Правовые новости

Указ Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь"

Документ утратил силу

Архив ноябрь 2011 года

В целях осуществления комплексных мер по защите экономических интересов Республики Беларусь, повышения эффективности координации деятельности государственных органов и иных организаций, которые проводят проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности, ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Образовать Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь.

2. Утвердить прилагаемые:

Положение о Совете по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь;

Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности.

2-1. Утратил силу.

3. Совету Министров Республики Беларусь:

до 1 января 2000 г. обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Указом;

принять иные меры, необходимые для реализации настоящего Указа.

4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Комитет государственного контроля.

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его опубликования.

Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО

                                                        УТВЕРЖДЕНО
                                                        Указ Президента
                                                        Республики Беларусь
                                                        15.11.1999 N 673

ПОЛОЖЕНИЕ О СОВЕТЕ ПО КООРДИНАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1. Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь (далее - Совет) создается Президентом Республики Беларусь в целях осуществления координации деятельности государственных органов и иных организаций, которые проводят проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - контролирующие органы).

Совет определяет перечень государственных органов и иных организаций, контрольная деятельность которых координируется Советом.

2. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами, иными актами законодательства Республики Беларусь, в том числе настоящим Положением.

3. Координация деятельности контролирующих органов осуществляется Советом по следующим направлениям:

обеспечение исполнения актов законодательства при осуществлении контрольной деятельности;

планирование работы контролирующих органов, в том числе путем разработки координационного плана контрольной деятельности;

организация проведения совместных (с участием нескольких контролирующих органов) проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - субъекты предпринимательской деятельности);

согласование действий контролирующих органов по сбору и анализу информации в сфере контроля, обмену соответствующими данными, создание единого банка таких данных;

обеспечение эффективности реализации решений, принятых по результатам проверок (ревизий);

анализ итогов контрольной деятельности, разработка на их основе предложений для государственных органов и иных организаций, в том числе по совершенствованию законодательства в сфере экономических отношений;

организация обмена опытом контрольной работы;

обеспечение эффективности подготовки и повышения квалификации работников контролирующих органов.

4. Совет в соответствии с направлениями своей деятельности вправе в пределах своей компетенции:

давать поручения контролирующим органам;

рассматривать жалобы субъектов предпринимательской деятельности на необоснованное назначение проверок (ревизий) и по результатам рассмотрения этих жалоб выносить решения о приостановлении или отмене проведения контролирующими органами проверок (ревизий);

запрашивать и получать от государственных органов и иных организаций, субъектов предпринимательской деятельности необходимую информацию;

заслушивать сообщения и отчеты должностных лиц контролирующих органов, субъектов предпринимательской деятельности, советов по координации контрольной деятельности в областях и г.Минске;

вносить в установленном законодательством порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц контролирующих органов, не обеспечивших надлежащую организацию контрольной деятельности либо не выполнивших решение Совета, председателя Совета.

5. В состав Совета входят представители руководства Совета Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры, Комитета государственного контроля, Национального банка, Комитета государственной безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства по налогам и сборам, Министерства финансов, Министерства экономики, Государственного таможенного комитета. В состав Совета могут быть включены представители и других государственных органов.

Возглавляет Совет председатель Совета, которым по должности является Председатель Комитета государственного контроля, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Персональный состав Совета утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению председателя Совета.

Регламент работы Совета утверждается председателем Совета.

6. Заседания Совета проводятся председателем Совета, а в его отсутствие - заместителем председателя Совета, как правило, один раз в три месяца.

Заседания Совета считаются правомочными, если на них присутствует более половины его состава.

Решения Совета принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании, оформляются протоколами, которые подписываются председательствующим на заседании.

В период между заседаниями Совета вопросы, находящиеся в его компетенции, могут решаться председателем Совета или по его поручению заместителем председателя Совета.

Решения Совета, председателя Совета, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения всеми контролирующими органами и их должностными лицами. Невыполнение этих решений является грубым нарушением служебных обязанностей и влечет дисциплинарную ответственность должностных лиц контролирующих органов вплоть до освобождения от занимаемой должности (увольнения).

7. Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется Комитетом государственного контроля.

8. Для координации деятельности контролирующих органов, созданных на территории соответствующих административно-территориальных единиц (далее - территориальные контролирующие органы), Совет создает:

советы по координации контрольной деятельности в областях и г.Минске (далее - областные советы), персональный состав и регламент работы которых утверждаются председателем Совета;

советы в городах (кроме г.Минска) и районах (далее - городские (районные) советы), положение, персональный состав и регламент работы которых утверждаются соответствующим областным советом.

Областные советы осуществляют координацию деятельности соответствующих территориальных контролирующих органов по направлениям, указанным в пункте 3 настоящего Положения, а также методологическое руководство деятельностью городских (районных) советов.

Областные советы в пределах своей компетенции вправе:

давать поручения территориальным контролирующим органам;

рассматривать жалобы субъектов предпринимательской деятельности на необоснованное назначение территориальными контролирующими органами проверок (ревизий) и по результатам рассмотрения этих жалоб выносить решения о приостановлении или отмене проведения проверок (ревизий);

заслушивать сообщения и отчеты должностных лиц территориальных контролирующих органов, субъектов предпринимательской деятельности, городских (районных) советов;

вносить в установленном законодательством порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц территориальных контролирующих органов, не обеспечивших надлежащую организацию контрольной деятельности.

9. Исключен.

                                                        УТВЕРЖДЕНО
                                                        Указ Президента
                                                        Республики Беларусь
                                                        15.11.1999 N 673

ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ) ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Настоящий Порядок обязателен для всех государственных органов и иных организаций, которые проводят проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - субъекты предпринимательской деятельности), если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. При этом действие пунктов 3 и 5 - 22 не распространяется на камеральные налоговые проверки.

Настоящий Порядок не распространяется на совершение уполномоченными государственными органами процессуальных действий, предусмотренных в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь, административный процесс, оперативно-розыскную деятельность.

2. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:

контролирующие органы - государственные органы и иные организации, которые проводят проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности;

проверка финансово-хозяйственной деятельности (проверка) - способ контроля, в процессе которого устанавливаются законность и достоверность совершаемых хозяйственных и финансовых операций по одному или нескольким взаимосвязанным направлениям финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности;

встречная проверка финансово-хозяйственной деятельности (встречная проверка) - установление фактического отражения субъектом предпринимательской деятельности в бухгалтерском учете финансово-хозяйственных операций, осуществлявшихся с другими субъектами предпринимательской деятельности, в отношении которых проводятся плановые или внеплановые проверки (ревизии);

ревизия финансово-хозяйственной деятельности (ревизия) - способ контроля, предусматривающий полное изучение финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности, в процессе которого устанавливаются законность и достоверность совершаемых хозяйственных и финансовых операций, а также ведения бухгалтерского учета во всех направлениях деятельности субъекта предпринимательской деятельности;

рейдовая проверка финансово-хозяйственной деятельности (рейдовая проверка) - проверка финансово-хозяйственной деятельности, направленная на оперативное выявление нарушений актов законодательства, регулирующих экономические отношения, непосредственно в момент их совершения.

3. Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения проверки (ревизии), являются:

проверка соблюдения субъектом предпринимательской деятельности законодательства в сфере экономических отношений;

проверка законности совершаемых субъектом предпринимательской деятельности хозяйственных и финансовых операций, соблюдения порядка распоряжения государственным имуществом и обеспечения его сохранности;

своевременное выявление, пресечение и предотвращение правонарушений, наносящих вред экономическим интересам Республики Беларусь, установление причин и условий, способствующих их совершению;

принятие мер по возмещению причиненного вреда;

выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности субъекта предпринимательской деятельности;

проверка целевого и эффективного использования государственного имущества, в том числе бюджетных средств.

4. В своей деятельности работники контролирующих органов обязаны:

строго руководствоваться Конституцией Республики Беларусь, законами, иными актами законодательства Республики Беларусь, в том числе настоящим Порядком;

принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения законодательства, возмещению вреда, причиненного государству, привлечению к ответственности виновных лиц, наложению предусмотренных законодательными актами административных взысканий.

5. Контроль финансово-хозяйственной деятельности осуществляется путем:

изучения действующей у проверяемого субъекта предпринимательской деятельности системы внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа;

проверки документов в целях установления законности проведенных хозяйственных и финансовых операций;

проверки действительности совершения сделок, получения или выдачи указанных в документах денежных средств и материальных ценностей, оказания услуг, выполнения работ;

сопоставления данных первичного бухгалтерского учета с данными отчетности, данных учета и отчетности с соответствующими плановыми данными (сметой, балансом доходов и расходов и другими);

сопоставления записей, документов и фактических данных по одним операциям с записями, документами и фактическими данными по связанным с ними другим операциям;

проведения встречных проверок;

сличения в установленном законодательством порядке имеющихся у проверяемого субъекта предпринимательской деятельности выписок банка по расчетным, валютным и другим счетам с подлинными записями по этим счетам в банке, а также ознакомления с документами, послужившими основанием для производства указанных записей, в целях сопоставления их с копиями;

сличения в предусмотренных законодательством случаях и порядке копий платежных документов, имеющихся у проверяемого субъекта предпринимательской деятельности, с платежными документами, хранящимися в банке;

контрольного обмера объемов выполненных работ;

взвешивания и обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и готовых изделий;

контрольного запуска сырья и материалов в производство, контрольного анализа сырья, материалов и готовой продукции для установления действительных расходов сырья и материалов, соответствия продукции государственным стандартам, правильности списания на производство сырья и материалов, а также установления норм их расходов;

проверки полноты оприходования готовой продукции, соблюдения норм естественной убыли при хранении и транспортировке материальных ценностей;

проверки соблюдения установленного порядка ведения бухгалтерского учета денежных средств и материальных ценностей, организации их охраны, состояния пропускной системы;

проверки состояния внутрихозяйственного контроля;

других контрольных действий, связанных с изучением вопросов, определенных программой проверки (ревизии).

6. Проверки (ревизии), проводимые контролирующими органами, могут быть плановыми и внеплановыми.

Плановой проверкой (ревизией) является проверка (ревизия), включенная в координационный план контрольной деятельности в Республике Беларусь или в области (г.Минске). При этом включение проверок (ревизий) в соответствующий координационный план контрольной деятельности осуществляется только при условии указания контролирующим органом конкретных темы проверки (ревизии), субъекта предпринимательской деятельности, подлежащего проверке (ревизии), и срока ее проведения.

Иные проверки (ревизии) являются внеплановыми.

Плановые проверки (ревизии) одного и того же субъекта предпринимательской деятельности могут проводиться не более одного раза в течение календарного года.

Внеплановые проверки (ревизии) субъектов предпринимательской деятельности, за исключением встречных, рейдовых проверок, а также тематических выездных налоговых проверок, обязательность проведения которых устанавливается налоговым законодательством, проводятся только по поручению Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, Председателя Комитета государственного контроля и его заместителей, председателей комитетов государственного контроля областей и их заместителей, советов по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, в областях и г.Минске либо Министра по налогам и сборам и его заместителей, руководителей инспекций Министерства по налогам и сборам по областям и г.Минску и их заместителей (в отношении нижестоящих налоговых органов), Министра финансов и его заместителей, начальников главных управлений Министерства финансов по областям и г.Минску (в отношении проверок, осуществляемых при проведении оперативного контроля за целевым использованием бюджетных средств), уполномоченных должностных лиц правоохранительных и судебных органов в пределах их компетенции. О проведении указанных внеплановых проверок (ревизий) контролирующий орган, проводящий проверку (ревизию), обязан проинформировать Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь (совет по координации контрольной деятельности в области или г.Минске).

Контролирующие органы в случае необходимости проведения внеплановых проверок (ревизий), за исключением указанных в части пятой настоящего пункта, обязаны согласовать решение о проведении таких проверок (ревизий) с Советом по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь (советом по координации контрольной деятельности в области или г.Минске). При этом решение контролирующего органа о проведении внеплановой проверки (ревизии) может быть принято только при наличии одного из следующих обстоятельств: реорганизация или ликвидация юридического лица, прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, наличие сведений о нарушениях законодательства либо поступление обращений, требующих проведения проверки (ревизии).

Порядок планирования контролирующими органами проверок (ревизий), информирования о проведении внеплановых проверок (ревизий) и согласования проведения внеплановых проверок (ревизий) устанавливается Советом по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь.

Проведение внеплановых проверок (ревизий) в нарушение требований настоящего пункта запрещается.

7. Обоснованность назначения внеплановой проверки (ревизии), за исключением проводимой по поручению Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, Председателя Комитета государственного контроля и его заместителей, советов по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, в областях и г.Минске, может быть обжалована субъектом предпринимательской деятельности в вышест