Указ Президента Республики Беларусь от 28.02.2000 N 93 "Об одобрении Национальной программы развития экспорта на 2000 - 2005 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
В целях создания в Республике Беларусь условий для развития экспорта, повышения конкурентоспособности белорусских товаров и услуг на зарубежных рынках ПОСТАНОВЛЯЮ:
Одобрить Национальную программу развития экспорта на 2000 - 2005 годы.
Совету Министров Республики Беларусь принять меры по обеспечению реализации указанной программы.
Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО
ОДОБРЕНО
Указ Президента
Республики Беларусь
28.02.2000 N 93
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА НА 2000 - 2005 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
Национальная программа развития экспорта Республики Беларусь на 2000 - 2005 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с ежегодным посланием (апрель, 1999 год) Президента Республики Беларусь Национальному собранию, в котором подтверждена приоритетность экспорта в качестве одного из главных факторов социально-экономического развития страны.
Цель Программы - обеспечение повышения эффективности и увеличение объема экспорта товаров и услуг до уровня 9,3 млрд.дол. <*> по первому варианту и 11,7 млрд.дол. по второму варианту в 2005 году (см. табл. 0.1).
------------------------------
<*> Здесь и далее по тексту - доллары США.
Таблица 0.1
Прогнозные показатели роста экспорта товаров и услуг Республики Беларусь на период 2000 - 2005 годы, млрд.дол.
-------------+------+------+--------------------------------+-------
¦ Показатели ¦Отчет ¦Оценка¦ Прогноз ¦2005 к¦
¦ +------+------+----+----T----+----T------+-----+1999 в¦
¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦2000¦2001¦2002¦2003¦ 2004 ¦2005 ¦ % ¦
+------------+------+------+----+----+----+----+------+-----+------+
¦Всего по ¦ 8,0 ¦ 6,7 ¦7,0 ¦7,4 ¦7,8 ¦8,2 ¦ 8,7 ¦ 9,3 ¦ 138,8¦
¦республике ¦ ¦ ¦----¦----¦--- ¦--- ¦ ---- ¦---- ¦ -----¦
¦ ¦ ¦ ¦7,3 ¦8,1 ¦9,0 ¦9,9 ¦ 10,8 ¦11,7 ¦ 174,6¦
+------------+------+------+----+----+----+----+------+-----+------+
¦товары ¦ 7,0 ¦ 5,9 ¦6,3 ¦6,6 ¦6,9 ¦7,3 ¦ 7,7 ¦ 8,2 ¦ 138,9¦
¦ ¦ ¦ ¦--- ¦--- ¦--- ¦--- ¦ --- ¦---- ¦ -----¦
¦ ¦ ¦ ¦6,5 ¦7,3 ¦8,2 ¦9,1 ¦ 10 ¦10,6 ¦ 179,7¦
+------------+------+------+----+----+----+----+------+-----+------+
¦услуги ¦ 0,9 ¦ 0,8 ¦0,7 ¦0,8 ¦0,9 ¦1,0 ¦ 1,0 ¦ 1,1 ¦ 144,6¦
+------------+------+------+----+----+----+----+------+-----+------+
¦Прогнозируемый среднегодовой темп роста экспорта товаров и услуг ¦
¦по республике: 5,6% ¦
¦ ---- ¦
¦ 9,6% ¦
+------------------------------------------------------------------+
¦Прогнозируемый среднегодовой темп роста ВВП по республике: 4 - 5% ¦
+------------------------------------------------------------------+
¦Показатели в числителе (первый вариант) определены на основе ¦
¦традиционного (экспорт сырья) сценария развития России, показатели¦
¦в знаменателе (второй вариант) отвечают комплексному социально- ¦
¦экономическому развитию Союзного государства ¦
¦(см. подробнее раздел 5.2) ¦
--------------------------------------------------------------------
Главные задачи Программы:
создать макроэкономические, включая валютно-финансовые, условия наращивания экспортного потенциала, повышения конкурентоспособности белорусских товаров, привлечения иностранных инвестиций;
создать адекватный реальности политико-экономический рейтинг Республики Беларусь и обеспечить внешнеполитическую поддержку развитию внешнеторговых отношений, в том числе путем расширения делового сотрудничества с международными экономическими союзами и торговыми организациями, добиться существенного улучшения условий торговли для Республики Беларусь;
реализовать в рамках Союза Беларуси и России эффективную для взаимного товарооборота интеграционную модель, в том числе создать единые эффективные механизмы тарифного и нетарифного регулирования;
расширить и диверсифицировать товаропроводящую инфраструктуру, включающую современные системы информационно-маркетингового обеспечения внешнеторговой деятельности и международные системы электронной торговли;
начать формирование системы кредитования и страхования экспортных сделок;
сохранить и укрепить конкурентные позиции Республики Беларусь на традиционных рынках России, Украины, Молдовы, Казахстана, стран Балтии, Центральной и Восточной Европы, а также расширить участие Республики Беларусь на рынках других стран мира;
разработать эффективные механизмы реализации торговых соглашений с регионами России.
Предусмотренные в Программе параметры и механизмы развития экспорта на период до 2005 года представляют собой целостный подход и базируются на анализе и прогнозе:
тенденций развития мировой торговли;
конкурентных позиций Республики Беларусь на различных товарных рынках мира с учетом их конъюнктуры;
потребностей в оплате критического и инвестиционного импорта;
возможностей производственного, научно-технологического и экспортного потенциалов Республики Беларусь, ее специализации в международном разделении труда и торгово-экономических связей.
Параметры экспорта товаров и услуг на 2000 - 2005 годы определены на основе прогнозных расчетов и предложений министерств, концернов, основных предприятий-экспортеров, программных документов: "Концепция социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года", "Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998 - 2015 годы", "Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь", "Концепция комплексного прогноза НТП Республики Беларусь на 2001 - 2020 годы", "Государственная программа импортозамещения", "Государственная программа реформирования АПК Республики Беларусь", "Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь"; республиканских программ: "Сахар", "Лен", "Масло растительное", "Развитие комплексов по производству свинины на 1996 - 2000 годы", "Развитие отрасли картофелеводства на 1996 - 2000 годы", "Развитие плодоводства на 1997 - 2000 годы", "Развитие птицеводства на 1998 - 2000 годы", "Создание сельскохозяйственной техники, машин и оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции на 1998 - 2000 годы", "Программа действий по развитию товаропроводящей сети белорусских предприятий за рубежом на 1999 - 2000 годы", "Межгосударственная программа работ в области обеспечения конкурентоспособности и качества экспортной продукции"; Договора о создании Союзного государства Беларуси и России.
Программа разработана Министерством иностранных дел Республики Беларусь при участии Института экономики Национальной Академии наук Беларуси, Министерства экономики, Национального банка Республики Беларусь, Белорусского государственного университета, министерств, концернов, предприятий-экспортеров.
Таблица 0.2
Прогнозные показатели роста экспорта товаров и услуг по основным отраслям на период 2000 - 2005 годы, млрд.дол. <2>
------------------------------
<2> По второму варианту прогнозные показатели отраслей и концернов могут быть в среднем выше на 30% за счет наращивания экспорта в Россию с тем же темпом, что и в дальнее зарубежье.
---------------+-----T------+-------------------------------+-------
¦ Показатели ¦Отчет¦Оценка¦ Прогноз ¦2005 к¦
¦ +-----+------+----+----T----+----T----+------+ 1999 ¦
¦ ¦1998 ¦ 1999 ¦2000¦2001¦2002¦2003¦2004¦ 2005 ¦ в % ¦
+--------------+-----+------+----+----+----+----+----+------+------+
¦Минпром ¦ 1,4 ¦ 1,3 ¦1,3 ¦1,4 ¦1,5 ¦1,6 ¦1,8 ¦ 1,9 ¦ 143,6¦
+--------------+-----+------+----+----+----+----+----+------+------+
¦Белнефтехим ¦ 0,2 ¦ 1,5 ¦1,5 ¦1,5 ¦1,6 ¦1,6 ¦1,7 ¦ 1,8 ¦ 120 ¦
+--------------+-----+------+----+----+----+----+----+------+------+
¦Беллегпром ¦ 0,4 ¦ 0,4 ¦0,4 ¦0,4 ¦0,4 ¦0,5 ¦0,5 ¦ 0,5 ¦ 130,5¦
+--------------+-----+------+----+----+----+----+----+------+------+
¦Минсельхозпрод¦ 0,3 ¦ 0,2 ¦0,2 ¦0,2 ¦0,2 ¦0,2 ¦0,3 ¦ 0,3 ¦ 136,8¦
+--------------+-----+------+----+----+----+----+----+------+------+
¦Беллесбумпром ¦ 0,2 ¦ 0,1 ¦0,2 ¦0,2 ¦0,2 ¦0,2 ¦0,2 ¦ 0,2 ¦ 122,5¦
+--------------+-----+------+----+----+----+----+----+------+------+
¦Минстройархи- ¦ 0,1 ¦ 0,08 ¦0,08¦0,08¦0,09¦0,09¦0,09¦ 0,1 ¦ 124 ¦
¦тектуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-----+------+----+----+----+----+----+------+------+
¦Белместпром ¦0,01 ¦ 0,01 ¦0,01¦0,01¦0,01¦0,01¦0,02¦ 0,02 ¦ 125 ¦
---------------+-----+------+----+----+----+----+----+------+-------
При разработке Программы учитывались положения внешнеторговой политики России, Украины, других стран, общие рекомендации международных организаций, в частности Концепция комплексного развития, разработанная Всемирным банком. При определении тенденций развития использовались результаты исследований Института мировой экономики и международных отношений РАН и Центра международных исследований РАН.
Программа имеет следующую структуру: в первом разделе на фоне мировых тенденций анализируется роль и место Республики Беларусь в мировом разделении труда, во втором - приведены сведения о конкурентных позициях Республики Беларусь на товарных рынках по основным группам экспорта, в третьем - излагаются основные принципы, задачи и механизмы экспортной политики Республики Беларусь на 2000 - 2005 годы, в четвертом - устанавливаются прогнозные параметры экспорта товаров и услуг в целом по республике и по основным отраслям (см. табл. 0.2) с учетом значимых позиций товарной номенклатуры, в пятом - даются прогнозные оценки географии экспорта. В приложении приводится план мероприятий по созданию условий развития экспорта Республики Беларусь на 2000 год.
1. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ В СИСТЕМЕ МИРОВОГО РЫНКА
1.1. Основные тенденции развития мирового рынка товаров и услуг
Углубляющееся международное разделение труда ведет к повышению роли внешней среды в современной экономике, ключевую роль в которой играет мировой рынок товаров и услуг. Динамика развития мирового рынка и степень участия в нем каждого государства определяется системой взаимосвязанных тенденций и закономерностей. Определяющими из них являются следующие.
1.1.1. Опережающий производство рост экспорта
Рост международной торговли является одной из движущих сил экономического роста за счет эффекта масштаба производства и специализации. В течение последних четырех десятилетий темпы роста мирового экспорта (в среднем 6% в год) превышают темпы роста (около 4% в год) валового мирового продукта (ВМП), причем эта тенденция особенно характерна для развивающихся стран (см. рис. 1.1).
Среднегодовые темпы прироста мирового экспорта
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Источник: ВТО
Рис. 1.1
Объем мирового производства за последние 40 лет возрос в 6 раз, тогда как объем торговли увеличился в 15 раз. Соотношение между темпами роста экспорта и производства (эластичность экспортной квоты) достигло 1.96, причем эта тенденция сохраняется: на период до 2015 года средние годовые темпы прироста международной торговли составят 7%, а прирост мирового производства стабилизируется на среднегодовом уровне 4%. Экспортная квота с 10,9% в 1970 году поднялась до 17,4% ВМП в 1995 году. Мировой объем экспорта товаров к 2005 году прогнозируется на уровне 20 трлн.дол., к 2015 году - 40 трлн.дол.
Интенсивное развитие международной торговли приводит, с одной стороны, к углублению международного разделения и специализации труда, а с другой - к горизонтальной и вертикальной интеграции производственной, исследовательской, сбытовой и других видов деятельности компаний, что ведет к интернационализации национальных экономик. Устойчивый рост товарных и финансовых потоков между национальными хозяйствами разных стран повышает экономическую эффективность, но в то же время их растущая взаимосвязь и взаимозависимость, хозяйственная целостность мира уменьшают возможности национальных хозяйств по регулированию экономических процессов.
1.1.2. Транснационализация мирового экспорта
Международные экономические отношения становятся все более корпоративными, что приводит к усилению тенденций формирования транснациональных, международных и многонациональных компаний (ТНК, ММК, ФПГ и др.). Корпоративная транснационализация охватывает как гигантские компании, так и небольшие фирмы. Сегодня на ТНК приходится более половины мирового производства и мировой торговли. Примерно 80% интеллектуального капитала сосредоточено в ТНК, что позволяет обеспечивать инновации и доминировать в конкурентной борьбе. О значимости внутрикорпорационных связей можно судить по данным американских ТНК: если в 1977 году доля внутрикорпорационных поставок в объеме экспорта их зарубежных филиалов составляла 37%, то в 1998 году - 60%.
По экономической мощи крупные ТНК превосходят по своим масштабам отдельные государства, например, годовой объем продаж ТНК "Форд Мотор" в 2 - 3 раза больше белорусского ВВП.
ТНК становятся основными элементами мировой экономики, определяют ее надстрановую глобализацию и стратегию развития. В то же время цели национального развития стран, особенно стран с переходной экономикой, и стремления ТНК к получению прибыли могут противоречить друг другу. Тем не менее опыт национального контроля за деятельностью ТНК показал, что можно нивелировать отрицательные последствия их деятельности. На 19-й сессии ООН (апрель 1994 г.) принята резолюция, рассматривающая деятельность ТНК в целом положительно.
ТНК промышленных стран являются основными экспортерами капитала и технологий. На долю ТНК США, Японии, Британии, Германии, Франции приходится свыше 70% прямых инвестиций. Для Беларуси проблема привлечения транснационального капитала и создания действенных механизмов взаимодействия государства и ТНК чрезвычайно актуальна.
1.1.3. Конвергенция плановости и рыночности
Стратегия ТНК ориентирована на результат корпорации в целом, а не каждого отдельного звена. Внутри ТНК создается, с одной стороны, плановая целостность, а с другой - формируются условия для быстрой реакции ТНК на воздействия внешней рыночной среды. В результате обеспечивается взаимосвязь процессов интеграции и специализации на базе слияния интеллектуального, финансового, промышленного, торгового капиталов при доминирующей роли интеллектуального. Наглядно эта тенденция проявилась при формировании высокотехнологичных информационно-компьютерных ТНК типа IBM или Microsoft.
1.1.4. Финансовая интеграция
Важный фактор глобализации экономических процессов - интернационализация рынков капитала, которой способствует либерализация правил перемещения капитала. Среднегодовые темпы прироста объектов иностранных инвестиций в 1991 - 1998 годы в 3 раза превысили аналогичные темпы ВМП. Фактически сформировалась мировая кредитно-финансовая система, включающая потоки облигационных (338,3 млрд.дол., или 43,5%) и банковских (123,8 млрд.дол., или 15,9%) займов, портфельных (23,7 млрд.дол., или 3,0%) и прямых (177,6 млрд.дол., или 22,8%) инвестиций, а также международную экономическую помощь.
Высокой мобильности капитала способствует интернационализация банковских систем, например, иностранные организации контролируют 40% банковской системы в Таиланде, Южной Корее, Индонезии, около половины банковских активов - в Польше, 90% - в Венгрии, 80% - в Эстонии и т.д. (данные журнала Economist).
Высокая мобильность капитала влечет спекулятивную капитализацию глобального фондового рынка: с 1990 года мировая стоимость корпоративных акций выросла с 9,3 трлн.дол. до примерно 25 трлн.дол. в 1999 году. Финансовые кризисы и падение акций на одних рынках и рост на других ведет к перераспределению долей: США за десять лет увеличили свою долю с 30% до 50%, доля Японии сократилась с 40% до почти 11%, доля развивающихся стран уменьшилась до 8% (среднегодовые данные за 1990 - 1993 годы, по данным ЮНКТАД). Сегодня объем американского рынка корпоративных бумаг составляет 12 трлн.дол., европейского - 8 трлн.дол. Рынки государственных обязательств США и Европы примерно равновелики: совокупный госдолг стран ЕС - 5,9 трлн.дол., госдолг США - 5,4 трлн.дол.
В 1999 году в качестве цены контракта использовались в основном четыре валюты: доллар США - 48%, немецкая марка - 16%, французский франк - 6% (все валюты ЕС - 34%), японская йена - 4% (данные Комиссии ЕС). Тенденция снижения доли доллара в международных расчетах (с 1980 по 1990 годы она снизилась на 8%) после полномасштабного введения евро будет продолжена <1>. Возможное вытеснение российским рублем доллара США из расчетов между странами СНГ также может снизить на пару процентов долларизацию мирового торгового оборота.
------------------------------
<1> Евро функционирует с 1999 года параллельно с национальными валютами 11 стран - членов Валютного союза. Клиринговые расчеты в евро осуществляются в режиме реального времени через систему "Таргет". С 1 января 2002 года начнется постепенное замещение национальных денежных единиц на евро, и с 1 июля 2002 года евро превратится из общей валюты в единую валюту. Проведение единой кредитной и валютной политики осуществляется через наднациональный Европейский центральный банк (ЕЦБ). Взаимоотношения между "зоной евро" и мировой валютной системой регламентируются решениями Совета ЕС (после консультаций с Европарламентом и ЕЦБ) на основе единогласия. Страны "зоны евро" сохраняют индивидуальное членство в МВФ, однако они намерены выступать как единый блок, связанный коллективной дисциплиной.
В структуре валютных рынков доминирует доллар. Его доля равна примерно 80% (в начале 80-х годов она составляла 90%), доля европейских валют - 70% (из них немецкой марки - 37,2%), японской йены - 23,6% <2>.
------------------------------
<2> Итог не соответствует 100%, так как в сделке участвуют две валюты.
1.1.5. Региональная интеграция
Тенденция к экономическому объединению на региональной основе реализует себя в создании межгосударственных интеграционных объединений типа ЕС, НАФТА, АСЕАН, МЕРКОСУР. Распространено также хозяйственное взаимодействие на микроуровне (пограничные регионы, города-побратимы).
На региональных экономических пространствах не только снимаются торговые барьеры и обеспечивается согласованная таможенная политика, но и координируются другие направления региональной экономической политики (структурная, денежно-кредитная, энергетическая, транспортная, социальная, экономическая). Формирование регионального преференциального режима для экономических субъектов, входящих в группировку стран, создает некоторые препятствия экономическим отношениям с остальным миром, приводит к концентрации товарных потоков внутри экономических объединений. В 1993 году доля внутрирегиональной торговли составляла в ЕС 67,2%, в НАФТА - 45,4%, в АСЕАН - 7,5%, в МЕРКОСУР - 17,5% (данные ЮНКТАД).
1.1.6. Либерализация и протекционизм
Либерализация внешней торговли (в середине 50-х годов средняя величина таможенных пошлин в европейских странах и США с |
