Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 30.09.1994 N 3249-XII "О Программе неотложных мер по выходу экономики Республики Беларусь из кризиса"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
Рассмотрев Программу неотложных мер по выходу экономики Республики Беларусь из кризиса, представленную Президентом Республики Беларусь, Верховный Совет Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить представленную Президентом Республики Беларусь Программу неотложных мер по выходу экономики Республики Беларусь из кризиса.
2. Рекомендовать Кабинету Министров Республики Беларусь учесть замечания и предложения, высказанные депутатами Верховного Совета Республики Беларусь.
3. Поручить комиссиям Верховного Совета Республики Беларусь в срочном порядке рассмотреть и внести на рассмотрение Верховного Совета предложения Президента Республики Беларусь по изменению и дополнению законов, регулирующих экономическую деятельность.
Председатель Верховного Совета
Республики Беларусь М.ГРИБ
ОДОБРЕНО
постановление
Верховного Совета
Республики Беларусь
30.09.1994 N 3249-XII
ПРОГРАММА НЕОТЛОЖНЫХ МЕР ПО ВЫХОДУ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ИЗ КРИЗИСА
Введение
Текущий год характеризуется усугублением кризисных процессов в экономике Республики Беларусь. Ускорилось падение темпов производства, возрос дефицит государственного бюджета, сохраняется высокий уровень инфляции, увеличивается дефицит торгового и платежного балансов, нарастает внешняя задолженность, продолжается падение курса белорусского рубля. За истекший период текущего года по сравнению с таким же периодом прошлого года валовой внутренний продукт снизился на 26%, национальный доход - на 27, общий объем промышленного производства - на 27,3%. В результате уменьшается объем инвестиций, падает уровень жизни населения, растет безработица, происходит криминализация общества и экономики. С углублением этих процессов ухудшаются условия выхода из кризиса и начала экономического подъема.
Причины продолжающегося и углубляющегося кризиса состоят в резком изменении для Беларуси после распада СССР внешнеэкономических условий, неподготовленности к проведению самостоятельной экономической политики, особенно в сфере финансовых, кредитно-денежных и внешнеэкономических отношений, в непоследовательных, недостаточно продуманных и эффективных рыночных преобразованиях.
Экономическая политика последних лет диктовалась требованием скорейшего приспособления предприятий, организаций и населения республики к изменившимся внутренним и внешним экономическим условиям. Реально в этот период она состояла главным образом в обеспечении поддержки производства, потребительского рынка и социальной защиты населения. Это достигалось путем максимального напряжения бюджетной системы и использования внешних ресурсов.
Следует при этом отметить, что обвальное падение производства и снижение уровня жизни не могут рассматриваться лишь в связи со структурными преобразованиями экономики в новых внешних и внутренних условиях. В не меньшей мере это обусловлено слабостью мер по макроэкономической стабилизации, пассивной внешнеэкономической деятельностью, нестабильностью денежно-кредитной и бюджетно-налоговой систем применительно к требованиям реформирования экономики.
Поэтому резкое замедление и приостановление кризисных явлений могут быть достигнуты только на основе безотлагательного принятия и осуществления комплекса взаимоувязанных неотложных мер, направленных в первую очередь на остановку спада производства, торможение инфляции, удержание нынешнего уровня жизни и социальной защищенности, недопущение массовой безработицы и резкого имущественного расслоения.
Для решения этих задач предусматривается:
а) оздоровление финансовой и денежно-кредитной систем, проведение гибкой бездотационной политики цен, обеспечение эффективной финансовой деятельности субъектов хозяйствования;
б) нормализация внешнеэкономических отношений, улучшение торгового и платежного балансов, дальнейшая либерализация условий внешнеэкономической деятельности и стабилизация курса национальной валюты;
в) совершенствование оплаты труда в связи с результатами производства и переход к адресной социальной поддержке наиболее уязвимых слоев населения;
г) усиление мер государственного регулирования, повышение управляемости;
д) стабилизация ситуации в отдельных секторах экономики.
Комплекс взаимоувязанных решений по указанным направлениям составляет содержание Программы неотложных мер, которые были сформированы на основе многочисленных предложений специалистов, ученых, общественных организаций и профсоюзов. Реализация программы будет способствовать достижению главной цели - преодолению кризиса и стабилизации экономики. Основные целевые показатели программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
------------+-------------------------------------------------------
¦ ЦЕЛЬ ¦ ПРЕОДОЛЕНИЕ КРИЗИСНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ И СТАБИЛИЗАЦИЯ ¦
¦ ¦ ЭКОНОМИКИ ¦
+-----------+------------------------------------------------------+
¦Направления¦I. Оздоровление финансовой и денежно-кредитной ¦
¦программных¦ систем ¦
¦мероприятий+------------------------------------------------------+
¦по ¦II. Нормализация внешнеэкономических отношений, ¦
¦достижению ¦ улучшение торгового и платежного балансов, ¦
¦цели ¦ либерализация условий внешнеэкономической ¦
¦ ¦ деятельности ¦
¦ +------------------------------------------------------+
¦ ¦III. Усиление мер государственного регулирования, ¦
¦ ¦ повышение управляемости ¦
¦ +------------------------------------------------------+
¦ ¦IV. Приватизация, антимонопольное регулирование, ¦
¦ ¦ развитие предпринимательства ¦
¦ +------------------------------------------------------+
¦ ¦V. Регулирование оплаты труда, переход к ¦
¦ ¦ адресной социальной поддержке наиболее ¦
¦ ¦ уязвимых слоев населения ¦
------------+-------------------------------------------------------
-----------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+---------+----------
¦Целевые ¦Уровень ¦Падение ¦Вырав- ¦Кредит- ¦Бюджет-¦Уровень ¦Спад ¦Уровень ¦
¦показатели¦инфляции¦курса ¦нивание¦ная ¦ный ¦центра- ¦произ- ¦безра- ¦
¦программы ¦к концу ¦белорус-¦торго- ¦безопас-¦дефицит¦лизации ¦водства ¦ботицы ¦
¦ ¦периода ¦ского ¦вого ¦ность ¦(в % к ¦финан- ¦промыш- ¦(в % к ¦
¦ ¦за месяц¦рубля к ¦баланса¦(отно- ¦ВВП в в¦совых ¦ленности ¦числен- ¦
¦ ¦(%) ¦доллару ¦(дефи- ¦шение ¦целом ¦ресурсов¦(в % к ¦ности ¦
¦ ¦ ¦США к ¦цит ¦внешнего¦за год)¦по отно-¦соответ- ¦трудоспо-¦
¦ ¦ ¦концу ¦в % к ¦долга к ¦ ¦шению к ¦ствующему¦собного ¦
¦ ¦ ¦периода ¦ВВП) ¦экспорт-¦ ¦ВВП (%),¦периоду ¦населе- ¦
¦ ¦ ¦за месяц¦ ¦ной ¦ ¦в т.ч. в¦прошлого ¦ния) ¦
¦ ¦ ¦(%) ¦ ¦выручке ¦ ¦бюджете ¦года) ¦ ¦
+----------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+---------+---------+
¦I этап ¦ 10 - 11¦ 9¦ 2¦ 74¦ 5,6¦ 51/30¦ 5 - 6¦ 2,5¦
¦сентябрь -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦декабрь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1994 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+---------+---------+
¦ II этап ¦ 7 - 8 ¦ 6¦ 6¦ 54¦ 4,5¦ 43/22¦ 2 - 3¦ 3 ¦
¦январь - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦июнь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1995 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-----------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+---------+----------
I. Противодействие инфляции и стимулирование производственной активности на основе оздоровления финансовой системы, денежно-кредитных отношений и реформирования ценообразования
Комплекс мер, связанных с оздоровлением финансовой системы, денежно-кредитных отношений и реформированием ценообразования, является ключевым в решении проблемы выхода республики из кризиса. Учитывая, что эти меры давно назрели, но в силу разных причин не были осуществлены ранее, их реализация является первоочередной. Осуществление их предполагает:
- изменение принципиальных подходов к централизации и использованию государством финансовых ресурсов;
- нормализацию финансов предприятий, объединений и организаций, платежных отношений;
- проведение жесткой денежно-кредитной политики;
- переход к новому бездотационному механизму ценообразования и регулирования цен.
Конечным результатом этих мер программы с учетом одновременного действия других ее мероприятий должны явиться:
- снижение уровня централизации государством финансовых средств до 43%;
- уменьшение дефицита государственного бюджета в 1995 году до 4,5% от ВВП;
- снижение уровня инфляции к концу 1994 года - до 10 - 11%, к середине 1995 года - до 7 - 8% в месяц, а к концу 1995 года - до 1 - 2%.
Все это позволит создать предпосылки производственной и инвестиционной активности как основы повышения благосостояния белорусского народа.
1.1. Изменение бюджетно-налоговой политики
Важнейшей целью бюджетно-налоговой политики являются сокращение бюджетного дефицита с обязательным усилением целевой направленности и повышением эффективности налогообложения и бюджетных параметров на сдерживание инфляционных процессов, создание реальных предпосылок структурных преобразований в экономике.
Предполагается посредством изменения налоговой политики и сокращения первоочередных расходов обеспечить ограничение дефицита бюджета от 5,6% валового внутреннего продукта в текущем году до 4,5% в предстоящем году. Проводимая бюджетная политика будет способствовать сокращению денежной эмиссии и снижению уровня инфляции.
Основными действиями в области налоговой политики станут снижение налоговой нагрузки в среднем с 30% до 22% от ВВП, упорядочение льгот налогоплательщикам с их частичной отменой, создание благоприятного налогового режима для экспортно-импортных операций. При этом особое внимание будет уделено сокращению или дифференциации ставки налога на добавленную стоимость и увеличению доли поступлений платежей за землю, экологического налога, созданию благоприятного налогового режима для инвестиций. Одновременно с целью частичной компенсации снижения доходов бюджета будет значительно повышена ответственность налогоплательщиков за нарушение налогового законодательства, уклонение от уплаты налогов. Вводится индексация штрафных санкций и доплат по налогам и платежам, повышается роль, укрепляется организационно-технический и кадровый потенциал государственной налоговой инспекции.
Главными статьями расходов бюджета становятся использование государственных средств на адресную защиту социально уязвимых слоев населения, поэтапная ликвидация неэффективных по своему характеру дотационных выплат производителям, приоритетная направленность средств бюджета на реализацию государственных программ, сокращение, а где это невозможно либо неоправдано - ограничение бюджетных расходов. В целом предполагается, что сокращение расходов бюджета примерно на 950 млрд.рублей в ценах 1995 года превысит прямые потери государства от ослабления налогового пресса.
Одной из ключевых позиций в области бюджетной политики станет сокращение до минимума кредитования дефицита бюджета Национальным банком. В связи с этим будет интенсивно наращиваться выпуск государственных краткосрочных облигаций, размещаемых на финансовом рынке республики, а также будут привлекаться внешние источники финансирования.
С созданием Главного государственного казначейства будет упорядочена система государственных внебюджетных фондов.
Содержание предлагаемых мер
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
1.2. Нормализация финансового положения предприятий, объединений и организаций, платежных отношений
Улучшению финансового положения субъектов хозяйствования должно содействовать снижение налоговой нагрузки, намечаемой в общей системе мер по налогово-бюджетной политике, а в части предприятий агропромышленного комплекса - это также переход на свободные закупочные и оптово-отпускные цены без прямой зависимости от сумм дотаций, выделяемых из бюджета.
Предусматривается ослабить такой во многом дестабилизирующий работу субъектов хозяйствования фактор, как недостаток в условиях инфляции собственных источников финансирования прироста оборотных средств за счет изменения действующего порядка определения фактической себестоимости продукции путем дооценки стоимости сырья и материалов при списании затрат на производство.
Наряду с этим в рамках мероприятий по другим разделам программы предусматривается использование части доходов от приватизации и продажи акций для прироста оборотного капитала. Решению проблемы дефицита оборотных средств должно содействовать также введение вексельного обращения для предприятий всех форм собственности. Пополнение оборотных средств торговых предприятий предусматривается осуществлять через систему торговых скидок и наценок.
Мероприятия этого и других разделов программы должны содействовать повышению инвестиционной активности предприятий. Этому будут способствовать индексация амортизационных отчислений и переоценка основных фондов, освобождение от уплаты налога части прибыли, направляемой на воспроизводство основных фондов, особый режим налогообложения доходов банков при увеличении доли долгосрочных кредитов, развитие рынка ценных бумаг (прежде всего акций), легализация денежных средств населения, субъектов хозяйствования и др. Снижение темпов инфляции, улучшение экономических условий для производителя, намечаемые программой, также будут создавать общий, более благоприятный инвестиционный климат.
Важными условиями нормализации финансов субъектов хозяйствования являются улучшение платежных отношений и укрепление платежной дисциплины в сочетании с жестким финансовым контролем со стороны государства. В этих целях предполагается использовать систему экономической ответственности за нарушение сроков платежей, содействовать вексельному обращению и т.д. В качестве крайней меры по отношению к неплательщикам, финансово несостоятельным субъектам хозяйствования, не имеющим перспективы существования в прежнем качестве предполагается реализовать механизм банкротств.
Это позволит оздоровить финансовое положение субъектов хозяйствования, укрепить бюджет, ограничить вливание в экономику не обеспеченных ресурсами кредитов.
Содержание предлагаемых мер
***** НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
1.3. Оздоровление кредитно-денежной системы
Основной целью намечаемых мер по оздоровлению кредитно-денежной системы являются противодействие инфляции, доведение ее уровня в декабре 1994 г. до 10 - 11% и к концу первого полугодия 1995 г. - до 7 - 8% в месяц, а также падение курса белорусского рубля.
При этом денежная масса может увеличиться в IV квартале 1994 г. не более чем в 1,4 раза и в первом полугодии 1995 г. - в 1,6 - 1,8 раза, а кредитная эмиссия Национального банка не должна превысить в IV квартале 1994 г. 326 млрд.рублей и в первом полугодии 1995 г. - 700 - 900 млрд.рублей. С учетом уже произведенной Национальным банком кредитной эмиссии и предстоящих объемов кредитования бюджета прирост кредитов Национального банка экономике в IV квартале текущего года не может превысить 150 - 160 млрд.рублей.
Преодоление роста инфляции и падения курса белорусского рубля одновременно потребует:
- законодательного объявления белорусского рубля единственным законным платежным средством на территории Республики Беларусь;
- ужесточения порядка и принципов кредитования субъектов хозяйствования на основе перехода к рыночным процентным ставкам;
- повышения эффективности деятельности банковской системы.
Вместе с тем для достижения намеченных уровней снижения инфляции, которая обуславливается также группой немонетарных факторов, другими разделами программы предусмотрено:
- гибкое государственное регулирование и упорядочение цен, предполагающее ликвидацию дотационности предприятий;
- увеличение товарного покрытия белорусского рубля и связывание свободных денег субъектов хозяйствования и населения прежде всего за счет наращивания производства товаров, расширения рынка жилья и недвижимости, включения в товарный оборот земли, организации рынка ценных бумаг.
Содержание предлагаемых мер
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
1.4. Изменение политики ценообразования
Предполагаются дальнейшее сужение круга регулируемых цен, переход на свободные и бездотационные цены и тем самым создание условий для стабилизации экономики и сдерживания инфляции.
Предстоит сбросить накопленный инфляционный "навес", связанный с искусственным занижением и сдерживанием базовых цен на нефть, газ, электро- и теплоэнергию, приведший к росту внешней задолженности за российские газ и нефть.
Двухэтапное контролируемое повышение цены на природный газ и тарифов на энергию и разовое увеличение цены на клиринговую нефть с последующим незначительным повышением до конца года позволят создать условия для снижения темпа роста цен к концу 1994 г. значительно сократить задолженность России.
Предлагается также поэтапно приблизить цены и тарифы на услуги для населения к реальным издержкам. Это позволит снизить дотации из государственного бюджета на эти цели.
Для противодействия стремлениям производителей и торговли достигать больших доходов за счет роста цен при снижении объема реализации программой предполагается усилить государственный контроль за ценами. В этих целях должен быть принят ряд нормативно-законодательных актов, усилены контрольные и регулирующие функции Минэкономики.
Содержание предлагаемых мер
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
II. Стабилизация курса белорусского рубля на основе выравнивания торгового и платежного балансов и совершенствования внешнеэкономической деятельности
Комплекс мер данного раздела программы направлен на:
- стабилизацию курса белорусского рубля;
- выравнивание торгового и платежного балансов;
- совершенствование развития, регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности;
- создание условий для привлечения эффективного использования иностранных инвестиций и внешнего финансирования при одновременном ограничении темпов роста внешнего долга.
За первое полугодие текущего года дефицит платежного баланса, по оценке Национального банка, составил около 65 млн.долларов США. Он сложился в основном из-за отрицательного сальдо торгового | 
