Письмо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 27.12.1996 N 324 "Методическое пособие по осуществлению инспекционной деятельности органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 1
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 |
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министра
природных ресурсов и
охраны окружающей среды
Республики Беларусь
Русого М.И.
27.12.1996 N 324
ПРЕДИСЛОВИЕ
В соответствии с действующим законодательством Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет государственный контроль за соблюдением норм экологической безопасности, использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, общераспространенных полезных ископаемых и торфа, а также за ведением работ по геологическому изучению недр.
При проведении инспекционных проверок представители органов Минприроды РБ используют значительное количество документов законодательного и нормативно-методического характера.
В этих условиях актуальным является создание методического пособия, обеспечивающего потребность всех органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в организационно-методическом и нормативно-законодательном руководстве при осуществлении ими многоцелевых инспекционных проверок.
Методическое пособие по инспекционной деятельности в области природопользования разработано по заказу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Настоящее Методическое пособие разработано с целью:
- установления единого порядка проведения проверок субъектов хозяйствования по соблюдению ими законодательства по охране окружающей среды;
- регламентирования деятельности представителей органов Минприроды, осуществляющих инспекторские проверки объектов хозяйствования;
- установления единой системы документации по материалам проверок контролируемых объектов.
Методическое пособие базируется на требованиях Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, а также других действующих законах, нормативах и правилах в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Методическое пособие предназначено для практического использования органами Минприроды РБ в качестве руководства при осуществлении инспекционной деятельности.
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. В соответствии с Законом Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (статья 42) государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют Советы депутатов, соответствующие органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и иные специально уполномоченные на то государственные органы.
1.2. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет государственный контроль за соблюдением норм экологической безопасности, использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира (в том числе рыбных запасов), особо охраняемых природных территорий и объектов, общераспространенных полезных ископаемых и торфа, а также за ведением работ по геологическому изучению недр (государственный экологический контроль).
1.3. В Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь с правами юридических лиц, не наделенных возможностью регулирования отношений от своего имени, входят Комитет но земельным ресурсам и Комитет рыбоохраны, которые являются уполномоченными государственными органами по осуществлению государственного контроля соответственно:
Комитет по земельным ресурсам Минприроды Республики Беларусь - за охраной и использованием земель;
Комитет рыбоохраны Минприроды Республики Беларусь - за охраной, воспроизводством и рациональным использованием рыбных запасов.
1.4. Иными специально уполномоченными государственными органами по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды являются:
Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь;
Министерство здравоохранения Республики Беларусь;
Министерство внутренних дел Республики Беларусь;
Министерство по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
Комитет Республики Беларусь по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
1.5. Компетенция по осуществлению государственного контроля иных специально уполномоченных органов государственного контроля в области охраны окружающей среды регламентируется положениями об этих органах, утвержденными в установленном законодательством порядке.
1.6. Государственный контроль в области охраны окружающей среды имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, субъектами хозяйствования, а также организациями и учреждениями, иными юридическими и физическими лицами (в том числе и иностранными) требований природоохранного законодательства РБ, норм экологической безопасности, правил и стандартов в области охраны окружающей среды.
1.7. При осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды важнейшим требованием является предупреждение и выявление нарушений природоохранного законодательства, что определяет основу инспекционной деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его органов.
1.8. Инспекционная деятельность Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его органов осуществляется представителями следующих подразделений:
Комитета по земельным ресурсам и соответствующими отделами исполкомов по земельным ресурсам;
Комитета рыбоохраны и его территориальных подразделений;
Специализированной инспекции государственного контроля за использованием и охраной земельных и лесных угодий, недр и торфяного фонда;
Специализированной инспекции государственного контроля за использованием и охраной вод;
Специализированной инспекции государственного контроля за использованием и охраной животного мира, ведением охотничьего хозяйства и состоянием заповедного дела;
Специализированной инспекции государственного контроля за использованием и охраной атмосферного воздуха;
Специализированной инспекции по государственной экологической экспертизе проектов, техпроцессов, машин и оборудования;
Областных и Минского городского комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды;
Районных и городских инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Раздел 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ИНСПЕКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Общие требования к инспекционной деятельности
2.1.1. Основным методом инспекционной деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его органов являются регулярные проверки хозяйственных субъектов по соблюдению ими требований природоохранного законодательства, проведению и выполнению мероприятий по охране природной среды от загрязнения, засорения и истощения.
2.1.2. Проверки являются плановой работой структурных подразделений Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его органов, предусмотренной месячными, квартальными или годовыми планами работ.
Помимо плановых проверок могут проводиться внеплановые - по заданию вышестоящих органов, по сообщениям отдельных юридических и физических лиц, а также по другим обстоятельствам.
2.1.3. Планирование проверок осуществляется на основе анализа природоохранной деятельности хозяйственных субъектов и состояния окружающей природной среды вблизи хозяйственного объекта (далее по тексту - объект), воздействующего на окружающую среду, или в определенном районе.
В первую очередь проверяются хозяйственные субъекты, систематически нарушающие установленные режимы природопользования, либо их объекты, являющиеся основными источниками загрязнения окружающей среды.
2.1.4. Периодичность проверок устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от состояния использования и охраны природных ресурсов на объекте и степени его отрицательного влияния на окружающую среду, но не реже одного раза в год.
2.1.5. Проверки должны проводиться, как правило, по специальным программам, в которых указываются цели и задачи намечаемой проверки с учетом особенностей проверяемых объектов или территорий.
Программы проверок утверждаются руководителем органа, которым организуется проведение проверки.
2.1.6. Перед началом проверки проверяющий обязан:
- ознакомиться с программой проверки;
- изучить материалы предыдущих проверок, а также документы, характеризующие состояние проверяемого объекта (проект, паспорт, карточка регистрации, разрешение на выбросы (сбросы), установленные лимиты и т.д.);
- ознакомиться с актами законодательства, в том числе и с нормативными актами министерств и иных республиканских органов государственного управления, регламентирующими работу объекта в области природопользования и охраны окружающей среды.
2.2. Проведение проверки
При проведении проверки проверяющий обязан:
2.2.1. Иметь при себе служебное удостоверение, а при необходимости - установленную форму допуска (пропуск) и предъявлять их по просьбе должностных лиц контрольно-пропускных пунктов или администрации проверяемого объекта.
2.2.2. Знать действующие акты законодательства, нормативы и стандарты по вопросам природопользования и охраны окружающей среды в пределах своей компетенции и строго руководствоваться ими при подготовке материалов проверки, при проведении (непосредственно) проверки и оформлении документов, устанавливающих факт нарушения природоохранного законодательства.
2.2.3. Не оставлять без внимания ни одного случая или сообщения о нарушении природоохранного законодательства, установленных норм экологической безопасности.
2.2.4. При обнаружении фактов нарушения природоохранного законодательства и установленного режима природопользования оперативно принимать меры для организации работ но прекращению этих нарушений и ликвидации их последствий, оформлять необходимую документацию о выявленных нарушениях с предложениями о привлечении виновных лиц к ответственности.
2.2.5. Требовать от должностных лиц и администрации проверяемого объекта необходимую для проведения проверки информацию, которая позволит сделать объективные выводы о состоянии природоохранной деятельности на объекте.
2.2.6. Ознакомить руководство проверяемого объекта с задачами предстоящей работы и согласовать сроки представления необходимой технической и учетной документации. Непосредственная проверка объекта должна осуществляться с участием должностных лиц, ответственных за выполнение природоохранных требований и мероприятий.
2.2.7. При осуществлении контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства действовать в тесном контакте с местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, представителями других специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды, общественными объединениями.
2.2.8. По результатам проверки в обязательном порядке составляется акт-предписание (приложение 1).
2.2.9. Выдача акта-предписания является предупредительной мерой и преследует цель устранить обнаруженные неполадки, улучшить организацию деятельности по охране окружающей среды на объекте. Акт-предписание составляется представителями органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющих инспекционную деятельность по вопросам охраны окружающей среды, по результатам проверки в случаях, когда выявленные нарушения не повлекли за собой значительного ущерба окружающей среде и не требуют принятия строгих мер к нарушителям.
2.2.10. В акт-предписание должны включаться только проверенные факты и данные, подтвержденные документами. Недопустимо включение в документы проверок предложений, непроверенной информации и субъективной оценки действий должностных лиц и состояния использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на проверяемом объекте. В необходимых случаях к акту-предписанию (справке) прилагаются документы или заверенные копии их, подтверждающие изложенные в акте-предписании сведения.
2.2.11. Акт-предписание составляется в 2-х экземплярах, первый из которых передается руководству проверяемого объекта для разработки мероприятий по устранению отмеченных недостатков, а второй хранится в материалах выдавшего акт-предписание органа. При необходимости предписание может составляться и в большем количестве экземпляров.
2.2.12. По окончании проверки проверяющий обязан ознакомить руководство проверяемого объекта с актом-предписанием и обсудить результаты проверки. Цифровые данные по использованию природных ресурсов и строительству хозяйственных и природоохранных объектов должны быть заверены администрацией проверяемого объекта.
2.2.13. На основании акта-предписания руководитель проверяемого объекта обязан разработать и выполнить мероприятия по устранению обнаруженных нарушений в установленные в акте-предписании сроки.
2.2.14. В случае необходимости копии акта-предписания могут быть направлены в соответствующие министерства и ведомства, а также в местные Советы депутатов для принятия необходимых мер или в качестве информации. В свою очередь органы, выдавшие акт-предписание, осуществляют контроль за своевременным выполнением мероприятий, разработанных на основании этого акта-предписания.
2.2.15. Невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за охраной окружающей среды, об устранении нарушений правил по охране окружающей среды, -
влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти минимальных заработных плат и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц - от трех до двадцати пяти минимальных заработных плат в соответствии со ст. 85 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) в редакции Закона Республики Беларусь от 16 мая 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях".
2.2.16. По результатам комплексных проверок составляется общий (единый) акт или справка по обследованию объекта (группы объектов), который подписывается всеми участвующими в проверке представителями инспектирующих органов системы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В акте (справке) указываются согласованные предложения по улучшению состояния окружающей среды и использования природных ресурсов на проверенном объекте с указанием сроков их реализации.
2.3. Привлечение к административной ответственности
2.3.1. Исходя из характера и последствий правонарушения, должностные лица органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющих инспекционную деятельность, в пределах своей компетенции могут привлекать лиц, виновных в нарушении природоохранного законодательства, к административной ответственности.
2.3.2. При привлечении к административной ответственности органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющие инспекционную деятельность, должны руководствоваться Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, Законом Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях" от 16 мая 1996 г. N 324-XIII.
2.3.3. Постановление о наложении административного взыскания (штрафа) оформляется на основании протокола, который составляется по каждому случаю нарушения и является базовым документом для решения вопроса о применении меры ответственности.
2.3.4. По делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к ведению органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, указанных в статьях 218, 219 и 224-5 КоАП, протоколы о правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица этих органов (ст. 234-1 КоАП).
2.3.5. Уполномоченные должностные лица органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые в соответствии с законодательством вправе выдавать субъектам хозяйствования специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности, имеют право составлять протоколы о правонарушениях (ст. 234-1 КоАП) в части нарушений условий и правил осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях) (часть первая ст. 154 КоАП).
2.3.6. Осуществление деятельности, требующей получения специального разрешения (лицензии), с нарушением условий и правил осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), -
влечет наложение штрафа в размере от двух до десяти минимальных заработных плат (ст. 154 КоАП).
2.3.7. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 154 КоАП, рассматривают районные (городские) народные суды (ст. 202 КоАП).
2.3.8. Протокол о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды составляется на основании требований ст. 235 КоАП, и должен содержать четко и ясно записанные ответы на вопросы форм приложения 2 данного пособия.
Особое внимание следует обратить на точность изложения вида нарушения, его причин и последствий. При заполнении пункта 4 протокола (приложение 2) наряду с указанием места и времени совершения нарушения указывается нарушенная статья природоохранного законодательства.
Излагая существо нарушения, необходимо строго придерживаться формулировок соответствующих статей Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
В пункте 5 протокола указывается статья Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, которая была нарушена.
2.3.9. Протокол подписывается составившим ег | 
