Правовые новости

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.08.2000 N 1240 "О Концепции управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы"

Архив ноябрь 2011 года

В целях повышения эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности, совершенствования системы управления им Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить Концепцию управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы (прилагается).

2. Министерству по управлению государственным имуществом и приватизации:

довести Концепцию управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы до заинтересованных республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома;

обеспечить координацию работ республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, по реализации положений указанной Концепции;

ежегодно до 1 ноября вносить в Совет Министров Республики Беларусь предложения для принятия нормативных правовых актов по вопросам реализации Концепции управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы.

3. Рекомендовать облисполкомам и Минскому горисполкому разработать по согласованию с Министерством по управлению государственным имуществом и приватизации аналогичные концепции управления государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности, на 2001 - 2005 годы.

Премьер-министр Республики Беларусь В.ЕРМОШИН

                                                 ОДОБРЕНО
                                                 Постановление
                                                 Совета Министров
                                                 Республики Беларусь
                                                 10.08.2000 N 1240

КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА 2001 - 2005 ГОДЫ

1. Общие положения

Концепция управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы (далее - Концепция) определяет основные цели, задачи и принципы государственной политики Республики Беларусь в сфере управления государственным имуществом, закрепленным за государственными унитарными предприятиями, включая казенные предприятия, и учреждениями, которая реализуется посредством управления этими предприятиями и учреждениями, а также имущественными правами государства, вытекающими из его участия в негосударственных коммерческих организациях.

Концепция разработана в целях повышения эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности путем совершенствования системы управления государственными юридическим лицами, в ведении которых находится имущество, усиления роли государства в регулировании экономических процессов совершенствования системы реформирования государственной собственности, контроля за деятельностью всех участников управления имуществом, определения мер ответственности за нереализацию либо недобросовестную реализацию предоставленных полномочий по управлению государственным имуществом.

Концепция направлена на реализацию правовых норм Конституции Республики Беларусь, которая предоставляет всем лицам равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законодательством, и гарантирует равную защиту и равные условия, обеспечивая тем самым развитие всех форм собственности.

В целях настоящей Концепции под управлением государственным имуществом понимаются действия Правительства Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, объединений, а также организаций, созданных по решению Президента и Правительства Республики Беларусь (далее - органы государственного управления), руководителей государственных унитарных предприятий и учреждений по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом, закрепленным за этими лицами, а также по обеспечению имущественных прав государства в других юридических лицах, направленные на извлечение прибыли от использования государственного имущества или достижение установленных целей управления.

Объектами управления, рассматриваемыми в настоящей Концепции, являются:

государственные унитарные предприятия и учреждения как имущественные комплексы, в том числе объекты недвижимости и объекты незавершенного строительства;

имущественные права государства.

Данная Концепция не рассматривает управление:

землей, недрами, воздушным пространством и другими природными ресурсами, находящимися в собственности государства;

государственным имуществом, находящимся в оперативном управлении государственных органов и их подразделений;

государственным имуществом воинских и специальных формирований Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Комитета государственной безопасности, Государственного комитета пограничных войск, Государственного комитета финансовых расследований;

государственным имуществом, находящимся за рубежом в ведении дипломатического корпуса Министерства иностранных дел;

государственным имуществом, составляющим казну республики (золотой запас, драгоценные металлы, драгоценные камни и иное имущество);

объектами интеллектуальной собственности.

Настоящая Концепция не рассматривает вопросы экономической несостоятельности (банкротства) государственных унитарных предприятий в рамках системы управления государственным имуществом, которые регулируются специальным законодательством.

2. Цели управления государственным имуществом

1. Концептуальные подходы государства в области управления государственным имуществом направлены на достижение следующих целей:

повышение эффективности использования государственного имущества;

оптимизацию структуры государственных объектов управления;

совершенствование управления государственными унитарными предприятиями, учреждениями, а также хозяйственными обществами, участием государства;

пополнение доходов республиканского и местных бюджетов за счет повышения эффективности управления государственным имуществом;

создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

3. Основные задачи управления государственным имуществом

2. Для реализации целей, определенных настоящей Концепцией, в процессе совершенствования системы управления государственным имуществом должны быть решены следующие задачи:

2.1. регламентация процессов управления, направленная на совершенствование системы заинтересованности и ответственности органов государственного управления, государственных унитарных предприятий и учреждений, которая должна обеспечить:

оптимизацию количества государственных унитарных предприятий и учреждений;

определение целей управления по каждому объекту управления;

реализацию прав государства как равноправного участника (акционера) хозяйственных обществ с участием государства;

совершенствование системы реформирования государственной собственности в целях привлечения инвестиций;

создание системы экономического мониторинга и совершенствование системы контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий и учреждений, а также представителей государства в органах управления хозяйственных обществ с участием государства;

снижение количества убыточных предприятий;

снижение расходов бюджетного финансирования на содержание казенных предприятий и учреждений;

2.2. формирование и уточнение перечней государственных объектов, имущество которых находится исключительно в собственности государства, а также хозяйственных обществ, участвовать в которых государство экономически заинтересовано;

2.3. инвентаризация государственного имущества, анализ его состояния и учета;

2.4. вовлечение используемого и неэффективно используемого государственного имущества и объектов незавершенного строительства в хозяйственный оборот;

2.5. совершенствование системы контроля за выполнением условий аренды, залога и купли-продажи государственного имущества.

3. Система управления государственным имуществом базируется на сочетании таких элементов, как:

учет индивидуальных особенностей объектов управления при принятии решений;

самостоятельность в принятии решений соответствующими органами государственного управления в пределах, определенных законодательством;

обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели, результата деятельности или состояния объекта управления;

установление порядка подготовки, подбора и назначения руководителей государственных унитарных предприятий и учреждений, мотивации их труда;

контроль за состоянием государственного имущества и деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий и учреждений по сохранению имущества и его эффективному использованию;

представление отчетности в органы государственного управления, принятие решений по результатам анализа отчетности;

ответственность должностных лиц за результаты управления.

4. Критерием оценки эффективности управления государственным имуществом является достижение цели управления при максимальной экономии ресурсов. Этот критерий должен учитываться при оценке работы государственных унитарных предприятий и учреждений.

5. Построение и функционирование системы управления определяются законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства Республики Беларусь, а взаимодействие органов государственного управления определяется положениями об этих органах, уставами государственных унитарных предприятий, а также контрактами с их руководителями.

6. Республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации проводит в соответствии с законодательством государственную политику по управлению и распоряжению государственным имуществом, относящимся к республиканской собственности, и координирует деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.

4. Управление государственными унитарными и казенными предприятиями, учреждениями

7. По состоянию на 1 января 2000 г. 5364 предприятия являются государственными, из них - 862, или 16,1 процента, - убыточные.

Главной целью управления государственными унитарными предприятиями является достижение запланированных результатов деятельности.

8. Для достижения цели управления государственными унитарными предприятиями следует:

определить цели государства применительно к каждому государственному унитарному предприятию, учреждению, которые отражаются в их учредительных документах;

установить порядок отчета руководителей государственных унитарных предприятий и учреждений о проводимой работе по достижению установленных целей;

совершенствовать порядок принятия управленческих решений при недостижении цели государства;

оптимизировать организацию контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий и учреждений;

установить порядок перечисления части прибыли государственного унитарного предприятия в соответствующий бюджет.

9. Определение способов достижения цели применительно к каждому государственному унитарному предприятию и учреждению состоит в:

представлении предложений о способе достижения целей и сведениях о результатах деятельности предприятий, учреждений;

доведении органами государственного управления в установленном законодательством порядке прогнозных показателей деятельности этих предприятий и учреждений, порядка их оценки;

организации обучения специалистов предприятий, а также представителей государства в хозяйственных обществах с участием государства.

10. В случаях недостижения установленной цели управления или установления несоответствия деятельности государственного унитарного предприятия поставленным целям применяются:

разгосударствление по решению собственника предприятия как имущественного комплекса путем преобразования его в открытое акционерное общество или его приватизация в соответствии с законодательством;

реструктуризация предприятия как имущественного комплекса;

передача республиканского государственного унитарного предприятия в собственность административно-территориальных единиц, а коммунального предприятия - в собственность Республики Беларусь в целях повышения эффективности их хозяйственной деятельности, подтвержденной бизнес-планами;

санация и банкротство;

ликвидация предприятия.

11. Органы государственного управления:

по согласованию с заинтересованными определяют цели и предмет деятельности созданного или создаваемого унитарного предприятия и учреждения;

в установленном порядке доводят показатели деятельности государственного унитарного предприятия, в том числе процент отчисления в бюджет части прибыли по итогам работы, задания по обновлению основных фондов предприятия;

устанавливают сроки и периодичность предоставления отчетов руководителей унитарных предприятий и учреждений о проводимой работе;

проводят анализ деятельности предприятий и учреждений с оценкой результатов работы их руководителей;

создают резерв руководящих кадров и организуют их специальное обучение;

заключают контракты с руководителями государственных унитарных предприятий и учреждений;

проводят в установленном порядке ревизии, аудиторские проверки хозяйственной деятельности предприятий.

12. Система контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий и учреждений строится на предоставлении и анализе статистической отчетности, результатов плановых ревизий и (или) аудиторских проверок, материалов проверок, отчетов руководителей этих предприятий и учреждений о проводимой работе по достижению установленной цели и условий контракта.

13. Управление государственным унитарным предприятием, учреждением осуществляет его руководитель, который действует на основании устава предприятия и несет ответственность за достижение цели управления предприятием, учреждением.

5. Управление государственными объектами недвижимости

14. По состоянию на 1 января 2000 г. в аренду сдано 1,85 млн. кв. метров площадей государственных предприятий и учреждений, находящихся в республиканской собственности; 1,83 млн. кв. метров площадей на этих предприятиях не используется, а 312 тыс. кв. метров используется неэффективно.

В бывших военных городках не используется более 2000 объектов с полезной площадью 1,7 млн. кв. метров.

На 1 января 2000 г. насчитывается 10293 государственных объекта незавершенного строительства, стоимость которых составляет 208,5 млрд. (деноминированных) рублей. Из них стоимость объектов производственного назначения - 113,5 млрд. рублей, стоимость объектов непроизводственного назначения - 95,0 млрд. рублей.

Приведенные данные свидетельствуют о необходимости принятия системы мер, направленных на вовлечение в хозяйственный оборот объектов недвижимости, стимулирование развития реального сектора экономики за счет вовлечения в хозяйственный оборот указанных объектов, создание для юридических и физических лиц возможностей эффективного использования этих объектов, их охрану и сохранность.

15. Для достижения этих целей органы государственного управления:

выявляют неиспользуемые и неэффективно используемые объекты недвижимости посредством ежегодно проводимой инвентаризации имущества и объектов незавершенного строительства государственных унитарных предприятий;

в установленном порядке принимают решения о целесообразности дальнейшего сохранения объектов недвижимости и объектов незавершенного строительства в собственности государства;

разграничивают и упорядочивают полномочия участвующих в управлении объектами недвижимости и объектами незавершенного строительства;

передают неиспользуемые объекты недвижимости и объекты незавершенного строительства республиканской собственности в собственность административно-территориальных единиц, а объекты коммунальной собственности - в собственность Республики Беларусь, а также с согласия уполномоченного собственником органа - от одного государственного унитарного предприятия другому в целях эффективного использования указанных объектов новым собственником, подтвержденного бизнес-планами;

отрабатывают порядок изъятия у государственных унитарных предприятий неиспользуемых и неэффективно используемых объектов недвижимости и объектов незавершенного строительства;

вносят предложения по совершенствованию системы стимулирования государственных унитарных предприятий за эффективное использование объектов недвижимости;

вовлекают в гражданский оборот неиспользуемые и неэффективно используемые объекты, объекты незавершенного строительства. В этих целях в установленном порядке:

выставляют их на аукционные торги с применением метода понижения первоначальной цены;

сдают их в аренду с правом выкупа, в том числе на условиях лизинга;

продают на условиях стартовой цены, равной одной минимальной заработной плате, при обязательном условии введения объекта в гражданский оборот в срок до трех лет и соблюдения порядка перепрофилирования объекта.

6. Участие государства в управлении хозяйственными обществами с долей государства в их уставных фондах

16. По состоянию на 1 января 2000 г. государство является участником (акционером) в 1033 акционерных обществах, созданных в процессе разгосударствления 454 государственных предприятий, находившихся в республиканской собственности, и 579 - в коммунальной собственности. В 574 открытых акционерных обществах государственный пакет акций составляет более 50 процентов, а в 254 обществах доля государства находится в пределах 25 - 50 процентов.

При этом более половины акционерных обществ (56 процентов) направили на выплату дивидендов не более 5 процентов прибыли, остающейся в их распоряжении.

17. Целями эффективной реализации имущественных прав государства в принадлежащих ему акциях, долях в хозяйственных обществах являются:

увеличение неналоговых доходов республиканского бюджета и соответствующих местных бюджетов, а также доходов государственных унитарных предприятий - учредителей хозяйственных обществ;

увеличение доли государства в уставных фондах хозяйственных обществ путем реструктуризации их задолженности перед бю