Приказ Государственного комитета по авиации Республики Беларусь от 10.08.1999 N 115 "О введении в действие Руководства по процедурам эксплуатационной сертификации и инспектированию эксплуатантов"
Документ утратил силу
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
В связи с вступлением в действие с 1 июля 1999 г. Воздушного кодекса Республики Беларусь в целях регламентации процедур эксплуатационной сертификации и инспектирования эксплуатантов, предусмотренных статьей 7 Воздушного кодекса, ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 сентября 1999 г. Руководство по процедурам эксплуатационной сертификации и инспектированию эксплуатантов.
2. Руководителям государственных авиапредприятий, авиакомпаний, общественных организаций, субъектам хозяйствования негосударственных форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим или планирующим организацию своей деятельности в области гражданской авиации, данное Руководство принять к исполнению при оформлении, подаче в Госкомавиации доказательной документации для проведения эксплуатационной сертификации и выполнения производственной деятельности.
3. Руководителям государственных предприятий и авиакомпаний Госкомавиации организовать изучение указанного Руководства со специалистами, занимающимися вопросами подготовки доказательной документации на проведение эксплуатационной сертификации.
4. Начальнику отдела сертификации, регистрации и лицензирования Герасимовичу Е.В. подготовить и направить необходимые документы в Министерство юстиции Республики Беларусь для проведения правовой экспертизы Руководства по процедурам эксплуатационной сертификации и инспектированию эксплуатантов.
5. Контроль за порядком оформления доказательной документации на проведение эксплуатационной сертификации, а также организацию, проведение эксплуатационной сертификации и инспектирование эксплуатантов возложить на отдел сертификации, регистрации и лицензирования Государственного комитета по авиации Республики Беларусь.
Председатель Г.К.ФЕДОРОВ
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Заместитель Председателя Приказ
Государственного комитета Государственного
по стандартизации, метрологии комитета по авиации
и сертификации Республики Беларусь Республики Беларусь
В.В.Савич 10.08.1999 N 115
05.08.1999
Вступило в силу с 1 сентября 1999 года (п. 1 приказа).
РУКОВОДСТВО ПО ПРОЦЕДУРАМ ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ СЕРТИФИКАЦИИ И ИНСПЕКТИРОВАНИЮ ЭКСПЛУАТАНТОВ
Общие положения
1. Настоящее Руководство разработано и вводится в действие на основании Воздушного кодекса Республики Беларусь, Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства, подписанного 30 декабря 1991 г. в г.Минске уполномоченными представителями СНГ, а также положений Чикагской конвенции о Международной гражданской авиации (ИКАО).
2. Руководство определяет порядок подготовки, сертификации и допуска к производственной деятельности авиапредприятий, авиакомпаний и иных эксплуатантов воздушных судов <*>.
-------------------------------
<*> Эксплуатант воздушного судна (ВС) - юридическое или физическое лицо, имеющее воздушное судно (воздушные суда) на праве собственности, условиях аренды или ином законном основании, использующее воздушное судно (воздушные суда) для полетов и получившее сертификат (свидетельство) эксплуатанта воздушного судна.
3. Руководство подготовлено с целью определения порядка предоставления в распоряжение Государственного комитета по авиации Республики Беларусь, осуществляющего сертификацию эксплуатантов гражданской авиации, доказательной документации и подробных инструкций, касающихся организации, обеспечения и выполнения воздушных перевозок, а также авиационных работ, в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь, международными нормами и правилами в области гражданской авиации.
4. Методом, посредством которого сертификационный орган осуществляет необходимый контроль за деятельностью эксплуатантов, является сертификация и выдача свидетельства эксплуатанта (сертификата), без которого осуществление коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ на внутренних и на международных авиалиниях является незаконным.
5. Свидетельство эксплуатанта может быть приостановлено или аннулировано Государственным комитетом по авиации Республики Беларусь, если эксплуатант нарушит оговоренные в нем условия и ограничения или окажется не в состоянии их выполнять.
6. Настоящим Руководством устанавливается система, охватывающая как первоначальную выдачу свидетельства эксплуатанта, так и последующее осуществление регулярного инспекторского контроля, а также технического надзора за эксплуатацией авиационной техники с продлением срока действия соответствующего свидетельства.
7. Уполномоченным органом в области сертификации эксплуатанта гражданской авиации является Государственный комитет по авиации Республики Беларусь, который наделен правом выдачи свидетельства эксплуатанта (сертификата).
В отдельных случаях по решению Председателя Государственного комитета по авиации Республики Беларусь сертификация эксплуатанта может проводиться комиссией с участием экспертов Межгосударственного авиационного комитета (МАК), в этом случае свидетельство эксплуатанта выдается Комиссией по воздушному транспорту, авиационным стандартам и сертификации Межгосударственного авиационного комитета.
Необходимая доказательная документация на получение свидетельства эксплуатанта принимается к рассмотрению Государственным комитетом по авиации Республики Беларусь.
8. Каждый эксплуатант должен иметь необходимые службы, укомплектованные в достаточном количестве подготовленными специалистами, по осуществлению всех технологических процессов производственной деятельности в области летной и технической эксплуатации, выполнения коммерческих воздушных перевозок и (или) авиационных работ в соответствии с установленными требованиями, нормами, стандартами и правилами.
9. Оценка готовности служб эксплуатанта по направлениям деятельности осуществляется специалистами Государственного комитета по авиации Республики Беларусь (в отдельных случаях - с участием экспертов МАК).
Окончательная оценка готовности эксплуатанта к производственной деятельности определяется комиссией Государственного комитета по авиации Республики Беларусь (в отдельных случаях - комиссией МАК).
10. Для проведения сертификации и получения свидетельства эксплуатанта заявитель подает в Государственный комитет по авиации Республики Беларусь заявку, в которой в качестве основания для сертификации на право выполнения коммерческих воздушных перевозок или вида авиационных работ представляет информацию о наличии воздушных судов, финансовой платежеспособности, подробные сведения об организационной структуре, формах и методах управления и контроля за производством полетов, о программе подготовки авиаспециалистов и системе технического обслуживания, об обеспечении перевозочного процесса и другую доказательную документацию, которая должна подтверждать соответствие заявителя установленным требованиям, характеру и объему полетов и его возможность реализовать представленное Республикой Беларусь право на коммерческую деятельность в области гражданской авиации.
11. Государственный комитет по авиации осуществляет контроль за выполнением эксплуатантом в процессе производственной деятельности установленных требований по организации и обеспечению коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ.
При этом оценивается обеспечение эксплуатантом безопасности полетов и правильного применения установленных требований, норм и правил.
12. В процессе производственной деятельности на эксплуатанта возлагается ответственность за разработку и выполнение эксплуатационных инструкций, которые не должны противоречить нормативным актам Республики Беларусь и других государств, над территорией которых осуществляются полеты, предусмотренных нормативными документами, а также контроль за выполнением требований руководящих документов, регламентирующих деятельность гражданской авиации.
13. Все расходы по сертификационной проверке и последующему инспектированию эксплуатанта для оценки фактического состояния его производственно-технической базы, воздушных судов и другого оборудования, технологических процессов организации, обеспечения и выполнения полетов, уровня подготовки авиаспециалистов в соответствии с требованиями настоящего Руководства берет на себя заявитель (эксплуатант), подавший заявку на сертификацию.
1. Заявка на сертификацию
1.1. Общие положения
1.1.1. Целью сертификации является подтверждение готовности эксплуатанта к выполнению определенного вида авиаперевозок и (или) авиационных работ. Государственный комитет по авиации Республики Беларусь определяет порядок выдачи свидетельства эксплуатанта и последующие процедуры контроля производственной деятельности. Устанавливается следующая предварительная процедура сертификации:
а) заявка от эксплуатанта;
б) предварительная оценка заявки;
в) эксплуатационная проверка;
г) принятие решения и выдача свидетельства эксплуатанта;
д) инспектирование деятельности эксплуатанта.
1.1.2. В ходе сертификации эксплуатант, несущий ответственность за безопасность полетов, должен подтвердить свою способность и продемонстрировать свои возможности обеспечения безопасного и эффективного выполнения авиаперевозок и (или) авиационных работ в соответствии с действующими документами. Государственный комитет по авиации Республики Беларусь оказывает содействие в определении наиболее оптимальных структур и процедур, которые могут обеспечивать эффективность и безопасность воздушных перевозок и (или) авиационных работ.
1.2. Информация по заявке
1.2.1. Государственный комитет по авиации Республики Беларусь информирует заявителя о требованиях, предъявляемых к эксплуатанту воздушных судов, которые включают:
а) права, условия и ограничения, предъявляемые к эксплуатанту, со ссылкой на основные действующие руководящие документы;
б) виды воздушных перевозок:
- регулярные пассажирские перевозки;
- регулярные грузовые перевозки;
- регулярные грузо-пассажирские перевозки;
- нерегулярные пассажирские перевозки (чартерные);
- нерегулярные грузовые перевозки (чартерные);
- полеты по выполнению авиационных работ.
Каждый из видов перевозок может осуществляться только в дневное время суток, или днем и ночью, либо только по правилам полетов по приборам, или по правилам визуальных полетов. Минимум аэродрома и ограничения по массе могут быть также установлены для определенного типа самолета и аэродрома;
в) требования и процедуры инспектирования для определения того, каковы у будущих эксплуатантов:
- квалификация и опыт;
- организационная структура;
- уровень подготовки авиаспециалистов, оборудования, сооружений и финансовое обеспечение;
г) обследование и изучение предлагаемых маршрутов, состояние воздушного движения и экономическая целесообразность;
д) определение потребностей в предлагаемых услугах;
е) требования Наставления по организации перевозок на внутренних и международных линиях гражданской авиации, Руководства по организации летной работы, Руководства по видам авиационных работ и Наставления по технической эксплуатации и ремонту авиационной техники.
1.2.2. Эксплуатант должен быть проинформирован также о времени рассмотрения заявки, ее оценки, инспектирования и выдачи свидетельства.
1.2.3. При отсутствии у эксплуатанта достаточного опыта в организации авиаперевозок он должен быть проинформирован о том, что для решения о выдаче свидетельства требуется дополнительное время, превышающее установленные сроки рассмотрения заявления.
1.2.4. В соответствии с принятыми стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО заявитель должен разработать и представить в Государственный комитет по авиации Республики Беларусь:
- руководство по производству полетов;
- руководство по технической эксплуатации ВС;
- программу авиационной безопасности эксплуатанта воздушных судов.
Руководства и программа авиационной безопасности пересматриваются и дополняются в установленном порядке для поддержания их на уровне требований, действующих в гражданской авиации.
Руководство по производству полетов, руководство по технической эксплуатации ВС и программа авиационной безопасности должны:
а) соответствовать установленным требованиям в гражданской авиации Республики Беларусь, а также других государств, куда будут производиться полеты;
б) содержать четкие, полные и подробные инструкции, указания о проводимых мероприятиях с тем, чтобы весь эксплуатационный персонал был полностью информирован о предъявляемых к нему требованиях.
1.3. Форма заявки на выдачу свидетельства эксплуатанта
1.3.1. Заявка от эксплуатанта или последующие изменения к ней должны представляться в Государственный комитет по авиации Республики Беларусь полномочным представителем эксплуатанта в соответствии с установленными формой и порядком.
1.3.2. После получения заявки Государственный комитет по авиации Республики Беларусь уведомляет заявителя (эксплуатанта) о необходимости представления наставлений, руководств, учебных программ, планов подготовки авиаспециалистов и других документов, а также воздушных судов, оборудования, служебных помещений для проведения инспекционной проверки.
1.3.3. При получении заявки от эксплуатанта Председатель Государственного комитета по авиации Республики Беларусь назначает должностное лицо, ответственное за координацию всех аспектов процесса сертификации, о чем сообщает заявителю (эксплуатанту).
1.3.4. Для проведения сертификации эксплуатанта Государственный комитет по авиации Республики Беларусь может привлекать необходимых специалистов подведомственных структур.
1.3.5. Заявка на сертификацию эксплуатанта является основанием к рассмотрению вопроса о возможности выполнения авиаперевозок и (или) авиационных работ.
1.3.6. Заявка на сертификацию должна быть рассмотрена в течение одного месяца, если не требуется дополнительное время для ее предварительной оценки.
2. Предварительная оценка заявки
2.1. Общие положения
2.1.1. Предварительная оценка заявки производится для выявления недостатков, устранение которых может повлечь за собой значительные материальные и финансовые затраты эксплуатанта.
2.1.2. В случае удовлетворительного заключения по результатам рассмотрения заявки Государственный комитет по авиации Республики Беларусь уведомляет об этом заявителя и направляет комиссию для эксплуатационной проверки.
2.2. Факторы, учитываемые при предварительной оценке
2.2.1. В процессе предварительной оценки заявки необходимо убедиться в том, что заявитель:
а) располагает достаточными финансовыми возможностями;
б) определил соответствие географических регионов для нерегулярных перевозок и соответствие выбранных маршрутов для регулярных перевозок;
в) обеспечивает уровень обслуживания пассажиров и клиентуры установленным требованиям;
г) предложил вид авиаперевозок, который не противоречит двух- или многосторонним соглашениям по правилам выполнения полетов, частотам связи и т.п., которые заключило государство;
д) располагает соответствующими службами, персоналом, оборудованием, документацией, зданиями и сооружениями, необходимыми для летной и технической эксплуатации воздушных судов, и обеспечением перевозочного процесса и (или) авиационных работ;
е) располагает воздушными судами, пригодными для выполнения предлагаемых перевозок и (или) авиационных видов работ. При этом должны быть рассмотрены следующие вопросы:
- обеспечение эксплуатации ВС в соответствии с требованиями руководства по летной эксплуатации;
- обеспечение соответствующего технического обслуживания ВС и уровень подготовки личного состава;
- оснащение воздушных судов соответствующими приборами и оборудованием для выполнения предлагаемых перевозок и (или) видов авиационных работ;
ж) располагает потенциальными возможностями для выполнения запрашиваемых видов перевозок и (или) авиационных видов работ. При этом следует рассмотреть следующие вопросы:
- безопасное выполнение авиаперевозок и (или) авиационных видов работ с учетом имеющихся у заявителя ресурсов;
- соответствие количества летных экипажей выполнению предложенных перевозок и (или) авиационных работ без нарушения продолжительности рабочего времени;
- обеспечение плана полетов, выполнения оперативных и периодических видов техобслуживания ВС;
з) определил районы, маршруты и аэродромы для авиаперевозок и (или) авиационных видов работ;
и) выбрал маршруты или районы полетов, в пределах которых будет осуществляться безопасная навигация на основе использования имеющегося аэронавигационного оборудования;
к) изложил круг обязанностей и ответственность руководства и основного исполнительного персонала и может гарантировать, что на безопасность полетов не будут отрицательно сказываться недостатки организационной структуры и административного контроля;
л) разработал руководство по производству полетов, руководство по технической эксплуатации ВС и программу авиационной безопасности;
м) понимает степень ответственности, налагаемой в соответствии с регламентирующими требованиями, в том числе свои обязательства по соблюдению действующих руководящих документов после получения свидетельства эксплуатанта;
н) имеет данные о квалификации и послужной список лиц, занимающих ответственные посты в руководстве или должности, позволяющие оказывать значительное влияние на деятельность заявителя. Как минимум, следует изучить квалификацию и послужной список следующего персонала:
- руководителя предприятия, его заместителей;
- руководящих работников подразделений, обеспечивающих безопасность полетов.
2.3. Оценка финансовых, экономических и правовых аспектов
2.3.1. В ходе предварительной оценки определяется финансовое и экономическое состояние заявителя. Заявитель должен иметь достаточное количество средств (бюджета), необходимых для приобретения оборудования, сооружения, вспомогательных средств, найма квалифицированных специалистов и обеспечения тем самым достаточного уровня безопасности полетов и качества обслуживания пассажиров (клиентуры).
2.3.2. В случае, если заявитель (эксплуатант) пользуется арендованными ВС (сдает в аренду), требуется тщательная оценка всех аспектов условий аренды воздушных судов (или иного оборудования), с тем чтобы подтвердить, что условия безопасности полетов обеспечиваются.
2.3.3. Если предлагаемая деятельность эксплуатанта не сочтена жизнеспособной с учетом финансовых, экономических и правовых факторов, следует приостановить последующие действия до тех пор, пока не будет определена возможность устранения выявленных недостатков.
2.4. Предварительная техническая оценка
2.4.1. Предварительная техническая оценка заявки включает в себя общее ознакомление с процедурами, практикой и методами, представленными в документах заявителя, и определение соответствия их требованиям Руководства по организации летной работы, Наставления по производству полетов, Наставления по технической эксплуатации и ремонту авиационной техники, Программы авиационной безопасности и другой нормативной документации. Дополнительно рассматриваются следующие вопросы:
а) организационная структура и принципы руководства деятельностью эксплуатанта;
б) опыт специалистов, занимающих руководящие посты;
в) укомплектованность авиаспециалистами и порядок их подготовки;
г) наличие договоров на аренду ВС, подготовку авиаспециалистов, техническое обслуживание, аэропортовое и метеорологическое обеспечение, управление воздушным движением и др. (если они заключены).
После предварительной оценки проводится инспектирование по указанным вопросам.
3. Эксплуатационная проверка
3.1. Общие положения
3.1.1. До принятия окончательного решения о выдаче сертификата эксплуатанту комиссия Государственного комитета по авиации Республики Беларусь проводит подробную оценку эксплуатационных возможностей заявителя. В ходе этой оценки заявитель (эксплуатант) должен подтвердить соответствие оборудования, наземных средств, установленных эксплуатационных правил и процедур, уровня подготовки авиаспециалистов заявленному объему авиаперевозок по выбранным маршрутам (авиационных работ).
3.1.2. Эксплуатационная проверка эксплуатанта охватывает все аспекты его деятельности. Основное внимание уделяется вопросам обеспечения безопасности полетов.
3.2. Организационная структура и управление
3.2.1. Организационная структура заявителя (эксплуатанта), органы управления изучаются и оцениваются комиссией Государственного комитета по авиации Республики Беларусь с тем, чтобы подтвердить, что необходимый контроль и управление обеспечиваются для выполнения предложенных авиаперевозок (авиационных работ) и эксплуатантом определены связи между органами управления, сформулированы права и обязанности всех руководителей. Круг обязанностей, задач и взаимоотношений между всеми структурными подразделениями должны хорошо представляться и пониматься всеми специалистами, занимающими ключевые посты.
3.2.2. Должно быть изучено штатное расписание заявителя (эксплуатанта) с целью подтверждения, что количества персонала на исполнительном и других уровнях достаточно для выполнения установленных функций. Методом собеседования и по документам проверяющий должен убедиться, что персонал управляющего звена заявителя (эксплуатанта) достаточно квалифицированный и опытный, чтобы выполнять свои функции.
3.2.3. На всех уровнях персонал должен хорошо представлять все каналы взаимосвязи между собой и достаточно хорошо понимать границы своих обязанностей и прав.
3.3. Документы, регламентирующие организацию полетов, воздушные перевозки, работы и услуги
3.3.1. Заявитель (эксплуатант) должен иметь нормативные документы, регламентирующие летную работу гражданской авиации (ГА), в количестве, достаточном для нормальной деятельности. При организации и выполнении международных полетов должна быть необходимая документация, предусматривающая организацию этих полетов.
Кроме того, заявитель (эксплуатант) должен издавать инструкции по производству полетов, обслуживанию пассажиров и клиентуры, авиационной техники и другие документы с учетом особенностей производственной деятельности с целью инструктирования персонала, занятого в области организации, обеспечения и выполнения полетов, установив процедуры и нормы, в соответствии с которыми эти полеты следует осуществлять. Государственный комитет по авиации Республики Беларусь может потребовать их пересмотра, если это необходимо для приведения их в соответствие с требованиями нормативных актов по обеспечению безопасности полетов.
3.3.2. Государственным комитетом по авиации республики Беларусь производится проверка этих документов на соответствие государственным требованиям, стандартам, правилам и нормам по обеспечению безопасности полетов, организации авиаперевозок и культуры обслуживания пассажиров (клиентуры). Инструкции и руководства должны включать в себя инструктивный материал для личного состава по безопасному выполнению полетов.
Последующее инспектирование всех служб эксплуатанта позволяет определить, насколько эффективно выполняются положения разработанных документов на практике.
Положения, руководства, инструкции должны, как минимум:
а) включать в себя основные положения государственной законодательной системы и не противоречить законам тех государств, куда выполняются полеты;
б) обеспечивать личный состав ясным, полным и подробным инструктивным материалом с тем, чтобы он достаточно хорошо представлял себе, что от него требуется. Это относится к экипажам, диспетчерам всех служб, инженерно-техническому составу, администрации и т.д. Путем правильного применения этих инструкций предполагается, что личный состав будет достаточно точно выполнять свои функции, обеспечив при этом эффективность, безопасность и качество перевозок;
в) представлять весь материал в удобной и приемлемой форме;
г) включать краткие стандартные процедуры для всех членов экипажа, авиаспециалистов других служб.
3.4. Инспектирование работы наземных служб и средств
3.4.1. Общие положения.
Целью этой проверки является определение соответствия личного состава, программы его обучения, наземных средств и оборудования тем задачам, которые обозначены в заявке заявителя (эксплуатанта). Проверка средств и методов технического обслуживания ВС обычно производится отдельно от проверки других служб.
3.4.2. Здания и сооружения.
На основе проверки зданий и сооружений устанавливается, что все они соответствующим образом оборудованы, имеют санитарно-техническое оборудование, охранную сигнализацию и средства оповещения, приспособлены для тех операций, которые предполагается в них выполнять. Производится проверка ангарных сооружений, лаборатории и цехов по ремонту и обслуживанию авиатехники, административных зданий, комплексов сооружений по обслуживанию пассажиров, грузового склада и других вспомогательных сооружений.
3.4.3. Аэродромы.
Все основные и запасные аэродромы, указанные в заявке заявителя (эксплуатанта), проверяются на их соответствие и пригодность к выполнению авиаперевозок. Они должны быть зарегистрированы в Государственном реестре гражданских аэродромов Республики Беларусь и иметь оформленный в установленном порядке сертификат на соответствие их Нормам годности гражданских аэродромов. Аэропорты и службы, обеспечивающие полеты на данных аэродромах, должны иметь сертификаты на годность к обеспечению полетов.
3.4.4. Передвижные средства.
Все передвижные механизмы и средства проверяются на соответствие требованиям по выполнению предписанных функций и требованиям техники безопасности. Сюда относятся топливозаправщики, источники питания, тягачи, средства доставки и посадки на ВС пассажиров, загрузки (выгрузки) багажа, груза, технические средства досмотра пассажиров, багажа, грузов, кислородные передвижные установки, противообледенительные средства и другие механизмы, используемые для обслуживания воздушных судов.
3.4.5. Квалификация летных экипажей и выдача свидетельств.
Проверяющий должен убедиться, что квалификация всех летных экипажей соответствует авиационным требованиям для гражданской авиации и у членов экипажей имеются свидетельства специалистов гражданской авиации с соответствующими и действующими квалификационными отметками.
3.4.6. Программа подготовки кадров.
3.4.6.1. Специалисты гражданской авиации проходят подготовку в специальных учебных заведениях гражданской авиации.
Переучивание на новый тип ВС и повышение квалификации специалисты проходят в учебных заведениях или учебных центрах гражданской авиации.
3.4.6.2. При оценке программы подготовки персонала следует учитывать следующие факторы:
а) полноту учебных программ и наличие соответствующих средств, оборудования и учебных материалов;
б) наличие тренажеров, предусмотренных программами подготовки и переподготовки;
в) эффективность использования аудиовизуальных средств обучения (слайды, фильмы и т.п.);
г) компетентность, подготовку и профессиональные качества инструкторов и преподавателей;
д) обучение и квалификационные проверки выполняются на плановой основе;
е) летные тренировки выполняются в соответствии с программами и в установленные сроки;
ж) текущая подготовка проводится на регулярной основе и по установленной программе;
з) особые случаи не имитируются при полетах с пассажирами на борту.
3.4.7. Аварийная эвакуация пассажиров.
3.4.7.1. Нормативные документы и государственные стандарты определяют требования, в соответствии с которыми эксплуатант обязан обеспечить эвакуацию пассажиров, включая экипаж ВС.
3.4.7.2. В связи с отсутствием достаточно достоверных аналитических методов оценки заявитель (эксплуатант) должен продемонстрировать соответствие данным требованиям, практически организовав аварийное покидание ВС в ходе отработки этих процедур и тренировки экипажей.
Оцениваются следующие процедуры:
а) соответствие действий экипажа на борту ВС и на земле установленным требованиям;
б) размещение каждого члена экипажа в ходе эвакуации;
в) эффективность действий командира ВС;
г) эффективность действий каждого члена экипажа;
д) недостатки в процессе эвакуации.
3.4.7.3. В докладе по оценке аварийной эвакуации должно быть отражено:
а) время открытия всех выходных дверей;
б) время подготовки и установки надувных трапов, желобов;
в) время до начала эвакуации первого пассажира;
г) время до начала эвакуации первого пассажира через аварийный выход;
д) общее количество человек, эвакуированных через каждый выход.
3.4.7.4. В случае, если эксплуатанту не удалось продемонстрировать удовлетворительно эвакуацию пассажиров на конкретном типе ВС (т.е. в пределах установленного времени), ему предлагается провести следующие мероприятия:
а) пересмотреть процедуры эвакуации;
б) усовершенствовать подготовку экипажа;
в) пересмотреть состав эвакуационного оборудования;
г) перепланировать компоновку пассажирских салонов;
д) уменьшить количество пассажирских кресел конкретного типа ВС.
3.4.8. Вынужденная посадка на воду.
3.4.8.1. Аварийные процедуры при посадке на воду отрабатываются, как правило, при сертификации самолета. При сертификации эксплуатанта в случае, когда предполагаются воздушные перевозки над обширным водным пространством, прежде всего устанавливается, что ВС, обеспечивающие эти перевозки, сертифицированы для выполнения вынужденных посадок на водные поверхности.
3.4.8.2. Аварийные процедуры при посадке на воду, как правило, имитируются. При этом оцениваются следующие моменты:
а) на борту ВС находится соответствующее количество аварийно-спасательных средств (плотов, жилетов, трапов, желобов, аварийных радиостанций, комплектов средств оказания первой медицинской помощи и т.д.);
б) хранение и время подготовки аварийных средств;
в) эффективность использования аварийных выходов;
г) тренировка и эффективность выполнения функций по эвакуации каждым членом экипажа;
д) знание членами экипажа правил использования аварийных средств.
3.4.8.3. При оценке эффективности демонстрации вынужденной посадки на воду инспектору необходимо зафиксировать следующее:
а) время от начала вынужденной посадки на воду до момента открытия каждой двери выходов или аварийных выходов, подлежащих использованию;
б) время раздачи спасательных жилетов пассажирам;
в) время, требующееся для спуска каждого спасательного плота;
г) время, требующееся для наполнения воздухом каждого спасательного плота;
д) время, требующееся для принятия людей всеми спасательными плотами.
3.4.9. Ведение документации.
3.4.9.1. Общие положения:
а) в соответствии с требованиями действующих нормативных документов гражданской авиации (Руководства по организации летной работы, Наставлений по организации перевозок на внутренних и международных линиях и др.) от эксплуатанта требуется ведение определенной документации в отношении осуществляемых им полетов, технического обслуживания ВС и перевозки пассажиров, грузов, багажа. Изучение этой документации должно составлять часть процесса сертификационной инспекции для определения того, как осуществлялись полеты в прошлом, как их предполагается осуществлять в будущем, а также для определения соответствия осуществляемых полетов установленным правилам;
б) инспектирующий должен иметь возможность проверки документации, но не требовать, чтобы заявитель представлял документы с правом их выноса за пределы его помещений. Во избежание утери вынос этих документов допустим лишь в исключительных случаях. Если вынос документов окажется необходим, заявитель должен получить расписку за все взятые документы;
в) инспектирование должно охватывать по меньшей мере следующую документацию:
- личные дела членов летного экипажа;
- учет летного и рабочего времени экипажа;
- эксплуатационные и бортовые записи;
- учетную документацию технического обслуживания;
г) при проведении инспекции документацию следует изучать для определения:
- точности и аккуратности ее подготовки;
- систематизации и эффективности делопроизводства;
- полноты отражения материала.
3.4.9.2. Личные дела членов летного экипажа и руководителя полетов.
а) Члены летного экипажа. Такая инспекция, проводимая с целью проверки соответствия подготовленности членов экипажа действующим требованиям, должна включать изучение личных дел пилота, бортинженера и штурмана, других членов экипажа. Личные дела членов летного экипажа должны содержать следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество;
- выполняемая в настоящее время работа;
- свидетельство члена летного экипажа - тип, номер, медицинское заключение и квалификационные отметки;
- если требуется отдельное медицинское свидетельство, - дата, результаты последнего обследования, класс медицинского заключения;
- запись о последней квалификационной проверке;
- учет летного времени, включая летное время на воздушном судне, для полетов на котором в настоящее время аттестован данный член экипажа;
- уровень квалификации применительно к определенным маршрутам и аэродромам (командир воздушного судна) и допуски к видам работ;
- подтверждение поддержания квалификации на должном уровне.
б) Бортпроводники. Личные дела бортпроводников должны содержать следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество;
- выполняемая в настоящее время работа;
- начальная подготовка, включая общий курс и подготовку по правилам и процедурам, применяемым в аварийной обстановке на борту воздушного судна;
- периодическая подготовка по правилам и процедурам, применяемым в аварийной обстановке на конкретных воздушных судах.
в) Руководитель полетов. Изучение личных дел должно производиться для определения, выполняются ли соответствующие правила, касающиеся выдачи свидетельств, действующих уровней квалификации и нормирования рабочего времени. Личные дела руководителей полетов должны содержать следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество;
- срок действия свидетельства;
- образование (общее и специальное);
- подтверждение поддержания квалификации на должном уровне;
- учет рабочего времени.
3.4.9.3. Учет летного и рабочего времени членов экипажа.
Ведение документации такого учета должно проводиться для проверки выполнения установленных законом правил, относящихся к нормированию полетного и рабочего времени. Инспекционная проверка не должна ограничиваться просмотром каких-либо выдержек из документации, представленных заявителем, а должна основываться на ознакомлении с такими первоисточниками, как бортовые журналы, журналы и регистрационные записи руководства полетами, задания на полет, табель рабочего времени и т.д.
3.4.9.4. Эксплуатационная и полетная документация.
а) Эта часть инспекции должна заключаться в проверке документации каждого полета, чтобы убедиться в том, что:
- задание на полет и план полета заполнены правильно;
- план составлен точно и содержит всю информацию, требуемую в соответствии с Руководством по организации летной работы;
- должным образом при его подготовке приняты во внимание соответствующие метеорологические сводки и прогнозы;
- бортовой запас топлива был рассчитан в соответствии с требованиями Руководства по летной эксплуатации и Наставления по производству полетов.
б) Руководство полетами. Документация системы руководства полетами должна быть проверена для того, чтобы убедиться, что:
- ведется установленная документация при руководстве полетами и надлежащим образом сохраняется вся документация во время всех дежурств;
- все полеты планировались и выполнялись при активном участии дежурного руководителя полетов в соответствии с правилами;
- дежурным руководителем полетов предпринимались правильные действия, когда возникла аварийная ситуация.
в) Расчет топлива. Цель этой инспекционной проверки заключается в том, чтобы определить, имеют ли отправляемые воздушные суда достаточный запас топлива, рассчитанный в соответствии с установленными законом правилами так, как они изложены в Руководстве по летной эксплуатации. Чтобы определить это, следует изучить документацию полетов воздушных судов, вылетевших с различных аэродромов, их полетов по маршруту и на маршрутных участках, обуславливающих широкие расхождения потребителей в топливе, включая участки, на которых запас топлива, ограничиваемый емкостью топливных баков воздушных судов, является критическим. Документами, в которых можно найти необходимые сведения, являются следующие:
- эксплуатационные планы полетов;
- планы полетов УВД (управления воздушным движением);
- ведомости загрузки;
- технические журналы.
После определения фактического бортового запаса топлива для выполнения конкретного полета следует сопоставить этот фактический запас топлива с запасом, рассчитываемым по принятой формуле расчета топлива, учитывая такие обстоятельства и условия, прогнозируемые на данный полет, как погодные условия, ветер в зоне аэродрома и на маршруте, наличие запасных аэродромов и т.д. Вышеуказанную информацию следует получить из метеорологической документации и другой документации, используемой на этапе подготовки к вылету воздушного судна и во время контроля за полетом.
г) Загрузка воздушного судна. Эта часть инспекционной проверки должна позволить убедиться в том, что заявитель обеспечивает безопасную и правильную загрузку своих воздушных судов в соответствии с:
- правилами, ограничивающими массу для соблюдения требований, предъявляемых к летно-техническим характеристикам воздушных судов;
- ограничениями по массе и центровке, установленными в Руководстве по летной эксплуатации;
- ограничениями по нагрузке на палубу и перегородки, установленными в Руководстве по летной эксплуатации;
- ограничениями в отношении перевозки опасных грузов.
3.4.9.5. Финансовые документы.
Методика проверки финансовых документов не входит в круг вопросов, рассматриваемых в настоящем Руководстве. Ведение финансовых документов всеми субъектами хозяйствования, осуществляющими свою деятельность на территории Республики Беларусь, должно осуществляться в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
3.5. Проверка летной эксплуатации
3.5.1. Общие сведения.
После этапа наземной эксплуатационной проверки может потребоваться, в частности, когда это касается новых эксплуатантов, проведение ряда инспекционных проверок в ходе полета. Эти проверочные полеты предоставляют заявителю возможность продемонстрировать свою способность производить полеты в соответствии с заявкой и применимыми к данному случаю правилами.
3.5.2. Планирование.
Заявителю и ответственному проверяющему следует заранее планировать проведение мероприятий по программе проверки летной эксплуатации. Все лица, которых это касается, должны иметь четкое понимание и согласованную точку зрения в отношении того, что должен сделать заявитель, чтобы продемонстрировать соответствие применяемым правилам и директивам. Общая задача проверочных полетов в рамках предсертификационной проверки должна включать определение эффективности:
а) порядка действия в полете, изложенного в Руководстве по летной эксплуатации, и его соблюдения;
б) средств и оборудования, находящихся в распоряжении летного экипажа для обеспечения безопасности полетов и соблюдения правил;
в) помощи, оказываемой службой руководства полетами летному экипажу;
г) общего обеспечения наземного обслуживания воздушных судов и помощи летному экипажу при выполнении своих обязанностей на всех аэродромах, используемых заявителем на маршрутах;
д) маршрутных средств и оборудования.
3.5.3. Проверка технического обслуживания ВС.
3.5.3.1. От заявителя (эксплуатанта) требуется обеспечить наличие определенной производственной структуры, располагающей подготовленным персоналом, мастерскими, оборудованием и средствами, необходимыми для технического обслуживания и поддержания его воздушных судов в состоянии годности к полетам.
3.5.3.2. Заявитель, претендующий на получение сертификата на эксплуатацию воздушных судов определенного типа (типов), должен доказать возможность выполнения их технического обслуживания и ремонта (ТО и Р) в организации(ях) по техническому обслуживанию и ремонту по данному типу ВС и необходимым видам работ в соответствии с требованиями и процедурами, установленными Государственным комитетом по авиации Республики Беларусь.
3.5.3.3. Заявитель обеспечивает свое собственное техническое обслуживание и ремонт (ТО и Р) и располагает утвержденной организацией по техническому обслуживанию либо поручает ТО и Р частично либо полностью организации по ТО и Р, не входящей в структуру организации заявителя, при условии, что она утверждена Государственным комитетом по авиации Республики Беларусь в качестве компетентной организации для выполнения конкретного типа порученных работ по ТО и Р.
3.5.3.4. В качестве организаций по ТО и Р рассматриваются авиационно-технические базы и ремонтные заводы ГА.
3.5.3.5. В случае, если ТО и Р осуществляются по договору в другой организации, заявитель также должен иметь в структуре орган технического обслуживания и ремонта, обеспечивающий организацию и контроль за своевременностью и качеством проведения ТО и Р воздушных судов.
3.5.3.6. Если заявитель намеревается эксплуатировать арендованные ВС, которые зарегистрированы в другом государстве, то должны быть заключены соответствующие межправительственные соглашения между государством эксплуатанта и государством регистрации, предусматривающие ответственность за сохранение летной годности ВС.
3.5.3.7. При выполнении международных полетов эксплуатант должен предусмотреть ТО в аэропортах других стран своими представителями или путем заключения договора с организацией гражданской авиации, имеющей представительства в аэропортах других стран. ТО в аэропортах других стран должно осуществляться в соответствии с Положением об инженерно-авиационном обеспечении полетов ВС авиакомпаний гражданской авиации Республики Беларусь на международных воздушных линиях и за рубежом, утвержденным приказом Госкомавиации от 16 июля 1997 г. N 91.
3.5.4. Предполетная инспекция.
Предполетная подготовка летного экипажа должна соответствовать требованиям Руководства по организации летной работы, Руководства по летной эксплуатации ВС и Программе авиационной безопасности. Этот порядок действий относится к следующему:
а) предполетному метеорологическому инструктажу и инструктажу по маршруту предстоящего полета;
б) планированию полета:
- расчету топлива;
в) мерам, принимаемым командиром воздушного судна для того, чтобы убедиться в:
- летной годности воздушного судна;
- наличии полного комплекта документов приборов и оборудования, требующихся на борту воздушного судна;
- наличии полностью подготовленных планов полета;
- наличии достаточного бортового запаса топлива и масла в соответствии с предъявляемым к ним требованиям;
- соблюдении ограничений по центровке воздушного судна;
- соблюдении ограничений по массе и летно-техническим характеристикам;
- способности экипажа обеспечить выполнение правил полета;
- правильном расчете скоростей (V1, V2 и т.д.), соответствующих условиям взлета;
- надежном закреплении груза и правильном его распределении;
- наличии требуемой полетной документации, которая правильно оформлена;
- наличии необходимых сборников, руководств, аэронавигационного снаряжения, аэронавигационных карт и схем полета и наличии в них последних изменений и дополнений;
г) заполнению и оформлению полетной документации и центровочного графика воздушного судна;
д) представлению плана полетов ОВД;
е) наличию на борту требуемых полетных документов - удостоверения о годности к полетам, регистрационного удостоверения, удостоверений членов экипажа, разрешения на бортовое радиооборудование, бортовых журналов, Руководства по летной эксплуатации и т.д.;
ж) знанию экипажем расположения и использования аварийных выходов, аварийного оборудования, правил покидания ВС и распределения обязанностей при этом между членами экипажа;
з) контролю за действиями авиационного персонала при подготовке к вылету;
и) предполетному досмотру ВС персоналом службы авиационной безопасности;
к) порядку действий при подготовке к запуску двигателей;
л) порядку действий при запуске двигателей:
- уборке стояночных колодок;
- буксировке, если это необходимо, после запуска двигателей до руления;
м) контролю за действиями летного экипажа перед взлетом.
3.5.5. Инспекция в полете.
3.5.5.1. В период перед взлетом инспектору следует следить за следующим:
а) рулением и использованием схемы руления аэродрома;
б) своевременным использованием контрольного перечня операций проверки воздушного судна (по схеме: вопрос-ответ);
в) приемом и регистрацией диспетчерских разрешений.
3.5.5.2. В ходе полета инспектор, приняв меры к тому, чтобы его вопросы не мешали исполнению обязанностей летным экипажем и надлежащему соблюдению бдительности в полете, должен проверить следующее:
а) выполнение правил полета;
б) знание членами летного экипажа:
- ограничений по воздушному судну;
- порядка действий экипажа на борту воздушного судна в нормальных и аварийных условиях;
- систем и оборудования воздушного судна;
- правил использования режимов полета;
в) порядок действий в кабине экипажа;
г) дисциплинированность экипажа, координацию его действий и бдительность;
д) умение правильно выбирать необходимый эшелон полета;
е) использование штатного оборудования ВС в пилотской кабине;
ж) подготовленность членов экипажа;
з) умение вести радиотелефонную связь;
и) эффективность аэронавигационных средств, расположенных на маршруте полета и в конечном аэропорту, и их использование;
к) знание пилотами маршрутов и аэродромов, включая порядок вылета при чрезвычайных обстоятельствах;
л) соответствие представляемой метеорологической информации и данных об условиях полета предъявляемым требованиям и их использование экипажем;
м) эффективность связи "воздух-земля";
н) соответствие аэронавигационных правил полета и навигационного оборудования ВС предъявляемым требованиям;
о) выполнение диспетчерских разрешений и указаний о требуемых изменениях;
п) соблюдение правил передачи сообщений УВД, сообщений о связи и метеосообщений, а также сообщений об опасных условиях полета;
р) использование полетных документов. Особое внимание следует обратить на то, как используется во время полета, при выполнении снижения и захода на посадку раздел инструкции по производству полетов, содержащий описание маршрутов (схем захода на посадку);
с) достаточность запаса кислорода и его использование в полете;
т) доведение до пассажиров информации об использовании привязных ремней, кислорода и о необходимости воздержаться от курения;
у) общее соблюдение правил государства эксплуатанта и других государств, имеющих отношение к данному полету;
ф) подготовленность пилотов в отношении ручного и автоматического управления воздушным судном на всех этапах полета;
х) соблюдение эксплуатационных минимумов;
ц) использование и выполнение экипажем карты контрольной проверки <*>.
-------------------------------
<*> Все упомянутые выше проверки должны осуществляться таким образом, чтобы не мешать членам экипажа выполнять свои обязанности и соблюдать бдительность в полете. В некоторых случаях, в частности в отношении изложенного выше пункта "б", может оказаться необходимым, чтобы инспектор осуществил проверку после завершения полета.
3.5.6. Послеполетная инспекция.
При осуществлении послеполетной инспекции необходимо обратить внимание на следующее:
а) использование соответствующих послеполетных контрольных перечней;
б) сообщение об эксплуатационной пригодности воздушного судна и регистрации этих сведений в бортовом журнале;
в) заполнение командиром воздушного судна бортового журнала или вместо него - генеральной декларации;
г) соответствие предоставляемого помещения и фактического периода отдыха предъявляемым требованиям в тех местах, где остановка запланирована для отдыха экипажа;
д) осуществление мероприятий, направленных на оказание помощи экипажу в подготовке к следующему этапу полета, если остановка является промежуточной;
е) проведение командиром воздушного судна (КВС) послеполетного разбора.
3.5.7. Бортпроводники.
а) в ходе инспекции в полете инспекторам следует проконтролировать выполнение правил, используемых бортпроводниками при инструктаже пассажиров, в отношении таких вопросов, как:
- размещение ручной клади;
- соблюдение предупреждений о воздержании от курения;
- указания в отношении правильного и своевременного использования привязных ремней;
- указания в отношении приведения спинок кресел в исходное положение;
- приемы надевания кислородных масок и ограничения во время пользования кислородом;
- расположение и использование аварийных выходов;
- местонахождение и использование спасательных жилетов, плотов, трапов, желобов;
- ограничения пользования туалетами;
- ограничения по передвижению внутри ВС;
б) инспектору следует обратить внимание на наличие кресел для бортпроводников, расположенных по ходу или против движения воздушного судна и оснащенных привязными системами, а также на размещение таких кресел вблизи аварийных выходов на уровне пола или других аварийных выходов, как этого требуют правила государства.
Недостатки, обнаруженные при инспекции, немедленно довести до сведения заявителя с целью их последующего исправления.
4. Принятие решения по заявке и сертификации
4.1. Рекомендации руководителю органа, осуществляющего сертификацию эксплуатанта
4.1.1. Анализ изучения доказательной документации и инспектирования заявителя позволяет комиссии Государственного комитета по авиации Республики Беларусь сделать вывод, выполняет ли заявитель все требования, предъявляемые к обеспечению безопасности полетов, техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники, процессу обслуживания и перевозки пассажиров, грузов, багажа, и соблюдение соответствующих правил, требований, норм и стандартов, что является необходимым для выдачи свидетельства эксплуатанта.
4.1.2. Программа инспектирования должна обеспечивать конкретную информацию, касающуюся:
а) объемов предполагаемого осуществления полетов заявителем;
б) соответствия его организационно-штатной структуры и экономических возможностей предъявленным требованиям;
в) соответствия предъявленным требованиям, нормам, правилам и технологиям разработанных заявителем руководств, инструкций и процедур, подлежащих соблюдению его персоналом в ходе осуществления полетов;
г) готовности и способности заявителя выполнить требования, нормы, стандарты, правила, директивы и законы государства в области ГА в предполагаемый период эксплуатации.
Целью инспектирования также является выявление недостатков, связанных с эксплуатацией, и обеспечение возможностей для заявителя устранить любые недостатки на этапах проведения оценки заявки и инспектирования.
4.1.3. По завершении программы оценки и инспектирования комиссия после проверки эксплуатанта составляет акт и делает заключение, что заявитель:
а) надлежащим образом оснащен и во всех отношениях в состоянии осуществлять полеты безопасно, эффективно и надежно в соответствии с установленными условиями или ограничениями;
б) не в состоянии или пока не в состоянии (до устранения указанных недостатков) осуществлять полеты на приемлемом уровне.
4.1.4. В тех случаях, когда рекомендуется выдать свидетельство эксплуатанта, к нему также могут прилагаться специальные эксплуатационные права и ограничения.
4.1.5. Если по решению комиссии Государственного комитета по авиации Республики Беларусь заявитель не в состоянии или пока не в состоянии осуществлять предполагаемые полеты, свидетельство эксплуатанта не выдается, о чем он информируется с указанием причин такого решения.
4.2. Заключение по результатам проверки
4.2.1. В том случае, если Председатель Государственного комитета по авиации Республики Беларусь согласен с выводами комиссии по проверке заявителя и убежден, что нет никаких экономических и правовых препятствий к предполагаемой эксплуатации, он утверждает акт, санкционирует выдачу свидетельства эксплуатанта и связанных с ним специальных положений по эксплуатации.
4.2.2. Свидетельство эксплуатанта может иметь различные формы в зависимости от типа полетов, которые могут производиться на международных или внутренних линиях: регулярные, чартерные полеты, пассажирские, грузовые перевозки, полеты по выполнению авиационных видов работ.
4.2.3. По получении свидетельства эксплуатант может начать производство разрешенных полетов. С этого времени он несет ответственность за осуществление всех полетов в полном соответствии с представленным разрешением, требованиями и применяемыми правилами в области гражданской авиации.
4.2.4. Свидетельство эксплуатанту выдается на срок до двух лет.
4.2.5. Свидетельство эксплуатанта удостоверяет, что деятельность эксплуатанта удовлетворяет законам Республики Беларусь, международным и межгосударственным рекомендациям и нормативным актам в области гражданской авиации.
Эксплуатанту предоставляется право осуществлять полеты с соблюдением действующих правил и ограничений, содержащихся в специальных положениях по эксплуатации.
В целях стандартизации в соответствии с рекомендациями ИКАО разработаны и прилагаются образцы специальных положений (ограничений) по эксплуатации.
5. Контроль за эксплуатантами, имеющими свидетельство
5.1. Общие положения
5.1.1. Постоянный контроль со стороны государства за полетами, осуществляемыми эксплуатантами, имеющими свидетельство, является неотъемлемой частью системы сертификации и важным элементом ответственности государства за обеспечение безопасных и надежных воздушных коммерческих перевозок и авиационных работ.
5.1.2. В соответствии с положениями настоящего Руководства Государственный комитет по авиации Республики Беларусь осуществляет выдачу свидетельства эксплуатанта, инспектирование эксплуатантов, приостановление действия или аннулирование свидетельства эксплуатанта.
5.1.3. Выполнение этой задачи осуществляется Государственным комитетом по авиации Республики Беларусь, на который возложена обязанность осуществлять контроль за полетами, осуществляемыми обладателями свидетельства эксплуатанта, чтобы убедиться в выполнении ими необходимых мер по обеспечению безопасности полетов и соблюдению надлежащих требований и правил, принятых в гражданской авиации.
5.1.4. Права, обязанности и ответственность инспекторских органов, формы и методы инспектирования определены в Положении об инспекторских органах по безопасности полетов авиакомпаний и авиапредприятий гражданской авиации Республики Беларусь, утвержденном приказом Госкомавиации от 19 апреля 1996 г. N 43.
5.1.5. Назначенным для этой цели проверяющим, которые отвечают за полеты, выполняемые обладателями свидетельства эксплуатанта, следует планировать и осуществлять необходимый контроль и связанные с ним инспекции. Все проверяющие, уполномоченные осуществлять такой контроль, должны иметь соответствующие удостоверения, в которых указывается, что они выполняют функции инспекторов Государственного комитета по авиации Республики Беларусь (Межгосударственного авиационного комитета).
5.1.6. Осуществление функций контроля основывается на проведении периодических выборочных проверок деятельности эксплуатанта в области гражданской авиации. В случае окончания срока действия свидетельства эксплуатанта эксплуатант должен заранее обратиться в Государственный комитет по авиации Республики Беларусь, выдавший свидетельство эксплуатанта, с просьбой о его продлении. В просьбе о продлении должна содержаться та же самая исходная информация, которая представлялась перед первоначальной сертификацией. Такая просьба должна быть получена за два месяца до истечения срока действия свидетельства эксплуатанта.
5.1.7. Виды деятельности эксплуатанта, охватываемые мероприятиями по контролю, должны быть, в основном, теми же самыми, что и виды, рассматриваемые во время первоначального процесса сертификации, и должны включать по меньшей мере повторную оценку всех сфер деятельности эксплуатанта, влияющих на безопасность полетов, эффективности административно-организационной деятельности и управления, средств, оборудования, технического обслуживания воздушных судов, управления полетами, мер по поддержанию на должном уровне квалификации летных экипажей, правил безопасности перевозок пассажиров и грузов, мер безопасности на аэродромах и на борту воздушных судов, проверки документации по эксплуатации воздушных судов, подготовки персонала, квалификации руководства авиакомпании, финансовой жизнеспособности и факторов, подтверждающих соответствие эксплуатации положениям свидетельства эксплуатанта и относящихся к данным условиям правил гражданской авиации. Во время осуществления мероприятий по контролю инспекторам следует проводить проверку базовых средств, аэродромов, перронов и маршрутов полетов, чтобы убедиться, что охвачены все важные аспекты деятельности эксплуатанта в обеспечении соблюдения требований нормативных документов в области гражданской авиации, а также контролировать выполнение эксплуатантом инспекторских предписаний проводившихся ранее проверок.
5.2. Программа инспекционного контроля.
5.2.1. В первые несколько месяцев после начала осуществления полетов инспекторам необходимо быть особенно внимательными в отношении любого необычного порядка действий, признаков несоответствия средств или оборудования выполняемым работам или неэффективности административного управления эксплуатационным авиапредприятием. Им также следует тщательно изучать любые условия, которые могут указывать на значительное ухудшение финансового положения эксплуатанта. Примерами возможных неблагоприятных тенденций в финансовом положении эксплуатанта являются:
а) значительные сокращения или текучесть кадров;
б) задержки в выплате заработной платы;
в) снижение требований к обеспечению безопасности полетов;
г) отказ в кредите, предоставлявшемся ранее эксплуатанту поставщиками, учредителями и другими кредиторами;
д) не отвечающее предъявляемым требованиям техническое обслуживание воздушных судов;
е) нехватка в снабжении и запасных частях;
ж) сокращение числа коммерческих полетов или уменьшение их частоты;
з) продажа воздушных судов или других основных фондов оборудования или возвращение их прежним владельцам.
5.2.2. При выявлении таких финансовых трудностей инспекторам следует усилить технический надзор за полетами, уделяя особое внимание поддержанию требований к безопасности полетов, а также направлять информацию Государственному комитету по авиации Республики Беларусь с тем, чтобы были приняты меры, которые он может счесть необходимыми, например проведение финансовой ревизии, комплексной комиссии и т.п.
5.2.3. В течение всего периода сертификации комиссии следует определить методы, которые намерен использовать эксплуатант, чтобы обеспечить соблюдение правил и указанных положений в свидетельстве эксплуатанта и руководствах эксплуатанта (т.е. руководствах по организации летной работы, техническому обслуживанию, подготовке персонала и т.д.). Основная цель контроля - это подтверждение того, что применяемые методы системы организации являются эффективными по отношению к выполнению эксплуатантом предъявляемых требований и задач по обеспечению безопасности полетов.
5.2.4. Следует тщательно изучать договоры об аренде воздушных судов и договорные мероприятия эксплуатанта, проводимые в отношении технического обслуживания воздушных судов или подготовки персонала. И при этом следует устанавливать, приносят ли данные мероприятия положительные результаты в том, что касается удовлетворения требований к безопасности полетов и соблюдения правил в области гражданской авиации.
5.2.5. В период осуществления инспекционного контроля программа подготовки кадров также должна стать предметом пристального изучения для обеспечения сохранения уровня подготовки персонала, продемонстрированного во время первоначального утверждения программы. В случае появления признаков того, что предусмотренная подготовка не достигает желаемых целей или в итоге привела к большому числу плохих оценок в период различных испытаний или экзаменов, инспектор(ы) должен(ны) убедиться, что эксплуатант принимает необходимые меры для пересмотра утвержденной программы подготовки персонала, чтобы обеспечить должный уровень подготовленности обучаемых лиц.
5.2.6. Если Государственный комитет по авиации Республики Беларусь утвердил пилотов-инспекторов или бортинженеров-инспекторов эксплуатанта, во время проведения инспекционного контроля должно также контролироваться и оцениваться исполнение ими своих обязанностей. Такую оценку должен производить инспектор, подготовленный для полетов на конкретном типе воздушных судов, используемом эксплуатантом. Она может быть произведена или во время квалификационной проверки на одном из таких воздушных судов в реальном полете или на комплексном тренажере этого типа воздушного судна, или на одной из линий по типовым маршрутам или районам, где разрешена эксплуатация. Пилот-инспектор или бортинженер-инспектор должен продемонстрировать удовлетворительное знание воздушного судна и относящихся к нему систем, применяемых методик эксплуатанта, установленной структуры маршрутов и соответствующих правил. Такие лица также должны продемонстрировать свое умение оценивать работу других членов летного экипажа. Личные способности, честность и добросовестность пилотов-инспекторов и бортинженеров-инспекторов должны быть примером для других, а их требовательность в отношении высокого качественного уровня работы проверяемых пилотов и бортинженеров не должна вызывать сомнений.
5.2.7. Выполняемая инспектором программа контроля за работой эксплуатанта, имеющего действующее свидетельство, должна иметь целью:
а) установить, что эксплуатант осуществлял, осуществляет и будет осуществлять полеты в соответствии с установившейся эксплуатационной практикой, положениями свидетельства эксплуатанта, руководящими документами по организации летной работы и техническому обслуживанию, требованиями и правилами гражданской авиации;
б) обеспечить, чтобы все изменения в руководящей документации в области гражданской авиации, а также в свидетельстве эксплуатанта или изменения по усовершенствованию правил эксплуатации воздушных судов, наземной техники и аэродромов применялись на практике, по необходимости, находили свое отражение в руководстве по организации летной работы (по производству полетов), руководстве по техническому обслуживанию и другой документации;
в) постоянно информировать Государственный комитет по авиации Республики Беларусь об уровне компетентности эксплуатанта, его текущей эксплуатационной деятельности и фактах, подтверждающих соответствие эксплуатанта предъявляемым требованиям по обеспечению безопасности полетов;
г) установить, следует ли продлить действие прав, предоставленных свидетельством эксплуатанта, или это действие следует временно приостановить, прекратить вообще или ввести дополнительные эксплуатационные ограничения в деятельность эксплуатанта.
5.2.8. На всех этапах осуществления программы контроля уровни возможности и компетентности эксплуатанта должны быть равны тем, которые требовались от него во время первоначальной сертификации, или превышать их. Соответственно инспекторы, осуществляющие надзор и связанные с ним проверки, должны делать это тщательным образом и требовать от эксплуатанта убедительной демонстрации того, что его полеты производятся в соответствии с положениями свидетельства эксплуатанта, руководствами по летной и технической эксплуатации воздушного судна и соответствующими правилами гражданской авиации. По результатам работы инспекторы делают заключение о целесообразности продления действия свидетельства эксплуатанта.
5.2.9. В итоге программа инспекционного контроля должна позволить дать всеобъемлющую и окончательную оценку сохраняемой компетентности эксплуатанта. Кроме того, в соответствующих отчетах об инспекционной проверке необходимо указывать, являются ли система и процедуры инспекции и надзора, используемые Государственным комитетом по авиации Республики Беларусь, эффективными для определения компетентности эксплуатанта, учитываемых фактов соответствия требованиям и его возможностей в целом.
5.3. Действия при постоянном контроле
5.3.1. В случае выявления в процессе выполнения программы контроля за работой эксплуатанта каких-либо недостатков следует определить их причину, предпринять безотлагательные действия по их устранению и приступить к последующей проверке для определения эффективности этих действий. В случае повторного появления проблем в одной из конкретных сфер деятельности необходимо провести дополнительные инспекционные мероприятия.
5.3.2. Если программа инспекционного контроля и соответствующие отчеты о проверке покажут, что обладатель свидетельства эксплуатанта нарушил или оказался не в состоянии соблюдать или выдерживать необходимые стандарты сертификации или условия, оговоренные в свидетельстве эксплуатанта, инспектор, несущий основную ответственность за контроль над эксплуатацией, должен незамедлительно сообщить эксплуатанту об обнаруженных недостатках и потребовать принять меры по их устранению в пределах установленного времени. Если эксплуатант не устраняет недостатки в установленные сроки, инспектору следует немедленно информировать Государственный комитет по авиации Республики Беларусь, выдавший свидетельство эксплуатанта, с изложением причин о лишении эксплуатанта прав, предоставляемых этим свидетельством, или ограничении их на временной или постоянной основе.
5.3.3. В тех случаях, когда инспектор, несущий основную ответственность за контроль над эксплуатацией, считает, что соображения безопасности диктуют принятие немедленных действий по временному или постоянному аннулированию свидетельства эксплуатанта, он должен незамедлительно информировать об этом руководителя Государственного комитета по авиации Республики Беларусь. Администратору необходимо направить эксплуатанту телеграмму или письмо с кратким изложением намеченных мер и причин, касающихся их принятия. При отмене действия или аннулирования по какой-либо причине свидетельства эксплуатанта эксплуатант должен незамедлительно возвратить свидетельство эксплуатанта официальному лицу, выдавшему этот документ.
6. Порядок эксплуатации арендных воздушных судов эксплуатантом
6.1. Общие положения
6.1.1. При аренде, некоторых видах фрахтования и обмене воздушными судами собственник воздушного судна либо юридическое лицо (госпредприятие, авиакомпания и т.п.), осуществляющие право полного хозяйственного ведения или право оперативного управления государственным имуществом, передает свое воздушное судно другому юридическому или физическому лицу во временное владение и пользование в соответствии с законами, действующими в Республике Беларусь.
В этом случае эксплуатантом воздушного судна становится не его собственник, а арендатор (условно далее под арендой будут пониматься и некоторые виды чартера, а также договоры обмена воздушными судами, при которых передается владение воздушным судном).
6.1.2. При выдаче свидетельства эксплуатанта указанное воздушное судно должно учитываться у данного эксплуатанта, арендовавшего воздушное судно. В этом случае при обращении за получением свидетельства эксплуатанта следует представлять копии соответствующих договоров об аренде, а при выдаче свидетельства эксплуатанта должны учитываться арендованные воздушные суда и условия их аренды.
6.1.3. Особое внимание следует проявлять при использовании эксплуатантами арендованных иностранных воздушных судов.
6.1.4. Аренда иностранных воздушных судов, то есть аренда воздушных судов, зарегистрированных в одном государстве эксплуатантами другого государства, имеет существенные особенности, связанные с необходимостью четко определить, какая из сторон (арендодатель или арендатор) несет ответственность за безопасность эксплуатации и летную годность воздушного судна и правила какого из государств по этим вопросам подлежат применению (оговариваются в правительственном соглашении или в договоре об аренде в соответствии с действующим законодательством).
Стр.1 | Стр.2
Право Беларуси 2009 карта новых документов | 
