НАЙТИ ДОКУМЕНТ
Указ Президента РФ от 09.08.1994 N 1668 "О Федеральной миграционной программе"
Архив июль 2009 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 3
¦Разработка нормативных и учетных ¦ <*> ¦ ¦ФМС России ¦
¦(личных) документов, касающихся ¦ ¦ ¦Госкомсанэпид- ¦
¦приобретения статуса беженца, ¦ ¦ ¦надзор России ¦
¦приема и содержания иностранных ¦ ¦ ¦Минздравмедпром ¦
¦граждан и лиц без гражданства, ¦ ¦ ¦России ¦
¦ищущих убежища, в организуемых ¦ ¦ ¦МИД России ¦
¦для них пунктах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Составление прогнозов потоков ¦ <*> ¦ <*> ¦ФМС России ¦
¦внешней миграции по численному, ¦ ¦ ¦МИД России ¦
¦национальному, профессиональ- ¦ ¦ ¦МВД России ¦
¦ному, социальному, демогра- ¦ ¦ ¦Минтруд России ¦
¦фическому составу ¦ ¦ ¦Госкомстат России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработка адаптационных ¦ <*> ¦ <*> ¦ФМС России ¦
¦и учебных программ, ¦ ¦ ¦Минобразование ¦
¦организация их выполнения ¦ ¦ ¦России ¦
¦в центрах временного разме- ¦ ¦ ¦ФСЗ России ¦
¦щения иностранцев, ищущих ¦ ¦ ¦Минкультуры России¦
¦убежища ¦ ¦ ¦ ¦
¦---------------------------------+-----+-----+-------------------
Примечание. Звездочки <*> означают год выполнения мероприятия.
2.5. Внешняя трудовая миграция
При решении задач внешней трудовой миграции следует учитывать необходимость:
признания и последовательного соблюдения прав человека и гражданина на свободу перемещения, свободный выбор страны пребывания и места работы, а также возвращения на родину;
обеспечения равенства трудовых прав мигрантов с правами граждан принимающей страны;
обеспечения равенства гражданских, трудовых и социальных прав российских граждан вне зависимости от того, в какой стране протекает их профессиональная деятельность.
Для организации управления процессами внешней трудовой миграции следует реализовать комплекс следующих мер:
1. Формирование институциональной структуры внешней трудовой миграции (Приложение N 4), которое предусматривает совершенствование системы внешней трудовой миграции и организацию межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных и негосударственных структур, осуществляющих деятельность в области внешней трудовой миграции на федеральном и региональных уровнях.
2. Создание нормативно-правовой базы в области внешней трудовой миграции путем заключения с зарубежными странами соглашений, регулирующих комплекс вопросов внешней трудовой миграции, разработки примерного перечня требований к трудовым контрактам между российскими работодателями и иностранными работниками.
3. Экономическое регулирование внешней трудовой миграции на основе:
создания условий, стимулирующих перевод на родину валютных средств трудящихся - мигрантов из числа граждан Российской Федерации, сохранности этих средств и возможности их беспрепятственного получения в той валюте, в какой они переводились, обеспечения аккумуляции и инвестирования этих средств в российскую экономику;
отработки механизма возмещения расходов федерального бюджета по депортации нелегальных трудящихся - мигрантов;
предоставления кредитов для реэмигрантов под создание новых и модернизацию существующих рабочих мест в сфере малого бизнеса России.
Кроме того, предполагается реализация мероприятий по информационному и научно-методическому обеспечению внешней трудовой миграции, а также развитию международного сотрудничества в этой области.
Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" и Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 8 июня 1993 года N 539 "Об упорядочении деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей" определены меры по квотированию привлекаемой иностранной рабочей силы и лицензированию деятельности организаций, трудоустраивающих российских граждан за рубежом.
МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
--------------------------------+-----T-----+--------------------¬
¦ Содержание мероприятий ¦1994 ¦1995 ¦Ответственные ¦
¦ ¦год ¦год ¦исполнители ¦
+-------------------------------+-----+-----+--------------------+
¦Разработать нормативную базу ¦ <*> ¦ <*> ¦ФМС России ¦
¦экономического регулирования ¦ ¦ ¦Минэкономики России ¦
¦внешней трудовой миграции ¦ ¦ ¦ФСЗ России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ГТК России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработать предложения по ¦ ¦ <*> ¦ФМС России ¦
¦созданию Центрального бюро ¦ ¦ ¦ФСЗ России ¦
¦по внешней трудовой миграции ¦ ¦ ¦Минфин России ¦
¦и иностранной рабочей силе ¦ ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦ ¦ ¦МИД России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Подготовить предложения по ¦ ¦ <*> ¦ФМС России ¦
¦развитию института советников ¦ ¦ ¦МИД России ¦
¦по вопросам миграции в ¦ ¦ ¦Минфин России ¦
¦посольствах (консульствах) ¦ ¦ ¦ ¦
¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
¦в иностранных государствах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработать механизм выделения ¦ ¦ <*> ¦Минтруд России ¦
¦целевых бюджетных ассигнований ¦ ¦ ¦Минфин России ¦
¦для выполнения Россией ¦ ¦ ¦ФМС России ¦
¦обязательств по соглашению ¦ ¦ ¦ ¦
¦между Правительством СССР ¦ ¦ ¦ ¦
¦и СРВ "О направлении и ¦ ¦ ¦ ¦
¦приеме вьетнамских граждан ¦ ¦ ¦ ¦
¦на профессиональное обучение ¦ ¦ ¦ ¦
¦и работу на предприятиях ¦ ¦ ¦ ¦
¦и в организациях СССР" от ¦ ¦ ¦ ¦
¦2 апреля 1981 г. в части ¦ ¦ ¦ ¦
¦отправки на родину граждан ¦ ¦ ¦ ¦
¦СРВ, а также контроля ¦ ¦ ¦ ¦
¦за использованием этих ¦ ¦ ¦ ¦
¦средств ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Подготовить предложения ¦ <*> ¦ <*> ¦ФМС России ¦
¦о льготном кредитовании ¦ ¦ ¦Минэкономики ¦
¦работодателей, создающих ¦ ¦ ¦России ¦
¦новые и модернизирующих ¦ ¦ ¦Банк России ¦
¦существующие рабочие места ¦ ¦ ¦ФСЗ России ¦
¦для реэмигрантов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Провести анализ конвенций ¦ <*> ¦ <*> ¦ФМС России ¦
¦Международной организации ¦ ¦ ¦Минтруд России ¦
¦труда (МОТ) и других ¦ ¦ ¦МИД России ¦
¦международных актов по ¦ ¦ ¦ ¦
¦вопросам внешней трудовой ¦ ¦ ¦ ¦
¦миграции и подготовить ¦ ¦ ¦ ¦
¦предложения о целесообраз- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ности присоединения к ним ¦ ¦ ¦ ¦
¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Подготовить проекты ¦ <*> ¦ <*> ¦ФМС России ¦
¦двусторонних межправитель- ¦ ¦ ¦Минтруд России ¦
¦ственных и межведомственных ¦ ¦ ¦МИД России ¦
¦соглашений по регулированию ¦ ¦ ¦Минсотрудничество ¦
¦внешней трудовой миграции ¦ ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Миннац России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Организовать проведение ¦ <*> ¦ ¦ФМС России ¦
¦международной конференции ¦ ¦ ¦МИД России ¦
¦по проблеме трудовой эмиграции ¦ ¦ ¦МВЭС России ¦
¦российских граждан за границу ¦ ¦ ¦ ¦
¦и привлечения иностранной ¦ ¦ ¦ ¦
¦рабочей силы в Российскую ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерацию ¦ ¦ ¦ ¦
¦-------------------------------+-----+-----+---------------------
Примечание. Звездочки <*> означают год выполнения мероприятия.
2.6. Незаконная миграция и организация иммиграционного контроля
Система иммиграционного контроля является составной частью проводимой государственной миграционной политики, обеспечивающей защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, выбора местожительства. Органы иммиграционного контроля обеспечивают соблюдение иностранцами правил транзитного проезда через территорию страны и осуществляют меры по предотвращению незаконной миграции.
Для каждой категории иностранцев определяются паспортно-визовой режим, объем и требования иммиграционного контроля. В этой связи требуются разработка и принятие федерального закона, регламентирующего въезд в страну и выезд из страны различных категорий иностранцев.
Для организации системы иммиграционного контроля необходимо:
1. Создать систему иммиграционного контроля в пропускных пунктах на основных воздушных, морских и сухопутных путях въезда на территорию страны.
2. Организовать при пунктах иммиграционного контроля места для временного содержания лиц, въехавших в страну с нарушением паспортно-визового режима.
3. Разработать комплекс мер по развитию института советников по вопросам миграции в посольствах (консульствах) Российской Федерации в зарубежных странах с наиболее интенсивными иммиграционными потоками.
4. Создать единую систему учета всех категорий мигрантов, прибывших или убывших из страны.
Система иммиграционного контроля осуществляет:
контроль за въездом (выездом) иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, и транзитных пассажиров;
учет, идентификацию различных категорий мигрантов в пунктах иммиграционного контроля;
организацию депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших в страну с поддельными документами или не попадающих под статус беженцев, либо сообщивших о себе ложные сведения;
разработку и осуществление мер по предотвращению незаконной миграции;
поддержание рабочих контактов с иммиграционными службами стран "нового" и "старого зарубежья".
Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля" определен комплекс мер по его организации в Российской Федерации.
МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
ИММИГРАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ
----------------------------------+----T----+--------------------¬
¦ Содержание мероприятий ¦1994¦1995¦Ответственные ¦
¦ ¦год ¦год ¦исполнители ¦
+---------------------------------+----+----+--------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработать проект постановления ¦<*> ¦ ¦ФМС России ¦
¦Правительства Российской Федера- ¦ ¦ ¦ФПС - Главкомат ¦
¦ции "Об утверждении Положения ¦ ¦ ¦Минюст России ¦
¦об иммиграционном контроле ¦ ¦ ¦МИД России ¦
¦на государственной границе ¦ ¦ ¦МВД России ¦
¦Российской Федерации" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Подготовить проект межправи- ¦<*> ¦<*> ¦ФМС России ¦
¦тельственного соглашения ¦ ¦ ¦МИД России ¦
¦о сотрудничестве государств - ¦ ¦ ¦ФПС России ¦
¦участников СНГ в сфере ре- ¦ ¦ ¦ФСК России ¦
¦гулирования миграционных ¦ ¦ ¦ ¦
¦процессов и исключения ¦ ¦ ¦ ¦
¦незаконной миграции ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработать проект ¦<*> ¦ ¦ФМС России ¦
¦постановления Правительства ¦ ¦ ¦МВД России ¦
¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ФСК России ¦
¦"О транзитных пассажирах", ¦ ¦ ¦ ¦
¦предусматривающего сокращение ¦ ¦ ¦ ¦
¦срока безвизового пребывания ¦ ¦ ¦ ¦
¦иностранцев на территории ¦ ¦ ¦ ¦
¦России ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработать процедуру ¦ ¦<*> ¦МВД России ¦
¦депортации лиц, в отношении ¦ ¦ ¦ФСК России ¦
¦которых применяются ¦ ¦ ¦ФМС России ¦
¦ограничения на право въезда ¦ ¦ ¦Минтранс России ¦
¦и пребывания в Российской ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации, и иммигрантов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦въехавших в страну ¦ ¦ ¦ ¦
¦с нарушением паспортно - ¦ ¦ ¦ ¦
¦визового режима ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Подготовить предложения ¦<*> ¦ ¦ФМС России ¦
¦по подготовке кадров для ¦ ¦ ¦Госкомвуз России ¦
¦системы иммиграционного ¦ ¦ ¦ ¦
¦контроля ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработать предложения ¦<*> ¦ ¦ФМС России ¦
¦по изменению законодательства ¦ ¦ ¦Минюст России ¦
¦Российской Федерации, ¦ ¦ ¦Минтранс России ¦
¦предусматривающие усиление ¦ ¦ ¦ ¦
¦ответственности иностранных ¦ ¦ ¦ ¦
¦юридических и физических лиц ¦ ¦ ¦ ¦
¦за доставку в Россию ¦ ¦ ¦ ¦
¦незаконных иммигрантов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Создать пункты иммиграцион- ¦ ¦ ¦ФМС России ¦
¦ного контроля и места времен- ¦ ¦ ¦Минтранс России ¦
¦ного содержания мигрантов ¦ ¦ ¦органы исполнитель- ¦
¦в аэропортах г. Москвы: ¦ ¦ ¦ной власти субъектов¦
¦Шереметьево-1, Внуково, ¦ ¦ ¦Российской Федерации¦
¦Домодедово, ¦<*> ¦ ¦ ¦
¦в аэропорту Пулково ¦<*> ¦ ¦ ¦
¦г. Санкт-Петербурга, ¦ ¦ ¦ ¦
¦в морском порту ¦<*> ¦ ¦ ¦
¦г. Санкт-Петербурга, ¦ ¦ ¦ ¦
¦в аэропорту г. Минеральные ¦<*> ¦ ¦ ¦
¦Воды, ¦ ¦ ¦ ¦
¦в морском порту ¦<*> ¦ ¦ ¦
¦г. Новороссийска, ¦ ¦ ¦ ¦
¦в морском порту ¦<*> ¦ ¦ ¦
¦г. Владивостока, ¦ ¦ ¦ ¦
¦в морском порту ¦<*> ¦ ¦ ¦
¦г. Находки ¦ ¦ ¦ ¦
¦---------------------------------+----+----+---------------------
Примечание. Звездочки <*> обозначают год выполнения мероприятия.
В дальнейшем планируется создание сети пунктов иммиграционного контроля на государственной границе со странами Балтии, в Калининградской области, в Краснодарском крае, а также с Монголией и Китаем.
2.7. Внутренняя социально-экономическая миграция
Регулирование внутренней миграции требует разработки мероприятий по следующим направлениям:
создание принципиально новой концепции освоения северных и восточных районов с учетом происходящего в них оттока населения;
решение комплекса проблем, связанных с обустройством и трудоустройством мигрантов, выезжающих из районов нового освоения;
создание правовой и социально-экономической базы привлечения и закрепления населения в сельской местности в условиях земельной реформы, включая разработку организационных форм и изменение механизма финансового обеспечения переселения, а также систему льгот для переселенцев в сельскую местность;
разработка и реализация правовых механизмов защиты прав нетитульного населения <*> в республиках в составе Российской Федерации и автономных образованиях;
разработка мер по рациональному этнодемографическому развитию поселений в условиях формируемых рыночных отношений;
разработка концепции возвращения репрессированных народов в места их исторического проживания с учетом возможности реализации их компактного поселения.
--------------------------------
<*> Нетитульное население - население, относящееся к этническим группам, не имеющим национально-территориальных образований в составе государства.
МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ ПО КООРДИНАЦИИ ПОТОКОВ
ВНУТРЕННЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИ
----------------------------------+----T----+--------------------¬
¦ Содержание мероприятий ¦1994¦1995¦ Ответственные ¦
¦ ¦год ¦год ¦ исполнители ¦
+---------------------------------+----+----+--------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработка комплексной прог- ¦<*> ¦<*> ¦Минэкономики России ¦
¦раммы освоения слабозаселенных ¦ ¦ ¦Миннац России ¦
¦северных и восточных ¦ ¦ ¦Роскомзем ¦
¦территорий Российской ¦ ¦ ¦Минстрой России ¦
¦Федерации ¦ ¦ ¦Минсельхозпрод ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ФМС России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минтруд России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Госкомсанэпид- ¦
¦ ¦ ¦ ¦надзор России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработка предложений по ¦<*> ¦<*> ¦Минтруд России ¦
¦введению системы льгот ¦ ¦ ¦Минсоцзащиты ¦
¦и социальных гарантий ¦ ¦ ¦России ¦
¦для вынужденных мигрантов, ¦ ¦ ¦Минфин России ¦
¦переселяющихся в районы Севера, ¦ ¦ ¦Миннац России ¦
¦Сибири и Дальнего Востока, ¦ ¦ ¦Минэкономики ¦
¦а также установлению ¦ ¦ ¦России ¦
¦дополнительных льгот и стимулов, ¦ ¦ ¦ФМС России ¦
¦направленных на сдерживание ¦ ¦ ¦ ¦
¦оттока населения из этих районов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработка комплекса мер ¦<*> ¦<*> ¦Минсельхозпрод ¦
¦в рамках социально - ¦ ¦ ¦России ¦
¦экономических программ по ¦ ¦ ¦Минэкономики ¦
¦возрождению села и аграрного ¦ ¦ ¦России ¦
¦сектора на базе новых форм ¦ ¦ ¦Минфин России ¦
¦собственности и хозяйствования ¦ ¦ ¦Минтруд России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ФСЗ России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ФМС России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработка комплекса мер ¦<*> ¦<*> ¦Минюст России ¦
¦на основе установления ¦ ¦ ¦Минэкономики ¦
¦правовых норм, регулирующих ¦ ¦ ¦России ¦
¦этнодемографическое развитие ¦ ¦ ¦Минфин России ¦
¦городов ¦ ¦ ¦ФМС России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработка концепции распре- ¦<*> ¦<*> ¦Минэкономики ¦
¦деления потоков внутренней ¦ ¦ ¦России ¦
¦социально-экономической ¦ ¦ ¦Роскомзем ¦
¦миграции, включая процессы, ¦ ¦ ¦Миннац России ¦
¦связанные с реабилитацией ¦ ¦ ¦Минстрой ¦
¦репрессированных народов ¦ ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ФМС России ¦
¦---------------------------------+----+----+---------------------
Примечание. Звездочки <*> означают год выполнения мероприятия.
2.8. Организационное обеспечение программы и подготовка кадров
Комплексность миграционных проблем, включающая вопросы строительства, финансирования, землепользования, социального обеспечения, государственной безопасности, медицинского обеспечения, санитарно-эпидемиологического контроля, содействия занятости, правового регулирования и межгосударственных отношений, предполагает сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений и благотворительных фондов.
Перечень вопросов, подлежащих совместному решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений и благотворительных фондов, приведен в Приложении N 5.
Кроме координации решения задач в рамках Федеральной миграционной программы, необходимо участие органов ФМС России в оказании содействия деятельности других федеральных органов исполнительной власти, затрагивающей в той или иной мере интересы мигрантов, по выполнению различных отраслевых программ. Перечень таких программ указан в Приложении N 6.
Практика организации работы с различными категориями мигрантов требует качественно нового развития системы межведомственного взаимодействия и выработки межотраслевых механизмов реализации государственной миграционной политики, что обусловливает необходимость повышения роли ФМС России в решении проблем миграции.
В рамках реализации Программы целесообразно создать межведомственную комиссию из представителей федеральных органов исполнительной власти для оперативного решения миграционных проблем с привлечением к ее работе на различных этапах работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Развитие государственной системы управления миграционными процессами предполагает формирование единой сети территориальных органов ФМС России, включая оснащение их необходимым оборудованием, в том числе информационно-вычислительной техникой.
Новый подход к организации регулирования миграционных процессов, расширение задач в этой области требуют системного подхода к проблеме профессиональной подготовки кадров федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанных с решением миграционных проблем.
В системе обучения этих кадров наряду с использованием российских учебных и научных учреждений необходимо привлечение международных организаций, занимающихся проблемами миграции (УВКБ ООН, МОМ, МОТ).
Проведение организационных мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров предусматривается в следующих направлениях:
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 |
<< Назад |
<<< Главная страница
карта новых документов |