НАЙТИ ДОКУМЕНТ
Наказ № 1347 від 06.11.2008Про введення в дію рішення колегії від 27.10.2008 N 37
Текст документа по состоянию на 2 июля 2009 года
<< Назад |
<<< Главная страница
МІНІСТЕРСТВО АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
Н А К А З
20.03.2008 N 164
Про затвердження галузевої програми
розвитку хлібопекарської галузі
на період до 2015 року
На виконання положень Державної цільової програми розвитку
українського села на період до 2015 року, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 19.09.2007 N 1158 ( 1158-2007-п ),
Указу Президента України від 18.09.2007 N 890 ( 890/2007 ) "Про
деякі заходи щодо розвитку ринку зерна" та доручення
Прем'єр-міністра України від 26.1.1.2007 N 27957/1-0У з метою
збереження виробничого потенціалу хлібопекарської галузі,
створення умов для її ефективної роботи та забезпечення
продовольчої безпеки держави Н А К А З У Ю:
1. Затвердити галузеву програму розвитку хлібопекарської
галузі на період до 2015 року, що додається.
2. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника
Міністра аграрної політики України Демчака І.М
Міністр Ю.Ф.Мельник
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства аграрної
політики України
20.03.2008 N 164
ГАЛУЗЕВА ПРОГРАМА
розвитку хлібопекарської галузі
на період до 2015 року
Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована Програма
Хлібопекарська галузь - одна з провідних галузей харчової
промисловості України, призначення якої безперебійне забезпечення
виробництва хліба, хлібобулочних та інших борошняних виробів у
обсягах, які відповідають нормам державної продовольчої безпеки.
Щорічно в Україні виробляється близько 2,5 млн. тонн хліба та
хлібобулочних виробів, понад 70 відсотків від загального обсягу
випікають великі промислові підприємства, решту - приватні
пекарні, мережа торгівлі, великі супермаркети та інші виробники.
Відповідно до офіційної статистики динаміка обсягів
виробництва хліба та хлібобулочних виробів в Україні має стійку
тенденцію до спаду виробництва хліба.
За 2006 рік виробництво хліба на 1 особу склало лише 46,1
кілограм, що менше 50 відсотків від норми споживання (101 кг),
затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня
2000 року N 656 ( 656-2000-п ) "Про затвердження наборів продуктів
харчування, наборів непродовольчих товарів та наборів послуг для
основних соціальних і демографічних груп населення".
При цьому слід врахувати, що значна частина хліба та
хлібобулочних виробів виробляється малими підприємствами, які
працюють на єдиному фіксованому податку та не звітують перед
статистичними органами за кількість виробленої продукції. У
сільській місцевості значна частина населення випікає хліб в
домашніх умовах.
В останні роки потужності підприємств з виробництва хліба та
хлібобулочних виробів використовуються лише на 3035 відсотків
(крім м. Києва та окремих обласних хлібокомбінатів). Це говорить
про те, що хлібопекарська галузь забезпечена потужностями, які
здатні щоденно виробляти близько 400 г хлібобулочних виробів
(відповідно до норм споживання) в розрахунку на одного жителя
країни, і має можливість повністю забезпечити потреби населення в
цій продукції.
Разом з тим, значна частина матеріально-технічної бази
спеціалізованих хлібопекарських підприємств морально застаріла та
фізично зношена (зношеність основного технологічного обладнання
складає 60-80 відсотків).
Зростання витрат на сировину, матеріали та енергоресурси,
брак оборотних коштів не дає змоги оновлювати матеріальну базу
підприємств сучасним прогресивним устаткуванням та впроваджувати
сучасні технології (виробництво заморожених напівфабрикатів,
напіввипеченої продукції, її вакуумування, нарізання та пакування
готових виробів і т.д.).
Існуючі умови складного економічного становища
хлібопекарської галузі вимагають здійснення невідкладних
комплексних заходів, спрямованих на суттєве поліпшення ситуації,
що може загостритися в умовах членства України в СОТ. Саме на це і
спрямована зазначена галузева Програма.
Тенденцією розвитку європейського хлібопечення є укрупнення
підприємств і збільшення обсягів промислового виробництва
хлібобулочних виробів.
Мета та основні завдання Програми
розвитку хлібопекарської галузі на період до 2015 року
Метою Програми є:
підвищення конкурентоспроможності хлібопекарської галузі,
забезпечення всіх верств населення якісною продукцією відповідно
до фізіологічних норм харчування, яка покращує стан здоров'я та
подовжує термін життя, а також подолання кризових явищ в галузі,
забезпечення її економічної стабільності і подальшого ефективного
розвитку;
виробництво хлібобулочних виробів профілактичного призначення
групи "Здоров'я", які характеризуються підвищеною харчовою
цінністю, збільшеним вмістом харчових волокон, вітамінів,
мінеральних речовин, протеїнів, антиоксидантів.
Основними завданнями Програми є:
створення сприятливих умов для розвитку хлібопекарської
галузі шляхом стимулювання залучення інвестицій, віднесення до
пріоритетних напрямків пільгового кредитування виробництво хліба і
хлібобулочних виробів, створенням сприятливих податкових умови для
ввезення на територію України хлібопекарського технологічного
обладнання, що не має конкурентоспроможних аналогів вітчизняного
виробництва та відповідного законодавчого забезпечення;
надання цільової підтримки розвитку малого підприємництва у
хлібопекарському виробництві та міні-пекарень розташованих у
сільській місцевості;
зменшення витрат матеріально-технічних та енергетичних
ресурсів на виробництво хлібобулочних виробів, зниження їх
собівартості;
покращення якості сировини за рахунок більш досконалих
технологій її отримання та зберігання, розширення сировинної бази;
удосконалення асортименту продукції, створення і впровадження
у виробництво хлібобулочних виробів для спеціального дієтичного
споживання;
удосконалення системи підготовки і підвищення кваліфікації
інженерно-технічних кадрів;
підвищення ролі держави на ринку хлібопродуктів в
забезпеченні демонополізації та детінізації фінансово-економічних
відносин у сфері продажу зерна, його переробки на борошно,
виробництва хлібобулочної продукції.
Основні заходи і шляхи реалізації Програми:
Державна підтримка хлібопекарської галузі
Державна підтримка здійснюється шляхом:
запровадження підтримки на виробництво продовольчого зерна,
спрямованої на здійснення посівів сільськогосподарських культур, а
саме: високоякісної продовольчої пшениці III класу в обсягах 5 - 6
млн. тонн, жита в обсягах 800-900 тис. тонн і спрямування цього
зерна на цілі хлібопечення, а пшениці твердих сортів - для
виробництва макаронних виробів в обсязі 180 тис тонн, а також його
переробки та збут продовольчого борошна;
розширення переліку техніки і обладнання, а також внесення до
нього сучасного технологічного обладнання, що постачається
виробникам хліба і хлібобулочних виробів, у тому числі для
мініпекарень, на умовах фінансового лізингу із залученням
вітчизняних та іноземних лізингодавців;
запровадження часткової компенсації вартості кредитів для
придбання технологічного та іншого обладнання для виробництва
хліба, у тому числі для міні-пекарень.
Організація ринку зерна та борошна
Сприяння формуванню прозорого, доступного і організованого
ринку зерна та борошна шляхом:
унормування договірної бази інтеграційних відносин в умовах
партнерської діяльності ланцюгу "виробництво продовольчого зерна -
переробка - оптовий збут борошна";
посилення контролю за формуванням регіональних запасів
продовольчого зерна;
забезпечення розвитку аграрного ринку та формування механізму
визначення ринкової вартості зерна та борошна на внутрішньому
ринку шляхом функціонування акредитованих товарних бірж;
забезпечення захисту внутрішнього ринку продовольчого зерна в
умовах вимог СОТ.
Важелі збільшення притоку інвестицій
Посилення ефективності залучення інвестиційних ресурсів
шляхом:
віднесення до пріоритетних напрямків пільгового кредитування
виробництво хліба і хлібобулочних виробів;
надання цільової підтримки розвитку малого підприємництва у
хлібопекарському виробництві та міні-пекарень розташованих у
сільській місцевості;
надання часткової компенсації вартості складного
технологічного обладнання вітчизняного виробництва для підприємств
хлібопекарської галузі;
створити сприятливі податкові умови (звільнення або
відстрочка сплати ПДВ) для ввезення на територію України
хлібопекарського технологічного обладнання, що не має
конкурентоспроможних аналогів вітчизняного виробництва;
формування економічно-обґрунтованих цін на хліб та
хлібобулочні вироби.
Організаційні заходи:
розроблення та впровадження технічних регламентів та
стандартів технологічних процесів у хлібопеченні, адаптованих до
міжнародних вимог;
створення інформаційної бази даних про найбільш
конкурентоспроможні об'єкти інвестування в хлібопекарській галузі.
Організаційне забезпечення виконання Програми здійснює
Мінагрополітики шляхом:
загального керівництва роботою з виконання заходів і завдань,
передбачених Програмою;
залучення до виконання Програми зацікавлених центральних та
місцевих органів виконавчої влади, а також підприємств, установ і
організацій;
підготовки проектів законодавчих актів для створення
сприятливих умов для реалізації Програми.
Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська
та Севастопольська міські державні адміністрації розробляють і
здійснюють регіональні програми розвитку хлібопекарської галузі із
залученням коштів місцевих бюджетів.
Технічне та технологічне забезпечення виробництва
У процесі виконання Програми здійснити техніко-технологічне
переоснащення галузі на основі наукоємних технологій та техніки
нового покоління, розроблення яких передбачено Законом України
"Про стимулювання розвитку вітчизняного машинобудування для
агропромислового комплексу" ( 3023-14 ) та Державною цільовою
програмою реалізації технічної політики в агропромисловому
комплексі на період до 2011 року, затвердженою постановою Кабінету
Міністрів України від 30.05.2007 N 785 ( 785-2007-п ).
Задоволення потреби у технічному забезпеченні хлібопекарських
підприємств здійснювати шляхом:
наукового обґрунтування енергозбереження та зниження
ресурсоємності технологій виробництва хліба та хлібобулочних
виробів;
розробки і налагодження випуску техніки для впровадження
сучасних технологій виробництва хлібопекарської продукції;
державної підтримки кредитування придбання хлібопекарського
обладнання.
Науково-навчальне забезпечення виконання Програми здійснюють
Українська аграрна академія наук, вищі профільні навчальні заклади
Міністерства освіти і науки України. Дефіцит наукового супроводу
розвитку хлібопекарської галузі подолати шляхом створення
науково-дослідного інституту зерна і харчових продуктів на базі
Одеської національної академії харчових технологій, яка має
105-річний досвід в галузі наукових розробок і підготовки кадрів
для зернопереробної та хлібопекарської галузі.
Науково-навчальне забезпечення здійснювати шляхом:
організації проведення досліджень та супроводу інноваційних
проектів, сприяння створенню сучасних підприємств хлібопекарської
галузі;
розробки та впровадження нових зразків техніки, сучасної
ресурсо- і енергозберігаючої технології, створення нового
асортименту хліба і хлібобулочних виробів функціонального та
лікувально-профілактичного призначення;
розробки проектів державних стандартів і удосконалення
нормативно-технічної бази та методів контролю якості сировини,
напівфабрикатів та готової продукції;
забезпечення розробки технічних регламентів і національних
стандартів для хлібопекарської галузі з урахуванням особливостей
малих підприємств та міні-пекарень;
підвищення ефективності системи підвищення кваліфікації
працівників хлібопекарської промисловості на базі Національного
університету харчових технологій (м. Київ) та Одеської
національної академії харчових технологій (м. Одеса);
внесення пропозицій стосовно коригування завдань Програми з
метою підвищення ефективності її виконання.
Кадрове забезпечення
Міністерство аграрної політики України розробляє програму
підготовки і перепідготовки кадрів - спеціалістів і робітничих
професій для хлібопекарської галузі, яка повинна включати:
розрахунок необхідної кількості підготовки спеціалістів та
кадрів робітничих професій для галузі;
перелік навчальних, курсів та програм;
перелік вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації,
навчальних закладів I-II рівнів акредитації з поглибленої
спеціальної підготовки спеціалістів, та регіональних центрів з
підготовки робітничих професій;
перелік базових спеціалізованих хлібопекарських підприємств
для стажування викладачів учбових закладів та проходження
навчально-виробничої практики студентів;
джерела та обсяги державної підтримки підготовки спеціалістів
та кадрів робітничих професій.
Інформаційне забезпечення передбачає:
удосконалення статистичної звітності виробництва та обігу
хліба і хлібобулочної продукції;
проведення рейтингу конкурентоспроможних виробників хліба і
хлібобулочної продукції;
здійснення фінансування навчальних заходів (конференцій,
семінарів) з розрахунку на одну людину згідно затвердженого
переліку таких заходів на рік Міністерством аграрної політики
України;
фінансування перекладу спеціалізованої літератури з
інноваційних технологій.
Законодавчо-нормативне забезпечення
Законодавчо-нормативне забезпечення хлібопекарської галузі
здійснюватиметься шляхом розроблення та внесення змін до
законодавчих та нормативно-правових актів, адаптованих до вимог
СОТ, в тому числі:
здійсненням фінансової підтримки підприємств агропромислового
комплексу через механізм здешевлення короткострокових та
середньострокових кредитів;
здешевленням середньострокових кредитів хлібопекарськими
підприємствами для придбання обладнання іноземного походження, яке
не виробляється в Україні;
розробленням та внесенням на розгляд Верховної Ради України
проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про
оподаткування прибутку підприємств" щодо звільнення від
оподаткування частини прибутку хлібопекарських підприємств, яка
має бути спрямована на впровадження енергозберігаючого обладнання
та технологій;
передбаченням в Державному та місцевих бюджетах коштів для
формування зернових ресурсів (виконання статей 12, 13 та 17 Закону
"Про зерно та ринок зерна в Україні" ( 37-15 ) в частині
формування зерна державного продовольчого резерву Держкомрезервом,
Аграрним фондом, а також регіональних ресурсів зерна шляхом
укладання угод на акредитованих біржах за рахунок коштів бюджету
Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя в
межах визначених ними обсягів).
Етапи виконання програми
Програма виконується у два етапи.
На першому етапі (2008 рік) передбачається розробка
нормативно-правових актів для створення сприятливих умов розвитку
хлібопекарської галузі.
На другому етапі (2009-2015 роки) передбачається здійснення
заходів з розвитку хлібопекарської галузі.
Обсяги та джерела фінансування Програми
Фінансування Програми планується здійснювати за рахунок
коштів хлібопекарських підприємств, державного бюджету (в обсягах
коштів, передбачених Державним бюджетом України) та інших джерел,
не заборонених законодавством.
Очікувані результати, ефективність Програми
В результаті реалізації Програми очікуються такі результати:
населення України буде забезпечено повноцінною високоякісною
хлібопекарською продукцією відповідно до фізіологічних норм
харчування різних верств населення, що збільшить щоденне
надходження незамінних компонентів харчування, позитивно
впливатиме на стан здоров'я людей та тривалість їх життя;
витрати матеріально-технічних та енергетичних ресурсів на
виробництво хліба і хлібобулочних виробів будуть зменшені на 15-20
відсотків шляхом використання прогресивних технологій і техніки
нового покоління;
асортимент хліба та хлібобулочної продукції буде
удосконалений, будуть розроблені і впроваджені хлібобулочні вироби
оздоровчого, профілактичного, дієтичного харчування для різних
вікових груп, зон екологічного неблагополуччя;
показники екологічної безпеки готової продукції будуть
покращені за рахунок розроблення та вибору більш екологічно чистих
технологій від вирощування зерна до отримання хліба;
буде забезпечено ефективну діяльність науково-дослідного
інституту зерна і харчових продуктів;
прискорення переходу хлібопекарської галузі на шлях
інноваційного розвитку;
буде створена ефективна система підготовки інженерних кадрів
і підвищення їх кваліфікації.
<< Назад |
<<< Главная страница
|
