Бесплатная библиотека законов онлайн
Загрузить Adobe Flash Player

  Главная

  Право Украины

  Конституция

  Кодексы

  Законы

  Указы

  Постановления

  Приказы

  Письма

  Законы других стран

  Законодательство РБ

  Законодательство РФ

  Новости

  Полезные ресурсы

  Контакты

  Новости сайта

  Поиск документа


Полезные ресурсы

- Таможенный кодекс таможенного союза

- Каталог предприятий и организаций СНГ

- Законодательство Республики Беларусь по темам

- Законодательство Республики Беларусь по дате принятия

- Законодательство Республики Беларусь по органу принятия

- Законы Республики Беларусь

- Новости законодательства Беларуси

- Тюрьмы Беларуси

- Законодательство России

- Деловая Украина

- Автомобильный портал

- The legislation of the Great Britain


Правовые новости







НАЙТИ ДОКУМЕНТ


Постанова № 8/188 від 07.07.2008

Про визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України "Про скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 січня 2006 р. N 27" від 06.02.2008 року N 260


Текст документа по состоянию на 2 июля 2009 года

<< Назад | <<< Главная страница





            ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

                        П О С Т А Н О В А
 
                       07.07.2008  N 8/188
 
 
     Окружний адміністративний  суд  міста  Києва  колегією суддів
Пилипенко О.Є.  (головуючий),  Винокуров К.С.,  Степанюк А.Г., при
секретарі  Коваль  А.В.,  за  результатами  розгляду  у відкритому
судовому засіданні адміністративної справи  за  позовом  Закритого
акціонерного  товариства  "Укргаз-Енерго"  до  Кабінету  Міністрів
України, третя особа - Національна акціонерна компанія "Нафтогаз",
про  визнання  протиправним та скасування розпорядження (за участю
представників  сторін:  від  позивача:  В.Я.О.,  від  відповідача:
К.В.М., від третьої особи: Г.П.П.), В С Т А Н О В И В:
 
     Закрите акціонерне  товариство  "Укргаз-Енерго" звернулося до
окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету
Міністрів   України   про   визнання   протиправним  і  скасування
розпорядження "Про  скасування  розпорядження  Кабінету  Міністрів
України від  24.01.2006  р.  N  27"  від  6 лютого 2008 року N 260
( 260-2008-р ).
 
     Позовні вимоги  мотивує  тим,  що  при   винесенні   спірного
розпорядження  відповідач  вийшов  за  межі власної компетенції та
втрутився у господарську діяльність  позивача,  чим  порушив  його
права та охоронювані законом інтереси, а також положення Угоди між
Україною та Швейцарською Конфедерацією про  сприяння  та  взаємний
захист інвестицій ( 756_003 ), згода на обов'язковість якої надана
Верховною Радою України.
 
     Відповідач проти позову заперечував,  просив суд відмовити  у
задоволенні  позовних  вимог,  оскільки  оскаржуване розпорядження
прийняте відповідно до вимог чинного законодавства та є таким,  що
не порушує прав та охоронюваних законом інтересів позивача.
 
     Третя особа  надала  заперечення  на  адміністративний позов,
просила суд  відмовити  позивачу  у  задоволенні  позову,  так  як
оскаржуваним  розпорядженням  жодним  чином  не  порушені права та
інтереси позивача,  а також зауважив,  що посилання на  Угоду  між
Україною  та  Швейцарською  Конфедерацією про сприяння та взаємний
захист інвестицій ( 756_003 ) є безпідставним.
 
     Проаналізувавши матеріали справи та  пояснення  представників
сторін, суд приходить до наступних висновків.
 
     06.02.2008 р.   Кабінетом  Міністрів  України  було  винесене
розпорядження N 260 ( 260-2008-р ) "Про  скасування  розпорядження
Кабінету Міністрів України від 24.01.2006 р. N 27".
 
     Пунктом 1    оскаржуваного   розпорядження   було   скасоване
розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.01.2006  р.  N  27
( 27-2006-р   )   "Питання   забезпечення  вітчизняних  споживачів
природним газом",  а пунктом 2 зобов'язано НАК "Нафтогаз  України"
разом  з  Мін'юстом  вжити  заходів для припинення в установленому
порядку ЗАТ "УКРГАЗ-ЕНЕРГО".
 
     01.02.2006 р.   між   Компанією   "AG"    (юридична    особа,
зареєстрована  в  кантоні  Цуг,  Швейцарська  Конфедерація) та НАК
"Нафтогаз України" (юридична особа,  зареєстрована в Україні) було
укладено  договір про створення ЗАТ "УКРГАЗ-ЕНЕРГО",  яким сторони
домовилися створити ЗАТ "УКРГАЗ-ЕНЕРГО",  визначили статутний фонд
товариства  в  розмірі  5  000  000 грн.,  основну мету та предмет
діяльності,   а   також   інші   положення,    визначені    чинним
законодавством України.
 
     01.02.2006 р.  відбулися  збори засновників про перший випуск
акцій ЗАТ "УКРГАЗ-ЕНЕРГО", рішення яких оформлені протоколом N 1.
 
     Установчі збори  засновників  ЗАТ  "УКРГАЗ-ЕНЕРГО"  відбулись
02.02.2006 р.,   на  яких  було  прийняте  рішення  про  створення
ЗАТ "УКРГАЗ-ЕНЕРГО"    в     порядку,     передбаченому     чинним
законодавством, та відповідно до Договору про створення товариства
від 01.02.2006 р., а також про затвердження статуту товариства.
 
     Державна реєстрація     ЗАТ     "УКРГАЗ-ЕНЕРГО"     здійснена
06.02.2006 р.  державним  реєстратором  Шевченківської  районної у
місті  Києві   державної   адміністрацією,   реєстраційний   номер
10741020000015032.
 
     Відповідно до  ст.  81  Цивільного кодексу України ( 435-15 )
юридичні особи поділяються на юридичних осіб приватного  права  та
юридичних  осіб публічного права залежно від порядку їх створення.
Юридична особа приватного права створюється на підставі установчих
документів  відповідно до статті 87 цього Кодексу.  Юридична особа
публічного права створюється розпорядчим актом Президента України,
органу  державної  влади,  органу влади Автономної Республіки Крим
або органу місцевого самоврядування.  Цивільним  кодексом  України
встановлюються  порядок  створення,  організаційно-правові  форми,
правовий статус юридичних осіб приватного права. Порядок утворення
та  правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються
Конституцією України ( 254к/96-ВР ) та законом.
 
     Частиною 2 ст.  87 Цивільного  кодексу  України  (  435-15  )
передбачено,  що  установчим  документом товариства є затверджений
учасниками статут або засновницький договір між  учасниками,  якщо
інше не встановлено законом. Відповідно до ч. 1 ст. 154 Цивільного
кодексу України Установчим документом  акціонерного  товариства  є
його статут.
 
     Таким чином,  установчим  документом  ЗАТ  "УКРГАЗ-ЕНЕРГО"  є
статут,  зареєстрований  державним   реєстратором   Шевченківської
районної у місті Києві державної адміністрацією 06.02.2006 р.
 
     Згідно з   ч.   1   ст.  62  Господарського  кодексу  України
( 436-15 ) підприємство,  як самостійний  суб'єкт  господарювання,
створене   компетентним   органом   державної  влади  або  органом
місцевого самоврядування,  або іншими суб'єктами  для  задоволення
суспільних  та  особистих  потреб шляхом систематичного здійснення
виробничої,  науково-дослідної,  торговельної, іншої господарської
діяльності   в  порядку,  передбаченому  цим  Кодексом  та  іншими
законами. Підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно,
самостійний баланс,  рахунки в установах банків,  печатку із своїм
найменуванням та ідентифікаційним кодом.
 
     Стаття 63 Господарського кодексу України ( 436-15  )  залежно
від  форм  власності  виділяє  такі види підприємств,  як приватне
підприємство,  що діє на основі приватної  власності  громадян  чи
суб'єкта господарювання (юридичної особи);  державне підприємство,
що діє на основі державної власності.
 
     З аналізу норм чинного  законодавства  та  способу  створення
ЗАТ "УКРГАЗ-ЕНЕРГО"  суд  приходить до висновку,  що це товариство
відноситься до юридичної  особи  приватного  права,  що  додатково
підтверджується  витягом  з  Єдиного  державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців,  в якому чітко зазначено,  що
форма власності ЗАТ "УКРГАЗ-ЕНЕРГО" - приватна.
 
     Статтею 110 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) передбачені
наступні підстави для ліквідації юридичної особи:
     1) за  рішенням  її  учасників  або  органу  юридичної особи,
уповноваженого на це  установчими  документами,  в  тому  числі  у
зв'язку  із  закінченням  строку,  на  який було створено юридичну
особу,  досягненням мети,  для якої її створено,  а також в  інших
випадках, передбачених установчими документами;
     2) за рішенням суду про визнання  судом  недійсною  державної
реєстрації   юридичної  особи  через  допущені  при  її  створенні
порушення,  які не  можна  усунути,  а  також  в  інших  випадках,
встановлених законом.
 
     Згідно із  ст.  159  Цивільного кодексу України ( 435-15 ) та
ст.  41 Закону України "Про господарські товариства" (  1576-12  )
вищим органом акціонерного товариства є загальні збори акціонерів.
 
     Відповідно до п.  4 ч.  2 ст.  159 Цивільного кодексу України
( 435-15 ) до виключної компетенції  загальних  зборів  акціонерів
належить вирішення питання про ліквідацію (припинення) товариства.
 
     Статтею 19   Закону  України  "Про  господарські  товариства"
( 1576-12 ) конкретизує це питання та передбачає,  що господарське
товариство ліквідується:
     а) після закінчення строку,  на який воно  створювалося,  або
після досягнення мети, поставленої при його створенні;
     б) за рішенням вищого органу товариства;
     в) на   підставі   рішення   суду  за  поданням  органів,  що
контролюють  діяльність  товариства,  у  разі  систематичного  або
грубого   порушення   ним   законодавства;   на  підставі  рішення
господарського суду в порядку,  встановленому Законом України "Про
відновлення   платоспроможності   боржника   або   визнання   його
банкрутом" ( 2343-12 );
     г) з інших підстав, передбачених установчими документами.
 
     Зазначені вище   норми   чинного   законодавства  не  надають
Кабінету  Міністрів  України  приймати  рішення   про   припинення
діяльності  юридичних  осіб  приватного права,  акціонерами якої є
суб'єкти господарювання приватної форми власності.
 
     Відповідно до  установчих  документів   ЗАТ   "УКРГАЗ-ЕНЕРГО"
рішення   про   припинення   діяльності  товариства  віднесене  до
виключної компетенції загальних зборів акціонерів.
 
     Разом із цим,  оскаржуваним розпорядженням Кабінет  Міністрів
України  зобов'язав  НАК  "Нафтогаз України" разом з Міністерством
юстиції України  вжити  заходів  для  припинення  в  установленому
порядку ЗАТ "УКРГАЗ-ЕНЕРГО".
 
     Таким чином  суд  приходить  до  висновку,  що  розпорядження
Кабінету Міністрів України "Про скасування розпорядження  Кабінету
Міністрів України  від  24  січня 2006 р.  N 27" від 06.02.2008 р.
N 260 ( 260-2008-р ) суперечить нормам чинного законодавства.
 
     Статтею 6  Господарського  кодексу   України   (   436-15   )
передбачені   загальні   принципи   господарювання,   серед   яких
забезпечення  економічної  багатоманітності   та   рівний   захист
державою  усіх  суб'єктів господарювання;  свобода підприємницької
діяльності  у  межах,  визначених  законом;  заборона  незаконного
втручання   органів   державної   влади   та   органів   місцевого
самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.
 
     Відповідно до ст.  9 Конституції України ( 254к/96-ВР ) чинні
міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною
Радою України,  є частиною національного законодавства України.  В
той  же  час  приписи  Господарського  кодексу  України ( 436-15 )
встановлюють   пріоритет    норм    міжнародного    права    перед
законодавством України.
 
     20.04.95 р.   між   Україною  та  Швейцарською  Конфедерацією
укладена Угода  про  сприяння  та   взаємний   захист   інвестицій
( 756_003  ),  яка  ратифікована Постановою Верховної Ради України
N 509/96-ВР ( 509/96-ВР ) від 15.11.96 р.
 
     З аналізу  ст.  1  Угоди  про  сприяння  та  взаємний  захист
інвестицій ( 756_003 ) під терміном "інвестор" необхідно розуміти,
зокрема,  юридичних осіб,  включаючи компанії,  корпорації, ділові
асоціації  та інші організації,  які засновані або інакше належним
чином організовані згідно з  законом  цієї  Договірної  Сторони  і
мають   своє   місцезнаходження   разом   з  реальною  економічною
діяльністю на території цієї ж Договірної  Сторони,  під  терміном
"інвестиції" - будь-який вид активів,  і, зокрема, акції, долі або
будь-які інші види участі в компаніях.
 
     З матеріалів справи вбачається,  що одним із двох засновників
ЗАТ    "УКРГАЗ-ЕНЕРГО"   є   компанія   "РОСУКРЕНЕРГО   АГ",   яка
зареєстрована  та  здійснює  свою  діяльність   в   кантоні   Цуг,
Швейцарська Конфедерація.  Компанії "РОСУКРЕНЕРГО АГ" належить 50%
акцій ЗАТ "УКРГАЗ-ЕНЕРГО",  тому суд  приходить  до  висновку,  що
Компанія  "РОСУКРЕНЕРГО  АГ"  є  інвестором  в розумінні Угоди про
сприяння та взаємний захист інвестицій ( 756_003  ),  а  зроблений
нею вклад в акції ЗАТ "УКРГАЗ-ЕНЕРГО" - іноземною інвестицією.
 
     Статтею 4  Угоди  про  сприяння та взаємний захист інвестицій
( 756_003 ) передбачено,  що кожна Договірна Сторона захищатиме на
своїй  території  інвестиції,  зроблені  згідно  з  її законами та
правилами  інвесторами  іншої  Договірної  Сторони,  та  не   буде
перешкоджати   необґрунтованими   або  дискримінаційними  заходами
управлінню,  утримуванню,  користуванню,  володінню,   розширенню,
продажу та, якщо таке станеться, ліквідації таких інвестицій.
 
     Відповідно до  ст.  6  Угоди  про сприяння та взаємний захист
інвестицій  (   756_003   )   жодна   з   Договірних   Сторін   не
застосовуватиме  безпосередньо  або  побічно заходи експропріації,
націоналізації або будь-які інші заходи,  які мають такий же самий
характер або такий же самий ефект щодо інвестицій інвесторів іншої
Договірної Сторони,  якщо такі заходи не  вживаються  у  державних
інтересах  на  недискримінаційному  рівні  та  згідно  з  належним
законним процесом та за  умови,  що  буде  зроблено  ефективну  та
адекватну компенсацію.
 
     З аналізу   розпорядження  відповідача  суд  вбачає,  що  при
винесенні розпорядження N 260 ( 260-2008-р  )  від  06.02.2008  р.
"Про скасування   розпорядження  Кабінету  Міністрів  України  від
24 січня 2006 р.  N 27"  Кабінет  Міністрів  України  втрутився  у
господарську  діяльність  позивача,  чим  порушив  його  права  та
охоронювані законом інтереси, а також порушив Міжнародну угоду про
сприяння та взаємний захист інвестицій ( 756_003 ).
 
     Твердження відповідача  про  те,  що  спірне розпорядження не
порушує  прав   та   охоронюваних   законом   інтересів   позивача
спростовується наданими позивачем доказами.
 
     Так, позивачем  були  надані  копії  позовної  заяви  третьої
особи - НАК "Нафтогаз України" до ЗАТ "УКРГАЗ-ЕНЕРГО", адресованої
господарському суду м. Києва, треті особи - Шевченківська районної
у м. Києві державна адміністрація та Міністерство юстиції України.
В зазначеній   позовній   заяві   позивач  просить  суд  припинити
ЗАТ "УКРГАЗ-ЕНЕРГО" у зв'язку з  тим,  що  розпорядження  Кабінету
Міністрів України N 27-р ( 27-2006-р ) від 24.01.2006 р.  "Питання
забезпечення вітчизняних споживачів природним газом",  на підставі
якого, на    думку    НАК   "Нафтогаз   України"   було   створено
ЗАТ "УКРГАЗ-ЕНЕРГО",  скасоване розпорядженням Кабінету  Міністрів
України  від  06.03.2008  р.  N 260 ( 260-2008-р ) "Про скасування
розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.01.2006 р. N 27".
 
     Ухвалою господарського суду м.  Києва від 07.03.2008 р.  було
порушено провадження у справі N 29/103.
 
     Отже, на  час  розгляду  цієї адміністративної справи третьою
особою на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України N  260
(  260-2008-р  ) від 06.02.2008 р.  вчиняються дії,  спрямовані на
припинення ЗАТ "УКРГАЗ-ЕНЕРГО",  що свідчить про порушення спірним
розпорядженням прав та охоронюваних законом інтересів позивача.
 
     Згідно із  ст.  19  Конституції України ( 254к/96-ВР ) органи
державної влади та органи місцевого  самоврядування,  їх  посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
 
     Статтею 3 Закону  України  "Про  Кабінет  Міністрів  України"
( 279-17  ) передбачено,  що діяльність Кабінету Міністрів України
ґрунтується на принципах верховенства  права,  законності,  поділу
державної   влади,   безперервності,   колегіальності,  солідарної
відповідальності та відкритості.
 
     Акт державного або іншого органу - це юридична  форма  рішень
цих  органів,  тобто  офіційний письмовий документ,  який породжує
певні правові наслідки,  спрямований на регулювання тих  чи  інших
суспільних  відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність
його  вимогам  чинного  законодавства  та/або  визначеній  законом
компетенції органу,  який видав  цей  акт.  Умовою  визнання  акта
недійсним  є  також  порушення у зв'язку з прийняттям відповідного
акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача.
 
     Відповідно до  ч.  1   ст.   71   Кодексу   адміністративного
судочинства  України  ( 2747-15 ) кожна сторона повинна довести ті
обставини,  на яких ґрунтуються її  вимоги  та  заперечення,  крім
випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
 
     Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду
не надав.
 
     Згідно з ч.  2 ст.  71 Кодексу адміністративного  судочинства
України  ( 2747-15 ) в адміністративних справах про протиправність
рішень,  дій  чи  бездіяльності   суб'єкта   владних   повноважень
обов'язок  щодо  доказування  правомірності свого рішення,  дій чи
бездіяльності покладається  на  відповідача,  якщо  він  заперечує
проти адміністративного позову.
 
     Всупереч наведеним  вимогам  відповідач  як  суб'єкт  владних
повноважень  не  довів  правомірності  його  дій   при   прийнятті
оскаржуваного розпорядження.
 
     Сукупність зібраних   та  перевірених  в  судовому  засіданні
доказів дають суду підстави  вважати,  що  розпорядження  Кабінету
Міністрів  України  N  260  ( 260-2008-р ) від 06.03.2008 р.  "Про
скасування розпорядження   Кабінету    Міністрів    України    від
24.01.2006 р.   N  27"  винесене  Кабінетом  Міністрів  України  з
перевищенням повноважень та не у спосіб, передбачений Конституцією
(  254к/96-ВР  )  та  законами  України,  з порушенням міжнародної
угоди,  згода  на  обов'язковість  якої  надана  Верховною   Радою
України,  а тому заявлені позовні вимоги суд вважає обґрунтованими
та такими, що підлягають задоволенню.
 
     Частиною 1  ст.  94  Кодексу  адміністративного   судочинства
України  ( 2747-15 ) передбачається,  якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони,  яка не є суб'єктом владних  повноважень,  суд
присуджує  всі  здійснені  нею  документально  підтверджені судові
витрати стягненню з Державного бюджету України ( 107-17 ).
 
     Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 17, 94, 158, 162, 163, 167 Кодексу
адміністративного   судочинства  України  (  2747-15  ),  окружний
адміністративний суд міста Києва П О С Т А Н О В И В:
 
     1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
 
     2. Визнати протиправним та скасувати  розпорядження  Кабінету
Міністрів України "Про скасування розпорядження Кабінету Міністрів
України від 24 січня 2006 р.  N 27"  від  06.02.2008  року  N  260
( 260-2008-р ).
 
     3. Судові  витрати  в  сумі  3  грн.  40 коп.  судового збору
присудити   на   користь   Закритого    акціонерного    товариства
"Укргаз-Енерго" за рахунок Державного бюджету України.
 
     Постанова відповідно    до    ч.    1    ст.    254   Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) набирає законної
сили   після   закінчення  строку  подання  заяви  про  апеляційне
оскарження,  встановленого цим Кодексом,  якщо таку заяву не  було
подано.
 
     Постанова може  бути  оскаржена до суду апеляційної інстанції
протягом десяти днів з  дня  її  складання  в  повному  обсязі  за
правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ),  шляхом подання через суд  першої
інстанції  заяви  про  апеляційне  оскарження з наступним поданням
протягом двадцяти днів апеляційної скарги.  Апеляційна скарга може
бути   подана   без  попереднього  подання  заяви  про  апеляційне
оскарження,  якщо  скарга  подається  у  строк,  встановлений  для
подання заяви про апеляційне оскарження.
 
 Головуючий, суддя                                   О.Є.Пилипенко
 
 Судді:                                              К.С.Винокуров
                                                      А.Г.Степанюк




<< Назад | <<< Главная страница

Разное

При полном или частичном использовании материалов сайта ссылка на pravo.levonevsky.org обязательна

© 2006-2017г. www.levonevsky.org

TopList

Законодательство Беларуси и других стран

Законодательство России кодексы, законы, указы (избранное), постановления, архив

Законодательство Украины кодексы, законы, указы, постановления, приказы, письма


Законодательство Республики Беларусь по дате принятия:

2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 до 2000 года

Защита прав потребителя
ЗОНА - специальный проект

Бюллетень "ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ" - о предпринимателях.



Новые документы




NewsBY.org - News of Belarus

UK Laws - Legal Portal

Legal portal of Belarus

Valery Levaneuski. Personal website of the Belarus politician, the former political prisoner