Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 03.04.2000 N 445 "Об утверждении Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
Во исполнение Закона Республики Беларусь "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь" Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить разработанные Министерством экономики совместно с заинтересованными прилагаемые Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года.
Министерству экономики подготовить и опубликовать выписки из Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года.
2. Министерству экономики совместно с другими республиканскими органами государственного управления, Национальной академией наук Беларуси, объединениями, подчиненными Правительству, облисполкомами и Минским горисполкомом использовать положения Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года при разработке программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы и годовых прогнозов социально-экономического развития, а также соответствующих программ и прогнозов социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.
3. Государственному комитету по печати, Национальной государственной телерадиокомпании совместно с министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, Национальной академией наук Беларуси, объединениями, подчиненными Правительству, облисполкомами и Минским горисполкомом освещать в средствах массовой информации вопросы реализации Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года.
Премьер-министр Республики Беларусь В.ЕРМОШИН
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА ПЕРИОД ДО 2010 Г. (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
"Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г." (далее - Основные направления) разработаны в соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь", "Основными положениями организации государственного прогнозирования Республики Беларусь", утвержденными Постановлением Совмина Республики Беларусь от 20 августа 1998 г. N 1321.
В Основных направлениях проанализирована экономическая ситуация в 1996 - 2000 гг. и выявлены тенденции социально-экономического развития, показаны место и роль Республики Беларусь в мировом сообществе. Дана оценка совокупности внутренних и внешних факторов, влияющих на обеспечение экономического развития (демографический, научно-производственный, ресурсный потенциалы, ожидаемых изменений во внешнеэкономической ситуации, конъюнктуре внутреннего и внешнего рынков). Применительно к прогнозируемому периоду обоснованы приоритеты и целевые показатели, конкретизированы стратегические цели и задачи, намеченные в Национальной стратегии устойчивого развития и Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г. Определены перспективы развития межотраслевых комплексов и отраслей народного хозяйства, наращивания экспортного потенциала и расширения внешнеэкономических связей Беларуси. Разработаны предложения по социально-экономическому развитию регионов, государственному регулированию экономики, повышению экономической безопасности страны, совершенствованию системы управления народным хозяйством, улучшению состояния окружающей среды.
Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь до 2010 г. были разработаны по двум сценариям (вариантам) развития. Принципиальные различия между ними заключаются в степени интенсивности использования внутренних и внешних факторов экономического развития, показателях уровня жизни и эффективности общественного производства.
Основные направления утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2000 г. N 445.
Анализ социально-экономической ситуации и тенденций развития экономики в 1996 - 2000 гг.
Период 1996 - 2000 гг. имеет большое значение в социально-экономическом развитии Республики Беларусь. Он стал важным этапом в преодолении последствий тех глубоких кризисных явлений, которые были вызваны развалом СССР и формированием новой экономической структуры. Достаточно указать, что в 1994 г. объем ВВП составил к уровню 1990 г. лишь 72%, объем промышленного производства - 67, капитальные вложения - 57%.
С целью вывода страны из кризисного состояния была разработана Программа неотложных мер, реализация которой позволила в 1994 - 1995 гг. приостановить обвальный спад производства, заметно снизить уровень инфляции и дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизни населения, создать предпосылки для перехода от спада производства к его стабилизации и некоторому росту. На новой основе восстановлена система управления экономикой, отвечающая реалиям переходного периода, внесены коррективы в обеспечение социальной защиты населения. Предусматривалось проведение реформ по мере созревания объективных предпосылок, усиление контроля за осуществлением процесса разгосударствления и приватизации. Были разработаны и утверждены Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 гг., где в качестве приоритетов определены экспорт, жилье, продовольствие.
Реализация принятых мер позволила уже к концу 1996 г. не только преодолеть спад производства, но и достигнуть положительной динамики основных макроэкономических процессов, обеспечить ежегодные приросты ВВП, производства промышленной продукции и потребительских товаров. Оживилась инвестиционная деятельность. В определенной мере удалось стабилизировать положение на внутреннем потребительском рынке и финансовое состояние предприятий.
В базисном пятилетии четко выделяются две различные тенденции: относительно высокие темпы роста, что характерно для начала периода (1996 - I половина 1998 гг.), и замедление темпов социально-экономического развития к концу периода.
В 1996 - 1998 гг. были в основном достигнуты важнейшие параметры годовых прогнозов социально-экономического развития страны, что позволило уже в 1998 г. по отношению к уровню 1990 г. выйти по таким важнейшим параметрам развития, как ВВП, на уровень 80,2%, продукция промышленности - 81,7, продукция сельского хозяйства - 71,2, инвестиции в основной капитал - 55,6, розничный товарооборот - 83,6, платные услуги населению - 46, реальные денежные доходы населения - 92%. Это значительно выше, чем в отдельных странах и в целом по СНГ (рис. 1).
Рис. 1. Индексы основных экономических показателей Беларуси и стран СНГ (1998 г. в % к 1990 г.)
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Вместе с тем анализ функционирования экономики за 1996 - 1998 гг. показал, что многие факторы, стимулировавшие экономический рост в данный период, в основном исчерпали себя. Речь идет прежде всего о политике денежной экспансии, жесткого регулирования ценообразования. В сложившейся ситуации в качестве основных целей на 1999 - 2000 гг. были определены достижение финансовой стабилизации реального сектора, укрепление национальной валюты, совершенствование системы ценообразования и на этой основе создание условий для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения. Однако реализовать их в 1999 г. в полной мере не удалось. В результате темпы социально-экономического развития начали замедляться, ухудшилось положение в финансово-кредитной и валютной сферах, обострились инфляционные процессы. В свою очередь это привело к тому, что в экономике не снизилось число убыточных предприятий, сохраняется низкий уровень рентабельности реализуемой продукции. Более того, возросли неплатежи, просроченная кредиторская и дебиторская задолженность.
Практика показала, что административное подавление инфляции оборачивается нарастанием ценовых диспропорций, а длительное замораживание цен административными методами не способствует обеспечению стабилизации на внутреннем рынке.
Осложнение финансовых проблем замедлило рост инвестиций и обновление основных фондов. Вместе с тем в большинстве отраслей народного хозяйства износ их активной части достигает 70% и более. Не удалось также обеспечить мобилизацию внутренних сбережений населения на интенсификацию инвестиционных процессов. Доля банковских вкладов населения в ВВП страны составляет менее 2%, а доля сбережений населения в денежных доходах уменьшилась за три последние года почти в 4 раза.
Неустойчивое финансово-экономическое положение не могло не сказаться на уровне жизни населения. В настоящее время 78,8% населения располагает доходами на одного члена семьи ниже минимального потребительского бюджета, а 46% - бюджета прожиточного минимума.
В последние два года усложнилась ситуация с реализацией приоритетных направлений социально-экономического развития страны, определенных на период 1996 - 2000 гг. Объем экспорта (в долларовом исчислении, с учетом произошедшего в 1999 г. ухудшения условий торговли на внешних рынках) уменьшился по сравнению с 1998 г. на 18,9, а импорта - на 23,7%, тогда как за 1995 - 1997 гг. экспорт увеличился на 52,0, а импорт - на 56,2%. Вместе с тем положительным в этой ситуации явилось то, что в 1999 г. дефицит торгового баланса уменьшился почти в два раза по сравнению с предыдущим годом и составил 742,2 млн.долл. США (в 1998 г. - 1479,6, в 1995 г. - 760,4 млн.долл. США). В базисном пятилетии одним из приоритетных направлений экономического развития было повышение уровня обеспеченности населения продуктами питания при сохранении продовольственной безопасности государства.
Развитие агропромышленного комплекса в 1996 - 2000 гг. проходило в сложных экономических и климатических условиях. Принимаемые на всех уровнях меры экономического, технико-технологического и организационного характера по росту производства из-за неблагоприятных погодных условий не принесли ожидаемых результатов. Недополучены значительные объемы продукции растениеводства и животноводства, что не позволило государству сформировать за счет собственных ресурсов необходимые продовольственные, фуражные и страховые фонды, увеличить объемы экспорта.
Сельскохозяйственные товаропроизводители в большинстве своем имеют низкие доходы, а около половины из них являются убыточными (1999 г.). Важнейшими причинами такого положения являются: несоответствие уровня закупочных цен на ряд видов продукции и затрат на их производство; недостаток оборотных средств в связи с нарушениями расчетной и платежной дисциплины, неплатежеспособностью; высокие затраты на производство единицы продукции.
В перерабатывающей промышленности после длительного периода спада производства (1991 - 1995 гг.) наметился прирост продукции, который в целом за 1996 - 2000 гг. составит 71,7 - 74%. Это достигается как за счет роста производства большинства видов продукции, так и за счет более глубокой переработки сырья, изменения ассортимента продукции, использования нетрадиционного сырья и растительных добавок.
Среди приоритетных направлений социально-экономического развития страны особое значение придается развитию строительства жилья. Это обусловлено остротой для населения жилищной проблемы: перенаселенностью жилых помещений, финансовой недоступностью жилья, связанной с низким уровнем доходов по отношению к его стоимости. Принятые меры по активизации жилищного строительства позволили преодолеть спад в объемах строительства жилья и с 1996 г. перейти к их наращиванию. Однако замедление темпов экономического роста, начавшееся с конца 1998 г., нестабильность и усиление инфляционных процессов привели к тому, что в 1999 г. ввод в эксплуатацию жилых домов составил 2,9 млн.кв.м против 3,6 млн.кв.м, построенных в 1998 г. На 2000 г. прогнозируется ввод жилья в объеме 3,5 млн.кв.м. (Выполнение важнейших параметров Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 гг. с учетом прогноза на 2000 г. приведено в таблице).
Оценка выполнения заданий Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 гг. (в сопоставимых ценах, %)
----------------------+--------+-------+--------+--------+----------
¦ Показатель ¦1995 г. ¦1996 г.¦1997 г. ¦ 1998 - ¦ 2000 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 гг.¦к 1995 г.¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Валовой внутренний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукт (ВВП) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Основные ¦89,9 ¦100 - ¦105 ¦104 - ¦118 - ¦
¦направления - 2000 ¦ ¦101 ¦ ¦106 ¦126 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Отчет и прогноз ¦89,6 ¦102,8 ¦111,4 ¦114 - ¦131 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦116 ¦132 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Продукция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Основные ¦88,1 ¦100 ¦106 ¦105 - ¦123 - ¦
¦направления - 2000 ¦ ¦ ¦ ¦107 ¦130 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Отчет и прогноз ¦88,3 ¦103,5 ¦118,8 ¦126 - ¦155 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦127 ¦156 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Валовая продукция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сельского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Основные ¦95,3 ¦101 - ¦103 - ¦102 - ¦110 - ¦
¦направления - 2000 ¦ ¦102 ¦104 ¦104 ¦119 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Отчет и прогноз ¦95,3 ¦102,4 ¦ 95,1 ¦ 98 - ¦ 95 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 99 ¦ 96 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Инвестиции в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦основной капитал за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦счет всех источников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Основные ¦73 ¦ 92 ¦110 ¦110 - ¦135 - ¦
¦направления - 2000 ¦ ¦ ¦ ¦113 ¦146 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Отчет и прогноз ¦69 ¦ 95 ¦120 ¦106 - ¦138 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦107 ¦140 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Ввод в эксплуатацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилых домов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Основные ¦75 ¦115 ¦115 ¦110 - ¦176 - ¦
¦направления - 2000 ¦ ¦ ¦ ¦115 ¦201 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Отчет и прогноз ¦57 ¦135 ¦128 ¦104 ¦180 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Реальные денежные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доходы населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Основные ¦74 ¦ 95 ¦105 ¦104 - ¦112 - ¦
¦направления - 2000 ¦ ¦ ¦ ¦106 ¦118 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Отчет и прогноз ¦73 ¦117 ¦106 ¦118 ¦147 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Сальдо экспорта- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦импорта, включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуги (в % к ВВП) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Основные ¦-4,7 ¦ -5,7 ¦ -5 ¦ -4 - ¦- ¦
¦направления - 2000 ¦ ¦ ¦ ¦(-3) ¦ ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Отчет и прогноз ¦-4,8 ¦ -3,9 ¦ -5 ¦ -4 ¦- ¦
----------------------+--------+-------+--------+--------+----------
В соответствии с Государственной программой Республики Беларусь по минимизации и преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 1996 - 2000 гг. по состоянию на начало 2000 г. переселено с радиоактивно загрязненных территорий около 5 тыс.чел., введено 260 тыс.кв.м общей площади жилья, построено общеобразовательных школ на 5,5 тыс. ученических мест, дошкольных учреждений - на 1,8 тыс. мест, больниц - на 1,2 тыс. коек, амбулаторно-поликлинических учреждений - на 1,9 тыс. посещений в смену.
Вместе с тем проблемы, возникшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, несмотря на принятые меры, в ряде случаев обострились. Это связано с большой коллективной дозой облучения, полученной населением страны, продолжением проживания граждан в условиях постоянного внешнего и внутреннего ионизирующего облучения, со сложностью профилактики и прогнозирования отдаленных радиационных последствий. На некоторых загрязненных территориях имеет место рост заболеваемости жителей по многим классам заболеваний по сравнению с республиканским уровнем.
Внутренние и внешние факторы экономического развития
К факторам, благоприятствующим экономическому развитию Беларуси, отнесены: выгодное экономико-географическое положение для развития транспортных коммуникаций между Западом и Востоком и соответствующей инфраструктуры; относительно благоприятные природно-климатические условия; высокая обеспеченность трудовыми ресурсами и квалифицированными кадрами; достаточно развитый научно-технический и производственный потенциал, позволяющий при условии его модернизации значительно повысить конкурентоспособность продукции и ускорить развитие наукоемких высокотехнологичных производств; обеспеченность отдельными видами минерально-сырьевых ресурсов, прежде всего калийной и каменной солью, известковым и цементным сырьем, тугоплавкой и керамической глиной, строительным, формовочным и стекольным песком, песчано-гравийными материалами, облицовочным камнем, что создает благоприятные предпосылки для развития соответствующих производств.
Реализация Договора о создании Союзного государства Беларуси и России улучшит внешнеэкономическую ситуацию, позволит значительно расширить рынки сбыта, прежде всего продукции сложившихся специализированных отраслей республики, и при этом надежно обеспечить потребности страны в топливно-энергетических и сырьевых ресурсах, комплектующих, углубить специализацию и кооперированные связи между белорусскими и российскими предприятиями, включая создание совместных предприятий, финансово-промышленных групп и других объединений |
