НАЙТИ ДОКУМЕНТ
Лист № 27192/7/25-0017 від 30.12.2008Щодо надання для вивчення і використання в роботі Методичних рекомендацій ДПАУ з питань організації роботи підрозділів ДПС з урахуванням запровадження у практичну діяльність АІС "Скарга"
Текст документа по состоянию на 2 июля 2009 года
<< Назад |
<<< Главная страница
ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ
Л И С Т
30.12.2008 N 27192/7/25-0017
Головам ДПА в АР Крим,
областях, м. Києві
та Севастополі
(Витяг)
ДПАУ направляє для вивчення і використання в роботі Методичні
рекомендації з питань організації роботи підрозділів ДПС з
урахуванням запровадження у практичну діяльність АІС "Скарга" і
доручає головам ДПА в АР Крим, областях, м. Києві і Севастополі
довести зазначені Методичні рекомендації до підпорядкованих
органів ДПС та забезпечити їх вивчення і виконання.
Функціональні можливості АІС "Скарга" передбачають ведення
електронних апеляційних справ шляхом реєстрації в системі трьох
груп документів:
- отриманих скарг платників податків - шляхом внесення
відповідних записів про кожну отриману скаргу;
- оскаржуваних документів (податкових повідомлень-рішень,
рішень, постанов) - шляхом вибору з переліків, що формуються АІС
"Аудит", або самостійного введення інформації про документи, що є
предметом оскарження, і приєднання їх до запису про скаргу;
- документів, поданих платником податків (скарга, додатки до
неї, інші документи, подані додатково), документів, пов'язаних з
прийняттям та виконанням рішення, що є предметом оскарження (акт
перевірки, акт опису активів тощо), та документів, складених і
отриманих у процесі розгляду скарг (рішення про результати
розгляду скарги, відповіді співвиконавців, поштові повідомлення
про вручення документів платнику податків тощо), - шляхом
приєднання до запису про скаргу зовнішніх файлів, які містять
копії відповідних документів у вигляді сканованого зображення, або
текстового файлу.
Завдяки наявності цих функціональних можливостей АІС "Скарга"
дозволяє:
- здійснювати електронний документообіг у процесі розгляду
скарг платників податків;
- складати автоматизовані звіти про результати роботи з
розгляду скарг платників податків;
- на належному рівні вирішувати завдання
інформаційно-аналітичного забезпечення процесу розгляду скарг
платників податків (у тому числі узагальнення практики розгляду
скарг);
- автоматизувати і стандартизувати складання документів, що
використовуються в апеляційному процесі.
Усі ці завдання можуть бути вирішені лише за умови
неухильного виконання доручення Голови ДПАУ щодо повного і
своєчасного введення даних до АІС "Скарга".
Аналіз стану наповнення системи електронними документами
свідчить про таке: станом на 25.12.2008 р. з введених до АІС
"Скарга" 1977 записів про скарги до 1333 записів взагалі не
приєднано жодного документа.
Водночас окремими органами ДПС забезпечено повноцінне
наповнення АІС "Скарга" актуальною інформацією. Зокрема, ДПІ у
Печерському районі м. Києва внесено записи про всі скарги, що
знаходяться на розгляді в підрозділі апеляцій, та приєднано
скановані копії усіх поданих скарг.
Враховуючи зазначене, ДПАУ зобов'язує голів ДПА в АР Крим,
областях, м. Києві і Севастополі звернути увагу на стан роботи
щодо впровадження в практичну діяльність АІС "Скарга" та до 15
січня 2009 року забезпечити введення в АІС "Скарга" інформації про
всі скарги, які надійшли до підпорядкованих органів ДПС з
21.11.2008 р.
Заступник Голови Ф.Ярошенко
Додаток
до листа ДПАУ
30.12.2008
N 27192/7/25-0017
МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
з питань організації роботи підрозділів ДПС
з урахуванням запровадження у практичну
діяльність АІС "Скарга"
I. Загальні положення
Методичні рекомендації з питань організації роботи
підрозділів ДПС з урахуванням запровадження у практичну діяльність
АІС "Скарга" (далі - Методичні рекомендації) розроблено на
підставі:
1.1. Закону України "Про порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та державними цільовими
фондами" ( 2181-14 ).
1.2. Закону України "Про державну податкову службу в Україні"
( 509-12 ).
1.3. Закону України "Про звернення громадян" ( 393/96-ВР ).
1.4. Кодексу України про адміністративні правопорушення
( 80731-10, 80732-10 ).
1.5. Положення про порядок подання та розгляду скарг
платників податків органами ДПС, затвердженого наказом ДПАУ від
11.12.96 р. N 29 ( z0723-96 ) і зареєстрованого в Мін'юсті України
18.12.96 р. за N 723/1748.
1.6. Типової інструкції з діловодства в органах ДПС України,
затвердженої наказом ДПАУ від 01.07.98 р. N 315.
1.7. Порядку направлення органами ДПС України податкових
повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних
(фінансових) санкцій, затвердженого наказом ДПАУ від 21.06.2001 р.
N 253 ( z0567-01 ) та зареєстрованого в Мін'юсті України
06.07.2001 р. за N 567/5758.
1.8. Порядку направлення органами ДПС України податкових
вимог платникам податків, затвердженого наказом ДПАУ від
03.07.2001 р. N 266 ( z0595-01 ) і зареєстрованого в Мін'юсті
України 16.07.2001 р. за N 595/5786.
1.9. Методичних рекомендацій щодо порядку подання та розгляду
скарг (заяв) платників податків органами ДПС, доведених листом
ДПАУ від 03.06.2004 р. N 10013/7/25-0017 ( v1001225-04 ), із
змінами та доповненнями, внесеними листом ДПАУ від 26.06.2007 р.
N 12942/7/25-0017.
...
АІС "Скарга" дозволяє додавати та видаляти рішення ОДПС, що
оскаржуються в обраній скарзі, приєднувати та зберігати матеріали
по справі для подальшого перегляду і аналізу, переглядати ПІБ
особи, уповноваженої розглядати скаргу, дату надання відповіді,
коригувати терміни розгляду скарги, переглядати документи, що
оскаржуються, та документи, щодо яких прийнято рішення, вносити
інформацію про рішення, прийняте за розглядом скарги, дату
передачі іншому інспектору та інформацію про передачу відповідної
скарги іншому інспектору, переглядати перелік скарг платників
податків, відібраних за критеріями користувача, сортувати перелік
скарг за окремим показником, редагувати дані обраної скарги.
Для роботи в системі АІС "Скарга" вхідними даними є
документи, що надаються платниками податків до ОДПС під час
адміністративного оскарження: акт перевірки, дані обліку платників
податків, дані податкових повідомлень-рішень (АС "Аудит"), рішень
та постанов, що оскаржуються, дані рішень за результатами розгляду
скарг.
II. Особливості роботи з оскаржуваними документами
Оскаржуваними документами є податкові повідомлення-рішення
(рішення, постанови), а також будь-які інші документи, видані
органом державної податкової служби (або його посадовою особою),
що є предметом оскарження платником податків.
...
Один або кілька оскаржуваних документів вибираються з
переліку, після чого приєднуються до основного запису про скаргу.
Таким чином можуть приєднуватись документи, які обліковуються в АС
"Аудит" та АРМ "Касові апарати", а саме:
податкове повідомлення-рішення форми "Р";
податкове повідомлення-рішення форми "Ш";
податкове повідомлення-рішення форми "В1";
податкове повідомлення-рішення форми "В2";
податкове повідомлення-рішення форми "ВЗ";
рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій форми
"С" (ЗЕД);
рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій форми
"С";
рішення (рай. ДПІ Пост. 790) про заст. фін. санкцій до ст. 17
Закону України N 481/95-ВР ( 481/95-ВР );
рішення (ДПА України Пост. 790) про заст. фін. санкцій до
ст. 17 Закону України N 481/95-ВР ( 481/95-ВР );
рішення (обл. ДПА Пост. 790) про заст. фін. санкцій до ст. 17
Закону України N 481/95-ВР ( 481/95-ВР );
рішення (інших викон. організацій Пост. 790) про заст. фін.
санкцій до ст. 17 Закону України N 481/95-ВР ( 481/95-ВР );
рішення про скасув. фін. санкц. (рай. ДПІ Пост. 790);
рішення про скасув. фін. санкц. (ОДПА Пост. 790);
рішення про скасув. фін. санкц. (ДПА України Пост. 790);
рішення про скасув. фін. санкц. (ін. викон. орг. Пост. 790);
акт про результати перевірки дотримання вимог податкового та
валютного законодавства;
довідка про результати док. перевірки правильності обчислення
та своєчасності внесення до бюджету сум податку;
постанова у справі про адміністративне правопорушення.
Інші оскаржувані документи при розгляді первинної скарги
створюються самостійно користувачем АІС "Скарга", відповідальним
за розгляд первинної скарги, шляхом використання вкладки "Додати
новий".
...
У разі відсутності в переліку АІС "Скарга" оскаржуваного
документа, що обліковується в АС "Аудит" та АРМ "Касові апарати",
такий документ не може бути створений самостійно. Користувач АІС
"Скарга", що виявив відсутність такого документа, має негайно
сповістити про це засобами електронного зв'язку Департамент
інформаційно-аналітичного забезпечення ДПА України, зазначивши у
повідомленні номер документа, дату видання та ОДПС, що видав такий
документ.
...
За результатами розгляду скарги до АІС "Скарга" вноситься
інформація про рішення, прийняте щодо кожного оскаржуваного
документа окремо.
В АІС "Скарга" існують такі види рішень щодо оскаржуваних
документів:
- залишений без змін - за результатами розгляду цього
оскаржуваного документа не вноситься жодних змін, відсутні
додаткові нарахування;
- скасований - дію документа в подальшому повністю припинено,
нараховані за таким документом суми повністю скасовано;
- частково збільшений та частково зменшений, але без зміни
загальної суми - рішення може прийматися тільки щодо документів,
якими платника податків зобов'язано сплатити певну суму податкових
зобов'язань, фінансових санкцій чи пені, при цьому одні з цих сум
було збільшено за результатами розгляду, а інші - зменшено, але
загальна сума не змінилась (наприклад, платнику податків
податковим повідомленням-рішенням визначено 110 грн. ПДВ і 40 грн.
фінансової санкції. За результатами розгляду скарги суму основного
платежу було зменшено на 10 гривень, а суму санкції збільшено на
10 грн. Таким чином, по повідомленню-рішенню відбулося як
збільшення, так і зменшення суми, але загальна сума залишилась
незмінною - 150 гра);
- частково скасований - за результатами розгляду документа
загальну суму за ним було зменшено або частину обмежень і
обов'язків, покладених на платника податків, скасовано (наприклад,
за результатами розгляду скарги на рішення про примусовий продаж
активів з нього виключено частину визначених активів, а інші -
залишено);
- збільшений - за результатами розгляду документа загальну
суму за ним збільшено або на платника податків покладено додаткові
обов'язки чи обмеження.
При визначенні збільшення або зменшення сум у розрізі окремих
платежів необхідно проставляти у графах нову суму (наприклад, якщо
за результатами розгляду скарги суму основного платежу -
60 грн. - зменшено на 20 грн., то в систему заноситься результат
такого зменшення - 40 грн.).
...
III. Дії працівників підрозділів апеляцій
(уповноважених осіб з розгляду скарг (заяв))
з розгляду первинних скарг при використанні АІС "Скарга"
3.1. Реєстрація скарг (заяв) платників податків здійснюється
централізовано діловодною службою органу ДПС тільки один раз - у
день надходження скарги (заяви) і передається діловодною службою
на розгляд керівництву органу ДПС, яке розглядає скарги (заяви) і
результати розгляду фіксує в резолюціях та повертає до діловодної
служби для реєстрації в журналі реєстрації вхідної кореспонденції.
Якщо в резолюції керівника визначено виконавцями з розгляду скарги
(заяви) два чи більше структурних підрозділи, то оригінал скарги
(заяви) разом з додатками до неї та контрольною карткою
направляється до структурного підрозділу, який значиться в
резолюції першим. Скарга (заява) передається працівником
діловодної служби безпосередньо керівнику чи діловоду структурного
підрозділу (уповноваженій особі з розгляду скарг (заяв)), який
визначено виконавцем з розгляду скарги (заяви) під розпис у
журналі реєстрації вхідної кореспонденції.
На рівні регіональних ДПА електронна реєстрація скарги
(заяви) з одночасним присвоєнням реєстраційного номера
здійснюється працівником діловодної служби органу ДПС в день
подання (надходження) скарги (заяви) до органу ДПС. Діловодною
службою органу ДПС здійснюється сканування скарги та доданих до
неї документів, підшивка електронної копії скарги до відповідної
контрольної картки в системі "АСЕДО", відправлення електронної
версії скарги (заяви) в системі "АСЕДО" діловоду підрозділу
апеляцій здійснюється не пізніше наступного дня від дня отримання
скарги органом ДПС.
Працівник підрозділу апеляцій ОДПС, функціями якого
передбачено ведення діловодства в підрозділі (далі - діловод)
(уповноважена особа з розгляду скарг (заяв)), не пізніше дня, що
настає за днем отримання скарги, здійснює реєстрацію її в АІС
"Скарга" шляхом введення даних платника (код платника за ЄДРПОУ,
назва платника, дата отримання скарги ОДПС, вхідний реєстраційний
номер скарги і граничний термін її розгляду) та передає її
керівнику підрозділу апеляцій.
Уповноважена особа з розгляду скарг (заяв) здійснює
реєстрацію скарг (заяв) у такому самому порядку.
3.2. Керівник підрозділу апеляцій визначає виконавця з
розгляду скарги (заяви) (структурний підрозділ) та в необхідних
випадках деталізує порядок її виконання (вчиняє відповідну
резолюцію) і передає діловоду, який не пізніше дня, що настає за
днем отримання скарги (заяви), вводить в АІС "Скарга" дані (ПІБ)
керівника структурного підрозділу апеляцій, на якого покладено
обов'язок щодо розгляду скарг (заяви).
3.3. Скарги розглядає керівник структурного підрозділу і
відповідно до ролі "Керівник" (для роботи в АІС "Скарга") надає
дозвіл призначати відповідального (безпосереднього) виконавця з
розгляду скарги не пізніше дня, що настає за днем отримання скарги
(заяви), призначає відповідального (безпосереднього) виконавця з
розгляду скарги (заяви). За необхідності відповідно до ролі
"Корегування" керівник структурного підрозділу має право здійснити
перерозподіл скарг між працівниками підрозділу із занесенням
відповідної інформації до АІС "Скарга".
Відповідальний виконавець з розгляду скарги (безпосередній
виконавець) - посадова особа підрозділу апеляцій чи іншого
структурного підрозділу, уповноважена керівником органу ДПС (чи
його заступником) розглядати скаргу (заяву) після її одержання.
Розгляд скарг (заяв) платників податків безпосереднім
виконавцем здійснюється у порядку та строки, визначені ст. 5
Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"
( 2181-14 ). Положенням про порядок подання та розгляду скарг
платників податків органами ДПС.
3.4. Відповідальний виконавець з розгляду скарги
(уповноважена особа з розгляду скарг (заяв)) після отримання
скарги (заяви) перевіряє:
...
дотримання платником податків (представником платника
податків), громадянином передбачених законом граничних строків
оскарження рішень і постанов та наявність заяви про продовження у
випадках, передбачених законодавством, граничних строків для
подання скарг (заяв) про перегляд рішень органів ДПС;
чи входить до компетенції органу ДПС вирішення питань,
викладених у скарзі (заяві);
наявність і з'ясовує достатність долучених до скарги (заяви)
документів, необхідних для її розгляду по суті.
3.5. Відповідальний виконавець з розгляду скарги (заяви):
вводить інформацію про оскаржувані рішення ОДПС та дані про
нього в АІС "Скарга";
приєднує та зберігає необхідні для розгляду скарги (заяви)
платника податків документи, а саме: скаргу (заяву) платника
податків та додані до неї документи в електронному вигляді
(сканована версія).
Перелік документів, доданих платником податків до скарги
(заяви), які впливають на результати її розгляду (рішення ОДПС),
формується відповідальним виконавцем з розгляду скарги (заяви) в
окремий файл, документи скануються і приєднуються в електронному
вигляді до матеріалів скарги в АІС "Скарга".
У разі відсутності матеріалів перевірки працівник,
відповідальний за розгляд скарги (уповноважений з розгляду скарги
(заяви)), протягом 3 днів з дня-реєстрації в ОДПС скарги (заяви)
передає відповідному підрозділу (підрозділу, який здійснював
перевірку та виписував податкові повідомлення-рішення (рішення))
запит про надання матеріалів перевірки, висновків та інших
матеріалів.
Відповідний підрозділ не пізніше дня, що настає за днем
отримання запиту, надає підрозділу апеляцій (уповноваженому з
розгляду скарги (заяви)) акт перевірки з додатками, електронна
версія якого попередньо звіряється відповідальним виконавцем з
розгляду скарги (уповноваженим із розгляду скарги (заяви)) та
представником відповідного підрозділу з оригіналом акта перевірки.
У разі відсутності електронної версії акта перевірки
відповідний підрозділ передає копію акта до підрозділу апеляцій
(уповноваженому з розгляду скарги (заяви)).
Крім того, підрозділу апеляцій надаються в електронному та
паперовому вигляді заперечення платника податків до акта
перевірки, відповіді ОДПС на них, які приєднуються до скарги в
електронному вигляді.
3.6. Відповідальний виконавець з розгляду скарги (заяви)
вирішує питання про доцільність витребування висновків у
структурних (галузевих) підрозділів органу ДПС для розгляду скарги
(заяви) по суті.
Структурні підрозділи надають висновки у паперовому та в
електронному вигляді, які у подальшому приєднуються відповідальним
виконавцем з розгляду скарги (уповноваженою особою з розгляду
скарг (заяв)) в АІС "Скарга" до матеріалів справи.
3.7. Відповідальний виконавець з розгляду скарги (заяви) за
необхідності готує проект рішення про продовження строку розгляду
скарги та повідомляє особу, яка подала скаргу (заяву), про час і
місце розгляду скарги (заяви) за наявності прохання особи брати
участь у розгляді скарги (заяви).
Керівник відділу (управління) чи уповноважений розглядати
скаргу (заяву) працівник після розгляду та візування проекту
рішення передає його керівнику органу ДПС (чи його заступнику).
Після підписання рішення працівник, що розглядав скаргу (заяву),
тиражує необхідну кількість примірників рішення та передає до
служби діловодства для вручення чи направлення рішення особі, яка
подала скаргу (заяву), і ксерокопії рішення - для направлення
органу (органам) ДПС, рішення якого було оскаржено.
У день відправлення платнику податків рішення про продовження
строку розгляду скарги (заяви) відповідальний виконавець з
розгляду скарги (заяви) в АІС "Скарга" здійснює коригування
граничного терміну розгляду скарги, вводить дату прийняття та
відправлення платнику податків рішення про продовження строку
розгляду скарги та приєднує електронну версію рішення про
продовження строку розгляду скарги.
...
3.8. При підготовці проекту рішення за розглядом скарги
(заяви) працівник, відповідальний за розгляд скарги (заяви),
перевіряє відповідність вимогам законодавства рішення, що
оскаржується платником податків, або постанови, що оскаржується
посадовою особою платника податків або громадянином, готує проект
рішення за розглядом скарги (заяви) платника податків чи посадової
особи платника податків або громадянина, візує проект рішення та
надає його безпосередньому керівнику.
Проект рішення за розглядом скарги (заяви) платника податків
оформляється відповідно до вимог п. 9, 10 та 14 Положення про
порядок подання та розгляду скарг платників податків органами ДПС
( z0723-96 ).
Керівник відділу (управління) чи уповноважений розглядати
скаргу (заяву) працівник після розгляду та візування проекту
рішення передає його керівнику органу ДПС (чи його заступнику).
Після підписання рішення працівник, що розглядав скаргу (заяву),
тиражує необхідну кількість примірників рішення та передає до
служби діловодства для вручення чи направлення рішення особі, яка
подала скаргу (заяву), і ксерокопії рішення - для направлення
органу (органам) ДПС, рішення якого було оскаржено.
Рішення вважається направленим (врученим) юридичній особі -
платнику податків, якщо його вручено керівнику чи уповноваженій
особі такої юридичної особи - платника податків під розписку або
направлено поштою з повідомленням про вручення за адресою,
зазначеною юридичною особою - платником податків безпосередньо у
скарзі (заяві) як адреса, за якою необхідно направити рішення
(відповідь) на скаргу (заяву).
Рішення вважається направленим (врученим) фізичній особі -
платнику податків, якщо його вручено особисто такій фізичній особі
чи уповноваженій нею особі або направлено поштою з повідомленням
про вручення за адресою, зазначеною фізичною особою - платником
податків у скарзі (заяві) як адреса, за якою необхідно направити
рішення (відповідь) на скаргу (заяву).
У день направлення рішення, прийнятого за розглядом скарги,
платнику податків відповідальний виконавець з розгляду скарги
(заяви) приєднує в АІС "Скарга" електронну версію цього рішення;
вносить в АІС "Скарга" інформацію про прийняте рішення із
зазначенням дати, номера та типу прийнятого рішення, суми
основного платежу, застосованих штрафних санкцій та обов'язково у
разі скасування (часткового скасування) рішення ОДПС або
збільшення суми податкових зобов'язань за результатами розгляду
скарги викладає короткий зміст порушення з посиланням на норми
законодавства.
3.9. В день отримання відповідальним виконавцем з розгляду
скарги повідомлення про вручення поштового відправлення (рішення,
прийнятого за розглядом скарги) відповідальний виконавець з
розгляду скарги (уповноважена особа з розгляду скарг (заяв))
заносить в АІС "Скарга" дату отримання платником податків рішення,
прийнятого за розглядом скарги, сканує повідомлення про вручення
поштового відправлення та приєднує його в АІС "Скарга" до
матеріалів справи в електронному вигляді.
Під час роботи в АІС "Скарга" виконавець з розгляду скарги
може вносити та коригувати власні документи, переглядати документи
підпорядкованих ДПІ, своєї ДПІ, ДПА та прикріплені до скарги
документи.
...
Заступник директора Департаменту апеляцій В.Семененко
<< Назад |
<<< Главная страница
|
