НАЙТИ ДОКУМЕНТ
Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 N 1105 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)"
Архив июль 2009 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 2
Пятое направление предполагает создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории Российской Федерации автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, в том числе:
осуществление мероприятий по совершенствованию структуры Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и подведомственных ему организаций;
оптимизацию численности работников территориальных органов на основе трудовых нормативов до 69 тыс. человек, в том числе в территориальных органах указанного Агентства - до 29 тыс. человек, в подведомственных ему организациях - до 40 тыс. человек;
разработку и внедрение автоматизированных информационных систем ведения государственного кадастра недвижимости, электронного документооборота как в структурах Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, так и при взаимодействии с внешними корреспондентами;
развитие сервисных услуг в интересах граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе Интернет- и Интранет-технологий;
создание и внедрение мультисервисной телекоммуникационной системы, сети удостоверяющих центров, обеспечивающих применение технологий на основе электронной цифровой подписи;
приобретение новых площадей, строительство, реконструкция и техническая модернизация объектов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, включая здания центрального аппарата, территориальных органов указанного Агентства и подведомственных ему организаций;
строительство в подведомственных учреждениях Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъектам Российской Федерации модульных конструкций для организации приема граждан и оказания услуг населению на уровне муниципальных образований.
Шестое направление предполагает обучение кадров территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и подведомственных ему организаций, включая обучение специалистов, осуществляющих работы по государственному кадастровому учету, оценке, администрированию сетей и программно-технических комплексов, обеспечению информационной безопасности сведений государственного кадастра недвижимости, с использованием современных информационных технологий, в том числе системы дистанционного обучения и тестирования.
Мероприятия подпрограммы приведены в приложении N 3.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Подпрограмма будет реализована за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств Международного банка реконструкции и развития, предусмотренных программой государственных внешних заимствований на соответствующий год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Объем и источники финансирования подпрограммы приведены в приложении N 4.
Инвестиции (капитальные вложения) за счет средств федерального бюджета планируется использовать для приобретения средств вычислительной техники, телекоммуникационного оборудования, программного обеспечения, а также средств защиты информации от несанкционированного доступа. Указанные программно-технические средства на всех уровнях управления интегрируются в абонентскую компьютерную сеть, полностью охватывающую территорию Российской Федерации. Инвестиции (капитальные вложения) также планируется направить на приобретение специально оборудованных транспортных средств и средств геодезических измерений.
Начиная с 2009 года финансирование указанных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета по статье "Прочие нужды".
За счет инвестиций (капитальных вложений) планируется осуществлять приобретение дополнительных площадей, строительство, реконструкцию и техническую модернизацию объектов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, включая здания центрального аппарата, территориальных органов указанного Агентства и подведомственных ему организаций, строительство в подведомственных учреждениях Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъектам Российской Федерации модульных конструкций для организации приема граждан и оказания услуг населению на уровне муниципальных образований.
Средства, выделяемые из федерального бюджета по статье "Прочие нужды", направляются на разработку и совершенствование нормативно-правовой и методологической базы создания и ведения государственного кадастра недвижимости, формирование его цифровой картографической основы, проведение массовой оценки объектов недвижимости, инвентаризацию сведений об объектах недвижимости, разработку, внедрение и техническую поддержку автоматизированной информационной системы государственного кадастрового учета на территории Российской Федерации, информационное наполнение государственного кадастра недвижимости, организационное развитие Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и подведомственных ему организаций, а также на обучение сотрудников.
Средства, выделяемые из федерального бюджета по статье "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы", предполагается направить на разработку унифицированных технологических решений по созданию системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости всех видов, определение стратегии его развития, проведение исследования для определения нормативно-правовой базы создания государственного кадастра недвижимости и стандартов обслуживания клиентов.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов при реализации подпрограммы, выделяемые по статье "Прочие нужды", предполагается направить на финансирование работ по кадастровой оценке недвижимости, установлению границ и межеванию территорий муниципальных образований, а также по созданию и обновлению цифровой картографической основы государственного кадастра недвижимости.
Указанные средства направляются на приобретение и освоение современных технологий, специализированного высокотехнологического оборудования, обеспечивающих ведение государственного кадастрового учета, создание его картографической основы, определение кадастровой стоимости, создание систем спутникового глобального позиционирования, а также на обучение российских специалистов новым технологиям, применяемым в странах с развитой рыночной экономикой.
В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального бюджета.
Участие субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы и финансировании мероприятий за счет средств их бюджетов определяется соглашениями между государственным заказчиком подпрограммы и соответствующими субъектами Российской Федерации.
V. Механизм реализации подпрограммы
Государственным заказчиком - координатором подпрограммы является Министерство экономического развития Российской Федерации.
Государственным заказчиком подпрограммы является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
Государственный заказчик подпрограммы ежегодно направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных для последующего учета при формировании федерального бюджета на предстоящий год.
Государственный заказчик подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию подпрограммы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий подпрограммы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование работ по подпрограмме за счет средств федерального бюджета производится целевым назначением через государственного заказчика.
Выполнение мероприятий подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости или его территориальными органами и исполнителями мероприятий подпрограммы.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком подпрограммы на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Мероприятия подпрограммы, финансирование которых осуществляется в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, выполняются посредством реализации соответствующих региональных программ, разрабатываемых и утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.
Управление подпрограммой и контроль за ходом ее реализации осуществляются в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
Государственный заказчик подпрограммы осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Текущее управление мероприятиями подпрограммы и координация хода их выполнения осуществляются Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.
Государственный заказчик подпрограммы обеспечивает в установленном порядке предоставление в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации необходимой информации о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования финансовых средств.
VI. Оценка социально-экономической
эффективности подпрограммы
Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры государства, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства России.
Подпрограмма предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность, а также повышение качества и комфортности предоставления государственных услуг, связанных с государственным кадастровым учетом объектов недвижимости.
Эффективность реализации подпрограммы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.
Существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнут уже на I этапе реализации подпрограммы за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения. В результате реализации подпрограммы к 2011 году будет сформирована налоговая база, которая обеспечит ежегодный сбор земельного и имущественных налогов на уровне 250 млрд. рублей. Расчет произведен исходя из увеличения к концу 2011 года поступлений, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, на 30 процентов (в 2004 году поступления составили 192,4 млрд. рублей, в том числе от сбора земельного налога - 46,6 млрд. рублей, налога на имущество организаций - 142,7 млрд. рублей, налога на имущество физических лиц - 3,1 млрд. рублей). Всего за время реализации подпрограммы будет собрано около 1300 млрд. рублей за счет налогов с недвижимого имущества, в том числе за счет выполнения мероприятий подпрограммы - 138,5 млрд. рублей.
Кроме того, в результате уплаты государственной пошлины за проведение государственного кадастрового учета объектов недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости в консолидированный бюджет Российской Федерации (после внедрения государственной системы кадастрового учета на всей территории Российской Федерации) ежегодно будет поступать более 10 млрд. рублей. Расчет произведен исходя из среднегодового количества обращений (12 млн.), их ежегодного роста (с 2008 года на 20 процентов), а также размера государственной пошлины (500 рублей). Дополнительные ежегодные поступления с учетом планируемых затрат на содержание системы кадастрового учета составят более 5 млрд. рублей. Планируемые затраты определены исходя из текущих расходов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости на 2005 год (3,6 млрд. рублей) с учетом развития его инфраструктуры.
Завершение работ по созданию опорной межевой сети и цифровой картографической основы дает возможность упростить технологию и снизить затраты на производство землеустроительных работ, проводимых для целей кадастрового учета до 40 процентов.
Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней.
Для широкого круга задач планирования и управления территориями кадастровая информация является необходимым информационным ресурсом, в том числе при реализации национальных проектов "Доступное и комфортное жилье" и "Развитие агропромышленного комплекса", при определении государственными и муниципальными органами административных границ, при строительстве и обслуживании транспортных и инженерных коммуникаций коммунальными службами и предприятиями.
Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Эффективность реализации подпрограммы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
Результатом реализации подпрограммы будет развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости и института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность создания новых рабочих мест.
Выполнение намеченных в подпрограмме мероприятий, особенно в части создания опорной межевой сети и цифровой картографической основы, будет иметь мультипликативный эффект в смежных отраслях российской экономики и способствовать решению задачи повышения темпов социально-экономического развития Российской Федерации.
Приложение N 1
к подпрограмме "Создание
системы кадастра недвижимости
(2006 - 2011 годы)" федеральной
целевой программы "Создание
автоматизированной системы
ведения государственного
земельного кадастра
и государственного учета объектов
недвижимости (2002 - 2008 годы)"
ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ
КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ (2006 - 2011 ГОДЫ)" ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ
ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ (2002 - 2008 ГОДЫ)"
-------------------------------+------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
Наименование показателя ¦ Базовое ¦ Единица ¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦2011 год
¦ значение ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-------------------------------+------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
1. Создание государственного - единиц - 3 12 32 62 89
кадастра недвижимости в
кадастровых округах
Российской Федерации
2. Рост совокупных поступлений 192,4 <*> процентов - - 5 7 8 10
в консолидированный бюджет, млрд. рублей
получаемых от сбора
земельного и имущественных
налогов
3. Ежегодный рост поступлений, 234 процентов - - - 10 10 10
полученных от уплаты млн. рублей
государственной пошлины за
осуществление кадастрового
учета земельных участков и
предоставления кадастровых
сведений
(по сравнению с
соответствующим периодом
прошлого года)
4. Количество кадастровых - единиц 3 12 23 56 87 89
округов,
в которых завершены работы
по переносу сведений о
ранее учтенных объектах в
государственный кадастр
недвижимости
5. Соотношение площади 25 процентов 30 40 55 75 86 100
территории Российской
Федерации, на которой
создана инфраструктура
пространственных данных
государственного кадастра
недвижимости, и общей
площади территории
Российской Федерации
6. Доля территории Российской - процентов 7 13 44 100 - 7
Федерации, на которой
актуализированы результаты
государственной кадастровой
оценки земель
7. Доля территории Российской - -"- - - - - 52 100
Федерации, на которой
проведена массовая оценка
объектов капитального
строительства
8. Количество обращений 30000 -"- - - 50 100 150 200
организаций и граждан по единиц
вопросам государственного
кадастрового учета и
предоставления сведений из
государственного кадастра
объектов недвижимости
посредством портальных
услуг
9. Количество обращений 6000 процентов - - 100 200 300 1000
органов государственной единиц
власти и органов местного
самоуправления по вопросу
предоставления служебных
каталогов, справочных и
аналитических сведений об
объектах кадастрового учета
из государственного
кадастра недвижимости
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> 192,4 - базовое значение для расчета за 2008 год.
192,4 x (1 + 0,05) - базовое значение для расчета за 2009 год.
192,4 x (1 + 0,05) x (1 + 0,07) - базовое значение для расчета за 2010 год.
192,4 x (1 + 0,05) x (1 + 0,07) x (1 + 0,08) - базовое значение для расчета за 2011 год.
Приложение N 2
к подпрограмме "Создание
системы кадастра недвижимости
(2006 - 2011 годы)" федеральной
целевой программы "Создание
автоматизированной системы
ведения государственного
земельного кадастра
и государственного учета объектов
недвижимости (2002 - 2008 годы)"
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ (2006 - 2011 ГОДЫ)"
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ
СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ
(2002 - 2008 ГОДЫ)"
I. Расчет показателя, характеризующего создание
государственного кадастра недвижимости
Государственный кадастр недвижимости создается на всей территории Российской Федерации поэтапно, начиная с 2006 года. Создание единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости считается завершенным в случае ее создания во всех кадастровых округах Российской Федерации.
Показатель, характеризующий создание государственного кадастра недвижимости, отражает создание необходимой инфраструктуры государственного кадастра недвижимости по следующим направлениям.
Первое направление - фактическое оснащение кадастровых округов
Российской Федерации программно-техническими комплексами (далее - ПТК),
необходимыми для ведения государственного кадастра недвижимости,
характеризующееся значением P1 , которое определяется по следующей формуле:
i
N1
Вi
P1 = ----,
i N1
Пi
где:
N1 - количество ПТК (в штуках), поставленное в кадастровый округ
Вi
Российской Федерации;
N1 - количество ПТК (в штуках), которое планируется поставить в
Пi
кадастровый округ Российской Федерации;
i - номер кадастрового округа Российской Федерации.
Для расчета используются:
ежегодные планы оснащения кадастровых округов ПТК <*>;
--------------------------------
<*> Ежегодные планы оснащения кадастровых округов Российской Федерации программно-техническими комплексами и средствами телекоммуникаций и защиты информации составляются на основе ежегодных планов закупок и перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, разрабатываемых Роснедвижимостью и утверждаемых Минэкономразвития России.
данные о фактических поставках техники.
Второе направление - фактическое оснащение кадастровых округов
Российской Федерации средствами телекоммуникаций и защиты информации (далее
- ПТК-Т), необходимыми для ведения государственного кадастра недвижимости,
характеризующееся значением P2 , которое определяется по следующей формуле:
i
N2
Вi
P2 = ----,
i N2
Пi
где:
N2 - количество ПТК-Т (в штуках), поставленное в кадастровый округ
Вi
Российской Федерации;
N2 - количество ПТК-Т (в штуках), которое всего планируется поставить
Пi
в кадастровый округ Российской Федерации;
i - номер кадастрового округа Российской Федерации.
Для расчета используются:
ежегодные планы оснащения кадастровых округов Российской Федерации ПТК-Т <*>;
--------------------------------
<*> Ежегодные планы оснащения кадастровых округов Российской Федерации программно-техническими комплексами и средствами телекоммуникаций и защиты информации составляются на основе ежегодных планов закупок и перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, разрабатываемых Роснедвижимостью и утверждаемых Минэкономразвития России.
данные о фактических поставках техники.
Третье направление - создание в субъектах Российской Федерации единых
центров по оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастра объектов
недвижимости, землеустройства, технического учета объектов капитального
строительства, государственной кадастровой оценки земель и государственного
мониторинга земель, характеризующееся значением P3 , которое определяется
i
по следующей формуле:
N3
Вi
P3 = ----,
i N3
Пi
где:
N3 - количество (в единицах) построенных (реконструированных,
Вi
приобретенных) зданий в кадастровом округе Российской Федерации;
N3 - количество (в единицах) зданий, которое планируется построить
Пi
(реконструировать, приобрести) в кадастровом округе Российской Федерации;
i - номер кадастрового округа Российской Федерации.
Расчет показателя, характеризующего создание государственного кадастра недвижимости, осуществляется по следующей формуле:
89
P = SUM P1 x P2 x P3 ,
i=1 i i i
где:
P - количество кадастровых округов Российской Федерации, в которых создана необходимая инфраструктура государственного кадастра недвижимости;
i - номер кадастрового округа Российской Федерации;
произведение P1 x P2 x P3 равно:
i i
в случае если P1 , P2 и P3 равны единице или их плановое значение в
i i i
отчетном году не предусмотрено - единице;
в случае если P1 и (или) P2 и (или) P3 меньше единицы - нулю.
i i i
Значение этого показателя к концу 2011 года должно быть равно 89 (во всех 89 кадастровых округах Российской Федерации должна быть создана необходимая инфраструктура государственного кадастра недвижимости).
II. Расчет показателя, характеризующего рост
совокупных поступлений в консолидированный бюджет
Российской Федерации, получаемых от сбора земельного
и имущественных налогов
За точку отсчета принят 2004 год, в котором совокупные поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации, получаемые от сбора земельного и имущественных налогов (далее -совокупные поступления) составили 192,4 млрд. рублей, в том числе поступления:
получаемые от сбора земельного налога, - 46,6 млрд. рублей;
получаемые от сбора налога на имущество организаций, - 142,7 млрд. рублей;
получаемые от сбора налога на имущество физических лиц, - 3,1 млрд. рублей.
Увеличение ежегодных совокупных поступлений запланировано с 2008 года, при этом:
в 2008 году - на 5 процентов (по отношению к базовому 2004 году);
в 2009 году - на 7 процентов (по отношению к 2008 году);
в 2010 году - на 8 процентов (по отношению к 2009 году);
в 2011 году - на 10 процентов (по отношению к 2010 году).
Совокупные поступления, получаемые за отчетный период (год реализации
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 |
<< Назад |
<<< Главная страница
карта новых документов | 
