НАЙТИ ДОКУМЕНТ
Указ Президента РФ от 09.08.1994 N 1668 "О Федеральной миграционной программе"
Архив июль 2009 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 5
¦и готовых пакетов прикладных ¦ ¦ ¦ ¦
¦программ для оснащения ¦ ¦ ¦ ¦
¦подразделений ФМС России ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработка автоматизированной ¦ <*> ¦ <*> ¦ФМС России ¦
¦информационной системы "Миграция"¦ ¦ ¦МВД России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ФСК России ¦
¦ ¦ ¦ ¦РАН ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Создание информационной сети ¦ <*> ¦ <*> ¦ФМС России ¦
¦с модемной связью ¦ ¦ ¦Минсвязи России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Организация выпуска ¦ <*> ¦ <*> ¦ФМС России ¦
¦информационных бюллетеней ¦ ¦ ¦ ¦
¦по проблемам миграции ¦ ¦ ¦ ¦
¦---------------------------------+-----+-----+-------------------
Примечание. Звездочки <*> означают год выполнения мероприятия.
2.12. Финансово-экономическое обеспечение программы
Финансовая незащищенность вынужденных мигрантов, отсутствие соглашений Российской Федерации со странами выезда о компенсациях, необходимость создания сети пунктов иммиграционного контроля, первичного приема и центров временного размещения, а также государственного жилищного фонда требуют целевого обеспечения.
Кроме того, требуются значительные финансовые средства для решения проблем распределения миграционных потоков и обеспечения защиты прав мигрантов, а также для создания новых производств и рабочих мест в целях обеспечения занятости прибывающих мигрантов, решения проблемы "утечки умов".
Источниками возмещения расходов, связанных с приемом и обустройством мигрантов, будут являться:
поступления из федерального бюджета (выплата единовременных пособий беженцам и вынужденным переселенцам, средства на создание и содержание пунктов первичного приема и центров временного размещения, расходы на проезд и провоз багажа к месту временного и постоянного жительства беженцев и вынужденных переселенцев, средства на выдачу ссуд на строительство жилья, создание рабочих мест и социальной инфраструктуры для мигрантов, включая реэмигрантов);
средства на оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам (обустройство в местах нового постоянного жительства), получаемые из специальных финансовых фондов под представляемые ФМС России программы по жилищному строительству;
средства банков, получаемые ФМС России под отдельные проекты по жилищному обустройству беженцев и вынужденных переселенцев;
средства федеральных органов исполнительной власти на обустройство вынужденных переселенцев на постоянном месте жительства в связи с привлечением их для работы на предприятиях соответствующих отраслей;
целевые инвестиции российских, зарубежных и международных неправительственных организаций.
В ряде случаев могут использоваться отчисления от прибыли предприятий, создаваемых для обеспечения занятости вынужденных мигрантов.
Основными принципами при распределении средств являются следующие:
финансовая помощь в обустройстве и занятости вынужденных переселенцев;
финансовая поддержка беженцев;
финансовое стимулирование постоянного расселения мигрантов в малозаселенных районах с недостаточно развитой инфраструктурой.
Организация постоянного финансового контроля за использованием выделенных средств требует разработки системы мер, предусматривающей степень ответственности сторон, периодичность отчетов территориальных органов ФМС России, организаций, учреждений и объединений на основе заключения договоров и контрактов, ревизий и аудиторских проверок.
Для реализации финансово-экономического обеспечения Программы необходимо следующее:
образовать специальный денежный фонд "Земля";
разработать механизм привлечения инвестиций, рационального использования выделенных бюджетных средств, повышения эффективности размещения средств, направляемых на различные проекты;
обеспечить распределение средств на:
а) оказание мигрантам первичной помощи в виде пособий, оплаты проезда, приобретения одежды, медикаментов;
б) временное обустройство на территории России: создание пунктов иммиграционного контроля, первичного приема, центров временного размещения, а также на содержание в них мигрантов;
в) постоянное обустройство на новом месте жительства: формирование специального жилищного фонда, строительство жилья для социально незащищенных категорий мигрантов, создание инфраструктуры компактных поселений, выдача беспроцентных ссуд на строительство жилья, формирование целевого земельного фонда;
г) создание рабочих мест;
д) оказание помощи общественным объединениям, занимающимся проблемами беженцев.
Целесообразно создать ассоциацию для решения проблем финансово-экономического обеспечения реализации миграционных программ федерального уровня.
Ассоциация будет также решать вопросы, связанные со страхованием жизни и имущества мигрантов, привлечением инвестиций, выделением дотаций для особо нуждающихся мигрантов, осуществлением банковских операций по обеспечению процессов переселения, защиты прав трудящихся - мигрантов.
Кроме того, целесообразно привлечь к решению финансово - экономических проблем ряда категорий мигрантов средства внебюджетных фондов.
Специфика развития миграционных процессов предполагает расширение сферы финансово-экономической деятельности на территории государств - республик бывшего Союза ССР, осуществления ряда мер по защите интересов россиян за рубежом и сдерживанию потока вынужденных мигрантов.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ
----------------------------------+-----T----+-------------------¬
¦ Содержание мероприятий ¦1994 ¦1995¦Ответственные ¦
¦ ¦год ¦год ¦исполнители ¦
+---------------------------------+-----+----+-------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработка механизма стимули- ¦ <*> ¦ ¦ФМС России ¦
¦рования расселения вынужденных ¦ ¦ ¦ ¦
¦мигрантов в малоосвоенных районах¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработка предложений и технико-¦ <*> ¦ ¦ФМС России ¦
¦экономического обоснования ¦ ¦ ¦Минфин России ¦
¦по созданию ассоциации ¦ ¦ ¦Минэкономики России¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Подготовка предложений по ¦ <*> ¦ ¦ФМС России ¦
¦регулярной индексации ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансовых средств, выделяемых ¦ ¦ ¦ ¦
¦для реализации мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦
¦Программы, с периодом не более ¦ ¦ ¦ ¦
¦полугода в целях предотвращения ¦ ¦ ¦ ¦
¦последствий инфляции ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработка механизма финансового ¦ <*> ¦ ¦Минфин России ¦
¦контроля ¦ ¦ ¦ФМС России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработка предложений по ¦ <*> ¦ ¦ФМС России ¦
¦созданию условий для ¦ ¦ ¦ ¦
¦привлечения инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦
¦в сферу миграции ¦ ¦ ¦ ¦
¦---------------------------------+-----+----+--------------------
Примечание. Звездочки <*> означают год выполнения мероприятия.
В результате проведения программных мероприятий будет осуществлено следующее:
организован прием, регистрация и размещение до 400 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев в год;
всем особо нуждающимся вынужденным мигрантам выдано единовременное денежное пособие;
созданы условия для временного размещения нуждающихся в этом вынужденных мигрантов - на 52 территориях организованы пункты первичного приема и на 25 территориях - центры временного размещения (всего на 5500 чел.);
обеспечены жильем 100 тыс. социально незащищенных вынужденных мигрантов ежегодно;
выданы ссуды 50 тыс. семей вынужденных переселенцев на строительство или приобретение жилья ежегодно;
оказана финансовая помощь в строительстве жилья при компактном расселении 200 тыс. человек;
создана система иммиграционного контроля, организованы условия для приема и размещения иностранцев, ищущих убежища;
создана правовая база, регулирующая вопросы миграции и определяющая правовой режим мигрантов всех категорий;
созданы условия для эффективной внешней трудовой миграции и привлечения иностранной рабочей силы;
создана автоматизированная информационно-справочная система, осуществляющая автоматизированный сбор, обмен и хранение сведений о различных категориях мигрантов, оперативный подбор возможных мест расселения, вакантных рабочих мест и др.
По ряду указанных направлений, связанных с приемом и обустройством вынужденных мигрантов из государств - республик бывшего Союза ССР, были осуществлены мероприятия в рамках республиканской долговременной программы "Миграция", основные итоги реализации которой приведены в Приложении N 7.
3. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Для реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки вынужденным мигрантам, создание системы иммиграционного контроля, защиту прав трудящихся - мигрантов за рубежом, привлечение иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию, а также обеспечение действия механизмов реализации Программы, необходимо выделение ассигнований из федерального бюджета, эффективное их использование и контроль за расходованием.
Расчеты к технико-экономическому обоснованию затрат на реализацию программных мероприятий приведены в ценах января 1993 года в Приложении N 8.
Приведенные суммы предполагаемых затрат определяются на основании положений Законов Российской Федерации "О беженцах", "О вынужденных переселенцах" и "О занятости населения в Российской Федерации".
ИТОГОВАЯ ТАБЛИЦА РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
------------------------------------+----------+-----------------¬
¦ Направление ¦Разовые ¦Ежегодные затраты¦
¦ ¦затраты ¦ (млн. рублей) ¦
¦ ¦(млн. руб-¦ ¦
¦ ¦лей) ¦ ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Вынужденная миграция ¦
¦ ¦
¦Пункты первичного приема ¦ 200 ¦ 312 ¦
¦Центры временного размещения ¦ 6000 ¦ 3614 ¦
¦Социально незащищенные мигранты: ¦ ¦ ¦
¦проезд и провоз багажа ¦ - ¦ 140 ¦
¦жилищный фонд ¦ - ¦ 60000 ¦
¦Обустройство вынужденных мигрантов:¦ ¦ ¦
¦ссуды ¦ - ¦ 48000 ¦
¦инфраструктура ¦ - ¦ 27000 ¦
¦пособия ¦ - ¦ 675 ¦
¦создание рабочих мест ¦ - ¦ 10000 ¦
¦субсидии на создание ¦ ¦ ¦
¦предприятий ¦ 10000 ¦ ¦
¦Разработка законопроектов ¦ ¦ ¦
¦и нормативно-правовых актов ¦ - ¦ 15 ¦
¦ ¦ ¦ 0.01 млн. ¦
¦ ¦ ¦ долларов США ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Итого ¦ 16200.0 ¦ 149756 ¦
¦ ¦ ¦ 0.01 млн. ¦
¦ ¦ ¦ долларов США ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Внешняя миграция ¦
¦ ¦
¦Центры временного размещения ¦ 2000 ¦ 1158 ¦
¦Законодательная база ¦ - ¦ 45 ¦
¦Информационная база ¦ - ¦ 1.7 ¦
¦Научно-методическое обеспечение ¦ - ¦ 2 ¦
¦ ¦ ¦ 0.06 млн. ¦
¦ ¦ ¦ долларов США ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Итого ¦ 2000 ¦ 1206.7 ¦
¦ ¦ ¦ 0.06 млн. ¦
¦ ¦ ¦ долларов США ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Внешняя трудовая миграция ¦
¦ ¦
¦Создание Центрального бюро ¦ ¦ ¦
¦по внешней трудовой миграции ¦ 150 ¦ ¦
¦и иностранной рабочей силе ¦ ¦ ¦
¦Экономическое регулирование ¦ - ¦ 500 ¦
¦Научно-методическое обеспечение ¦ - ¦ 46.5 ¦
¦ ¦ ¦ 0.001 млн. ¦
¦ ¦ ¦ долларов США ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Итого ¦150 ¦ 546,5 ¦
¦ ¦ ¦ 0.001 млн. ¦
¦ ¦ ¦ долларов США ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Незаконная миграция и организация ¦
¦ иммиграционного контроля ¦
¦ ¦
¦Создание пунктов иммиграционного ¦ ¦ ¦
¦контроля в аэро- и морских ¦ ¦ ¦
¦портах (13 пунктов) ¦ 286 ¦ 245.7 ¦
¦Создание пунктов иммиграционного ¦ ¦ ¦
¦контроля на авто- и железных ¦ ¦ ¦
¦дорогах (5 пунктов) ¦ 110 ¦ 74 ¦
¦Обеспечение функционирования ¦ ¦ ¦
¦пунктов ¦ - ¦ 5043 ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Итого ¦ 396 ¦ 5362.7 ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Международное сотрудничество ¦
¦ ¦
¦Международные представительства ¦ - ¦ 295 ¦
¦ ¦ ¦ 0.907 млн. ¦
¦ ¦ ¦ долларов США ¦
¦Законодательная база и ¦ - ¦ 8.16 ¦
¦договорные отношения ¦ ¦ 0.0258 млн. ¦
¦ ¦ ¦ долларов США ¦
¦Международное сотрудничество ¦ 670 ¦ 43.494 ¦
¦ ¦ 1 млн. ¦ 0.516 млн. ¦
¦ ¦ долларов ¦ долларов США ¦
¦ ¦ США ¦ ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Итого ¦ 670 ¦ 346.654 ¦
¦ ¦ 1 млн. ¦ 1.4488 млн. ¦
¦ ¦долларов ¦ долларов США ¦
¦ ¦ США ¦ ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Санитарно-эпидемиологическое благополучие ¦
¦ и оказание первичной медицинской помощи ¦
¦ ¦
¦Санпропускники ¦ 25.275 ¦ ¦
¦Обеспечение центров ¦ ¦ ¦
¦временного размещения и пунктов ¦ ¦ ¦
¦первичного приема: ¦ ¦ ¦
¦медпунктами, вакцинами ¦ ¦ ¦
¦и лекарственными препаратами ¦ - ¦ 147.51 ¦
¦дезинфицирующими и моющими ¦ ¦ ¦
¦средствами ¦ - ¦ 49.92 ¦
¦Медико-эпидемиологический ¦ ¦ ¦
¦сертификат ¦ - ¦ 4.8 ¦
¦Разработка временных санитарно - ¦ ¦ ¦
¦эпидемиологических норм ¦ 0.45 ¦ ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Итого: ¦ 25.725 ¦ 202.23 ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Информационное обеспечение ¦
¦ ¦
¦Техническое обеспечение ¦ 131.1 ¦ ¦
¦Программное обеспечение ¦ - ¦ 26.8 ¦
¦Информационное обеспечение ¦ 9 ¦ 29.2 ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Итого ¦ 140.1 ¦ 56 ¦
¦ ¦ ¦ 0.001 млн. ¦
¦ ¦ ¦ долларов США ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Подготовка кадров ¦
¦ ¦
¦Обучение и переподготовка ¦ - ¦ 516.466 ¦
¦сотрудников ¦ ¦ 0.218 млн. ¦
¦ ¦ ¦ долларов США ¦
¦Создание учебного центра ¦ 15 ¦ ¦
¦ ¦0.01 млн. ¦ ¦
¦ ¦долларов ¦ ¦
¦ ¦ США ¦ ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Итого ¦ 15 ¦ 516.466 ¦
¦ ¦ 0.01 млн.¦ 0.218 млн. ¦
¦ ¦долларов ¦ долларов ¦
¦ ¦ США ¦ США ¦
+-----------------------------------+----------+-----------------+
¦ Всего ¦ 19596.82 ¦ 157993.25 | 
