Постановление Совета Министров СССР от 31.03.1988 N 406 "О мерах по ускорению развития жилищной кооперации"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
(с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.09.90)
# - Постановление Совета Министров Республики Беларусь
N 971 от 26.09.90 г.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают, что для выполнения поставленной XXVII съездом партии задачи обеспечения к 2000 году каждой советской семьи отдельной квартирой или индивидуальным домом особое значение приобретает всемерное развитие и использование кооперативных форм объединения граждан для удовлетворения своих потребностей в жилье. Привлечение на добровольных началах их средств к финансированию жилищного строительства не только позволяет расширить его масштабы, но и способствует закреплению кадров, формированию бережного отношения к собственности, более полному сбалансированию растущих денежных доходов и расходов населения, усилению заинтересованности работников в повышении производительности труда и увеличении заработной платы. тем самым кооперативное жилищное строительство, как показывает опыт социалистических стран, где оно давно получило широкое распространение, содействует повышению трудовой активности населения и ускорению решения жилищной проблемы.
Вместе с тем сложившееся в стране положение с развитием жилищно-строительной кооперации следует признать неудовлетворительным, не отвечающим современным возможностям и запросам населения.
Миллионы граждан вынуждены годами и стоять в очереди для вступления в жилищно-строительные кооперативы. Планы строительства кооперативных домов систематически не выполняются. Его масштабы за последние 20 лет практически не увеличились, а доля в общем объеме жилищного строительства составляет лишь 7 процентов.
Все это является следствием серьезной недооценки социально-политической значимости жилищно-строительной кооперации со стороны многих Советов Министров союзных республик, Госплана СССР, Госстроя СССР, строительных и других министерств и ведомств, местных партийных, советских и хозяйственных органов, их ориентации на сооружение жилых домов главным образом за счет государственных средств и отношения к развитию кооперативного жилищного строительства как к делу второстепенному.
Исполкомы местных Советов народных депутатов, предприятия, объединения и организации не проявляют должность ответственности в решении вопросов создания жилищно-строительных кооперативов. В результате формально-бюрократического подхода организация их, отвод участков, разработка проектно-сметной документации растягиваются на длительное время. Не уделяется должного внимания развитию молодежных жилищно-строительных кооперативов. Строительные организации не заинтересованы в строительстве кооперативных домов, сооружают и сдают их в эксплуатацию со значительным превышением нормативных сроков.
Предприятия, объединения и организации слабо используют предоставленные им возможности по оказанию помощи работникам, вступившим в жилищно-строительные кооперативы, а также в строительстве кооперативных домов, обустройстве застраиваемой территории.
Действующее законодательство по вопросам кооперативного жилищного строительства содержит необоснованные ограничения и сдерживает его развитие. Существующая система планирования и финансирования не обеспечивает необходимой заинтересованности местных органов в расширении этого вида строительства жилых домов.
Придавая важнейшее значение решению жилищной проблемы в стране в максимально сжатые сроки, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР ПОСТАНОВЛЯЮТ:
1. Признать необходимым существенно повысить роль жилищной кооперации как одного из главных направлений расширения жилищного строительства и удовлетворения растущих потребностей населения в жилье.
ЦК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам партии, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкома местных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам СССР, предприятиям, объединениям и организациям, всем партийным, советским, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям:
решительно изменить отношение к кооперативному жилищному строительству, рассматривая его всемерное развитие в качестве социально-политической и экономической задачи, непосредственным образом связанной с приумножением национального богатства и народного благосостояния, активизацией человеческого фактора;
обеспечить в кратчайшие сроки коренной перелом в развитии кооперативного жилищного строительства, добиваться существенного увеличения его объемов и улучшения качества в соответствии с возросшими возможностями и потребностями населения, проявляя инициативу и настойчивость в изыскании и использовании для этого всех имеющихся резервов. Всемерно поддерживать активность молодежи в развитии жилищной кооперации.
В этих целях осуществить в оставшиеся годы двенадцатой пятилетки радикальные меры по улучшению организации, планирования и усилению стимулирования строительства кооперативных домов, имея в виду повысить его долю в общем объеме жилищного строительства в стране к концу тринадцатой пятилетки не менее чем в 2 - 3 раза.
Совершенствование организации и планировании развития жилищной кооперации
2. В целях расширения строительства кооперативных жилых домов считать необходимым обеспечить дальнейшее развитие кооперативных принципов и форм удовлетворения потребностей населения в жилье.
Установить, что добровольное объединение граждан для совместного участия собственными средствами в улучшении своих жилищных условий на принципах самофинансирования и самоуправления может быть осуществлено в двух формах:
жилищно-строительные кооперативы, организуемые для строительства жилых домов в их последующей эксплуатации. Эти кооперативы могут также приобретать (покупать) подлежащие капитальному ремонту и реконструкции жилые дома, осуществлять их ремонт и последующую эксплуатацию;
жилищные кооперативы, создаваемые для приобретения (покупки) у предприятий, объединений, организаций и исполкомов местных советов народных депутатов новых или капитально отремонтированных (реконструированных) жилых домов и их последующей эксплуатации.
Жилищно- строительные и жилищные кооперативы граждан организуются при исполкомах местных Советов народных депутатов, при предприятиях, объединениях и организациях, а также при колхозах и иных кооперативных и общественных организациях.
3. Установить, что:
предприятия, объединения и организации на основе исходных данных планирования самостоятельно определяют с согласия трудового коллектива объемы кооперативного жилищного строительства и продажи кооперативам жилых домов, построенных за счет собственных средств и государственных централизованных капитальных вложений, и сообщают эти показатели соответствующим министерствам и ведомствам и исполкомам местных Советов народных депутатов;
исполкомы местных Советов народных депутатов при формировании планов жилищного строительства, осуществляемого за счет всех источников финансирования, строительства, осуществляемого за счет всех источников финансирования, определяют объемы строительства жилья за счет средств кооперативов и продажи им жилых домов в целом по подведомственной территории;
Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР на основе доведенных до них контрольных цифр, государственного заказа и лимитов определяют совместно с предприятиями, объединениями, организациями и местными органами общие объемы строительства и продажи кооперативных домов в целом по союзной республике, министерству, ведомству СССР и представляют эти предложения в Госплан СССР;
Госплан СССР определяет совместно с Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР общие объемы кооперативного жилищного строительства по стране и предусматривает эти показатели в планах экономического и социального развития СССР.
Госплану СССР, Госстрою СССР и Министерству финансов СССР разработать с участием Жилсоцбанка СССР, Сберегательного банка СССР, Государственного комитета СССР по статистике, ВЦСПС и Советов Министров союзных республик и утвердить до 1 октября 1988 г. порядок планирования и финансирования строительства и продажи кооперативных жилых домов, имея в виду максимально упростить организационные вопросы создания и функционирования жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
4. Членами жилищно-строительного и жилищного кооперативов могут быть граждане СССР, достигшие 18-летнего возраста (если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и союзных республик), постоянно проживающие в данной местности и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, а также проживающие в других районах граждане, которым в соответствии с действующим законодательством предоставлено право на вступление в кооператив в иной местности.
Первоочередное право на вступление в кооператив имею лица, состоящие на учете для улучшения жилищных условий, и прежде всего передовики производства, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих и приравненные к ним лица, военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные с действительной военной службы по возрасту или по состоянию здоровья, и приравненные к ним лица, а также ветераны труда и граждане, передающие предприятиям и исполкомам местных Советов народных депутатов занимаемые ими жилые помещения в государственном и общественном жилищном фонде.
# Лица, которым перешло право собственности на квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, имеют преимущественное право на вступление в кооператив. #
5. В целях улучшения жилищных условий граждан, приехавших из других районов страны и проработавших не менее 10 лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов оказывать всемерную помощь министерствам и ведомствам, Совету Министров Бурятской АССР, Совету Министров Коми АССР, Совету Министерство Якутской АССР, исполкомам Приморского, Красноярского и Хабаровского краевых Советов народных депутатов, Амурского, Архангельского, Иркутского, Камчатского, Магаданского, Мурманского, Томского, Тюменского, Сахалинского и Читинского областных Советов народных депутатов в организации жилищно-строительных и жилищных кооперативов для указанных лиц.
При этом исходить из того, что такие кооперативы могут создаваться во всех населенных пунктах, кроме столиц союзных республик, городов Москвы и Ленинграда, Московской области и курортных районов союзного и республиканского значения. Совету Министров РСФСР и Советом Министров других союзных республик обеспечивать рациональное распределение указанных кооперативов по подведомственной территории с учетом особенностей социально-демографической обстановки в различных районах и городах.
6. # утратил силу #
7. Стоимость строительства кооперативных жилых домов определяется на основе проектов и смет по ценам и нормам, установленным для государственного жилищного строительства.
В целях создания материальной заинтересованности исполкомов местных Советов народных депутатов разрешить им устанавливать в пределах до 15 процентов надбавки к стоимости кооперативных домов, расположенных в наиболее удобных для проживания микрорайонах и местах. Указанные надбавки перечисляются в местный бюджет.
8. Для усиления заинтересованности предприятий, объединений, организаций и исполкомов местных Советов народных депутатов в продаже домов жилищным кооперативам установить, что сумма первоначального взноса и месячного погашения стоимости кооперативных квартир членами жилищных кооперативов включается в объем платных услуг, оказываемых населению предприятием, объединением, организацией, исполкомом местного Совета народных депутатов, при которых созданы жилищные кооперативы.
Совершенствование финансирования и кредитования жилищных кооперативов
9. В целях обеспечения широким слоям населения доступность приобретения кооперативных квартир установить, что жилищные кооперативы при продаже им жилых домов оплачивают за счет собственных средств предприятиям, объединениям, организациям и исполкомам местных Советов народных депутатов, при которых созданы эти кооперативы, не менее 25 процентов, а в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на Дальнем Востоке, в Сибири, Казахской ССР, шахтерских поселках и сельской местности - не менее 20 процентов стоимости дома. Оставшаяся часть стоимости дома выплачивается кооперативам ежемесячно равными долями в течение 25 лет предприятиям, объединениям, организациям и исполкомам местных Советов народных депутатов, при которых созданы эти кооперативы.
Для стимулирования строительства жилых домов с последующей их продажей жилищным кооперативам разрешить специализированным банкам СССР предоставлять предприятиям, объединениям, организациям и исполкомам местных Советов народных депутатов (при недостатке у них собственных средств) кредит на строительство таких домов в размере до 50 процентов их сметной стоимости с погашением кредита в течение 6 лет с момента его получения, со взиманием процентов в установленном порядке.
10. В целях расширения финансовых возможностей членов жилищных кооперативов по оплате приобретенных квартир Сберегательному банку СССР предоставлять членам этих кооперативов кредит в размере до 5 тыс. рублей с погашением в течение 10 лет.
Установить, что за пользование указанным кредитом граждане, проживающие в сельской местности, уплачивают Сберегательному банку СССР 2 процента годовых, а проживающие в городах и поселках городского типа - 3 процента годовых.
Инвалиды и участники Великой Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих и приравненные к ним лица освобождаются от уплаты процентов за пользование кредитом. Указанные лица, а также многодетные семьи погашают предусмотренные настоящим постановлением ссуды начиная с третьего года после их получения.
Предоставить Сберегательному банку СССР право взыскивать досрочно задолженность по ссудам, использованным не по целевому назначению, с начислением до 12 процентов годовых на всю сумму полученного кредита.
11. Рекомендовать предприятиям, объединениям, организациям, колхозам и иным кооперативным и общественным организациям заключать (с согласия трудовых коллективов) со своими работниками, являющимися членами жилищных и жилищно-строительных кооперативов, договоры на оказание им финансовой помощи в погашении стоимости кооперативного жилья за счет средств фонда социального развития, рассматривая такую помощь как эффективную меру повышения трудовой активности и закрепления кадров.
Рекомендовать оказывать безвозмездную финансовую помощь указанным работникам при стаже работы на предприятии, в объединении, организации свыше 5 лет в размере до 10 процентов, свыше 10 лет - до 30 процентов и свыше 15 - до 50 процентов задолженности.
Указанные льготы предоставляются работникам, отличающимся безупречным и добросовестным трудом и вносящим большой вклад в экономическое развитие предприятий, объединений и организаций. В отдельных случаях по решениям трудовых коллективов оказание финансовой помощи в погашении задолженности по кредиту может осуществляться в больших размерах.
Исполкомам местных Советов народных депутатов в таком же порядке и размерах оказывать финансовую помощь на указанные цели работникам учреждений и организаций просвещения, здравоохранения и других учреждений и организаций непроизводственной сферы, состоящих на бюджете, а также инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих приравненным к ним лицам, стоящим в исполкомах на учете для улучшения жилищных условий, за чет средств местного бюджета и других установленных источников финансирования.
Госплану СССР, Министерству финансов СССР и Госбанку СССР определить порядок и условия выдачи ссуд и оказания безвозмездной финансовой помощи военнослужащим, вступившим в жилищный или жилищно-строительный кооператив.
Средства, выданные члену жилищного кооператива в порядке безвозмездной финансовой помощи, подлежат возврату им предприятию (объединению, организации, колхозу) в срок до 5 лет в случае его увольнения по собственному желанию без уважительных причин до истечения срока, указанного в договоре с предприятием (объединением, организацией, колхозом), а также за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления.
12. Рекомендовать предприятиям, объединениям и организациям, исполкомам местных Советов народных депутатов финансировать часть расходов, связанных с подготовкой и инженерным обустройством площадок для строительства кооперативных жилых домов.
Совершенствование проектирования и повышение качества строительства кооперативных жилых домов
13. Обязать Госстрой СССР, Государственный комитет по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР, строительные министерства и ведомства, Советы Министров союзных республик принять действенные меры к устранению в короткие сроки серьезных недостатков в проектировании и строительстве кооперативных жилых домов. Обеспечить существенное повышение долговечности и добротности жилых домов на основе ужесточения строительных норм и правил, совершенствования архитектурно-планировочных решений и высокого качества строительства.
Обеспечить разработку и широкое использование прогрессивных проектов жилых домов для различных условий строительства, предусмотрев снижение сметной стоимости строительства, применение монолитных железобетонных конструкций, местных строительных материалов и изделий. Учитывать в этих проектах местные национально-бытовые традиции, особенности демографического развития и жизненного уклада населения в различных регионах страны.
Завершить в оставшиеся годы двенадцатой пятилетки перевод домостроительных комбинатов, заводов по производству железобетонных изделий и деревообрабатывающих предприятий на выпуск деталей и конструкций по новым типовым проектам с усовершенствованной планировкой квартир.
Установить, что жилищным кооперативам продаются, как правило, жилые дома, построенные по типовым проектам. В целях более полного удовлетворения запросов жилищно-строительных и жилищных кооперативов местным архитектурным органам и проектным организациям вносить по заказам кооперативов изменения в типовые проекты, а также разрабатывать индивидуальные проекты жилых домов.
Предусматривать в проектах по просьбе жилищно-строительных кооперативов сооружение встроенных в кооперативные дома гаражей, спортивных, культурно-бытовых и хозяйственных помещений для нужд и за счет средств членов кооператива по согласованию в установленном порядке.
14. В целях более полного удовлетворения потребностей населения и рационального использования применяемых при отделке квартир материалов Госстрою СССР строительным министерствам и организациям, Советам Министерств союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов разработать и осуществить действенные меры по значительному расширению практики выполнения работ по улучшенной отделке и оборудованию кооперативных жилых домов и квартир по заказам и за счет средств членов жилищно-строительных и жилищных кооперативов. Активно способствовать проведению этих работ силами строительных кооперативов и кооперативов по бытовому обслуживанию населения.
15. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов:
повысить координирующую роль и ответственность в деле ускоренного развития жилищной кооперации на подведомственной территории, в полной мере используя службу единого заказчика для концентрации средств и согласования действий в этой области различных предприятий, объединений и организаций, независимо от их подчиненности;
обеспечивать строительство кооперативных домов, как правило, в районах массовой жилой застройки, имеющих дороги и магистральные инженерные коммуникации и расположенных наиболее близко к предприятиям и организациям, работники которых составляют большую часть членов соответствующего кооператива;
усилить ответственность органов государственного архитектурно-строительного контроля, а также государственных приемочных комиссий за строгое соблюдение стандартов, норм и правил проектирования, строительства и сдачи жилых домов в эксплуатацию, полностью исключив факты приемки домов с недоделками;
оказывать всемерную помощь вновь организуемым жилищным и жилищно-строительным кооперативам, а также действующим кооперативам в обеспечении надлежащей эксплуатации и ремонта кооперативных домов.
Установить, что строительные организации обязаны за свой счет устранять допущенные по их вине дефекты, обнаруженные в течение двухгодичного гарантийного срока со дня приемки кооперативных жилых домов в эксплуатацию.
16. В целях дальнейшего развития строительства жилых домов хозяйственным способом предприятиям и организациям строительной индустрии и промышленности строительных материалов расширять практику поставки на договорных условиях предприятиям и объединениям, ведущим жилищное строительство таким способом, строительных материалов, конструкций и изделий, предоставления им в аренду строительных машин, выполнения механизированных и других видов работ.
Предоставить право предприятиям, объединениям и организациям, осуществляющим строительство жилых домов хозяйственным способом, самостоятельно устанавливать сроки разработки и выдачи проектно-сметной документации в зависимости от конкретных условий производства работ.
17. Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию, Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли систематически освещать в телевизионных и радиопередачах и печати передовой опыт трудовых коллективов по развитию кооперативного жилищного строительства, широко информировать население о преимуществах этого вида жилищного строительства, условиях и льготах, предоставляемых членам жилищных кооперативов.
18. Госстрою СССР, Госплану СССР, Министерству юстиции СССР, Министерству финансов СССР, банкам СССР с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик в 2-месячный срок подготовить и представить в Совет Министров СССР предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из настоящего постановления.
Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР обеспечить своевременный пересмотр и отмену своих ранее принятых актов, противоречащих настоящему постановлению.
Реализация содержащихся в настоящем постановлении мер по совершенствованию принципов и форм кооперативного жилищного строительства открывает новые возможности для широкого участия населения, предприятий, организаций и учреждений в решении одной из важнейших социальных задач - жилищной проблемы.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают уверенность в том, что партийные и советские органы, общественные организации и трудовые коллективы приложат все силы для развертывания строительства кооперативных домов и тем самым внесут весомый вклад в улучшение жилищных условий и повышение благосостояния советских людей.
Секретарь
Центрального Комитета КПСС М.Горбачев
Председатель
Совета Министров СССР Н.Рыжков
Право Беларуси 2009 карта новых документов | 
