НАЙТИ ДОКУМЕНТ
Постанова № 1001 від 21.07.2006Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року
Текст документа по состоянию на 2 июля 2009 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 8
реформування системи адміністративно-територіальних одиниць;
координацію процесів розвитку місцевого самоврядування,
сприяння співпраці його органів.
Реалізація Стратегії потребує проведення інституціональних
перетворень у регіонах та в державі в цілому. Проведення державної
регіональної політики буде тісно пов'язане з
адміністративно-територіальною реформою. Забезпечуватиметься
впровадження генеральної схеми планування територій, укрупнення
сільських територіальних громад, створення системи економічно та
фінансово самодостатніх територіальних громад з урахуванням
досвіду Європейського Союзу щодо адміністративно-територіального
устрою, удосконалення системи місцевих органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування, створення правових основ
адміністративно-територіального устрою України як суверенної
держави.
2. Організаційне забезпечення реалізації Стратегії
Реалізація Стратегії здійснюється на основі відповідного
щорічного плану заходів, який затверджується Кабінетом Міністрів
України.
Основними інструментами реалізації Стратегії є:
Угоди щодо регіонального розвитку
Укладення угод щодо регіонального розвитку дасть змогу
узгоджувати державні пріоритети регіонального розвитку з
регіональними пріоритетами, концентрувати державні та місцеві
ресурси для їх виконання.
За результатами аналізу переваг регіону та основних
структурних проблем, які негативно впливають на
конкурентоспроможність і потенціал зростання у кожному регіоні,
угоди щодо регіонального розвитку визначатимуть спільні заходи
органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з
реалізації Стратегії та регіональних стратегій розвитку та
укладатимуться між Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та
Севастопольською міськими радами.
Договірні відносини розвиватимуться поступово з урахуванням
набутого досвіду та стану готовності центральних і місцевих
органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування до їх
сприйняття.
Програми подолання депресивності окремих територій
З метою запобігання зростанню міжрегіональних диспропорцій
розроблятимуться та виконуватимуться програми, які визначатимуть
комплекс заходів центральних та місцевих органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування, спрямованих на подолання
депресивності окремих територій та стимулювання їх розвитку. Для
фінансування заходів зазначених програм залучатимуться кошти
державного і місцевих бюджетів та інших джерел.
Державні цільові програми
Для забезпечення реалізації окремих пріоритетних напрямів
Стратегії розроблятимуться та виконуватимуться державні цільові
програми розвитку окремих регіонів, які мають перетворитися на
дієвий інструмент державної регіональної політики шляхом їх
спрямування не на загальну підтримку конкретних регіонів, а на
цільове розв'язання системних проблем.
Регіональні стратегії розвитку і програми
соціально-економічного та культурного розвитку
З метою забезпечення проведення державної політики
регіонального розвитку, узгодження довгострокових державних
пріоритетів регіонального розвитку із стратегічними напрямами
розвитку регіонів Рада міністрів Автономної Республіки Крим,
обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації
разом з органами місцевого самоврядування, із залученням
громадськості з урахуванням норм цієї Стратегії розроблятимуть
регіональні стратегії розвитку на період до 2015 року та
здійснюватимуть заходи з їх реалізації.
Реалізація Стратегії та регіональних стратегій розвитку
здійснюватиметься з широким залученням інституцій регіонального
розвитку, громадських організацій, представників бізнесу тощо.
Особливу роль у цьому процесі відіграватимуть агентства
регіонального розвитку як інституції, що мають значний
інноваційний потенціал, оскільки вони є елементом механізму
впровадження нового типу відносин між органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування та представниками невладних кіл
(бізнесу, громадськості), і діють як посередники між місцевими
(регіональними) органами державної влади та недержавними
установами під час реалізації дієвої регіональної політики. На
сьогодні в Україні утворено та функціонують близько 100 таких
агентств, що може розглядатися як потенційна база розвитку
інфраструктури підтримки регіонального розвитку.
3. Фінансове забезпечення реалізації Стратегії
Виконання завдань та пріоритетні напрями Стратегії
фінансуватимуться за рахунок коштів державного та місцевих
бюджетів, а також інших джерел.
Для виконання (фінансування) завдань Стратегії міністерства,
інші центральні та місцеві органи виконавчої влади і органи
місцевого самоврядування (далі - виконавці) розробляють відповідні
державні цільові програми, регіональні програми та заходи,
укладають угоди щодо регіонального розвитку, в яких у межах
бюджетних призначень передбачаються обсяги фінансування, що є
підставою для врахування їх в державному та місцевих бюджетах на
відповідний рік.
Під час фінансування заходів з реалізації Стратегії усі
виконавці повинні забезпечити виконання запланованих завдань із
залученням мінімального обсягу бюджетних коштів та досягненням
максимального результату у їх використанні.
З 2007 року передбачається запровадження механізму
фінансування державних програм підтримки регіонального розвитку та
галузей економіки відповідно до пріоритетів Стратегії.
У державному бюджеті щороку передбачаються кошти для
реалізації Стратегії за такими напрямами:
бюджетні програми підтримки регіонального розвитку;
субвенції на виконання інвестиційних проектів;
кошти державного бюджету, що виділяються головним
розпорядникам цих коштів виконавцям заходів з реалізації
Стратегії.
За рахунок бюджетних програм підтримки регіонального розвитку
фінансуватимуться заходи, спрямовані на виконання окремих
стратегічних завдань, та пріоритетні напрями Стратегії, зокрема
виконання угод щодо регіонального розвитку та програм подолання
депресивності окремих територій.
Обсяг фінансування заходів, спрямованих на виконання угод
щодо регіонального розвитку та програм подолання стану
депресивності територій, щороку передбачається у проектах
державного та місцевих бюджетів за відповідними програмами.
На фінансування усіх програм подолання депресивності
територій протягом одного року в державному бюджеті буде
передбачатися сума не менше ніж 0,2 відсотка дохідної частини
державного бюджету за відповідний період.
Головними розпорядниками коштів державного бюджету, що
виділяються для стимулювання розвитку регіонів та подолання
депресивності територій, є центральний орган виконавчої влади з
питань економічної політики, інші центральні органи виконавчої
влади.
З цією метою у державному бюджеті починаючи з 2007 року
передбачатимуться програми підтримки регіонального розвитку,
зокрема стимулювання розвитку регіонів та подолання депресивності
окремих територій.
Відповідно до пріоритетів Стратегії щороку в державному
бюджеті визначатиметься обсяг цільових субвенцій на інвестиційні
проекти регіонального розвитку, що розподілятимуться відповідно до
встановленого Кабінетом Міністрів України порядку.
Міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої
влади, які беруть участь в реалізації Стратегії, щороку
передбачають відповідні кошти за своїми бюджетними програмами.
Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади
відповідно до стратегічних завдань та пріоритетних напрямів
Стратегії розробляють державні цільові програми та заходи, в яких
визначають обсяг фінансування з державного бюджету.
Джерелами фінансування заходів з реалізації Стратегії за
рахунок місцевого бюджету є доходи місцевих бюджетів, що не
враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів. Місцеві
органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування разом з
центральними органами виконавчої влади на договірних засадах
беруть участь у співфінансуванні окремих пріоритетних напрямів
Стратегії.
Фінансування заходів з реалізації Стратегії здійснюватиметься
також за рахунок коштів інвесторів, які залучаються для реалізації
конкретних інвестиційних проектів та виконання програм,
міжнародних фінансових організацій, інших джерел. Пріоритетним є
формування фінансових джерел на основі державно-приватного
партнерства.
Державні фінансові ресурси концентруються центральними і
місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування відповідно до основних завдань та пріоритетних
напрямів Стратегії.
Державна фінансова підтримка регіонального розвитку
розглядається як одночасне фінансування з державного та місцевого
бюджетів. При цьому обсяг коштів з місцевих бюджетів не
зменшуватиметься у разі фінансування визначених державою
пріоритетів у регіональному розвитку.
Частка участі місцевих бюджетів у реалізації Стратегії
визначатиметься з урахуванням рівня соціально-економічного
розвитку кожного регіону.
4. Науково-методичне забезпечення реалізації Стратегії
Реалізація стратегічних напрямів розвитку регіонів
здійснюватиметься на основі консолідації зусиль у виробничій,
науково-технічній, фінансовій, адміністративно-управлінській сфері
із залученням науково-технічного та інноваційного потенціалу
регіонів, широкого кола промисловців і підприємців та
використанням світових науково-інформаційних ресурсів.
Пріоритетними завданнями наукового забезпечення регіонального
розвитку на період до 2015 року є:
наукове обґрунтування регіональної інноваційної, промислової,
соціальної політики на довгострокову перспективу;
розроблення методологій моделювання і прогнозування
соціально-економічного розвитку регіонів, окремих галузей та сфери
діяльності на основі міжгалузевого балансу за системою
національних рахунків, запровадження їх у прогнозування та
обґрунтування управлінських рішень з питань регіонального
розвитку;
визначення пріоритетної сфери господарювання за критеріями
соціально-економічної ефективності для підвищення результативності
розвитку регіональних господарських комплексів та підвищення
конкурентоспроможності регіонів;
надання науково-методичної допомоги органам місцевого
самоврядування та їх посадовим особам, налагодження національної
та регіональної системи підготовки, перепідготовки і підвищення
кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування,
поліпшення системи інформаційного забезпечення розвитку місцевого
самоврядування.
VI. Етапи реалізації Стратегії
Реалізацію Стратегії передбачається здійснювати в два етапи.
На першому етапі (2006-2008 роки) пріоритетними завданнями
повинні стати:
завершення формування нормативно-правової бази щодо
запровадження нових механізмів стимулювання розвитку регіонів
згідно із Законом України "Про стимулювання розвитку регіонів"
( 2850-15 );
визначення структурних проблем у кожному регіоні, які мають
негативний вплив на конкурентоспроможність і потенціал зростання,
і розроблення заходів щодо їх розв'язання;
забезпечення розроблення та затвердження регіональних
стратегій розвитку, які визначать пріоритетні напрями розвитку
регіонів на середньо- та довгострокову перспективу;
запровадження на державному та регіональному рівні
моніторингу міжрегіональної та внутрішньорегіональної
диференціації;
проведення моніторингу показників розвитку регіонів, районів
і міст обласного значення для визначення депресивних територій;
підготовка та реалізація пілотних проектів у сфері укладення
угод щодо регіонального розвитку, підготовки та виконання програм
подолання депресивності окремих територій;
запровадження у державному бюджеті нової програми,
спрямованої на стимулювання регіонального та місцевого розвитку;
розроблення основних засад проведення
адміністративно-територіальної реформи. Підготовка законопроектів
з питань адміністративно-територіального устрою України,
адміністративної реформи та реформування місцевого самоврядування
на всіх рівнях. Прийняття законів про делегування повноважень
органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, про
право комунальної власності та управління об'єктами комунальної
власності і спільної власності територіальних громад;
підготовка нормативно-правової бази для проведення бюджетної
та податкової реформи з метою зміцнення фінансово-економічної
основи територіальних громад, збільшення питомої ваги власних
доходів місцевих бюджетів. Закріплення відповідних норм у
Бюджетному кодексі України ( 2542-14 ), Законі України "Про
місцеві податки і збори" ( 56-93 ).
На другому етапі (2009-2015 роки) передбачається:
проведення адміністративно-територіальної, бюджетної та
податкової реформи з метою зміцнення фінансово-економічної основи
територіальних громад;
передача органам місцевого самоврядування повноважень і
покладення відповідальності за надання послуг населенню;
реалізація довгострокової стратегії розвитку кожного регіону;
виконання програм подолання депресивності територій;
укладення угод щодо регіонального розвитку;
спрямування державних інвестицій на розбудову
соціально-економічної інфраструктури регіонів.
На другому етапі заплановано також проведення моніторингу
існуючих інструментів стимулювання розвитку регіонів, результатів
реформ на предмет їх ефективності та доцільності коригування з
метою визначення державних пріоритетів регіонального розвитку на
наступну довгострокову перспективу. Цей період стане підготовчим
до розроблення наступної державної стратегії регіонального
розвитку.
VII. Очікувані результати
Стратегія ставить за мету:
зниження диспропорцій у соціальних показниках, у тому числі
заробітній платі та забезпеченні додержання державних соціальних
гарантій;
збільшення обсягу інвестицій в основний капітал при
одночасному зниженні диспропорції за цим показником;
створення умов для сталого розвитку регіонів в інтересах
усієї країни, підвищення рівня життя населення, подолання бідності
та безробіття, формування середнього класу;
забезпечення додержання визначених державних соціальних
гарантій стосовно кожного громадянина незалежно від місця його
проживання;
подолання депресивного стану окремих територій, своєчасне і
комплексне розв'язання проблем охорони довкілля.
VIII. Моніторинг і оцінка реалізації Стратегії
Результати реалізації Стратегії визначаються шляхом
проведення моніторингу виконання угод щодо регіонального розвитку,
програм подолання депресивності окремих територій, інших заходів
центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування.
Для проведення моніторингу застосовуються показники
соціально-економічного розвитку регіонів, наведених у додатку 2, а
також визначені угодами щодо регіонального розвитку та програмами
подолання депресивності окремих територій.
Основними завданнями моніторингу реалізації Стратегії є збір,
узагальнення, періодичний аналіз показників соціально-економічного
розвитку регіонів та визначення ефективності реалізації Стратегії.
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 |
<< Назад |
<<< Главная страница
|
