Решение Совета нотариусов при Министерстве юстиции Республики Беларусь от 22.01.1999 "Обобщение нотариальной практики по вынесению нотариусами постановлений об отказе в совершении нотариальных действий"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
ОДОБРЕНО: УТВЕРЖДЕНО:
Министерство юстиции решение
Республики Беларусь Совета нотариусов при
27.01.1999 Министерстве юстиции
Республики Беларусь
22.01.1999
I. Вынесение нотариусами постановлений об отказе в совершении нотариальных действий и рассмотрение судами дел по жалобам на отказ в их совершении является одной из гарантий охраны прав физических и юридических лиц.
Министерством юстиции Республики Беларусь проведено обобщение нотариальной практики по вынесению постановлений об отказе в совершении нотариальных действий за 1997 год и первое полугодие 1998 года.
За указанный период нотариусами республики совершено 3738284 нотариальных действия (из них государственными нотариусами - 2772230 действий, частными - 966054), вынесено 1280 постановлений об отказе в совершении нотариальных действий.
Из вынесенных постановлений было обжаловано в судебном порядке около 575, или 45% от общего количества, в том числе в порядке особого производства - 266, в порядке искового - 309. При этом процент вынесенных постановлений от общего количества совершенных нотариальных действий в среднем по республике составил 0,03.
Статистические данные по областям следующие:
---+--------------+------------+-------------+--------------+--------------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Количество ¦ Процент ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Всего ¦ обжалованных ¦ вынесенных ¦
¦ ¦ ¦ Всего ¦ вынесено ¦постановлений ¦постановлений¦
¦ ¦ Наименование ¦ совершено ¦постановлений¦ в судебном ¦ от общего ¦
¦N ¦ области ¦нотариальных¦ об отказе ¦ порядке/ ¦ количества ¦
¦ ¦ ¦ действий ¦в совершении¦ соотношение ¦ совершенных ¦
¦ ¦ ¦ ¦нотариальных ¦ к вынесенным ¦нотариальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ действий ¦постановлениям¦ действий ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (в %) ¦ ¦
+--+--------------+------------+-------------+--------------+-------------+
¦1.¦Брестская ¦ 402866 ¦ 137 ¦ 37/27% ¦ 0,03 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.¦Витебская ¦ 419390 ¦ 125 ¦ 40/32% ¦ 0,03 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.¦Гродненская ¦ 341826 ¦ 83 ¦ 55/66% ¦ 0,02 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4.¦Гомельская ¦ 644646 ¦ 220 ¦ 103/47% ¦ 0,03 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.¦Минская ¦ 511615 ¦ 91 ¦ 23/25% ¦ 0,02 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6.¦г.Минск ¦ 1032902 ¦ 348 ¦ 76/22% ¦ 0,03 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7.¦Могилевская ¦ 385039 ¦ 276 ¦ 241/87% ¦ 0,07 ¦
L--+--------------+------------+-------------+--------------+--------------
Обобщение показало, что нотариусы выносят постановления об отказе в совершении нотариальных действий в основном по одним и тем же категориям нотариальных действий и одинаковым основаниям. Число вынесенных постановлений об отказе в совершении нотариальных действий от общего количества совершенных нотариальных действий практически во всех областях одинаково. Исключение составляет Могилевская область, в которой судебная практика сложилась таким образом, что для подачи иска в суд о взыскании задолженности по квартплате и коммунальным услугам - из-за отсутствия договора найма жилого помещения - обязательно истребуется письменное постановление нотариального органа об отказе в совершении исполнительной надписи. Из 276 вынесенных в этой области постановлений - 256 - об отказе в совершении исполнительной надписи.
II. В соответствии со статьей 24 Закона Республики Беларусь "О государственном нотариате" нотариусы:
отказывают в совершении нотариального действия, если совершение такого действия противоречит закону, если действие не подлежит совершению нотариальным органом либо подлежит совершению в другом нотариальном органе, если с просьбой о совершении нотариального действия обратилось недееспособное лицо либо представитель, не имеющий необходимых полномочий и т.п.;
не принимают для совершения нотариальных действий документы, если они не соответствуют требованиям законодательства или содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан.
Законом предусмотрено, что по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус обязан изложить причины отказа в письменной форме. Такой отказ оформляется путем вынесения постановления.
Таким образом, действующим законодательством регламентирован порядок вынесения и форма отказа в совершении нотариального действия. Вместе с тем порядок оформления просьбы гражданина при отказе ему в совершении нотариального действия не установлен. Поэтому в разных регионах республики сложилась различная практика по этому вопросу. Так, в Гродненской и Минской областях заявления граждан с просьбой выдать им постановление об отказе в совершении нотариального действия не истребовались, постановление выдавалось по устному требованию заинтересованного лица. В других областях для вынесения постановления заинтересованному лицу предлагалось подать письменное заявление.
Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что наиболее правильным является сложившаяся практика оформления просьбы заинтересованного лица в форме письменного заявления, поскольку законодательством установлены определенные сроки вынесения и обжалования постановления об отказе в совершении нотариального действия.
Заявление оформляется в произвольной форме, но в нем обязательно указывается, за совершением какого нотариального действия обратился гражданин, какие им для этого представлены документы, а также иные обстоятельства, которые заявитель сочтет необходимым отразить. Об этом нотариус должен разъяснить заинтересованному лицу. Отсутствие в заявлении указанных обстоятельств не является основанием для отказа в его приеме. Заявление регистрируется в журнале входящей корреспонденции. Нотариус устанавливает личность заявителя и проверяет подлинность подписи, о чем производится отметка на заявлении.
Постановление об отказе в совершении нотариального действия выносится в течение трех дней со дня подачи заявления и оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается на руки заявителю, а второй остается в делах нотариальной конторы. На втором экземпляре заявитель разборчиво расписывается в получении постановления и проставляет дату. В случае неявки заявителя постановление направляется ему по почте с уведомлением о вручении.
Нотариус обязан разъяснить заинтересованному лицу порядок и сроки обжалования постановления. Жалобы на отказ в совершении нотариального действия подаются в суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы в десятидневный срок со дня, когда заявителю стало известно об отказе в совершении нотариального действия и оплачиваются государственной пошлиной.
III. Обобщение показало, что постановления об отказе в совершении нотариальных действий выносились нотариусами в основном с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 24 "Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами Республики Беларусь", утвержденной приказом заместителя Министра юстиции Республики Беларусь от 30 апреля 1976 года N 7. В постановлении в обязательном порядке должно указываться следующее:
- дата вынесения постановления;
- фамилия, инициалы нотариуса и наименование государственной нотариальной конторы;
- фамилия, имя, отчество гражданина (наименование юридического лица), обратившегося для совершения нотариального действия, его место жительства (место нахождения юридического лица);
- о совершении какого нотариального действия просил обратившийся;
- мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия (со ссылкой на законодательство);
- порядок и сроки обжалования отказа.
Примерный образец постановления приведен в приложении 1 (не публикуется).
Вместе с тем некоторыми нотариусами вышеуказанные требования не всегда соблюдались. Наиболее распространенными являются следующие ошибки:
1) отсутствует дата вынесения постановления (государственные нотариальные конторы Столбцовского района, г.Заславля);
2) не указаны полное наименование и адрес юридического лица (государственная нотариальная контора Браславского района);
3) не указано место жительства гражданина, обратившегося в нотариальную контору (государственная нотариальная контора Оршанского района);
4) отсутствует ссылка на нормативный акт при изложении мотивов отказа либо ссылка сделана не на тот нормативный акт (государственные нотариальные конторы Оршанского, Ошмянского, Могилевского, Осиповичского районов). Так, при отказе в совершении исполнительной надписи нотариус сослался на пункт 7 "Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в Белорусской ССР", утвержденных постановлением Совета Министров БССР от 8 мая 1986 года N 129. В данном случае должна быть сделана ссылка на пункт 5.1 "Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия", утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 27 ноября 1995 года N 646 (государственная нотариальная контора Браславского района);
5) не указаны срок и (или) порядок обжалования постановления (государственные нотариальные конторы: Первая Гродненская, Первая Витебская, Первая Брестская, г.Заславля, Быховского и Горецкого районов Могилевской обл., Ленинского района г.Бобруйска).
Иногда постановления изготавливаются некачественно, имеются подчистки и исправления, что недопустимо в нотариальном делопроизводстве.
IV. Анализ нотариальной практики по вынесению постановлений об отказе показал, что наиболее часто нотариусы отказывали при совершении следующих видов нотариальных действий и по следующим основаниям:
1. Выдача свидетельств о праве на наследство: пропуск срока для принятия наследства; отсутствие документов, подтверждающих родственные отношения; невозможность определить место открытия наследства; отсутствие правоустанавливающего документа на наследственное имущество (ст.ст. 524, 527, 541, 542 Гражданского кодекса Республики Беларусь, ст. 57 Закона Республики Беларусь "О государственном нотариате").
При отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство из-за пропуска срока нотариусам следует иметь в виду, что постановление выносится в том случае, если наследником представлены документы, подтверждающие фактическое принятие наследства, но нотариус не может их принять во внимание по каким-либо причинам (например, несоответствие требованиям действующего законодательства и т.п.). В том случае, если наследник не может представить документы, подтверждающие фактическое принятие наследства, нотариус дает ему письменную консультацию с разъяснением его права обратиться в суд с заявлением об установлении соответствующего факта, имеющего юридическое значение.
Аналогичным образом должны решаться вопросы в отношении определения места открытия наследства или установления факта родственных отношений. Если наследник не может представить документы, подтверждающие родственные отношения с наследодателем, нотариус должен разъяснить гражданину его право обратиться в суд за установлением данных фактов. И только в том случае, если заинтересованное лицо настаивает на выдаче ему письменного постановления об отказе в совершении нотариального действия, нотариус выносит такое постановление.
2. Удостоверение договоров отчуждения объектов недвижимости: отсутствие согласия супруга (при отчуждении совместной собственности - ст. 21 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье) или совершеннолетних членов семьи на отчуждение (при продаже жилых домов, квартир - п. 10 "Временного положения о порядке купли-продажи квартир, домов", утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 1993 года N 589).
При решении такого рода вопросов нотариусам следует учитывать, что договор отчуждения имущества являющегося совместной собственностью супругов, может быть удостоверен и без согласия другого супруга в следующих случаях:
- когда супруг уклоняется от дачи такого согласия. В этом случае ему направляется заявление с предложением явиться в государственную нотариальную контору для определения его доли в общем имуществе. Если он не явится к назначенному сроку и не пришлет в течение одного месяца со дня получения заявления своих возражений, нотариус вправе удостоверить договор отчуждения от имени супруга, за которым по правоустанавливающему документу числится имущество;
- когда супруг не проживает по месту прописки и место жительства его неизвестно. В подтверждение этого должна быть представлена копия вступившего в силу решения суда о признании супруга безвестно отсутствующим;
- если имеется документ, подтверждающий, что отчуждаемое имущество является личной собственностью одного из супругов (договор раздела имущества и др.).
При отчуждении жилых помещений нотариусам следует обращать внимание на способ приобретения жилья в собственность.
Так, при отчуждении жилых помещений, которые приобретены в собственность на условиях приватизации, необходимо руководствоваться нормами Закона Республики Беларусь "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь". В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в данный Закон 5 мая 1998 года, лица, принимавшие участие в приватизации жилого помещения (вложившие свою жилищную квоту или денежные средства), имеют право собственности на соответствующую их участию долю в приватизированном жилом помещении.
Таким образом, жилое помещение, приватизированное с использованием жилищных квот (денежных средств) указанных лиц, является общей собственностью.
В связи с этим при отчуждении жилого помещения, которое было приватизировано с учетом жилищных квот (денежных средств) участников приватизации, нотариус должен истребовать согласие на отчуждение жилого помещения всех участников приватизации.
3. Совершение исполнительных надписей: отсутствие договора найма; отсутствие в договоре поручительства оговорки о возможности взыскания задолженности с поручителя в бесспорном порядке (ст.ст. 179 - 184 Гражданского кодекса Республики Беларусь, постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 27 ноября 1995 года N 646 "Об утверждении Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия" (далее - Перечень).
При вынесении постановлений об отказе в совершении исполнительных надписей на договоре поручительства нотариусы должны учитывать, что в соответствии с изменениями, внесенными в Перечень постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 1998 года N 1196, исполнительная надпись совершается на договоре поручительства независимо от того, есть ли в договоре оговорка о возможности взыскания задолженности с поручителя в бесспорном порядке. При этом следует иметь в виду, что срок исковой давности рых нотариусы наиболее часто отказывали, являются:
- выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов (ст.ст. 21, 23 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье);
- удостоверение доверенностей ("Положение о порядке перемещения физическими лицами вещей через таможенную границу Республики Беларусь", утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 5 августа 1995 года N 419; "Положение о порядке перемещения физическими лицами личного имущества через таможенную границу Республики Беларусь", утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 апреля 1997 года N 315);
- свидетельствование верности копий документов (ст.ст. 63, 85 Закона Республики Беларусь "О государственном нотариате");
- свидетельствование подлинности подписи на документах (ст. 64 Закона Республики Беларусь "О государственном нотариате").
Изучение оснований вынесения постановлений об отказе в совершении нотариальных действий свидетельствует, что в ряде случаев постановление выносится по просьбе заинтересованного лица в связи с необходимостью представления его в суд для рассмотрения заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение (например, родственных отношений, принятия наследства и т.д.). Тогда как в Гомельской области суды принимают заявления от граждан без предварительного получения постановлений об отказе в совершении нотариальных действий. Так, государственной нотариальной конторой Добрушского района и города Добруша было вынесено 6 постановлений об отказе в совершении нотариальных действий по этим вопросам, а гражданами было представлено в нотариальную контору 19 решений судов об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
V. По результатам обобщения нотариальной практики необходимо отметить, что большинство постановлений нотариусов об отказе в совершении нотариальных действий, обжалованных в судебном порядке, признаны обоснованными.
Обобщением также установлено, что суды не всегда извещают нотариальные органы о подаче жалобы на отказ в совершении нотариального действия. Поэтому нотариальные конторы иногда не располагают сведениями о том, обжаловались ли вынесенные ими постановления об отказе в совершении нотариальных действий.
Нотариусы должны знать, что при рассмотрении такой жалобы суд имеет право привлечь нотариальный орган для участия в процессе в качестве третьего лица.
Суд, рассмотрев жалобу на отказ в совершении нотариального действия, может признать отказ правильным и отклонить жалобу или признать жалобу обоснованной и обязать нотариуса совершить нотариальное действие.
Обобщение свидетельствует, что суды иногда не извещали нотариальный орган об удовлетворении жалобы. При этом в ряде случаев нотариусами по этой причине были пропущены установленные сроки кассационного обжалования решения. В таких случаях в соответствии со статьей 294 ГПК Республики Беларусь нотариальные органы вправе поставить вопрос перед полномочным должностным лицом о принесении протеста на решение суда.
В настоящее время этот вопрос урегулирован постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь "О практике рассмотрения судами дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении" от 24 сентября 1998 года N 7. Согласно части второй пункта 12 названного постановления, при удовлетворении жалобы на отказ в совершении нотариального действия судам необходимо направлять копию решения в нотариальный орган.
В целом проведенное обобщение нотариальной практики по вынесению постановлений об отказе в совершении нотариальных действий показало, что нотариусы достаточно квалифицированно в устном порядке разъясняют заинтересованным лицам причины, по которым не может быть совершено то или иное нотариальное действие, и в большинстве случаев последние не требуют изложения причины отказа в письменном виде. В связи с этим и незначителен процент вынесенных постановлений об отказе в совершении нотариальных действий по отношению к общему количеству совершенных нотариальных действий.
Управление нотариата, загсов,
правового просвещения
и лицензирования юридической
деятельности Министерства юстиции
Республики Беларусь
Право Украины 2009 (Постановления) карта новых документов | 
