НАЙТИ ДОКУМЕНТ
Наказ № 2226/5 від 19.12.2008Про затвердження Положення про Єдиний реєстр громадських формувань
Текст документа по состоянию на 2 июля 2009 года
<< Назад |
<<< Главная страница
МІНІСТЕРСТВО АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
Н А К А З
10.04.2008 N 240
Про затвердження Концепції науково-технічного
розвитку галузей агропромислового виробництва
України на період до 2015 року
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від
25.08.2004 року N 1084 ( 1084-2004-п ) "Про затвердження Порядку
формування і виконання замовлення на проведення наукових
досліджень і розробок, проектних та конструкторських робіт за
рахунок коштів державного бюджету", з метою підвищення рівня
наукового забезпечення пріоритетних напрямків розвитку
агропромислового виробництва, напрацювання конкурентоспроможної
науково-технічної продукції та керуючись рішенням колегії
Міністерства аграрної політики України від 7 лютого 2008 року,
Н А К А З У Ю:
1. Затвердити Концепцію науково-технічного розвитку галузей
агропромислового виробництва України на період до 2015 року, що
додається.
2. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника
Міністра Гадзало Я.М.
В.о. Міністра Ю.Я.Лузан
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства аграрної
політики України
10.04.2008 N 240
КОНЦЕПЦІЯ
науково-технічного розвитку галузей
агропромислового виробництва України
на період до 2015 року
I. Загальні положення та базова стратегія
науково-технічного розвитку галузей
агропромислового виробництва
Необхідність розробки Концепції науково-технічного розвитку
галузей агропромислового виробництва України на період до
2015 року (далі - Концепція) обумовлена проблемою чіткого
визначення концептуальних засад державної науково-технічної
політики щодо переведення галузей агропромислового виробництва на
інноваційну модель розвитку, сталого конкурентоспроможного
виробництва наукомісткої агропромислової продукції.
Концепція визначає передумови, мету, принципи, завдання та
механізм науково-технічного розвитку галузей агропромислового
виробництва на період до 2015 року.
Інтеграція України в світову ринкову систему прискореними
темпами і без вирівнювання технічних, технологічних і структурних
розбіжностей в галузях економіки може спровокувати численні
негативні й незворотні наслідки, серед яких, наприклад, -
надвисокий ризик України увійти до економічної групи країн, так
званого, периферійного складу.
З огляду на такі ризики і глобальні виклики світового
співтовариства, щоб увійти Україні у число впливових в аграрній
сфері на міжнародній арені держав, необхідно здійснити рішучі
кроки щодо примноження науково-технічного потенціалу, забезпечення
ефективного його використання для подолання кризових явищ в
галузях агропромислового виробництва.
Втрачаються можливості розвивати належним чином наукові
дослідження, оперативно впроваджувати їх результати у практику,
реагувати на світові науково-технологічні досягнення та ефективно
використовувати їх у національних інтересах. Значна частина
вітчизняних товарів агросфери не відповідає рівню сучасного
наукового та технологічного забезпечення, що зумовлює їх не -
конкурентоспроможність як на зовнішньому так і на внутрішньому
ринках.
За сучасних умов процесу глобалізації та інтернаціоналізації
економіки України, економічне зростання аграрного сектора,
конкурентоспроможність галузей агропромислового виробництва
безпосередньо залежить від досягнутого рівня наступних
визначальних характеристик:
висока технологічність, наукоємність товарної продукції;
структурна та організаційна досконалість галузей
агропромислового виробництва;
адекватність розвитку галузей агропромислового виробництва
сучасним економічним реаліям і тенденціям.
Враховуючи економічні, соціальні, екологічні та інші
національні інтереси, необхідно за короткий строк здійснити
комплекс заходів, які б сприяли підвищенню якісних характеристик
вітчизняного науково-технологічного потенціалу до рівня стандартів
розвинених країн, інтенсифікації процесу опанування науковими
знаннями, новими технологіями та їх практичному використанню в
агропромисловому виробництві.
Ця Концепція спирається на визнання того, що
науково-технологічний та інноваційний розвиток є невід'ємною
складовою частиною задоволення широкого комплексу національних
інтересів держави щодо науково-технічного розвитку галузей
агропромислового виробництва, оскільки реальну незалежність і
безпеку мають лише країни, здатні забезпечувати оволодіння новими
знаннями та ефективне їх використання. Тому однією з основ
Концепції є віднесення збереження, примноження та підвищення
якості науково-технічного потенціалу агропромислового виробництва
до пріоритетних національних інтересів України.
II. Мета Концепції
Основні завдання науково-технічного та інноваційного розвитку
галузей агропромислового виробництва здійснюються у таких
напрямках:
підвищення ролі наукових та технологічних факторів у
подоланні кризових явищ галузей агропромислового виробництва,
забезпеченні їхнього економічного зростання, здійсненні переводу
галузей агропромислового виробництва на інноваційну модель
розвитку;
створення ефективних механізмів збереження, ефективного
використання та розвитку національного науково-технічного
потенціалу в аграрній сфері;
технологічне переоснащення і структурна перебудова
виробництва з метою нарощування випуску товарів,
конкурентоспроможних на світовому і внутрішньому ринках;
збільшення експортного потенціалу за рахунок наукоємних
галузей виробництва, зменшення залежності економіки України від
імпорту;
органічне включення інноваційних факторів розвитку галузей
агропромислового виробництва до процесу соціально-економічного
розвитку держави, збереження довкілля та ефективного використання
природних ресурсів, сприяння створенню в економіці достатньої
кількості робочих місць, у тому числі для випускників навчальних
закладів, фахівців, які внаслідок економічної кризи втратили свої
робочі місця у виробництві, науці, освіті тощо;
відродження творчої діяльності винахідників і
раціоналізаторів агропромислового виробництва;
забезпечення конституційних прав і свобод громадян України
володіти та використовувати інтелектуальну власність на сорти
рослин та формувати на основі інноваційних селекційних досягнень -
національні сортові рослинні ресурси;
створення та поширення високопродуктивних сортів і гібридів
сільськогосподарських культур;
поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища щодо забезпечення здорових і безпечних умов праці на
виробництві, запобігання виробничого травматизму та професійних
захворювань, збереження життя і здоров'я людини в процесі праці
III. Пріоритетні напрями науково-технічного
та інноваційного розвитку галузей
агропромислового виробництва
Система формування і реалізації державних пріоритетів у сфері
аграрної науки та технологій потребує вдосконалення. В її основу
має бути покладено принципи відповідності основних напрямів
науково-технологічного розвитку галузей агропромислового
виробництва головним проблемам та перспективам розвитку
суспільства, попиту наукомісткої продукції на вітчизняному і
світовому ринках. Необхідно забезпечити комбінований підхід до
підтримки відповідних напрямів науки і техніки, який передбачає
фінансування державою прикладних досліджень, а також створення та
впровадження ринкових науково-технологічних інновацій у сфері
пріоритетних прикладних досліджень.
Виходячи з актуальності наявних в Україні проблем, вирішення
яких потребує наукового забезпечення, найбільш пріоритетними
напрямами державної підтримки мають стати:
у сфері наукового розвитку:
розробки вітчизняних наукових колективів, спрямованих на
забезпечення технологічного розвитку галузей агропромислового
виробництва;
прикладні дослідження і технології, в яких Україна має
значний науковий, технологічний та виробничий потенціал, і, які
здатні забезпечити вихід вітчизняної агропромислової продукції на
світовий ринок;
вища освіта, підготовка наукових і науково-педагогічних
кадрів з пріоритетних напрямів науково-технологічного розвитку;
розробка наукових засад переходу галузей агропромислового
виробництва на інноваційний шлях розвитку; розширення міжнародного
науково-технічно співробітництва з пріоритетних напрямів розвитку
агропромислового виробництва;
система інформаційного та матеріально-технічного забезпечення
наукової діяльності;
у сфері технологічного розвитку:
розроблення і впровадження відновлювальних джерел енергії;
розроблення та затвердження в установленому порядку
комплексної програми модернізації науково-технологічної сфери
аграрної науки;
розвиток національної науково-технічної системи
агропромислового виробництва, як сукупність інституцій, що
забезпечують проведення ефективної державної науково-технічної
політики;
розроблення і впровадження ресурсо-, енергозберігаючих
технологій виробництва агропромислової продукції;
розроблення сучасних технологій і техніки для переробних
галузей агропромислового комплексу, в першу чергу для
конкурентоспроможного розвитку зернопродуктового, бурякоцукрового,
олійножирового, плодоовочевоконсервного, м'ясопродуктового,
молокопродуктового підкомлексів;
забезпечення інтеграції освіти, науково-технологічної сфери
та виробництва як передумови конкурентоспроможного виробництва
наукомісткої продукції галузей агропромислового виробництва;
проведення маркетингових та кон'юнктурних досліджень сучасних
тенденцій розвитку внутрішнього і зовнішнього наукоємних ринків,
вимог та потреб споживачів інвесторів і споживачів;
створення національної і регіональних інноваційних
інфраструктур;
удосконалення моніторингу щодо стану науково-технічного
розвитку галузей агропромислового виробництва, їхньої адаптації до
відповідних стандартів Європейського Союзу;
у сфері виробництва:
технологічне і технічне оновлення базових галузей
агропромислового виробництва, відпрацювання методів трансферу
інноваційних ресурсів наукових колективів на принципах ринкових
механізмів для створення конкурентоспроможного наукоємного
виробництва;
формування наукоємних виробничих процесів, сприяння створенню
та функціонуванню інноваційних структур (агротехнопарків,
агротехнополісів, інноваційних бізнес-інкубаторів, інноваційних
центрів тощо);
сприяння організації науково-виробничих корпоративних
формувань на договірних або майнових засадах з виробництва
наукомісткої агропромислової продукції;
стимулювання кооперації у сфері науково-технічної та
інноваційної діяльності підприємств різних форм власності та
наукових установ і організацій (спільне інвестування та виконання
робіт, використання матеріально-технічної бази науково-дослідних
інститутів і лабораторій для підтримки підприємництва у зазначеній
сфері тощо);
розвиток виробничих кластерів, створення ними
високотехнологічної агропромислової продукції та послуг на
інноваційних засадах;
створення конкурентоспроможних переробних виробництв;
впровадження високорентабельних інноваційно-інвестиційних
проектів, реалізація яких може забезпечити якнайшвидшу віддачу і
започаткувати прогресивні зміни в структурі виробництва і
тенденціях його розвитку;
здійснення серед різних верств населення, передусім державних
службовців та підприємців, просвітницьких заходів, спрямованих на
пропаганду та поширення знань про інноваційну діяльність як
передумову забезпечення конкурентоспроможності національної
економіки.
IV. Удосконалення механізму
науково-технічного розвитку галузей
Невід'ємною частиною державної науково-технічної політики
розвитку галузей агропромислового виробництва має стати створення
умов для розширення в аграрній сфері, комерційного впровадження
науково-технічних розробок у агропромислове виробництво.
Для цього має бути забезпечено:
підвищення рівня та розширення розвитку сфери
науково-дослідних, дослідно-конструкторських розробок, у тому
числі шляхом систематичного підвищення частки витрат на аграрному
науку в державному бюджеті;
проведення прикладних досліджень, які мають особливе значення
для переходу галузей агропромислового виробництва на інноваційний
шлях розвитку, забезпечення конкурентоспроможності виробництва
наукомісткої агропромислової продукції; оптимізація структури
установ та суб'єктів господарювання, що діють у науково-технічній
сфері;
формування в підприємницькій сфері агропромислового
виробництва методів сприяння науково-технічним розробкам шляхом
впровадження нових освітніх програм і розвитку системи
безперервної освіти (підвищення кваліфікації кадрів) у науці,
виробництві, сфері послуг;
створення засад для розвитку процесів інноваційного
провайдингу, які сприяють активізації інноваційної діяльності,
допомагають встановленню зв'язків між науково-дослідною сферою і
виробництвом (особливо тих які займаються комерціалізацією
результатів наукових досліджень);
створення інноваційних структур (інкубаторів, центрів тощо),
інформаційних та інфраструктурних підприємств, які сприяють
впровадженню нових технологій у агропромисловому виробництві;
удосконалення організаційно-економічного механізму
міжнародного трансферу технологій з метою створення політичних,
правових та економічних умов для зростання притоку іноземного
капіталу, а також експорту вітчизняних технологій;
сприяння розвитку винахідництва та забезпеченню надійного
патентного захисту;
результатів прикладних науково-дослідних і
дослідно-конструкторських робіт в державі та за кордоном.
Стимулювання науково-технічного розвитку галузей
агропромислового виробництва має забезпечуватися шляхом:
застосування пільг для всього циклу науково-технологічного
процесу від фундаментальних досліджень до впровадження у
виробництво, за умов використання інновацій для збільшення обсягу
та підвищення якості виробленої продукції;
диференціації розмірів податкових пільг залежно від
активності в науково-технологічному процесі конкретних
підприємств, організацій і окремих осіб за умов щорічного
збільшення ними витрат на інноваційну діяльність не менш як на
10 відсотків;
звільнення від оподаткування тієї частини прибутку, що
спрямовується підприємствами, організаціями агропромислового
виробництва на виконання науково-дослідних,
дослідно-конструкторських робіт за міжнародними,
загальнодержавними програмами та інноваційними проектами; наукових
установ, діяльність яких здійснюється за рахунок державного
бюджету;
введення податкових пільг на прибуток і додану вартість для
наукових організацій, які входять до національної системи
науково-технічної інформації;
звільнення від оподаткування коштів, спрямованих на
підвищення кваліфікації і перепідготовку наукових кадрів.
V. Удосконалення діяльності
банківсько-фінансової сфери
У сфері банківсько-фінансової діяльності необхідно:
стимулювати створення фондів довгострокового кредитування
функціонуючих комерційних банків шляхом встановлення відповідних
пільг з оподаткування коштів, що інвестуються для досягнення
технологічних змін розвитку галузей агропромислового виробництва;
запровадити механізми державного страхування кредитів,
виданих сільськогосподарським підприємствам агропромислового
виробництва, що розробляють та впроваджують інноваційну
високотехнологічну продукцію і діяльність яких пов'язана із
значним інвестиційним ризиком;
розробити державну систему страхування ризиків інноваційної
діяльності за рахунок створених спеціалізованих страхових
компаній.
VI. Фінансове забезпечення науково-технічної
діяльності в агропромисловому виробництві
Соціально-економічні умови реалізації державної
науково-технічної та інноваційної політики в агропромисловому
виробництві вимагають збереження прямих бюджетних витрат на
прикладні дослідження, що мають загальнонаціональне значення,
реалізацію міждержавних, загальнодержавних науково-технічних
програм і проектів.
Мінімальний обсяг бюджетних асигнувань на науку довести у
2010 році до 1,7 відсотка валового внутрішнього продукту, а у 2015
році - до 2,5 відсотка. Статті витрат державного бюджету, за
рахунок яких забезпечується фінансування розвитку науки, віднести
до числа захищених.
Фінансове забезпечення інноваційного розвитку галузей
агропромислового виробництва за інноваційно-інвестиційними
проектами загальнодержавного значення реалізується Державним
агенством України з інвестицій та інновацій.
VII. Удосконалення управління у науково-технічній
та технологічній сферах розвитку галузей
агропромислового виробництва
Вироблення та реалізація ефективної державної
науково-технічної та інноваційної політики потребують певного
вдосконалення управління у сфері науково-дослідних,
дослідно-конструкторських робіт та реалізації інновацій.
Головним завданням науково-технологічного та інноваційного
розвитку аграрного сектору економіки є розроблення та реалізація
єдиної науково-технологічної політики розвитку галузей
агропромислового виробництва, здійснення функцій державного
замовника в частині використання коштів державного бюджету, що
надаються на підтримку науково-технічного розвитку галузей та
функцій розпорядника галузевих фондів, проведення експертизи
наукових результатів, організація і проведення моніторингу
інноваційної діяльності підприємств та установ галузі незалежно
від їхньої підпорядкованості.
Координаційним центром з фундаментальних і прикладних
досліджень в аграрній сфері є Українська академія аграрних наук.
На регіональному рівні створюються науково-координаційні ради або
ради сприяння інноваційному розвитку агропромислового виробництва
при обласних державних адміністраціях. Такі ради мають сприяти
зміцненню зв'язків між місцевими органами виконавчої влади та
регіональними центрами наукового забезпечення УААН, більш
обгрунтованому визначенню пріоритетів у сфері науково-технічного
розвитку галузей агропромислового виробництва у регіонах,
повнішому залученню науково-технічного потенціалу країни для
вирішення відповідних проблем на місцях, формуванню та реалізації
регіональних соціально-економічних і науково-технічних програм,
великих інноваційних проектів.
З метою розширення участі українських науково-дослідних
установ у міжнародній науковій кооперації, створення умов для
вільного доступу українських науковці до світових наукових
надбань, особлива увага повинна приділятися створенню сучасної
телекомунікаційної інфраструктури. Необхідно надати підтримку
виданню вітчизняної наукової літератури і журналів, а також
розширити можливості для придбання науковими бібліотеками
іноземних наукових видань.
Потребує суттєвого вдосконалення система обліку і статистики
наукової та інноваційної діяльності в аграрній сфері. Міністерство
аграрної політики і УААН мають перейти до загальноприйнятих
європейських і світових стандартів обліку і статистики. На
підставі цих стандартів Державний комітет статистики України
повинен систематично забезпечувати центральні та місцеві органи
виконавчої влади даними про наукову та інноваційну діяльність в
агропромисловому виробництві.
Необхідно значно підвищити надійність і мобільність державної
системи захисту інтелектуальної власності. Важливим завданням
центральних та місцевих органів виконавчої влади, засобів масової
інформації, науковців і освітян є формування у суспільстві
усвідомлення виняткової ролі науки та інноваційної діяльності у
формуванні конкурентоспроможності на вітчизняному і світовому
ринках галузей агропромислового виробництва.
Успішному вирішенню цих завдань мають сприяти широкомасштабні
заходи навчання, перепідготовки кадрів та підвищення їх
кваліфікації з метою вивчення закономірностей інноваційної
діяльності в ринкових умовах.
Реалізація запропонованих у Концепції заходів повинна сприяти
формуванню сучасної моделі організації науково-технічного та
інноваційного розвитку галузей агропромислового виробництва, яка б
поєднувала в собі елементи ринкової економіки із збереженням
гнучких важелів державного регулювання цією найважливішою сферою
життєдіяльності суспільства.
<< Назад |
<<< Главная страница
|
