НАЙТИ ДОКУМЕНТ
Лист № 3303-27/170 від 11.03.2009Щодо застосування Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти
Текст документа по состоянию на 2 июля 2009 года
<< Назад |
<<< Главная страница
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ
П И С Ь М О
11.03.2009 N 330-27/170
Минэкономики рассмотрело ... обращение о применении норм
Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные
средства (далее - Положение), утвержденного постановлением
Кабинета Министров Украины от 17.10.2008 г. N 921 ( 921-2008-п )
(в редакции постановления Кабинета Министров Украины от
19.11.2008 г. N 1017) ( 1017-2008-п ), и сообщает.
1. Пунктом 4 постановления Кабинета Министров Украины от
17.10.2008 г. N 921 ( 921-2008-п ) на Минэкономики возложены
функции специально уполномоченного центрального органа
исполнительной власти по вопросам координации закупок товаров,
работ и услуг за государственные средства (далее - уполномоченный
орган).
Согласно подпункту 7 пункта 10 Положения ( 921-2008-п )
уполномоченный орган предоставляет разъяснения о порядке
применения законодательства в сфере государственных закупок.
Данное Положение ( 921-2008-п ) применяется ко всем закупкам
товаров, работ и услуг, которые полностью или частично
осуществляются за счет государственных средств, при условии что
стоимость закупки товара (товаров), услуги (услуг) составляет не
менее 100 тыс. гривен, а работ - 300 тыс. гривен.
В соответствии с абзацем третьим пункта 6 Положения
( 921-2008-п ) закупка товаров, работ и услуг осуществляется
исключительно у непосредственных производителей товаров,
исполнителей работ и представителей услуг или их официальных
представителей (дилеров, агентов, дистрибьюторов и т.п.). Данное
требование введено с целью недопущения нерационального, нецелевого
и неэффективного управления и использования распорядителями
государственных средств.
Вместе с тем в соответствии с абзацем третьим пункта 61
Положения ( 921-2008-п ) заказчик отклоняет тендерное предложение
в случае, когда участник не представил документального
подтверждения того, что он является производителем товаров,
исполнителем работ и предоставителем услуг или его официальным
представителем.
Кроме того, с учетом требований пункта 2 раздела II
"Заключительные положения" Закона Украины "О внесении изменений в
некоторые законы Украины о минимизации влияния финансового кризиса
на развитие отечественной промышленности" ( 694-17 ) (далее -
Закон) в целях защиты отечественной экономики от последствий
мирового финансово-экономического кризиса временно, до
01.01.2011 г., установлено, что закупка товаров, работ и услуг за
государственные средства осуществляется у отечественных
производителей данных товаров, работ и услуг (юридических и
физических лиц), кроме товаров, не производимых в Украине.
При этом Положением ( 921-2008-п ) и Законом ( 694-17 ) не
определен перечень документов, которым участник должен
подтверждать статус производителя.
2. Новая редакция указанного Положением ( 921-2008-п ) не
содержит норму по применению процедуры закупки [при осуществлении]
торгов с ограниченным участием с обязательным согласованием с
уполномоченным органом в установленном им порядке в случае, если
ожидаемая стоимость товаров, работ и услуг равна или превышает
500 тыс. гривен. Аналогичная норма указана в приказе Минэкономики
от 15.04.2008 г. N 128 ( z0374-08 ) "Об утверждении Порядка
согласования применения процедуры торгов с ограниченным участием и
процедуры закупки у одного участника".
В то же время в соответствии с пунктом 16 Положения о
государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств,
других органов исполнительной власти, утвержденного постановлением
Кабинета Министров Украины от 28.12.92 г. N 731 ( 731-92-п ), в
случае внесения изменений, дополнений или признания утратившим
силу акта законодательства, в соответствии с которым принят
нормативно-правовой акт, орган, издавший данный
нормативно-правовой акт, обязан в месячный срок внести в него
соответствующие изменения, дополнения или определить его как
утративший силу.
При этом полномочия Минэкономики, которые были определены
Временным положением о закупке товаров, работ и услуг за
государственные средства, утвержденным постановлением Кабинета
Министров Украины от 28.03.2008 г. N 274 ( 274-2008-п ), в
пределах которых изданы соответствующие нормативно-правовые акты о
функционировании системы государственных закупок, на сегодняшний
день аналогично определены Положением о закупке товаров, работ и
услуг за государственные средства, утвержденным постановлением
Кабинета Министров Украины от 17.10.2008 г. N 921 ( 921-2008-п ).
С учетом изложенного нормативно-правовые акты Минэкономики
относительно функционирования системы государственных закупок,
принятые во исполнение постановления Кабинета Министров Украины от
28.03.2008 г. N 274 ( 274-2008-п ) "Об осуществлении закупок
товаров, работ и услуг за государственные средства", могут
применяться в части, не противоречащей постановлению Кабинета
Министров Украины от 17.10.2008 г. N 921 ( 921-2008-п ) "Об
утверждении Положения о закупке товаров, работ и услуг за
государственные средства".
Таким образом, процедуру торгов с ограниченным участием и
процедуры закупки у одного участника необходимо согласовывать с
уполномоченным органом в соответствии со стоимостными
показателями, определенными в пункте 5 Положения ( 921-2008-п ).
3. Тендерная документация - это документы, подготавливаемые
заказчиком и бесплатно передаваемые в установленном порядке лицам
[в ответ] на соответствующий запрос для подготовки ими тендерных
предложений относительно предмета закупки или его части (подпункт
19 пункта 2 Положения) ( 921-2008-п ).
В соответствии с пунктом 24 Положения ( 921-2008-п ) заказчик
может требовать от участника предоставления информации,
подтверждающей соответствие участника следующим квалификационным
требованиям: наличие денежных средств, оборудования и работников
соответствующей квалификации, имеющих необходимые знания и опыт;
балансовая стоимость активов; финансовое обращение; опыт в
исполнении аналогичных договоров: уплата налогов и сборов
(обязательных платежей); осуществление участником
предпринимательской деятельности в соответствии с положениями его
устава; отсутствие оснований для отказа в торгах, предусмотренных
данным Положением.
Квалификационные требования предусматриваются заказчиком в
тендерной документации или других документах, связанных с
представлением тендерных или квалификационных предложений.
К тому же пунктом 38 Положения ( 921-2008-п ) предусмотрен
перечень составляющих, который должна содержать тендерная
документация.
Кроме того, квалификационное требование о наличии
соответствующего разрешения или лицензии на исполнение
определенных работ или предоставление услуг, осуществление
определенного вида хозяйственной деятельности в действующей
редакции Положення ( 921-2008-п ) отсутствует.
4. В соответствии с пунктом 82 Положения ( 921-2008-п )
закупка у одного участника - это процедура, в соответствии с
которой заказчик заключает договор о закупке с участником после
проведения с ним переговоров.
Согласно пункту 83 Положения ( 921-2008-п ) процедура закупки
у одного участника применяется заказчиком после согласования
уполномоченным органом в связи с защитой авторских прав;
отсутствия конкуренции (в том числе по техническим причинам) на
товары, работы или услуги, которые могут быть поставлены,
исполнены или предоставлены только определенным участникам, при
отсутствии при этом альтернативы; потребности в осуществлении
дополнительных поставок первичным участникам, предназначенных для
частичной замены или расширения поставок, когда изменение
участника может привести к закупке товаров или услуг, не
соответствующих требованиям взаимозамены с имеющимися товарами или
услугами; необходимости проведения дополнительных строительных
работ, не включенных в начальный проект, но ставших по
непредвиденным обстоятельствам необходимыми для выполнения проекта
при условии, что договор будет заключен с участником таких работ,
если работы технически или экономически связаны с главным
договором. При этом общая стоимость договора на дополнительные
работы не должна превышать 50 процентов стоимости главного
договора; заключение договора о закупке с победителем
архитектурного конкурса; насущной необходимости в осуществлении
закупки в связи с особыми экономическими или социальными
обстоятельствами, которых заказчик не мог предусмотреть, в том
числе закупки, связанной с ликвидацией последствий чрезвычайных
ситуаций.
Порядок согласования применения процедуры торгов с
ограниченным участием и процедуры закупки у одного участника
утвержден приказом Минэкономики от 15.04.2008 г. N 128
( z0374-08 ), в котором определен перечень документов, необходимых
для применения указанной процедуры.
5. В соответствии с пунктом 93 Положения ( 921-2008-п )
государственный надзор (контроль) в сфере закупок в пределах
полномочий осуществляется уполномоченным органом, органами
государственной контрольно-ревизионной службы, Государственным
казначейством, Госкомстатом, Антимонопольным комитетом, а также
Счетной палатой и правоохранительными органами.
Органы, осуществляющие государственный надзор (контроль) в
сфере закупок в пределах полномочий, определенных Конституцией
( 254к/96-ВР ) и законами Украины, исполняют следующие функции:
1) органы государственной контрольно-ревизионной службы:
контроль за соблюдением заказчиками требований данного Положення
( 921-2008-п ): составление протоколов об административных
правонарушениях, связанных с нарушением законодательства в сфере
закупок; сотрудничество с органами государственной власти
относительно предупреждения проявлений коррупции в сфере закупок;
представление соответствующих материалов правоохранительным
органам: другие функции, предусмотренные законодательством;
2) Государственное казначейство: проверка наличия
заключенного договора о закупке и его соответствия отчету о
результатах проведения процедуры закупки и других документов,
предусмотренных данным Положением ( 921-2008-п ); представление
соответствующих материалов в правоохранительные органы; другие
функции, предусмотренные законодательством;
3) Госкомстат: сбор информации о результатах процедур
закупок; утверждение форм статистической отчетности в сфере
закупок; другие функции, предусмотренные законодательством;
4) Антимонопольный комитет: разработка и организация
осуществления мероприятий, направленных на создание и развитие
конкурентной среды в сфере закупок: контроль за соблюдением
законодательства о защите экономической конкуренции в сфере
закупок; контроль за выполнением мероприятий по созданию
конкурентной среды и обеспечение защиты конкуренции в сфере
закупки; предоставление органам, осуществляющим государственный
надзор (контроль) в сфере закупок, информации о нарушении
законодательства о защите экономической конкуренции в сфере
закупок: другие функции, предусмотренные законодательством.
Счетная палата и правоохранительные органы осуществляют
государственный надзор (контроль) в сфере закупок в пределах своих
полномочий, определенных законами.
Соблюдение законодательства заказчиками в сфере закупок
Минэкономики осуществляет в соответствии с Порядком об
осуществлении контроля за соблюдением законодательства о
государственных закупках, утвержденным приказом Минэкономики от
01.07.2008 г. N 251 ( z0763-08 ).
При этом указываем, что, с учетом части второй статьи 19
Конституции Украины ( 254к/96-ВР ) и в соответствии с Положением о
Министерстве экономики Украины, утвержденным постановлением
Кабинета Министров Украины от 26.05.2007 г. N 777 ( 777-2007-п ),
нормами Положения, к компетенции Минэкономики не относится
определение исчерпывающего перечня функций государственных
органов, которые в пределах полномочий осуществляют
государственный надзор (контроль) в сфере закупок.
Министр экономики Украины Б.Данилишин
<< Назад |
<<< Главная страница
|
