Правовые новости

Постановление Правительства РФ от 06.01.2006 N 1 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

Архив июль 2009 года

Стр. 3

проведение научных исследований и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание эффективных средств пожаротушения;

развитие и совершенствование специализированных сил и средств для проведения подводных работ специального назначения, связанных с идентификацией и обезвреживанием подводных критически важных объектов;

повышение защищенности населения и критически важных объектов от опасностей, возникающих при террористических актах.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 N 425)

Развитие и совершенствование технических средств

и технологий повышения защиты населения и территорий

от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных

ситуаций, а также средств и технологий ликвидации

чрезвычайных ситуаций

Основной целью программных мероприятий этого направления является последовательное снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных техногенных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, что предполагает:

разработку и внедрение информационных и прогнозно-аналитических систем, в том числе геоинформационных экспертных систем;

проведение комплексных исследований с использованием методов математического моделирования для выявления закономерностей в области обеспечения техногенной безопасности, выработки вероятных сценариев развития ситуаций и поддержки принятия необходимых решений;

создание условий, исключающих или в максимальной степени снижающих негативное техногенное воздействие на население, производственную и социальную инфраструктуры и экологическую систему;

внедрение более эффективных методов и технических средств мониторинга и оценки состояния обстановки в зонах чрезвычайных ситуаций;

модернизацию материально-технической базы аналитических лабораторий в целях обеспечения разработки и применения современных медицинских технологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации населения, пострадавшего в результате опасного техногенного воздействия;

создание новых и совершенствование существующих технологий защиты территорий (зданий, сооружений, окружающей природной среды) от опасностей, обусловленных селями, сходом снежных лавин, наводнениями и другими природными явлениями;

создание новых и совершенствование существующих технологий предупреждения чрезвычайных ситуаций, обусловленных селями, сходом снежных лавин, наводнениями и другими природными явлениями;

создание новых и совершенствование существующих технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Развитие инфраструктуры информационного обеспечения

и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций

Основными целями программных мероприятий этого направления являются:

повышение оперативности реагирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на чрезвычайные и предкризисные ситуации как на федеральном, так и на региональном уровнях;

обеспечение автоматизированной информационной и интеллектуальной поддержки управленческих решений единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание национального центра управления в кризисных ситуациях;

обеспечение необходимого уровня информационной безопасности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указанные мероприятия включают в себя:

развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание и развитие в сети Интернет сайта, предусматривающего обеспечение информационного взаимодействия систем мониторинга, оповещения и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

разработку рабочих проектов и модернизацию информационных систем и комплексов связи, в том числе цифровой системы тракинговой радиосвязи, аналого-цифровой системы радиорелейной связи, систем радиосвязи для стационарных и подвижных пунктов управления;

разработку организационных, технических и методических основ обеспечения информационной безопасности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Развитие и совершенствование системы подготовки

руководящего состава и специалистов, спасателей и населения

к действиям в чрезвычайных ситуациях

Программными мероприятиями этого направления являются:

развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

развитие системы информационного обеспечения подготовки и переподготовки специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание банка данных специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения.

Приоритетными являются направления, реализация которых определена поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации:

совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами;

создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Программу предусматривается реализовать за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств организаций.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации определены на основании реализации ряда проектов и проведения в течение 2004 - 2005 годов работы по согласованию проекта Программы с предполагаемыми государственными заказчиками Программы и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время развернута работа по созданию общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. В г. г. Москве и Санкт-Петербурге за счет средств местных бюджетов начаты работы по созданию пилотных проектов этой системы, что позволило обосновать затраты на создание системы в масштабах страны. Также Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработана концепция национального центра управления в кризисных ситуациях и обоснованы финансовые средства на его создание.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в Приложении N 3.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета по основным направлениям представлены в Приложении N 4.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета по годам представлены в Приложении N 5.

Объемы финансирования мероприятий, реализуемых в организациях, находящихся в совместной собственности, определяются по согласованию с хозяйствующими субъектами.

Механизм реализации инвестиционных проектов, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, представлен в Приложении N 6.

5. Механизм реализации Программы

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками. Перечень функций государственного заказчика-координатора и государственных заказчиков по реализации Программы определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики вправе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение ряда функций государственного заказчика. Перечень функций, которые могут быть переданы предприятиям, организациям и учреждениям, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, определяющих права и обязанности государственного заказчика и поставщика продукции для федеральных государственных нужд.

Выбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется на основе открытых конкурсных процедур (за исключением мероприятий, реализуемых на критически важных объектах, в отношении которых могут применяться иные предусмотренные законодательством Российской Федерации процедуры). Выбор исполнителей осуществляется согласно принципу равенства конкурентных условий для участия в реализации программных мероприятий.

Реализация мероприятий Программы в субъектах Российской Федерации осуществляется в рамках их собственных целевых программ снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или отдельных мероприятий (в случае отсутствия таких программ). Размер средств, реализуемых в рамках целевых программ субъектов Российской Федерации, не может быть меньше размера средств, предусмотренных на этапе формирования Программы. С субъектами Российской Федерации заключаются соглашения.

В процессе формирования состава исполнителей мероприятий Программы, осуществляемых по единым проектам на основе типовых технических аппаратно-программных решений (например, создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций), целесообразно рассмотреть вопрос об учреждении на весь срок реализации Программы кооперации организаций-исполнителей во главе с системными интеграторами проектов.

Государственный заказчик-координатор, государственные заказчики и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующие программные мероприятия и собственные целевые программы, представляют отчетные документы о ходе реализации Программы в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

6. Оценка эффективности реализации Программы

В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг опасных природно-техногенных процессов и прогнозирование чрезвычайных ситуаций с полнотой охвата опасных процессов до 75 процентов и достоверностью не менее 0,75 - 0,84.

Должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы по каждому мероприятию. При этом под результатами реализации понимаются:

снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций или их ликвидация;

повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера.

Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации программных мероприятий, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.

Экологические последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды, а также масштабами восстановительных и рекультивационных работ.

Результаты программного мероприятия - прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую и экологическую ситуации в зоне действия программного мероприятия, а также на определяющие показатели экономического развития этой зоны.

Экономическая эффективность программных мероприятий в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.

Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей программных мероприятий, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате чрезвычайных ситуаций.

Экономическая эффективность программных мероприятий, обеспечивающих снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации с размером затрат на эти мероприятия и размером непредотвращенного ущерба.

Проведенные расчеты показывают, что экономия средств за счет снижения объема финансирования предупредительных мероприятий (Эпм) после завершения реализации Программы составит от 9,5 до 26,3 млрд. рублей в год, в среднем - 17,9 млрд. рублей в год.