республики международных стандартов ISO-9000, ISO-14000.
6.2. Транспорт
Транспортный комплекс страны включает автомобильный, железнодорожный, воздушный и водный транспорт и ориентирован на выполнение трех главных задач:
- наиболее полное удовлетворение потребностей субъектов хозяйствования в перевозке грузов и пассажиров;
- обеспечение выхода транспортных услуг на мировой рынок;
- снижение негативного воздействия транспортных средств на окружающую среду.
Транспорт республики ежегодно потребляет более 1,2 млн. тонн бензина, более 2 млн. тонн дизтоплива, около 30 млн.куб.м сжатого природного газа и около 19 тыс. тонн сжиженного нефтяного газа.
Ведущую роль в транспортной системе занимает автомобильный транспорт, доля которого в объеме перевозок грузов составляет около 80%, пассажиров - 67% и который использует примерно 95% бензина и 31% дизтоплива, потребляемого в республике.
Доля транспорта в общем объеме вредного воздействия наносимого окружающей среде составляет 40 - 45%, а выбросы в атмосферный воздух от передвижных источников достигают 76,8% (1998 г.). На долю автотранспорта приходится 88%, железнодорожного - 7,3%, воздушного - 4%, водного - 0,7% выбросов в атмосферу.
Основными компонентами, загрязняющими атмосферу являются: окислы азота, окись углерода, углеводороды, сернистый ангидрид, бенз(а)пирен, сажа, свинец.
С целью снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду в республике проводится определенная работа, в т.ч.:
- получил развитие электротранспорт, а в г.Минске и метрополитен;
- опережающее развитие на пригородных перевозках получил железнодорожный электротранспорт;
- налажено производство троллейбусов особо большой вместимости;
- осуществляется перевод автотранспорта на работу на сжатом и сжиженном газах - 4000 и 30000 единиц соответственно;
- применение средств контроля и диагностики за техническим состоянием подвижного состава и выбросов в атмосферу.
Приоритетные проблемы:
- Реконструкция и модернизация производственного потенциала транспортного комплекса Республики Беларусь, приведение его в соответствие с международными стандартами.
Задачи:
- Техническое перевооружение производственного потенциала дорожных организаций.
- Разработать стандарты для ужесточения требований к транспортным средствам.
- Разработать экономический механизм включающий санкции за нарушение природоохранного законодательства.
- Разработать нормативно-правовую документацию соответствующую международным правилам перевозки опасных грузов.
Действия:
- Разработать программу "Экологическая безопасность и гигиена на транспорте" (Минтранс, Минприроды, Минздрав, 2001 - 2002 гг.).
- Внедрение системы нейтрализаторов в автомобильном транспорте (Минтранс, Минпром 2001 - 2005 гг.).
- Перевод городского транспорта на сжатый и сжиженный газ (Минтранс, концерн Белтопгаз, 2002 - 2005 гг.).
- Планирование городских поселений с учетом развития транспортных потоков (Минстройархитектуры, Минтранс - постоянно).
6.3. Сельское и лесное хозяйство
6.3.1. Сельское хозяйство
Деятельность сельскохозяйственного производства специфична и связана с использованием земельных ресурсов как основного средства производства с точки зрения самого производства и объекта воздействия с точки зрения нарушения почвенного покрова, деградации и загрязнения.
Земельный фонд Республики Беларусь по состоянию на 01.01.99 г. составил 20759,6 тыс.га, из него сельскохозяйственные земли - 9307,2 тыс.га, (44%), лесные и прочие лесопокрытые земли - 8366,2 (40%), земли, находящиеся под болотами - 961,3 (4,6%), под водой - 477,1 (2,2%), дорогами и прогонами - 355,9 (1,7%), улицами, площадями и другими местами общего пользования - 160,0 (0,7%), постройками и дворами - 327,5 (1,5%), нарушенные и прочие земли - 804,4 (3,8%), в том числе бывшие сельскохозяйственные земли, загрязненные радионуклидами - 250,0 тыс.га (1,2%).
В стране наблюдается достаточно устойчивая тенденция сокращения площадей сельскохозяйственных земель, особенно сенокосов и пастбищ, в результате их отводов для строительства промышленных и иных объектов, а также резкого сокращения объемов мелиоративных и культуртехнических работ, что в сочетании с увеличением площадей, заросших кустарником, и заболоченных используемых земель привело к общему сокращению сельскохозяйственных угодий. Долговременное отрицательное влияние на баланс площадей сельскохозяйственных земель оказывают также последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС. Но в связи с тем, что динамика последних лет и ее прогноз на перспективу четко определяют тенденцию уменьшения численности населения, такой индикатор устойчивого развития, как площадь пашни на душу населения, в ближайшие годы стабилизируется, а к 2010 году может возрасти на 0,64 га против 0,61 га в настоящее время.
Земельные ресурсы, используемые в сельскохозяйственном производстве и являются главным объектом воздействия на него (нарушение и деградация почв, загрязнение), как со стороны самого сельскохозяйственного производства, так и со стороны других природопользователей - промышленная энергетика, транспорт и дорожное строительство, нефтепродукто- и газопроводы.
В тоже время сельскохозяйственное производство в плане гигиены окружающей среды оказывает негативное влияние не только на почвенный покров, но и на воздушную среду, природные воды, биоту.
Все источники загрязнения окружающей среды сельскохозяйственных территорий можно разделить на точечные и диффузные. К точечным источникам относятся: склады минеральных удобрений, пестицидов, нефтепродуктов, навозохранилища, котельные, подсобные производства, поля фильтрации бытовых сточных вод, скотомогильники. К диффузным источникам относятся: источники загрязнения почвы, поверхностных и подземных вод, воздушного бассейна в результате внесения на поля и луга известковых материалов, органических, минеральных и микроудобрений, пестицидов, применения консервантов кормов и ветеринарных средств, стоки ливневых вод с территорий мехмастерских, нефтебаз.
Приоритетные проблемы:
- Предотвращение загрязнения окружающей среды (прежде всего сельскохозяйственных угодий) жидкими стоками животноводческих комплексов и от навозохранилищ малых ферм.
- Исключение загрязнения водотоков и водоемов точечными источниками загрязнения, расположенными в водоохранных зонах.
- Утилизация неиспользуемых пестицидов.
- Водная и ветровая эрозия почв.
- Обеспечение жителей села качественной питьевой водой.
- Очистка бытовых сточных вод и утилизация (депонирование) твердых бытовых отходов в сельских населенных пунктах.
Задачи:
- Обеспечить внедрение современных технологий утилизации отходов животноводческих комплексов.
- Осуществить в каждом конкретном хозяйстве реализацию природоохранных мероприятий, обеспечивающих исключение загрязнения поверхностных и подземных вод от навозохранилищ и силосных ям.
- Вынести из водоохранных зон и полос точечные источники загрязнения и исключить их воздействие на окружающую среду.
- Ликвидировать неиспользуемые в хозяйствах республики пестициды.
- Защита почв от водной и ветровой эрозии.
- Провести благоустройство шахтных колодцев, с помощью природоохранных мероприятий исключить возможность их загрязнения и в максимально возможной степени обеспечить жителей села централизованным водоснабжением.
- Исключить загрязнение окружающей среды от полей фильтрации и ликвидировать или благоустроить несанкционированные свалки бытового мусора в сельских населенных пунктах.
Действия:
- Осуществлять действенный контроль за выполнением мероприятий по выносу из водоохранных зон и полос точечных источников загрязнения и за выполнением мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды от них (Минприроды, облисполкомы, Мингорисполком - постоянно).
- Обеспечить постоянное выполнение защитных природоохранных мероприятий по борьбе с эрозией почв (Минсельхозпрод - постоянно).
- Обеспечить выполнение необходимых природоохранных мероприятий по исключению загрязнения окружающей среды от полей фильтрации, а также ликвидацию или благоустройство несанкционированных свалок бытового мусора в сельских населенных пунктах и рекультивацию земель в случае их ликвидации (местные исполнительные органы власти, Минсельхозпрод, Минприроды, Минздрав, 2001 - 2003 гг.).
6.3.2. Лесное хозяйство
Устойчивое управление лесами означает распоряжение и пользование ими такими методами и в таких масштабах, которые позволяют сохранять их биологическое разнообразие, производительность, жизненный потенциал и способность выполнять соответствующие экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях без ущерба для других экосистем (по Хельсинскому определению).
Стратегия сохранения и устойчивого использования лесных ресурсов в первую очередь должна исходить из того, что леса и лесные угодья выполняют многогранные экологические (включая биосферные), социальные и экономические функции, а именно: генерация кислорода и поглощение углекислоты, климатообразование; очистка вод и регулирование их поверхностного и внутрипочвенного стока; защита почв от водной и ветровой эрозии; санитарно-гигиенические, оздоровительные, рекреационные; являются местопроизрастанием и местообитанием биоразнообразия и генетического фонда; содействуют сохранению существующих и созданию новых рабочих мест, а также обеспечивают народное хозяйство древесиной, пищевыми и кормовыми продуктами, техническими и лекарственными ресурсами.
Руководящими принципами организации лесного хозяйства в Беларуси являются непрерывность, неистощительность и относительная равномерность лесопользования, а также комплексность, сочетающая эколого-природоохранные и хозяйственно-экономические функции.
За последние годы в республике в области лесного хозяйства достигнут определенный прогресс. Так, разработана Концепция устойчивого развития лесного хозяйства до 2015 г. (одобрена постановлением Совета Министров Республики Беларусь 9 сентября 1996 г. N 594), целый ряд программ в этой сфере.
Основными критериями и связанными с ними показателями, характеризующими базу устойчивого использования лесов и развития лесного хозяйства, по международным стандартам являются:
- объем лесных ресурсов (включая древесный прирост и степень его использования; породную и возрастную структуру);
- улучшение породного состава лесов;
- биологическое разнообразие;
- санитарно-гигиеническое состояние и жизнеспособность;
- продуктивные функции;
- защитные и экологические функции;
- социальные потребности.
Качественное и количественное состояние лесов Беларуси можно характеризовать следующими показателями:
- лесистость увеличилась с 33,7 до 35,5% и достигла оптимальной величины;
- увеличение площади лесов 1 группы, которые сейчас занимают около 45% земель государственного лесного фонда (включая леса, выполняющие санитарно-гигиенические и оздоровительные функции).
Общий средний прирост составляет 24980 тыс.куб.м против 21670 тыс.куб.м на 01.01.88 г.
Возрастная структура лесов и ее естественная динамика обеспечат к 2010 году оптимальное распределение по классам возраста и увеличение на этой основе объема главного пользования до 11 млн.куб.м к 2010 - 2015 гг.
Приоритетные проблемы:
- Сохранение многогранной роли и разнообразных функций всех видов лесов, лесных угодий и лесных массивов, в т.ч. и в области экологии, биологии, климатологии, рекреации.
Совершенствование мероприятий по охране, рациональному использованию и сохранению лесов, увеличению лесистости малолесных районов.
Задачи:
- Расширение масштабов и повышение эффективности мероприятий по рациональному и устойчивому использованию и сохранению лесов.
- Применение несплошных рубок леса (постепенных и выборочных) с доведением их удельных объемов до 20%.
- Оптимизация породного состава лесов, повышение доли ценных твердолиственных пород.
- Увеличить использование отходов лесозаготовок и деревообработки.
Действия:
- Разработка и осуществление Национального плана действий в лесной отрасли, обеспечивающей рациональное использование, сохранение и устойчивое развитие лесных (включая недревесные) комплексов, включающей и мероприятия по сохранению биоразнообразия, улучшению климатологических, экологических, рекреационных, эстетических и бальнеологических функций леса (Минлесхоз, Минприроды, НАН Беларуси, 2001 - 2005 гг.).
- Разработать программу утилизации древесных отходов (концерн "Белресурсы", Минлесхоз, Минприроды, Госкомэнергосбережение 2001 - 2003 гг.).
- Реализовать Стратегический план развития сельского хозяйства малолесных районов (Минлесхоз, 2001 - 2005 гг.).
7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НПДГОС
Механизм реализации НПДГОС определяет основные направления работ различных министерств и ведомств, органов государственной власти и местного самоуправления.
Стратегией осуществления НПДГОС является установление межсекторального сотрудничества между всеми структурами, ответственными за достижение здравоохранительных целей и охрану окружающей среды.
Правительство Республики Беларусь определяют направление политики по гигиене окружающей среды и обеспечивают ее интеграцию во все соответствующие государственные программы, обеспечив соответствующее финансирование за счет средств государственного бюджета, внебюджетных источников, ВОЗ и других международных организаций.
Для обеспечения данной стратегии и условий для систематического обсуждения путей и способов более эффективного использования ведомственных объединенных полномочий необходима реализация мероприятий:
- создание специального Межведомственного органа, Республиканского и областных координационных советов по охране окружающей среды и здоровья;
- непосредственное сотрудничество с органами власти, осуществляемое путем включения конкретных действий НПДГОС в планы развития административных территорий, социально-экономического развития регионов;
- включений действий НПДГОС в отраслевые и ведомственные перспективные планы, задания научно-исследовательских работ, путем разработки отдельных инвестиционных проектов с учетом форматов НПДГОС;
- упрочение связей между сектором общественного здравоохранения и сектором по охране окружающей среды для создания новых рамок сотрудничества и эффективной реализации национальных действий по гигиене окружающей среды;
- вовлечение в работу, направленную на решение экологических проблем, соответствующих министерств и отраслей экономики;
- подготовка инвестиционных проектов по приоритетным проблемам в области гигиены окружающей среды в рамках действий, предусмотренных НПДГОС.
8. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды является одним из приоритетных направлений в деятельности государства. Республика Беларусь поддерживает на постоянной основе контакты с международными межправительственными организациями: Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Европейской Экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН), Программой развития ООН (ПРООН), Всемирной метеорологической организацией (ВМО), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Всемирным банком, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Программой ТАСИС Европейского сообщества, органами, созданными для выполнения международных природоохранных конвенций и др. В соответствии с решением Правительства Республики Беларусь Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды является головной организацией по вопросам взаимодействия Беларуси с Программой ООН по окружающей среде. За приверженность экологическим проблемам и понимание охраны окружающей среды как фундаментального компонента устойчивого развития на 52-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН (июнь, 1997 г.) Республика Беларусь избрана в Управляющий Совет ЮНЕП на четырехлетний период, начиная с 1998 года.
Совместно с секретариатами ОЭСР и ЕЭК ООН и международными экспертами подготовлен и издан на английском, французском и русском языках "Обзор результативности природоохранной деятельности в Республике Беларусь", в котором представлены основные направления природоохранной политики в республике и даны рекомендации по улучшению и совершенствованию системы управления охраной окружающей среды и экологического законодательства.
В рамках процесса "Окружающая среда для Европы" сотрудники Минприроды принимали участие в:
- разработке проекта Конвенции о доступе к экологической информации и участии общественности в принятии решений по окружающей среде;
- в подготовке стратегии по сокращению использования этилированного бензина.
Продолжена работа по реализации разработанного Целевой группой в ЭК ООН проекта "Мониторинг и оценка качества вод бассейна реки Западный Буг", выполняемый совместно Республикой Беларусь, Польшей и Украиной.
Осуществлялось взаимодействие с Европейским региональным бюро ЮНЕП (Женева, Швейцария) и Секретариатом ЮНЕП (Найроби, Кения). Совместно выполнен комплекс мероприятий по реализации проекта "Распространение Национальной Стратегии и Плана действий по биоразнообразию, подготовка Первого Национального доклада к Конференции Сторон Конвенции о биоразнообразии, создание механизма обмена информацией".
Особое внимание в развитии международного сотрудничества на многосторонней основе Минприроды совместно с заинтересованными министерствами, научными организациями и промышленными предприятиями республики уделяли выполнению международных конвенций и протоколов, стороной которых является Республика Беларусь. Минприроды является головной организацией по вопросам взаимодействия с органами, созданными для выполнения международных природоохранных конвенций:
Конвенция 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, ратификация 13 января 1980 г.;
Венская конвенция об охране озонового слоя, ратификация 20 июня 1986 г.;
Монреальский протокол о веществах, разрушающих озоновый слой, ратификация 31 января 1988 г.;
Лондонская поправка к Монреальскому протоколу о веществах, разрушающих озоновый слой, присоединение 26 марта 1996 г.;
Конвенция ООН о биологическом разнообразии, ратификация 10 июня 1993 г.;
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), присоединение 20 декабря 1994 г.;
Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (утверждена Указом Президента Республики Беларусь N 726 от 14 декабря 1999 г.).
16 сентября 1999 г. издан Указ Президента Республики Беларусь N 541 "О присоединении Республики Беларусь к Базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением", а 10 апреля 2000 г. издан Указ Президента Республики Беларусь N 177 "Об одобрении Рамочной Конвенции ООН об изменении климата".
В Беларуси проводится целенаправленная работа по развитию и укреплению двухстороннего сотрудничества в области охраны окружающей среды со странами Содружества Независимых Государств, сопредельными государствами и потенциальными инвесторами (Германией, Швейцарией, Швецией и др.). На 1 января 2000 г. подписаны и реализуются межправительственные соглашения с Латвией, Российской Федерацией, Украиной, а также межведомственные - с Польшей, Данией, Молдовой, Литвой, Болгарией и Словакией.
Наиболее активно осуществлялось сотрудничество с Украиной, Латвией, Литвой, Россией и Данией.
Так, в сотрудничестве между природоохранными ведомствами Беларуси и Дании в рамках договора, подписанного в 1994 г., приоритетными направлениями Программы сотрудничества были: охрана водных ресурсов и обработка сточных вод, переработка опасных отходов и другие.
В августе - сентябре 1998 г. завершены годичные этапы работы по двум проектам, финансируемым Датским правительством "Обследование и утилизация старых, накопленных пестицидов в Республике Беларусь" и "Получение энергии из радиоактивной биомассы и лесной подстилки Республики Беларусь".
Совместно с Датским агентством по охране окружающей среды осуществляются и другие проекты, в частности, направленные на сокращение трансграничных выбросов из точечных источников загрязнения вдоль основных рек, впадающих в Балтийское море (Западной Двины, Немана, Западного Буга), на усиление контроля за использованием и охраной атмосферного воздуха. Последний проект предусматривает установку мобильной лаборатории по исследованию загрязнения воздуха и обучению специалистов.
Приоритетные проблемы:
- осуществление мероприятий и планов действий по реализации подписанных Конвенций, протоколов и соглашений;
- укрепление инвестиционной политики в области охраны окружающей среды и здоровья;
- привлечение иностранных инвестиций для осуществления природоохранных программ и проектов.
Действия:
- Республика Беларусь рассмотрит вопрос о ратификации Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, а также подписании новых международных правовых актов, а именно:
- Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер;
- Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер;
- Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий;
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 |
карта новых документов | 
