Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.03.1997 N 255 "О Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 5
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | - создание основ сетевой инфраструктуры информатизации общества с обеспечением возможности передачи информации в цифровом виде абонентам наложенной коммутируемой сети и предоставления потребителям высококачественных цифровых каналов практически на всей территории.
В области телевидения и радиовещания намечено внедрение спутниковых телевизионных систем и расширение зоны приема стереофонических радиовещательных программ, а также совершенствование кабельных систем телевидения путем создания и ввода в действие аппаратуры нового поколения.
Потребительский комплекс. Главной задачей на ближайшие годы является снижение себестоимости и цен при повышении качества и обновлении ассортимента производимых изделий. В себестоимости продукции легкой промышленности затраты на сырье и топливно-энергетические ресурсы занимают от 70 до 80%. Легкая промышленность страны для выпуска товаров завозит 100% хлопка-волокна, 98% - шерсти натуральной, 21% - химических волокон и нитей. В связи с этим приоритетным направлением структурной перестройки легкой промышленности является расширение производства товаров за счет нетрадиционных видов сырья (полиолефиновые, полипропиленовые, вискозные высокомодульные и другие волокна), углубления переработки ресурсов, развития производства продукции на предприятиях небольшой мощности. Для уменьшения зависимости от поставок из других регионов сырья и материалов предусматривается увеличение производства льноволокна и его "котонизация", создание и освоение новых видов химических волокон и нитей, красителей, клеев, игольно-платинных изделий, кожевенных материалов и деталей для обуви.
В конечную продукцию легкой промышленности входит 80% сырья в текстильной, 85% - в швейной и 74% - в обувной отрасли, т.е. почти 1/5 часть сырья попадает в отходы. За счет рационального использования сырья и отходов возможно значительное снижение издержек производства.
В долгосрочной перспективе развитие производства сложной бытовой техники должно базироваться на интеграции предприятий страны с ведущими инофирмами, что позволит довести качество отечественных изделий до мировых стандартов.
Намечается дальнейшее развитие экономических связей со странами СНГ: подготовка предложений по взаимным поставкам товаров народного потребления и сырьевых ресурсов; создание в странах СНГ торговой сети Республики Беларусь, состоящей из торговых центров и имеющих консигнационные склады, розничные и оптовые торговые предприятия; осуществление обмена правовой информацией и информацией о конъюнктуре рынка; активизация работы по проведению государственных ярмарок, выставок, семинаров.
Особое внимание необходимо уделить туризму, для развития которого Беларусь имеет значительный потенциал (красивые природные пейзажи, озера, леса, памятники культуры, старины и др.). Однако недостаточно развитая инфраструктура туристического обслуживания (мало высококлассных отелей, домов отдыха, кемпингов и др.) не способствует привлечению в страну иностранных туристов, пополнению государственного бюджета валютой, созданию дополнительных рабочих мест, выдаче выгодных заказов многим предприятиям на выпуск соответствующей продукции и др.
В целях расширения услуг в этой сфере необходимо разработать государственную программу "Развитие туризма в Республике Беларусь", где предусмотреть создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса. Учитывая возможности, необходимо шире развивать экологический туризм на базе охраняемых природных территорий (заповедники, национальные парки, республиканские заказники).
Для развития туризма требуется наряду с использованием государственных средств шире привлекать в эту отрасль средства частных, зарубежных и других инвесторов.
4.5. Активизация инвестиционной деятельности
Основной целью инвестиционной политики государства на долгосрочную перспективу является повышение инвестиционной активности субъектов хозяйствования всех форм собственности как главной предпосылки преодоления кризиса и перехода к устойчивому развитию. Важнейшая задача на ближайший период (до 2000 г.) - прекращение резкого спада инвестиций с последующим выходом на ежегодный их прирост.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает приведение законодательной и иной нормативной базы в соответствие с международными стандартами. Основную часть государственных инвестиционных ресурсов (до 70%) предусматривается направить на финансирование неотложных потребностей социальной сферы - просвещения, науки, здравоохранения, культуры; на оказание селективной поддержки (через механизм конкурсного отбора и совместное государственно-коммерческое финансирование) наиболее эффективных инвестиционных проектов (программ), направленных, в первую очередь, на развитие перспективных "точек роста" экономики, обновление и создание новых рабочих мест, обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках, решение экологических проблем. Предполагается создание условий для увеличения собственных накоплений предприятиями и организациями всех форм собственности и стимулирование использования их для модернизации и развития производства, увеличения выпуска и повышения качества товаров и услуг.
Активизации инвестиционной деятельности будет способствовать ускорение приватизации государственной собственности на возмездной основе; полученные средства могут быть направлены на реализацию социально-экономических программ.
Развитие вторичного рынка ценных бумаг, создание сети специализированных банков и небанковских финансовых учреждений (страховых, лизинговых, инвестиционно-финансовых, трастовых, негосударственных пенсионных фондов и т.д.) позволит трансформировать частные сбережения в инвестиции.
Предполагается предоставление инвесторам всех форм собственности (отечественным и иностранным) долгосрочных кредитов, в том числе льготных, для развития приоритетных отраслей, способных стать ускорителями экономического роста под государственным контролем для реализации эффективных программ на тендерной основе; использование залоговых форм в виде ликвидных основных фондов, государственных акций приватизируемых предприятий, золотовалютных резервов для вовлечения в экономику дополнительных капиталов; выпуск государственных инвестиционных займов, муниципальных займов, инвестиционных промышленных облигаций и других видов инвестиционных ценных бумаг.
Эффективность государственной инвестиционной политики в значительной мере зависит от ее реализации в регионах. Это требует четкого разграничения функций в области инвестиций между республиканским и местными уровнями с подкреплением этих функций надежными источниками финансирования; создания системы государственной инвестиционной поддержки с целью относительного выравнивания производственных потенциалов областей; поощрения совместного финансирования инвестиционных проектов с привлечением частного отечественного и зарубежного капиталов; развития местных (коммунальных) займов как действенного инструмента решения проблем территорий. Разработка инвестиционных паспортов отдельных регионов позволит иметь исчерпывающие характеристики территорий, отраслевой структуры производства, социальной инфраструктуры, сведения о потенциальных партнерах и потребности в инвестиционных ресурсах, а также другую информацию, необходимую для привлечения инвесторов к решению проблем данного региона.
Для привлечения иностранных инвестиций необходимо:
- совершенствование законодательства с целью создания благоприятных условий для иностранных инвесторов;
- формирование свободных экономических и оффшорных зон, технопарков;
- создание транснациональных компаний и финансово-промышленных групп;
- организация концессионных соглашений, предметом которых могут быть: местные природные и вторичные ресурсы; отдельные виды хозяйственной деятельности, которые составляют государственную монополию; объекты государственной и коммунальной собственности;
- заключение компенсационных соглашений - целевых банковских вкладов для кредитования развития белорусских предприятий с условием возврата кредита поставками продукции;
- использование других видов внешних инвестиций (венчурного капитала, импорта лицензий, размещения филиалов иностранных банков, представительств международных компаний и корпораций и т.д.);
- создание Белорусского банка реконструкции и развития;
- совершенствование правового обеспечения по защите и гарантиям для иностранных инвестиций;
- организация системы отбора и мониторинга инвестиционных проектов;
- координация программы сотрудничества с международными финансовыми организациями.
На последующем этапе (2001 - 2010 гг.) активизация инвестиционной деятельности должна быть направлена на решение следующих основных проблем:
- дальнейшая углубленная экологизация промышленного и сельскохозяйственного производства с выходом на международные стандарты;
- обеспечение населения экологически чистым жилищем;
- создание сетей и объектов производственной и социальной инфраструктуры мирового уровня.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития необходимо поддержание ежегодного прироста инвестиций на уровне 3 - 5%.
Инвестиционная политика будет осуществляться в соответствии с одобренной правительством Республики Беларусь Национальной программой привлечения инвестиций в экономику страны; со специальными государственными программами; с программами привлечения иностранных инвестиций для развития малого и среднего частного бизнеса.
4.6. Внедрение современных экологически безопасных технологий в народное хозяйство
Экологически безопасные технологии представляют собой ключевой элемент охраны окружающей среды, поскольку они являются менее загрязняющими, используют ресурсы более устойчивым образом и в большей степени, чем предшествующие им технологии, обеспечивают рециркулирование своих побочных и остаточных продуктов и отходов. Интеграция охраны окружающей среды в цикл промышленного производства нацелена на профилактику загрязнения и внедрение "чистых" технико-производственных процессов, открывающих новые стратегические возможности для промышленности.
Достижение устойчивости эколого-экономического развития возможно лишь в результате радикального технологического преобразования всей хозяйственной системы, осуществления комплекса разномасштабных технологических нововведений. Важнейшее значение имеет признание приоритетными тех направлений научно-технического прогресса, которые в наибольшей степени отвечают задачам экологизации хозяйства. Уже само такое признание общественной значимости научно-технического направления и соответствующие разъяснительные, популяризаторские и пропагандистские мероприятия дадут определенный эффект. Если же они дополнятся еще и мерами по надлежащему распределению ресурсов в пользу необходимых исследовательских работ и станут существенными элементами государственной политики, то их действенность возрастает многократно.
Приоритетными, экологически ориентированными и наиболее значимыми, нуждающимися в первоочередной государственной поддержке являются следующие направления научно-технического прогресса в отдельных народнохозяйственных комплексах и отраслях промышленности.
Топливно-энергетический комплекс. Поскольку в период до 2010 г. в топливно-энергетическом балансе республики по-прежнему будет преобладать органическое топливо, основной задачей в области производства электро- и теплоэнергии остается снижение удельных расходов органического топлива. Это позволит уменьшить вредные выбросы в атмосферу, экологически безопасно использовать природные водоемы и земельные угодья.
Для сокращения загрязнения воздушного бассейна предусматривается внедрение в энергосистеме парогазовых установок (ПГУ). Это позволит снизить выбросы окислов азота в 2010 г. на 22 тыс.т в год по сравнению с современными паросиловыми установками. В случае необходимости дальнейшего снижения выбросов окислов азота возможно применение на электростанциях системы каталитического восстановления оксидов азота.
Приоритетными при использовании генерирующих установок будут экологически чистые парогазовые установки различной единичной мощности; паротурбинные энергоблоки с котлами, оснащенными топками для сжигания низкосортных твердых топлив в силикатном расплаве и кипящем слое; магнитогидродинамические установки различной мощности на природном газе или на твердом топливе и др.
Для очистки дымовых газов от оксидов серы предусматривается внедрение нециклических установок сероулавливания, освоение системы безкаталитического восстановления. Используемый электростанциями мазут должен очищаться до содержания серы не более 0,5 - 1%. Несмотря на то, что стоимость его в зависимости от глубины обессеривания возрастает в 1,6 - 2 раза, экологически это более приемлемо по сравнению с сероулавливанием на ТЭС при любом периоде работы на мазуте.
В основу рационального и экологически безопасного использования водных ресурсов закладывается принцип внедрения технологии малосточных систем. Освоение новых технологий по рекультивации отработанных золоотвалов будет способствовать сохранению земельных угодий. На всех генерирующих источниках необходимо обязательное применение новейших систем автоматического эксплуатационного контроля.
В нефтеперерабатывающей промышленности предусмотрено внедрить глубокую комплексную переработку нефти, обеспечивающую более полное использование первичного сырья и получение высококачественных, конкурентоспособных продуктов. Внедрение этого процесса на нефтеперерабатывающих предприятиях страны обеспечит кардинальное снижение техногенной нагрузки на окружающую среду.
Модернизация химических производств на основе реконструкции и технического перевооружения в период 1997 - 2010 гг. имеет своей целью не только значительное улучшение технико-экономических параметров производства, но и снижение экологической нагрузки на окружающую среду. Эта цель может быть достигнута главным образом за счет замены устаревших и внедрения новых технологических процессов в крупнотоннажных химических производствах.
Принципиально новые технологические и технические решения следует внедрить на предприятиях по выпуску полимерной химической продукции. Внедрение технологии получения полиакрилонитрильных волокон технического назначения и их использование в строительной индустрии взамен асбеста обеспечит существенное улучшение экологической обстановки в местах использования этого материала.
Реконструкция производств полиэтилена, акрилонитрила, этилена ЭП-60 путем их замены более прогрессивными и производительными процессами позволит в 4 раза сократить газовые выбросы и в 2 раза уменьшить потребление воды для технических целей, что существенно улучшит экологическую обстановку.
В процессе реконструкции производства полиэтилена намечается внедрить принципиально новый технологический процесс - каталитическую полимеризацию этилена в псевдосжиженном слое при небольшой температуре и давлении и получить новый вид высокопрочного полиэтилена, продлить срок эксплуатации реактора, снизить энергопотребление ресурсов. Новый процесс позволит не только снизить себестоимость продукции и удельные капитальные вложения, но и значительно сократить количество выбросов вредных веществ.
В системе машиностроительного комплекса предполагается широкое внедрение новых технологий, средств контроля и защиты окружающей среды от вредных техногенных воздействий промышленного производства, устройства очистки в утилизации отходов. Этому будет способствовать более активное применение деталей из металлических и неметаллических материалов взамен получаемых методом металлообработки.
Важнейшим условием выхода на экологически устойчивое развитие является переход машиностроительных производств на экологически безопасные технологии. В станкостроении: технологии специальных инструментов и оснастки повышенной прочности, износоустойчивости, жаро- и химической стойкости и пр. В приборостроении: производство средств автоматизации технологических процессов, включая "интеллектуальные" датчики и чувствительные элементы, устройства дистанционного и бесконтактного управления исполнительными и транспортными механизмами, высокоскоростные средства обработки информации в реальном масштабе времени.
В электронной промышленности: технология массового изготовления современной и перспективной элементной базы; технологии интеграции действующих и новых локальных и распределительных баз данных и информационных систем с международными информационными сетями различного назначения для расширения научно-технических, производственных и экологических задач; средства и системы внутренней и внешней промышленной связи и передачи телефонной, факсимильной, видеокомпьютерной информации и др.
Для осуществления структурной перестройки в лесопромышленном комплексе предусматривается создание отечественной производственной базы волокнистых древесных полуфабрикатов на основе экологически безопасных технологий, что позволит улучшить использование лесосырьевых ресурсов и сформировать сырьевой фундамент целлюлозно-бумажной промышленности, которая пока работает в основном на импортной целлюлозе.
В агропромышленном комплексе в целях повышения эффективности применения средств химизации, получения экологически чистой продукции следует осуществить более широкое применение биологических и микробиологических средств защиты, ленточного способа опрыскивания пропашных культур, технологии защиты растений с помощью сухих гранулированных и микрогранулированных пестицидов, управляемых облаков аэрозолей.
Перспективными направлениями являются: использование электростатического поля для снижения потерь химических веществ в окружающую среду при обработке семян и растений, разработка эффективных способов и технических средств биологической защиты растений; электрофизических способов обеззараживания семян, механических и электрических способов борьбы с сорной растительностью; изыскание эффективных способов безотходного применения химических веществ при протравливании семенного и посадочного материала.
Важное значение имеет внедрение пермакультурных технологий в сельскохозяйственное производство с оптимальным использованием химических удобрений, пестицидов, монокультур с сохранением биоразнообразия и восстановления естественного плодородия почв.
Страна должна развивать сельское хозяйство за счет широкомасштабного освоения ресурсо- и энергосберегающих технологий, увеличения в энергобалансе доли местных энергоносителей, вторичных энергоресурсов предприятий, разработки и внедрения в сельскохозяйственное производство машин и оборудования, использующих энергию солнца, ветра, воды низкопотенциального тепла земли и животных, озона, холода, биогаза и других возобновляемых источников.
Беларусь имеет определенный задел и интеллектуальный потенциал для разработки современных экологически безопасных технологий. Вместе с тем весьма важно международное сотрудничество, в рамках которого возможности всех стран будут использованы с наибольшей отдачей. "Повесткой дня на ХХI век" предусмотрена необходимость передачи развитыми странами экологически безопасных технологий, не защищенных патентами и являющихся общественным достоянием. Беларуси целесообразно использовать эту возможность. Импортируемые технологии должны соответствовать социальным, культурным, экономическим и экологическим интересам и приоритетам страны.
Раздел 5 СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Механизм реализации целей и задач устойчивого развития формируется в рамках построения гражданского общества, социально ориентированного рыночного хозяйства и правового государства. Он включает важнейшие политические институты, государственные общественные структуры, субъекты хозяйствования, взаимодействующие в проведении социально-экономической и экологической политики. Этот механизм должен переходить на согласованное принятие решений, включать экологический фактор как важнейший критерий оценки их эффективности. Предстоит создать такие условия, при которых проведение политики устойчивого развития будет иметь безусловный приоритет. Устойчивое развитие невозможно также без соблюдения законности и порядка, эффективной работы судебной системы, введения правового начала во все процессы жизнедеятельности, участия широких слоев общества в разработке соответствующей политики и общественного контроля за ее реализацией.
С организационной точки зрения социально-политические механизмы и направления реализации целей и задач устойчивого развития Беларуси включают:
- ориентацию деятельности государственных институтов на обеспечение устойчивого развития;
- активизацию внешнеэкономической политики и международного сотрудничества в целях обеспечения устойчивого развития;
- систему социально-политических отношений и правовую базу;
- учет интересов основных групп населения, в том числе женщин, детей и молодежи;
- укрепление роли неправительственных организаций, трудящихся и профсоюзов, деловых и научных кругов в устойчивом развитии;
- учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решений;
- региональные и местные инициативы устойчивого развития;
- территориальное планирование и совершенствование системы управления населенными пунктами.
5.1. Ориентация деятельности государственных институтов на обеспечение устойчивого развития
Устойчивое развитие страны возможно при условии проведения целенаправленной последовательной государственной политики по преодолению традиционного узковедомственного подхода органов управления, переходу на комплексное решение проблем по новым критериям эффективности, по изменению нынешних стереотипов мышления, пренебрегающих возможностями биосферы и порождающих безответственное отношение граждан и юридических лиц к окружающей среде и обеспечению экологической безопасности. Этот переход требует скоординированных действий всех институтов общества.
Основными целями политических, экономических, социальных и экологических институтов государства в обеспечении устойчивого развития являются:
- обеспечение стабилизации экологической ситуации, а затем и коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;
- введение хозяйственной деятельности в пределы емкости экосистемы на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления;
- устранение барьеров на пути прогрессивных изменений, связанных с преодолением неэффективности бюрократического аппарата, административных препонов, неоправданного контроля и недостаточно полного учета рыночных условий;
- обеспечение гласности в управлении и принятии решений.
В сфере деятельности политических и социальных институтов требуются:
- обеспечение политической, экономической, социальной, экологической и оборонной безопасности;
- обеспечение прав и свобод граждан;
- организация международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию;
- формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения;
- решение демографических проблем, искоренение бедности и уменьшение дифференциации в доходах населения;
- борьба с преступностью;
- усиление роли основных социальных групп населения в социально-экономических преобразованиях.
В сфере деятельности экономических институтов необходимы:
- разработка системы программных и прогнозных документов: государственной стратегии действий долгосрочного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды в результате хозяйственной деятельности; краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, территориального и республиканского уровней;
- разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и пределов ответственности за ее результаты;
- оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем; формирование эффективной пространственной и производственно-отраслевой структуры экономики;
- стимулирование рационализации использования рабочей силы, природных ресурсов, производственных фондов, а также амортизационных отчислений и приватизации собственности;
- использование достижений НТП и переход к экологически чистой технологической структуре производства.
Государственные экологические институты должны:
- обеспечить экологическое нормирование;
- выявить зоны экологического риска;
- осуществлять контроль и управление зонами радиационного загрязнения;
- сформировать систему государственной экологической экспертизы.
Правовое обеспечение природопользования должно осуществляться посредством законов об охране окружающей среды. Эти законы должны регулировать хозяйственную деятельность и контролировать ее воздействие на природу и человека.
В ближайшей перспективе возникает реальная опасность ухудшения экологической ситуации из-за отсутствия законодательно закрепленных разграничений полномочий исполнительных органов, что ведет к их безответственным действиям в распоряжении природными ресурсами. Это необходимо учесть при реализации новой Генеральной схемы управления народным хозяйством страны. Стабилизация экологической ситуации предполагает: формирование новых ценностных ориентаций и нравственных установок; пересмотр структуры потребностей, целей, способов деятельности человека. Для этого необходимо:
- разработать комплекс перспективных политических инициатив, социально-экономических, законодательных и иных мер, обеспечивающих постепенный переход на новую цивилизационную стратегию, парадигму развития;
- соблюдать принцип разумных компромиссов при разрешении конфликтных ситуаций, связанных с необходимостью соблюдения экологических регламентаций, ограничений и с учетом производственной мотивации;
- разработать новые подходы государственной политики природопользования и охраны окружающей среды.
Важнейшую роль в создании методологической и методической основы постоянного совершенствования законодательной и иной нормативной базы на единой концептуальной основе необходимо отвести науке. Научные структуры должны разрабатывать предложения по совершенствованию законодательства, проводить экспертную оценку проектов законодательных актов, осуществлять прогноз и мониторинг эффективности их практического применения, включая зарубежных экспертов. Перед наукой и средствами массовой информации стоит задача формирования эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создания соответствующей системы воспитания и обучения.
Финансирование, необходимое для осуществления мер по переходу Беларуси к устойчивому развитию, должно осуществляться за счет государства, местных ресурсов, частных источников и международной помощи. Ввиду особой остроты экологических проблем инвестиционные проекты должны иметь выраженную экологическую направленность, способствовать оздоровлению окружающей среды и в обязательном порядке проходить принятую международными организациями экологическую экспертизу.
5.2. Активизация внешнеэкономической политики и международного сотрудничества в целях обеспечения устойчивого развития
Государственными структурами, учеными и специалистами накоплен определенный опыт в сотрудничестве с ведущими специализированными международными организациями по проблемам охраны окружающей среды, функционирующими в структурах ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), МАГАТЭ и др. Беларусь принимает активное участие в международном сотрудничестве в рамках выполнения многих международных соглашений. МИД подготовлен проект Концепции внешней политики Республики Беларусь, реализация которой создает новые возможности расширения сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями в сфере защиты окружающей среды по различным направлениям и в первую очередь по созданию в стране необходимого потенциала экологически чистых, ресурсосберегающих технологий.
Для перехода к устойчивому развитию потребуются дальнейшие усилия правительства, всех органов государственного управления и общественных организаций, их участие и продуктивная работа по совершенствованию международного законодательства, уточнение действующих и подготовка новых соглашений, что будет способствовать поэтапному приближению национальной правовой базы к международным требованиям, стандартам и нормативам.
В этих целях предусматривается:
- участие республики в формировании основ международного права в области устойчивого развития;
- осуществление либерализации торговли и интеграции страны в общеевропейскую и мировую хозяйственные системы;
- улучшение международного сотрудничества по передаче экологически безопасных технологий, производству машин, приборов и оборудования экологического назначения; содействие обмену техническим опытом, совершенствование организационных структур управления с учетом потенциальных возможностей эффективного использования имеющихся ресурсов;
- взаимоувязка и координация реализации соглашений по охране окружающей среды и по социально-экономическим вопросам;
- проведение эффективной экспортной и транзитной политики Беларуси в соответствии с геополитическими интересами государства;
- расширение и активизация участия страны в работе универсальных и специализированных организаций;
- рациональное сочетание национальной системы безопасности страны с региональными и глобальными международными системами безопасности;
- дальнейшее повышение роли международного сообщества в решении долгосрочных экологических, научно-технических, медицинских и социально-экономических проблем, связанных с минимизацией последствий чернобыльской катастрофы на территории Беларуси.
Поиск наиболее благоприятных для Республики Беларусь моделей сотрудничества с иностранными государствами и последующая концентрация усилий по расширению сбыта белорусских товаров и услуг предопределяют необходимость выявления страновых приоритетов с учетом экологических, социальных и экономических потребностей.
Приоритетными направлениями внешней экономической политики останутся развитие на рыночной основе торгово-экономического сотрудничества с государствами - участниками СНГ, формирование добрососедских отношений, создание нового, эффективного и взаимовыгодного механизма сотрудничества с Латвией, Литвой, Польшей, экономическая интеграция Союза Четырех (Беларуси, России, Казахстана и Кыргызстана). Особое внимание будет уделяться развитию интеграционных процессов между Беларусью и Россией в рамках Сообщества.
Региональным приоритетом внешнеэкономической политики со странами СНГ является расширение рынков традиционного сбыта продукции белорусских предприятий и источников снабжения топливно-энергетическими и минеральными ресурсами, создание благоприятных возможностей для взаимных капиталовложений, принятие действенных мер для повышения конкурентоспособности и устойчивости развития национальной экономики.
Ускоренное развитие экономической, экологической и социальной интеграции с Российской Федерацией является важнейшим фактором обеспечения политической и социально-экономической стабильности как на территории СНГ, так и на европейском континенте в целом.
Для будущего Беларуси особую важность представляет поэтапное развитие взаимоотношений с Европейским Союзом (ЕС) по всем направлениям в политике, торговле, финансах, науке, экологии, образовании, культурных связях, туризме.
Интересам государства соответствует более тесное сотрудничество в области экологии, развития новой техники и технологии, расширения возможностей торгово-экономического обмена с динамично развивающимися странами Азии, Латинской Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Определенные предпосылки для этого имеет также развитие более глубокой и взаимовыгодной экономической кооперации с Китаем, Японией, Индией.
Активное участие Беларуси в деятельности различных международных финансовых и экономических организаций: Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Международной финансовой корпорации (МФК), Международной ассоциации развития (МАР), Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций (МАГИ) создаст предпосылки для новых поступлений финансовых ресурсов и технической помощи, дополнительного привлечения кредитов и совершенствования включения национальной экономики в процессы экономического регулирования на глобальном и региональном уровнях, для укрепления безопасности и стабильности государства, его устойчивого экономического развития.
Беларуси предстоит более активно развивать сотрудничество с экспортными международными организациями, и прежде всего такими, как Международный торговый центр ЮНКТАД/ГАТТ (МТЦ) и другие, в решении торговых и экологических проблем.
Для последовательной нейтрализации так называемого международно-правового вакуума Республика Беларусь должна идти по пути расширения двух- и многосторонних межгосударственных и межправительственных соглашений по торговле и взаимной защите инвестиций, установления режимов наибольшего благоприятствования во взаимной торговле с большинством развитых европейских стран, и в том числе с 15 государствами Европейского Союза.
Принципиально важным на этапе становления экономики страны является приведение белорусского внешнеэкономического законодательства в соответствие с принципами и нормами ГАТТ/ВТО, а также выработка путем многосторонних переговоров конкретных условий членства Беларуси в ВТО. Вступление в ГАТТ/ВТО позволит Беларуси получить режим наибольшего благоприятствования более чем со 120 странами мира.
Составным элементом сложившейся системы международных отношений следует считать создание торговых миссий, торгово-экономических и научно-технических отделов в Посольствах Республики Беларусь за рубежом, которые будут содействовать выполнению заключенных межгосударственных соглашений; повышению эффективности торгово-экономических связей и развитию новых форм сотрудничества в экологической и социальной сферах; осуществлять деятельность, направленную на совершенствование экспортно-импортных операций.
Созданию взаимовыгодных условий в области торговли и окружающей среды должны служить торговые дома, бизнес-центры, информационно-кооперативные бюро с участием субъектов хозяйствования Республики Беларусь, зарубежные предприятия и другие составные элементы инфраструктуры, национальный режим развития которой направлен на обеспечение экспорта и деловой активности в стране, на эффективное использование потенциальных и реальных источников финансирования, поступление социально значимых и экологически безопасных товаров и услуг.
Последовательная реализация мер по активизации внешнеэкономической политики будет способствовать росту экспорта, рационализации структуры и объемов импорта, увеличению притока капитала в страну, проведению взвешенной политики защиты внутреннего рынка, созданию благоприятного климата для привлечения инвестиций, реализации конкурентных преимуществ Беларуси. Эти условия должны создать основы для формирования активного сальдо платежного (торгового) баланса за пределами 2000 г. и будут способствовать устойчивому развитию национальной экономики.
5.3. Система социально-политических отношений и правовая база
Успешная реализация Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь возможна при наличии в стране современной и эффективно действующей системы социально-политических отношений и адекватной правовой базы. Должны быть определены главные принципы построения и функционирования всей системы общественных отношений с четкой фиксацией важнейших прав и обязанностей ее субъектов, а также механизм гарантий их реализации.
Важнейшим экономическим принципом, наиболее адекватным сегодняшним мировым реалиям и курсу страны на устойчивое развитие, является многоукладность (т.е. равноправное существование разных форм собственности) и конкуренция. Именно расширение круга собственников и усиление конкурентных начал в экономической деятельности представляют магистральный путь вывода экономики из теперешнего кризиса. И только движение по этому пути способно обеспечить долговременное и устойчивое развитие Беларуси.
Основополагающим методологическим принципом стратегии устойчивого развития является согласование действий в социально-политических отношениях базовых социальных субъектов - личности, общества и государства, призванных выступать гарантами усиления роли социальных и духовно-нравственных факторов безопасности страны и социального согласия.
В системе отношений общество представляет собой социальную среду для творчества и развития личности. Интересы личности в названной триаде взаимоотношений и ее гармоничное развитие выступают в качестве высшей цели общественно-политической и социально-экономической политики государства.
Основы партнерского взаимодействия, сотрудничества и консолидации всех общественных сил в целях поддержания социального согласия и безопасного развития должны строиться путем формирования современной цивилизованной системы социально-политических отношений в стране, создания и совершенствования необходимой правовой базы.
Правовая база устойчивого развития Республики Беларусь должна охватывать две основные сферы. Первая из них призвана обеспечить реформирование и совершенствование законодательства в области регламентирования основных прав, свобод и ответственности перед государством и обществом каждого гражданина страны, гарантий неприкосновенности жителей с точки зрения их безопасности. Институциональную экономическую трансформацию необходимо поддерживать правовыми актами и нормативами по всем направлениям проводимых рыночных реформ, обеспечивая укрепление законности и правопорядка во взаимоотношениях между хозяйствующими субъектами, установление справедливого, партнерского сотрудничества между ними в целях стимулирования экономического роста, повышения эффективности общественного производства и уровня жизни народа, совершенствования производственных отношений между всеми участниками производственного процесса. Существенным изменениям следует подвергнуть уголовное законодательство и хозяйственное право. Система государственных правовых актов и нормативов должна быть переориентирована на усиление важнейших социальных гарантий человека - права на труд, образование, охрану здоровья, надежную личную безопасность и защиту собственности.
Продекларированные принципы построения правового государства и создания социально ориентированной рыночной экономики следует на практике наполнять реальным правовым содержанием, направленным на достижение справедливого распределения и перераспределения доходов, преодоление сложившейся неоправданной имущественной дифференциации между различными социальными группами населения, руководствуясь принципами достижения социальной справедливости и солидарного участия при создании необходимых гарантий государства и формировании фондов для социального обеспечения трудящихся и социальной защиты нуждающихся, наиболее уязвимых слоев населения.
На это направлены правовые положения и гарантии новой редакции Конституции Республики Беларусь, обновляемых Гражданского Кодекса и Кодекса законов о труде (выступающих каркасами правовой системы), другие специальные законы и подзаконные акты, обеспечивающие безопасное и устойчивое развитие страны.
Для усиления роли социальных и политических институтов в переходе к устойчивому развитию вносятся коррективы в разрабатываемую новую Генеральную схему управления народным хозяйством.
5.4. Учет интересов основных групп населения, в том числе женщин, детей и молодежи
Достижение устойчивого развития невозможно без участия широких слоев населения. Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь направлена на создание условий, при которых каждый гражданин, социальная группа и организация будут иметь возможность участвовать в процессе оценки воздействия на окружающую среду и в принятии решений.
В комплексе мер по повышению эффективности и практических действий по обеспечению устойчивого развития, рационального использования и охраны природных ресурсов должна быть существенно повышена роль женщин, составляющих более половины общей численности населения. Антидискриминационные законодательные акты бывшего СССР и Беларуси дали, безусловно, положительные результаты, способствуя смягчению традиционных форм неравенства женщин. Новая Конституция Республики Беларусь предоставляет женщинам равные с мужчинами возможности получения образования и профессиональной подготовки, в труде и продвижении по службе (работе), общественно-политической, культурной и других сферах деятельности. Однако роль женщины в обеспечении устойчивого развития до настоящего времени была принижена. Провозглашаемые и принимаемые меры часто носили декларативный характер и реализовывались весьма избирательно. В результате в настоящее время в Беларуси более 20% женщин трудится при повышенных уровнях шума, вибрации, высокой запыленности и загазованности, неудовлетворительных температурно-влажностных режимах, недостаточной освещенности рабочих мест. Среди работников промышленности, испытывающих в процессе труда тяжелые физические нагрузки, каждая пятая - женщина, сельского хозяйства - каждая вторая. В условиях становления рыночных отношений к старым проблемам, отражающим фактическое неравенство женщин в основных сферах жизни, прибавились новые. Мужчины чаще, чем женщины, назначаются на первые руководящие должности даже в тех отраслях, где абсолютное большинство работающих составляют женщины.
Женщины стали гораздо более интенсивно, чем мужчины, лишаться рабочих мест. Они составляют более 60% среди безработных, зарегистрированных службой занятости. Большая часть из них имеет на иждивении малолетних детей. Безработица, инфляция, недостаточная социальная поддержка привели к резкому обнищанию семей, состоящих из матери и детей. Свыше половины одиноких матерей с детьми имеют доход ниже черты бедности (0,6 МПБ). Многочисленные потребительские субсидии на продовольствие, товары, услуги, так необходимые для неполных семей, практически самоликвидировались. Пособия, в том числе на детей одиноких матерей, не только сократились в реальном объеме, но и потеряли свое значение в соотношении с прожиточным минимумом.
Основными целями стратегии в этом направлении являются:
- разработка и внедрение четкой государственной политики, достижение равенства женщин и мужчин во всех аспектах жизни общества, включая занятие ими основных руководящих должностей, участие в мероприятиях по охране и рациональному использованию окружающей среды, охране труда и здоровья;
- увеличение доли женщин в центральных и местных органах власти;
- снижение тяжести нагрузки на женщин как в домашних условиях, так и вне дома;
- улучшение положения женщин на рынке труда;
- выработка у женщин разумного представления о потреблении с целью сокращения или минимизации несовместимых с устойчивым развитием видов потребления.
Для реализации этих целей предусматривается:
- осуществлять гендерную (равенство полов) экспертизу действующих и перспективных законодательных и иных нормативных актов в целях анализа их последствий для мужчин, женщин и детей;
- организовать работу по просвещению в области прав человека с выделением прав женщин в том виде, в каком они сформулированы в конвенциях ООН, для повышения информированности женщин о своих правах и механизмах их защиты;
- уточнить и доработать республиканскую программу "Женщины Республики Беларусь" в соответствии с "Повесткой дня на XXI век";
- создать банк данных и совершенствовать статистическую отчетность о занятости женщин в органах управления;
- разработать систему мер, направленных на укрепление и расширение женских неправительственных организаций и групп в целях активизации процесса наращивания потенциала для обеспечения устойчивого развития и предоставления им соответствующих полномочий;
- разработать программу содействия снижению большого объема домашней и иной работы женщин;
- организовать и постоянно проводить научные исследования по проблемам условий труда женщин;
- совершенствовать систему статистической отчетности об условиях труда, травматизма, профессиональной заболеваемости и заболеваемости с временной утратой трудоспособности, в том числе по полу;
- постоянно осуществлять на предприятиях всех форм собственности контроль за состоянием условий труда, особенно женщин;
- регулярно организовывать для женщин проведение в городах ярмарок вакансий, ярмарок специалистов, дней открытых дверей на предприятиях в целях оказания помощи нанимателям в подборе кадров и содействия занятости безработным женщинам;
- создать и постоянно улучшать организационно-экономические условия для развития женского предпринимательства.
Будущее нации во многом определяется государственной молодежной политикой. Она должна гарантировать молодежи безопасное будущее, возможности для более высокого уровня жизни и образования, духовного развития, сохранения и умножения национальных и мировых достижений в культурном наследии, воспитание высокой нравственности, творческое отношение к труду и участие в защите и поддержании здоровой окружающей среды в интересах будущих поколений. Нынешние же реалии таковы, что примерно половина безработных - молодые люди, причем многие попадают в число безработных сразу после окончания учебного заведения. Несмотря на предпринимаемые попытки, остается нерешенной проблема улучшения жилищных условий молодежи. В атмосфере неопределенности переходного периода, крушения авторитетов многие представители молодого поколения утратили нравственные ориентиры. В стране появилось немало сил, стремящихся использовать излишнюю доверчивость части молодежи для достижения собственных целей. В то же время у нас отсутствует стройная система нравственного, гражданско-патриотического воспитания детей, подростков и молодежи.
Основными целями в этой области являются:
- создание условий для ведения диалога между молодежью и правительством в части вопросов, касающихся качества окружающей среды и безопасного будущего;
- разработка процедур и механизмов, позволяющих молодежи участвовать в подготовке, обсуждении и реализации программ по окружающей среде и социально-экономическому развитию;
- установление процедур, позволяющих обеспечить проведение консультаций и участие молодежи в процессе принятия решений, связанных с охраной окружающей среды, получением образования, повышением уровня и качества жизни;
- разработка республиканской и региональных программ для безработной молодежи.
Для реализации этих целей необходимо:
- вовлечь молодежь в процессы, связанные с устойчивым развитием; содействовать ведению диалога с молодежными организациями по вопросам разработки и оценки прогнозов и программ по охране окружающей среды и развитию;
- ежегодно увеличивать объемы средств, выделяемых молодым гражданам и молодым семьям на льготных условиях, для строительства или покупки жилых помещений, обзаведения домашним хозяйством, приобретения предметов домашнего употребления длительного пользования;
- разработать с привлечением молодежных организаций систему мер, стимулирующих рождение и воспитание детей, подготовить республиканскую и региональные комплексные программы "Молодая семья";
- принять меры по указанию действенной психологической, педагогической и юридической помощи подрастающему поколению, профилактике правонарушений, улучшению экологического воспитания молодежи, приобщению ее к процессам, связанным с устойчивым развитием;
- образовать в каждом высшем и среднем специальном учебном заведении центры содействия устойчивому развитию;
- создать Национальный республиканский совет молодежных организаций по устойчивому развитию;
- расширить в средствах массовой информации публикацию материалов по молодежной проблематике; организовать и регулярно проводить по телевидению "круглые столы", дискуссии и т.п., дать возможность молодежи высказать свое мнение в отношении правительственных решений;
- включать представителей молодежи в состав делегаций для участия в международных совещаниях по устойчивому развитию;
- уточнить существующие и разработать новые законодательные акты Республики Беларусь в части вопросов, касающихся молодежной политики, обеспечения доступа молодежи к информации по устойчивому развитию.
В процессе обеспечения устойчивого развития необходимо учитывать также интересы детей (до 15 лет), поскольку именно дети в первую очередь уязвимы к ухудшению состояния окружающей среды. В последние годы в Беларуси неуклонно повышается число детей, рождающихся больными или заболевающих в начальном периоде жизни. Продолжается также рост детских заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды, в особенности аллергозов. Основной целью в этом направлении является снижение заболеваемости, защита и развитие детей, всесторонний учет их интересов в процессе принятия решений по дальнейшему развитию страны, для чего предусматривается:
- при разработке социально-экономических программ и прогнозов развития республики особое внимание уделять подрастающему поколению, особенно в области здравоохранения, питания, охраны окружающей среды;
- содействовать осуществлению деятельности по принятию необходимых мер на местном уровне управления;
- мобилизовать школы, местные центры здоровья, другие учреждения на то, чтобы дети и их родители стали активными проводниками знаний, способствующих более глубокому осознанию серьезности экологических проблем;
- разработать систему мер по сотрудничеству и координации с другими странами в целях разработки программ с учетом интересов подрастающего поколения.
5.5. Укрепление роли неправительственных организаций, трудящихся и профсоюзов, деловых и научных кругов в устойчивом развитии
При решении проблем обеспечения экологически безопасного и устойчивого развития страны должны быть максимально использованы возможности неправительственных организаций, трудящихся и профсоюзов, деловых и научных кругов. К сожалению, до последнего времени недооценивается значение неправительственных организаций в этом деле. Учитывая общность и возрастающую масштабность нерешенных экологических проблем, возникает острая потребность в разработке адаптированной к новым политико-правовым и социально-экономическим условиям системы участия неправительственных организаций в разработке и реализации политики устойчивого развития.
Основным побудительным мотивом широкого участия общественности в природоохранной деятельности должно стать осознание того, что обеспечение надлежащей защиты окружающей природной, производственной и социально-бытовой среды является неотъемлемой частью, первоосновой защиты коренных интересов граждан. В этом смысле сохранение и оздоровление окружающей природной среды имеет ярко выраженный социальный характер, ибо оно тесно связано с улучшением среды обитания людей и другими факторами, от которых прямо или косвенно зависит качество жизни.
Основными целями в этой области являются:
- разработка механизмов, позволяющих неправительственным организациям играть полноправную роль партнеров в процессе обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития;
- поддержка высшими органами власти неправительственных организаций в деле создания и реализации программ экологической безопасности и развития.
В общем виде механизм участия неправительственных организаций в устойчивом и безопасном развитии должен быть сориентирован на решение следующих задач:
- обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду; достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды, о принимаемых и планируемых мерах и сроках ликвидации экологических нарушений; полную компенсацию вреда здоровью и имуществу, причиненного загрязнением окружающей природной среды;
- совершенствование законодательной и иной нормативной базы по охране окружающей среды;
- экологизация политики органов власти и управления;
- экологическое воспитание трудящихся и всего населения, формирование общественного мнения о недопустимости принесения охраны окружающей среды в жертву соображениям рентабельности, конкурентоспособности и т.п.
В изменившихся экономических и общественно-политических условиях в целях реализации выдвигаемых задач неправительственные организации должны строить свою работу в области экологической безопасности по следующим основным направлениям:
- активное участие в разработке и широком обсуждении законодательных и иных нормативных актов об охране природы;
- противодействие узковедомственным, потребительским подходам к развитию производительных сил, без учета экологических последствий;
- выработка и реализация конкретных требований к работодателям по обеспечению строжайшего порядка в эксплуатации технологического и очистного оборудования, соблюдения технологической дисциплины;
- всемерная поддержка применения достижений НТП в создании и внедрении экологически чистых технологий;
- осуществление, в пределах установленных прав, общественного контроля за состоянием окружающей среды, соблюдением предприятиями природоохранного законодательства;
- участие в создании и реализации программ экологического образования населения, воспитания сознательного и бережного отношения к природе, более полное использование в этих целях научного и культурно-просветительского потенциала страны.
С учетом специфики деятельности профсоюзов защита среды обитания должна быть для них прямым и логическим продолжением традиционной функции профсоюзов - охраны труда на рабочих местах.
Существующая профсоюзная система, большой членский состав профсоюзов определяют их доминирующую роль в мобилизации населения в поддержку политики и практики устойчивого развития. Важное значение имеют также устоявшиеся принципы трехстороннего сотрудничества между профсоюзами, правительством и работодателями в создании основы для перехода к устойчивому развитию.
Общая цель заключается в уменьшении масштабов бедности и обеспечении полной и устойчивой занятости, способствующих установлению безопасной, чистой и здоровой среды - производственного микроклимата, а также окружающей природной среды.
С участием профсоюзов необходимо предусмотреть:
- ратификацию соответствующих международных конвенций и принятие республиканских нормативных актов в их поддержку;
- создание двухсторонних и трехсторонних комиссий на национальном, региональном, отраслевом и локальном уровнях по рассмотрению вопросов безопасности, здравоохранения и устойчивого развития;
- усиление экологической направленности системы социального партнерства, генерального, отраслевых и региональных тарифных соглашений, коллективных договоров, включение в соглашения и договоры обязательств, предусматривающих сокращение числа производственных аварий, случаев травматизма, профессиональных заболеваний и др.;
- участие в принятии решений, касающихся оценки разработки и осуществления национальных и международных программ по охране окружающей среды и развитию, включая политику занятости, меж- и внутриотраслевого движения рабочей силы и т.п.
5.6. Учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решений
С целью выбора экономически эффективных, социально справедливых, ответственных и экологически рациональных путей развития следует систематически учитывать воздействие экологических факторов на экономическую, социальную, налоговую, энергетическую, сельскохозяйственную, транспортную, торговую и другие сферы своей деятельности и политики. Требуется разработка новой системы экономических, социально-экологических норм и ограничений, обеспечивающих эффективное устойчивое развитие.
На начальном этапе принятия решений, исходя из общей идеологии устойчивого развития и схемы формирования открытого общества, необходимо сформировать рамочные условия этого процесса, включающего систему законодательных и иных нормативных актов, обеспечивающих возможность сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования триады общество-природа-хозяйство. На последующих этапах реализации целей устойчивого развития следует осуществить трансформацию нормативно-правовой базы, экономических и административных инструментов, обеспечив социальную ориентацию и экологизацию бюджетной и налоговой систем, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политики.
При этом механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих критериев:
- никакая практическая деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;
- ущерб окружающей среде от любой деятельности должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов;
- субсидирование, не отвечающее целям устойчивого развития, должно быть прекращено.
Для принятия обоснованных решений необходимо располагать регулярными отчетами о ходе деятельности по обеспечению устойчивого развития, включающими информацию о социально-экономических условиях и тенденциях, а также о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. В национальных системах учета роль окружающей среды должна оцениваться как источник природного капитала и поглотитель отходов.
Для оценки степени приближения к модели устойчивого развития и эффективности выбранных для этого средств необходимо устанавливать целевые ориентиры и ограничения и определять процедуры общественного контроля за их достижением.
Конкретно деятельность в этом направлении должна осуществляться в разрезе следующих программных областей:
- учет вопросов окружающей среды на всех уровнях политики, планирования и управления;
- создание действенной правовой и нормативной инфраструктуры;
- обеспечение эффективного использования экономических механизмов, рыночных и других стимулов;
- создание систем для комплексного учета экологических и экономических факторов.
Общая цель в области учета вопросов окружающей среды на уровнях политики, планирования и управления состоит в том, чтобы в процессе принятия решений обеспечить полный учет социально-экономических и экологических вопросов, а также более широкое участие общественности. Для этого необходимо:
- провести анализ экономической, секторальной и экологической политики, стратегии и планов (прогнозов, программ);
- укрепить организационные структуры на всех уровнях процесса принятия решений;
- разработать механизмы, которые содействуют вовлечению заинтересованных частных лиц, групп и организаций в процесс принятия решений на всех уровнях;
- определить процедуры, обеспечивающие учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решений.
Деятельность по созданию эффективной правовой и нормативной инфраструктуры должна быть ориентирована на:
- повышение эффективности законов и постановлений;
- разработку судебных и административных процедур;
- оказание услуг по представлению комплексной информации по правовым вопросам и обеспечение помощи в этом направлении;
- создание системы профессиональной подготовки по вопросам законодательства по устойчивому развитию;
- разработку эффективных государственных программ обзора и обеспечения соблюдения законов по окружающей среде и развитию, действующих на государственном уровне;
- государственный контроль за мерами правового характера, принимаемыми в целях реализации международных документов.
В реализации рассматриваемой проблемы особая роль принадлежит обеспечению эффективного использования экономических механизмов, рыночных и других стимулов. Следует отметить, что за последние годы в Беларуси предприняты существенные меры по использованию экономических подходов, ориентированных на рыночные отношения и принцип "платит загрязнитель". В перспективе необходимо добиться значительного продвижения в достижении трех основополагающих целей:
- обеспечение учета экологических расходов в процессе принятия решений производителями и потребителями, обращении вспять тенденции отношения к окружающей среде как к "бесплатному товару" и перекладыванию этих расходов на другие слои общества или будущие поколения;
- более полного учета социальных и экологических издержек в экономической деятельности с тем, чтобы цены соответствующим образом отражали относительную нехватку и полную стоимость ресурсов и способствовали предотвращению ухудшения состояния окружающей среды;
- использования по мере возможности рыночных принципов в разработке экономических механизмов и политики, направленных на обеспечение устойчивого развития.
В реализации мер по созданию систем для комплексного учета экологических и экономических факторов основополагающей является разработка более эффективных способов оценки существенно важной роли окружающей среды как источника природного капитала и приемника побочных продуктов, сопутствующих производству антропогенного капитала и другой человеческой деятельности. Главной целью в этом направлении является расширение существующей системы национальных экономических счетов и включение в них экологических и социальных аспектов.
Для всех населенных пунктов Республики Беларусь необходимо руководствоваться следующими принципами создания инфраструктуры для охраны окружающей среды:
- выработать политику, позволяющую там, где это возможно, свести экологический ущерб к минимуму, или вообще избежать нанесения такого ущерба;
- предусмотреть, чтобы принятию соответствующих решений по развитию предшествовало проведение оценок их экологического воздействия;
- поощрять развитие, согласующееся с формированием качественной среды жизнедеятельности населения;
- стремиться к нахождению совместных путей урегулирования экологических проблем, затрагивающих общие интересы нескольких населенных пунктов.
5.7. Региональные и местные инициативы устойчивого развития
Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь должна в возрастающей мере опираться на возможности и инициативы местных органов государственного управления и самоуправления и жителей соответствующих регионов, поскольку многие жизненно важные проблемы жизнеобеспечения и безопасного проживания населения решаются именно на этом уровне. Должностные лица местных органов, находящихся в непосредственной близости к населению своего региона, имеют возможность наиболее достоверно знать настроения и запросы своих граждан, рабочих коллективов промышленных предприятий, предпринимателей, общественных формирований относительно их общего согласия на реализацию тех или иных мер стратегии устойчивого развития. При этом важно обеспечить широкий обмен опытом, идеями и информацией о деятельности местных органов управления, их сотрудничество с регионами сопредельных стран, породненных городов, с международными специализированными организациями, консультирование со стороны этих организаций и оказание необходимой финансовой помощи.
При этом региональные и местные инициативы устойчивого развития Беларуси должны быть нацелены на формирование эффективной пространственной структуры производства, обеспечивающей рациональное природопользование, защиту природы от неблагоприятного воздействия на локальные экосистемы производственной и хозяйственной деятельности населения, оздоровление среды обитания.
Наиболее целесообразными направлениями деятельности местных органов власти по обеспечению устойчивого развития регионов на краткосрочную перспективу должны стать:
- стабилизация социально-экономической ситуации;
- регулирование демографической ситуации;
- ориентация общественного сознания;
- выявление и контроль за экологически проблемными ситуациями в регионе;
- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей производственную, хозяйственную деятельность, порядок использования местных ресурсов.
К числу направлений стратегического характера следует отнести:
- разработку и осуществление мер по достижению рационального природопользования в регионах;
- преобразование городских и сельских поселений в направлении обеспечения полноценной среды обитания в рамках единой градостроительной политики страны;
- создание юридических, правовых, экономических и иных условий, регламентирующих развитие в регионах экологически опасных видов деятельности.
Важнейшими инициативами местных органов власти по стабилизации социально-экономической ситуации в регионах могут быть:
- участие в разработке и контроль за осуществлением мер по структурной перестройке экономики региона, с тем чтобы максимально ограничить возможность развития производств и видов деятельности, ухудшающих экологическую обстановку в регионе;
- преимущественная поддержка (упрощенный порядок регистрации, предоставление налоговых и других видов льгот, информационное, инфраструктурное содействие и др.) на местном уровне тех видов предпринимательской деятельности, которые обеспечивают наибольшую экономическую отдачу, способствуют снижению затрат ресурсов, ограничивают отрицательное воздействие на окружающую среду;
- проведение активной политики занятости, включающей меры по стимулированию создания новых рабочих мест, привлечению безработных и пенсионеров к выполнению сельскохозяйственных и других видов работ, а также различные формы помощи и поддержки безработных, желающих открыть собственное дело.
К числу местных инициатив, регулирующих демографическую обстановку в регионах, прежде всего следует отнести:
организацию банка данных о проживающем на соответствующей территории населении, обеспечивающего возможность оперативного контроля за его миграционными потоками;
- содействие в решении жилищной проблемы путем создания земельных фондов для выделения участков под индивидуальную застройку, расширения объема строительства муниципального жилья для социально незащищенных слоев населения, долевое участие в жилищном строительстве, а также упорядочение перераспределения жилого фонда (обмен, продажа, выкуп);
- поддержку социально активных слоев населения в налаживании ими трудовой деятельности (создание новых рабочих мест, подготовка и переподготовка кадров, содействие развитию малого и среднего бизнеса, предпринимательской деятельности).
Для ориентации общественного сознания следует реализовать такие инициативы, как:
- создание информационной системы об экологической обстановке в регионах, включающей средства массовой информации, наглядную агитацию на специальных агитационных и информационных стендах, периодический выпуск экологических бюллетеней;
- содействие экологическому воспитанию населения путем поощрения и поддержки деятельности в этой сфере общественных организаций, учебных заведений, индивидуальных инициатив (чтение лекций, агитационная и разъяснительная работа и др.).
Выявлению и контролю за экологически проблемными ситуациями в регионах должно способствовать осуществление следующих инициатив:
- организация жесткого контроля со стороны местных органов власти за проведением мер экологической безопасности на существующих экологически опасных производствах, расположенных непосредственно в районах жилой застройки, на предприятиях с устаревшим оборудованием, низкой технической оснащенностью;
- инвентаризация производств и видов деятельности, являющихся основными загрязнителями окружающей среды на подведомственной территории и допускающих выбросы в атмосферный воздух отравляющих веществ выше принятых ПДК, сброс неочищенных сточных вод;
- контроль за соблюдением владельцами автомобильного транспорта требований по техническому состоянию автомобилей;
- создание, укрепление и поддержка в регионах деятельности специальных служб экологической безопасности (экологической милиции, подразделений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.).
Инициативы местных органов власти по совершенствованию нормативно-правовой базы в области природопользования следует осуществлять в двух основных направлениях:
- общегосударственного назначения;
- местного уровня.
По первому направлению необходимо внести предложения в вышестоящие инстанции для разрабатываемых на государственном уровне законов и подзаконных актов. В качестве таких инициатив в первоочередном порядке может рассматриваться принятие закона, запрещающего строительство предприятий, проектом которых не предусмотрено использование побочных промышленных отходов, а также изменения налогового законодательства в части зачисления платежей за землю и природные ресурсы полностью в местные бюджеты, законодательное закрепление за территориальными экологическими службами прав проверки и оперативного вмешательства в деятельность любых субъектов хозяйствования, нарушающих природоохранное законодательство.
К инициативам местного уровня, которые следует реализовать в ближайшее время, относятся: разработка мер и санкций (налоги, сборы, штрафы и пр.) местного значения к владельцам автомобильного транспорта, домашних животных, содержащихся в городских квартирах, к гражданам, засоряющим окружающую среду (улицы, дороги, парки, жилую зону).
Осуществление предлагаемых инициатив краткосрочного характера позволит создать правовую, организационную, экономическую базу для решения в каждом регионе стратегических задач устойчивого развития. Прежде всего на местном уровне предусматривается разработка мер по достижению рационального природопользования. Наиболее значимыми инициативами в этом направлении должны стать:
- налаживание административного контроля за использованием региональных ресурсов, включающего меры запретительного характера, а также избирательно ориентированные рычаги и стимулы;
- разработка и последовательный ввод в действие региональных нормативов, регламентирующих использование местных ресурсов.
Стратегическими целями преобразования городских и сельских поселений в направлении обеспечения полноценной среды обитания должны послужить такие инициативы, как:
- создание региональных фондов градостроительного развития;
- определение порядка предоставления участков для строительства новых предприятий с учетом их экономической оценки, обеспечивающей эффективное включение последних в товарный оборот;
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 |
карта новых документов | 
