НАЙТИ ДОКУМЕНТ
Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы"
Архив июль 2009 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 10
бюджетам субъектов
Российской Федерации на
возмещение части стоимости
инвестиционных проектов по
обеспечению земельных
участков коммунальной
инфраструктурой при
малоэтажном жилищном
строительстве для граждан,
признанных нуждающимися в
улучшении жилищных условий
до 1 марта 2005 г.
(п. 3.1 введен Постановлением Правительства РФ от 11.09.2006
N 557)
4. Разработка методических 2006 год Росстрой
рекомендаций по подготовке
инвестиционных проектов по
обеспечению земельных
участков под жилищное
строительство коммунальной
инфраструктурой
5. Разработка методических 2006 - 2007 Росстрой
рекомендаций для анализа годы
инвестиционных рисков при
реализации проектов развития
коммунальной инфраструктурой
6. Отбор инвестиционных проектов ежегодно органы
по обеспечению земельных исполнительной
участков под жилищное власти субъектов
строительство коммунальной Российской
инфраструктурой на Федерации и органы
региональном уровне местного
самоуправления
7. Отбор субъектов Российской ежегодно Минрегион России
Федерации и инвестиционных
проектов по обеспечению
земельных участков под
жилищное строительство
коммунальной инфраструктурой,
реализация которых будет
осуществляться с
предоставлением
государственной поддержки за
счет средств федерального
бюджета
(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)
8. Контроль за заключением ежегодно Минрегион России
кредитных договоров,
обеспеченных государственными
(муниципальными) гарантиями,
на условиях возмещения части
затрат на уплату процентов по
кредитам за счет бюджетных
средств
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557,
от 30.12.2006 N 851, от 07.11.2008 N 821)
9. Реализация инвестиционных 2006 - 2010 органы местного
проектов по обеспечению годы самоуправления
земельных участков под застройщики
жилищное строительство организации
коммунальной инфраструктурой коммунального
комплекса
банки
10. Мониторинг и оценка ежегодно Минрегион России
реализации инвестиционных
проектов по обеспечению
земельных участков под
жилищное строительство
коммунальной инфраструктурой
(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)
------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
к подпрограмме "Обеспечение
земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного
строительства" федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА" В 2006 - 2010 ГОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ
(млн. рублей, с учетом прогноза цен
на соответствующие годы)
---------------------------+------------+----------------------------------------
Источники и направления ¦ 2006 - 2010¦ В том числе
финансирования ¦годы - всего+------+-------+-------+-------+---------
¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год
---------------------------+------------+------+-------+-------+-------+---------
Средства федерального 22 500 - 5 500 5 900 7 100 4 000
бюджета
из них субсидии 22 500 - 5 500 5 900 7 100 4 000
бюджетам субъектов
Российской Федерации на
возмещение затрат
на уплату процентов по
кредитам, полученным в
российских кредитных
организациях на
обеспечение земельных
участков под жилищное
строительство
коммунальной
инфраструктурой
Средства бюджетов 5 500 - 5 500 - - -
субъектов Российской
Федерации и местных
бюджетов
Средства частных 240 600 30 400 53 800 76 400 80 000 -
инвесторов и
кредиторов
Всего 268 600 30 400 64 800 82 300 87 100 4 000
---------------------------------------------------------------------------------
ПОДПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2002 - 2010 ГОДЫ
Паспорт
подпрограммы "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
Наименование подпрограммы - подпрограмма "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры"
федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002 - 2010 годы
Дата принятия решения о - распоряжение Правительства Российской
разработке Федерации от 10 августа 2005 г.
подпрограммы, дата ее N 1183-р, Постановление Правительства
утверждения Российской Федерации от 31 декабря
2005 г. N 865
Государственный - Министерство регионального развития
заказчик Российской Федерации
(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)
Основные разработчики - Федеральное агентство по
подпрограммы строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству, Министерство регионального
развития Российской Федерации,
Министерство экономического развития
и торговли Российской Федерации, фонд
"Институт экономики города"
Цель и задачи - целью подпрограммы является
подпрограммы создание условий для приведения
жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры в соответствие со
стандартами качества, обеспечивающими
комфортные условия проживания.
Задачами подпрограммы являются:
модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры;
повышение эффективности управления
объектами коммунальной
инфраструктуры;
привлечение средств внебюджетных
источников (в том числе средств
частных инвесторов, кредитных средств
и личных средств граждан) для
финансирования проектов модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры
Важнейшие целевые - снижение уровня износа объектов
индикаторы и показатели коммунальной инфраструктуры:
2007 год - 55 процентов;
2010 год - 50 процентов.
Доля средств внебюджетных источников
в общем объеме инвестиций в
модернизацию объектов коммунальной
инфраструктуры:
2007 год - 20 процентов;
2010 год - 50 процентов.
Доля частных компаний, управляющих
объектами коммунальной инфраструктуры
на основе концессионных соглашений и
других договоров, в общем количестве
всех организаций коммунального
комплекса:
2007 год - 15 процентов;
2010 год - 30 процентов.
Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы, в том числе:
реализации подпрограммы первый этап - 2006 - 2007 годы;
второй этап - 2008 - 2010 годы
Объемы и источники - общий объем финансирования
финансирования подпрограммы за счет средств всех
источников в 2006 - 2010 годах
составляет 98,627 млрд. рублей,
в том числе:
средства федерального бюджета -
29,62 млрд. рублей;
средства бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных
бюджетов - 21,219 млрд. рублей,
средства внебюджетных источников -
47,788 млрд. рублей
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)
Ожидаемые конечные - снижение уровня износа объектов
результаты реализации коммунальной инфраструктуры;
подпрограммы и повышение качества предоставления
показатели социально- коммунальных услуг;
экономической улучшение экологической ситуации;
эффективности создание благоприятных условий для
привлечения внебюджетных средств для
финансирования проектов модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры
I. Введение
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - подпрограмма) предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.
Подпрограмма предполагает развитие и модификацию утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. N 797 подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
II. Итоги выполнения подпрограмм
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Российской Федерации" и "Переселение граждан
Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного
фонда" и обоснование необходимости их модификации
Основными целями подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" являлись повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
За 2002 - 2004 годы были достигнуты следующие позитивные результаты в выполнении подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации":
преодоление снижения надежности работы жилищно-коммунального комплекса после финансового кризиса 1998 года;
стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса;
создание законодательной основы проведения реальных рыночных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе;
осуществление перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг;
появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности.
В 2003 - 2004 годах в рамках реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" оказана государственная поддержка в финансировании строительства и реконструкции 240 объектов коммунальной инфраструктуры в 63 субъектах Российской Федерации.
Реконструированы 8975 км сетей водоснабжения и канализации, отопительные котельные общей мощностью 22220 Гкал/ч, очистные сооружения на объектах водоснабжения и канализации общей производительностью 4938 тыс. куб. метров в сутки.
Кроме того, проводились работы по созданию автоматизированных систем управления технологическими процессами городского коммунального хозяйства, а также другие работы.
Вместе с тем позитивного изменения ситуации при реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" достигнуть не удалось. Причинами этого являются низкая эффективность использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Основными целями подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" являлись обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году.
В подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" принимали участие 65 субъектов Российской Федерации.
За счет средств всех источников финансирования в 2002 - 2004 годах освоено 12,02 млрд. рублей, из них средства федерального бюджета составляют 2,8 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 6,5 млрд. рублей и средства внебюджетных источников - 2,7 млрд. рублей.
Ликвидированы ветхие и аварийные жилые дома общей площадью 630,4 тыс. кв. метров, из них переселено 27100 семей.
Вместе с тем реализация подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" не достигла главной цели - крупномасштабного переселения граждан из ветхих и аварийных жилых домов. Главная причина этого состоит в том, что не были в полной мере использованы рыночные инструменты решения задачи.
Необходимость обеспечения комплексного подхода при ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, а также системной застройки городских территорий является основанием начала реализации новой подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. При этом в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы будет продолжена реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.
III. Характеристика проблемы
Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.
В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Российской Федерации характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются:
высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;
низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.
Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.
Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60 процентов. В целом по Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2005 г.) износ котельных составлял 55 процентов, сетей водопровода - 65 процентов, сетей канализации - 63 процента, тепловых сетей - 63 процента, электрических сетей - 58 процентов, водопроводных насосных станций - 65 процентов, канализационных насосных станций - 57 процентов, очистных сооружений водопровода - 54 процента, очистных сооружений канализации - 56 процентов, трансформаторных подстанций - 57 процентов.
Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.
Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.
Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии, что эквивалентно сжиганию 65 - 80 млн. тонн условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10 - 15 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.
Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в ряде городов достигают 60 процентов поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стал дефицит в обеспечении населения Российской Федерации питьевой водой нормативного качества. Более 40 процентов водопроводов с забором воды из поверхностных источников, обеспечивающих 68 процентов потребностей в воде в городах и поселках городского типа, а также около 65 процентов в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полное обеззараживание и очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды.
Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60 процентов перегружены, 38 процентов эксплуатируются 25 - 30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей по очистке канализационных сооружений в настоящее время достигает около 9 млн. куб. метров в сутки. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.
При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.
Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Российской Федерации и позволит:
обеспечить более комфортные условия проживания населения Российской Федерации путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;
уменьшить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда;
снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;
улучшить экологическое состояние территорий субъектов Российской Федерации.
Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет 1,456 трлн. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса.
Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации на территориях субъектов Российской Федерации возможно только путем объединения усилий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для привлечения средств внебюджетных источников.
Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Реализация подпрограммы позволит:
привлечь средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 |
<< Назад |
<<< Главная страница
карта новых документов | 
