Приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 03.02.1999 N 36 "Об утверждении Инструкций о порядке рассмотрения обращений и организации приема граждан по личным вопросам в системе Минздрава Беларуси"
Документ утратил силу
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
В целях дальнейшего совершенствования работы с обращениями граждан и организации приема населения в аппарате Минздрава Беларуси и руководствуясь Законом Республики Беларусь "Об обращениях граждан" от 06.06.96, распоряжением Президента Республики Беларусь от 29.04.97 N 128-рп "О мерах по улучшению работы с обращениями граждан", декретами, указами Президента Республики Беларусь и другими нормативными актами, направленными на защиту прав и интересов граждан,
1. УТВЕРЖДАЮ:
1.1. Инструкцию о порядке рассмотрения обращений, организации приема граждан по личным вопросам в органах, организациях, учреждениях и предприятиях системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь (приложение 1).
1.2. Инструкцию по проведению комиссионной проверки фактов, изложенных в письменных обращениях граждан, и оформлению справки по результатам работы комиссии (приложение 2).
1.3. Формы учетно-отчетных документов по рассмотрению письменных обращений и приема граждан за квартал, полугодие, год (приложение 3).
2. ПРИКАЗЫВАЮ:
2.1. Начальникам главных управлений, управлений и отделов Минздрава Беларуси, директорам научно-исследовательских институтов, ректорам медицинских институтов и БелГИУВ, руководителям республиканских учреждений здравоохранения ознакомить сотрудников с приказом и обеспечить строгий контроль за его выполнением.
2.2. Начальникам управлений здравоохранения облисполкомов, председателю Комитета по здравоохранению Мингорисполкома ознакомить сотрудников с приказом, довести его до подведомственных учреждений и обеспечить строгий контроль за его выполнением.
2.3. Ведущему инспектору-врачу Главного управления кадров Минздрава Беларуси Царикову Г.Е. усилить контроль за своевременным рассмотрением сотрудниками Минздрава Беларуси письменных обращений граждан.
2.4. Считать утратившим силу приказ Минздрава Беларуси от 29.02.83 N 57 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения писем граждан и приема населения в аппарате Министерства здравоохранения БССР", Указание Министерства здравоохранения Белорусской ССР от 27.10.87 N 02-4/5409.
2.5. Контроль за исполнением приказа возложить на первого заместителя Министра Ореховского В.М.
Министр И.Б.ЗЕЛЕНКЕВИЧ
Приложение 1
УТВЕРЖДЕНО
Приказ
Минздрава Беларуси
03.02.1999 N 36
ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИИ ПРИЕМА ГРАЖДАН ПО ЛИЧНЫМ ВОПРОСАМ В ОРГАНАХ, ОРГАНИЗАЦИЯХ, УЧРЕЖДЕНИЯХ И ПРЕДПРИЯТИЯХ СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция о порядке рассмотрения письменных обращений, организации приема граждан по личным вопросам (далее по тексту - Инструкция) в аппарате Министерства здравоохранения Республики Беларусь и подведомственных ему органах, учреждениях и предприятиях (далее по тексту - Учреждение) разработана на основании Закона Республики Беларусь от 06.06.96 "Об обращениях граждан" и устанавливает порядок работы с предложениями, заявлениями и жалобами как граждан Республики Беларусь, так и иностранных граждан, лиц без гражданства в пределах их прав и свобод, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, а также организации и ведения приема граждан по личным вопросам должностными лицами.
1.2. Настоящие правила не применяются в случаях, если другими законодательными актами Республики Беларусь, регулирующими отдельные виды правоотношений, установлен иной порядок рассмотрения обращений граждан с предложениями, заявлениями и жалобами.
1.3. Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными или письменными.
К обращениям граждан относятся предложения, заявления и жалобы:
1.3.1. Предложения - это обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органов, учреждений, организаций и предприятий системы Минздрава Беларуси.
1.3.2. Заявления - это обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан при оказании им медицинской помощи в учреждениях, предприятиях здравоохранения.
1.3.3. Жалобы - это обращения граждан, содержащие требование восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями либо бездействием должностных лиц соответствующих органов учреждений, организаций и предприятий здравоохранения.
Примечания:
1. Коллективным следует считать обращение, подписанное двумя и более лицами, а также обращение, подписанное одним лицом по поручению коллектива.
2. Устные предложения, заявления и жалобы, излагаемые гражданами должностным лицам, уполномоченным вести прием посетителей, разрешаются на общих основаниях, то есть так же, как письменные обращения.
1.4. В случаях, когда гражданин не имеет возможности лично обратиться с предложением, заявлением либо жалобой, он может поручить сделать это от его имени другому лицу.
Обращение от имени недееспособного гражданина или признанного ограниченно дееспособным подает его представитель.
1.5. Письменное обращение должно содержать подпись гражданина с указанием фамилии, имени и отчества, данные о месте жительства или работы (учебы), изложение существа предложения, заявления или жалобы.
Обращения, не содержащие таких сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат, за исключением тех, в которых содержатся сведения о преступлениях.
1.6. Повторным является обращение, полученное от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором:
1.6.1. обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению;
1.6.2. сообщается о несвоевременном разрешении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок разрешения;
1.6.3. указываются другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения.
1.7. Все поступающие письменные обращения граждан регистрируются в день поступления и передаются на рассмотрение руководителю Учреждения или его заместителю.
1.8. Запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов, учреждений и предприятий, действия или бездействие которых обжалуются.
1.9. Должностные лица в пределах своей компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение.
Решение по существу обращения или отказ от его рассмотрения должны быть письменно мотивированы.
По обоснованным обращениям должностные лица обязаны принять необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан; решить вопрос об ответственности лиц, по вине которых были допущены установленные нарушения.
1.10. Обращение должно быть рассмотрено не позднее одного месяца со дня его поступления, а не требующее дополнительного изучения и проверки, - не позднее 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом.
Обращения, содержащие вопросы, не входящие в компетенцию Учреждения, в срок не позднее пяти дней со дня поступления направляются в соответствующие органы, учреждения, организации и предприятия с уведомлением об этом граждан.
Срок рассмотрения исчисляется со дня поступления в Учреждение по день направления сообщения о результатах разрешения.
В случаях, когда для разрешения обращения гражданина необходимо проведение дополнительной проверки с привлечением других специалистов, а также истребование дополнительных материалов либо принятия других мер, сроки разрешения могут быть продлены руководителем Учреждения или его заместителем, но не более чем на два месяца со дня поступления обращения.
При этом об изменении сроков рассмотрения уведомляется заявитель, а при необходимости - инстанция, через которую поступило обращение.
Решение по результатам проверки принимается руководителем Учреждения.
Примечание. Проведение проверки по обращениям граждан, поступившим из вышестоящих инстанций, как правило, подчиненным органам, учреждениям и предприятиям здравоохранения не поручается.
Повторное обращение, в котором не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, проверке не подлежит, если по нему имеются исчерпывающие материалы проверок и гражданину дан ответ в установленном порядке. При этом гражданину сообщается, что повторное обращение безосновательно, и переписка с ним по данному вопросу прекращается <*>.
--------------------------------
<*> Если повторное обращение поступило через другую инстанцию, в сопроводительной которой содержалось требование об уведомлении ее о результатах рассмотрения обращения, в ее адрес также направляется мотивированный ответ о прекращении переписки.
Решение о прекращении производства по обращению принимает руководитель Учреждения или его заместители.
1.11. Обращения граждан считаются разрешенными, если все поставленные в них вопросы, относящиеся к компетенции Учреждения, рассмотрены, по ним приняты необходимые меры и даны ответы заявителям.
В случае поступления обращения гражданина через другую инстанцию, последняя также уведомляется о результатах рассмотрения письменного обращения гражданина, если указание о необходимости ответа содержится в ее сопроводительном письме.
1.12. Должностные лица не имеют права разглашать сведения, ставшие известными им в связи с рассмотрением обращений, если это ущемляет права и законные интересы граждан.
Должностное лицо, виновное в неправомерном отказе в рассмотрении обращения, нарушении без уважительных причин сроков рассмотрения обращения, принятии решения, противоречащего закону, разглашении сведений, ставших известными в связи с рассмотрением обращения, если это ущемляет права и законные интересы граждан, в преследовании граждан и членов их семей за подачу в установленном порядке обращения, несет ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
1.13. Гражданин, обратившийся с жалобой в соответствии с Законом "Об обращениях граждан Республики Беларусь", имеет право знакомиться с материалами ее проверки в той мере, в которой это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной и иной охраняемой законом тайны.
1.14. Граждане имеют право требовать компенсации имущественного ущерба и материального возмещения морального вреда от органов, учреждений, организаций и предприятий здравоохранения, должностные лица которых допустили нарушение прав и свобод граждан при рассмотрении их обращений.
Споры о возмещении гражданам материального ущерба и морального вреда разрешаются в судебном порядке.
1.15. Расходы, понесенные органами, учреждениями, организациями и предприятиями в связи с проверкой обращений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с граждан по решению суда.
1.16. Прием граждан по личным вопросам ведется в установленные дни, часы.
Примечание. Министр и его заместители ведут прием по предварительной записи.
1.17. Должностные лица не имеют права отказать гражданину в личном приеме при обращении его в установленном порядке непосредственно к ним с вопросами, относящимися к их компетенции.
1.18. Если устное обращение гражданина не может быть разрешено во время приема, оно излагается в письменной форме и с ним ведется работа как с письменным обращением.
2. Порядок регистрации и учета обращений
2.1. Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства.
2.2. Непосредственное ведение делопроизводства по письменным обращениям граждан возлагается приказом руководителя на одного из сотрудников Учреждения.
В правом нижнем углу первого листа обращения, свободном от текста (а при отсутствии такого - на любом свободном от текста участке первого листа, кроме левого поля (2,5 см от левого края листа), проставляется оттиск штампа входящей документации, в котором указываются дата поступления и регистрационный номер.
Конверты сохраняются в течение всего периода рассмотрения, после чего уничтожаются. Не подлежат уничтожению конверты, если непосредственно в письменном обращении не содержится почтовый адрес гражданина.
При пересылке письменного обращения из других ведомств, организаций, учреждений, средств массовой информации, регистрационный штамп проставляется и заполняется также и на сопроводительном документе.
Регистрационный номер состоит из: кода органа (учреждения) здравоохранения, кода, присвоенного номенклатурой дел делопроизводству по письменным обращениям, начальной буквы фамилии автора (при коллективном обращении проставляются буквы "кол") и порядкового регистрационного номера (например: 02-2/А-151). При отправке ответа регистрационный номер не меняется.
2.3. Для учета обращений применяется, как правило, карточная система. Карточка учета (образец прилагается) заполняется в двух экземплярах, в нее заносятся записи о движении обращений и результатах их разрешения. В картотеке карточки размещаются по порядку номеров (либо в алфавитном порядке).
При взятии обращения на контроль на карточках проставляется пометка "Взято на контроль", один экземпляр помещается в контрольную картотеку, другой - передается вместе с письмом исполнителю.
Инспектор по письменным обращениям граждан следит за сроками исполнения обращений. При невыполнении в срок задания по обращению инспектор информирует об этом исполнителя по телефону или письменно.
Повторные обращения регистрируются так же, как и первичные (с проставлением того же номера), при этом в регистрационном обращении через дробь указывается порядковый номер обращения (/2, /3 и т.д.), а в правом верхнем углу карточки (графе журнала) делается отметка "Повторно".
При наличии ПЭВМ допускается ведение учета обращений граждан на магнитных носителях. В этом случае в машинную карточку могут вноситься текстовые и графические изменения, при условии сохранения в полном объеме реквизитов, предусмотренных карточкой учета.
В целях предотвращения утраты информации по техническим и иным причинам машинный учет поступающих обращений дублируется карточным либо журнальным.
2.4. По окончании рассмотрения обращения все документы (письменное обращение, справка по результатам его проверки, письменный ответ заявителю, а при необходимости - в копии (или отдельный ответ) в адрес инстанции (или инстанций), из которой поступило обращение, подписанные уполномоченными на то должностными лицами, сдаются инспектору по письменным обращениям граждан.
Отправка ответов производится в день их сдачи.
2.5. По каждому обращению составляется отдельное дело, в котором хранятся все документы, связанные с рассмотрением данного обращения. В случае получения повторных обращений или появления дополнительных документов по данному обращению они приобщаются к уже имеющимся в деле.
При формировании дел проверяется правильность направления документов в дело, их комплектность.
Неразрешенные обращения, а также неправильно оформленные документы хранить в делах запрещается.
Формирование дел производится в хронологическом порядке.
Для облегчения поиска они группируются по территориальному или другому признаку.
Формирование и хранение дел у исполнителей запрещается.
По истечении года дела предаются на хранение в архив Учреждения, срок хранения в котором определяется в соответствии с Номенклатурой дел.
3. Порядок разрешения обращений граждан
3.1. Зарегистрированные письменные обращения в тот же день в зависимости от поставленных в них вопросов передаются на рассмотрение руководителю Учреждения или одному из его заместителей по курации, которые дают соответствующие письменные поручения.
Поручение (резолюция) должно содержать фамилию конкретного исполнителя или ответственного за исполнение (при необходимости проведения комиссионной проверки), порядок и сроки разрешения.
Поручение оформляется на отдельном листке и подкалывается к обращению. Написание резолюций непосредственно на письменном обращении не допускается.
При этом запрещается направление письменных обращений на рассмотрение тем органам здравоохранения или должностным лицам, действия которых обжалуются.
В случаях, когда письменное обращение содержит полностью или частично вопросы, не относящиеся к компетенции органов здравоохранения, оно направляется в соответствующие органы (ведомство, учреждение). При этом обращение, не относящееся к компетенции органов здравоохранения (включая само обращение, конверт заявителя, а при наличии - и сопроводительное письмо ведомства (органа, учреждения, редакции и т.д.), направившего обращение на рассмотрение), переправляется с собственным сопроводительным письмом. С обращения, частично содержащего вопросы, не относящиеся к компетенции органов здравоохранения, снимается ксерокопия либо делается выписка из него (машинописным способом) с указанием фамилии, имени, отчества и адреса заявителя, которая с соответствующим сопроводительным письмом направляется по принадлежности (в ведомство, к компетенции которого относятся поставленные вопросы). В обоих случаях заявитель и ведомство (орган, учреждение), из которого поступило обращение, уведомляются (копией сопроводительного письма, при этом слово "Копия" перед адресатами не проставляется).
При направлении письменного обращения для разрешения в подведомственные органы (если направляет Минздрав), учреждения здравоохранения в сопроводительном письме указывается предписание руководителя по данному обращению, кому, кроме заявителя, необходимо дать ответ, срок его представления, объем требуемой обратной информации. В реквизите "Приложение" указывается количество листов (без учета самого сопроводительного письма), при этом, если адресатов несколько, указывается - к какому адресату относится ссылка на приложение, а при необходимости возврата в Учреждение, направившее данное обращение гражданина, дается ссылка "подлежит возврату вместе с ответом" <*>.
--------------------------------
<*> В исключительных случаях, когда согласно сопроводительному письму инстанции (Администрация Президента, правительственные и другие органы, редакции газет и т.д.), из которой непосредственно поступило обращение гражданина, предписывается вернуть ей данное письменное обращение после рассмотрения, указывается эта инстанция.
3.2. По обращению не позднее чем в пятидневный срок должно быть принято одно из следующих решений:
3.2.1. о принятии к своему производству;
3.2.2. о приобщении к ранее поступившему обращению;
3.2.3. о направлении по принадлежности в другое ведомство, если вопросы, поднятые в обращении, не входят в компетенцию органов здравоохранени | 
