НАЙТИ ДОКУМЕНТ
Указ № 810/98 від 22.07.1998Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні
Текст документа по состоянию на 2 июля 2009 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 6
подолання негативних тенденцій дезінтеграції територіальних
громад;
одночасного функціонування органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування на регіональному рівні
управління;
об'єктивної потреби у децентралізації державного управління,
деконцентрації, делегуванні та передачі функцій і повноважень щодо
надання державних та громадських послуг.
З метою визначення основних напрямів політики реформування
організації управління на регіональному та місцевому рівні,
організаційного, правового і фінансово-економічного механізмів
забезпечення цього процесу, запровадження режиму оптимального
самодостатнього функціонування суб'єктів державного управління та
управління в системі місцевого самоврядування, здійснення
ефективного адміністративного контролю щодо становлення і розвитку
місцевого самоврядування започатковується перший етап реформи.
Перший етап повинен включати законодавче, ресурсне
(фінансово-економічне) і експериментальне забезпечення
трансформації існуючої організації територіального устрою та
системи місцевого самоврядування, становлення інституту служби в
органах місцевого самоврядування.
З урахуванням перспективи на цьому етапі напрацьовується
пакет законодавчих актів щодо реформування організації управління
на регіональному і місцевому рівні, приводяться у відповідність із
Конституцією України чинні законодавчі акти, які визначають
бюджетно-фінансову систему, економічні засади організації
управління та територіального розвитку, пов'язані з проведенням
політики економічного районування. Поряд з цим розробляються
проекти та програми відповідних державно-правових експериментів,
які впроваджуються на різних територіальних рівнях управління.
Перший етап може тривати протягом наступного строку
повноважень Верховної Ради України та Президента України, тобто
орієнтовно до 2004 року.
За результатами першого етапу перетворень, державно-правових
експериментів, пов'язаних із формуванням територіальних громад і
вдосконаленням територіальної структури управління, розпочинається
другий етап реформи.
Другий етап охоплює трансформацію низової ланки системи
адміністративно-територіального устрою України (село, селище та
місто), формування комунальних об'єднань територіальних громад,
розмежування сфери відповідальності щодо надання державних та
громадських послуг місцевими органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування на різних територіальних рівнях
управління.
Другий етап охоплює черговий строк повноважень Верховної Ради
України та Президента України і передбачає внесення певних змін до
Конституції України щодо конкретизації та уточнення окремих
положень про територіальний устрій та місцеве самоврядування.
З урахуванням процесу формування комунальних об'єднань
територіальних громад, розв'язання проблем фінансового
вирівнювання територіального розвитку та економічного районування
починається третій етап реформи.
Третій етап повинен передбачати трансформацію територіального
устрою України з метою оптимізації структури управління на
регіональному рівні, наближення прийняття управлінських рішень до
населення, запровадження нових фінансово-бюджетних механізмів,
раціоналізації функцій місцевих державних адміністрацій.
3. Адміністративно-територіальний, організаційний,
функціональний, фінансово-економічний і правовий аспекти
реформування організації територіального устрою та системи
місцевого самоврядування
Адміністративно-територіальний аспект пов'язаний з
визначенням територіальної основи побудови системи місцевих
органів виконавчої влади та організації місцевого самоврядування.
У ході адміністративних перетворень система
адміністративно-територіального устрою має бути реформована з
урахуванням потреб нової організації управління на регіональному і
місцевому рівні.
На першому та другому етапах пріоритетним заходом є
трансформація низової ланки системи
адміністративно-територіального устрою шляхом добровільного
об'єднання на основі діючих положень Конституції України
адміністративно-територіальних одиниць для забезпечення формування
реального суб'єкта місцевого самоврядування - такої територіальної
громади (комунального об'єднання територіальних громад), яка мала
б необхідні фінансові та матеріальні можливості для надання
населенню повноцінних державних та громадських послуг.
Процес становлення нових низових
адміністративно-територіальних утворень здійснюється на першому та
другому етапах шляхом проведення державно-правових експериментів у
різних регіонах України.
На третьому етапі трансформуються також
адміністративно-територіальні одиниці середньої (район) та вищої
(область) ланки адміністративно-територіального устрою на основі
збереження його конституційної триланкової структури.
Паралельно з цим вивчається питання можливості переходу до
дво- або чотириланкової системи адміністративно-територіального
устрою з метою пошуку шляхів досягнення оптимального поєднання
централізації та децентралізації управління, деконцентрації,
делегування і передачі максимально можливого обсягу функцій
управління на якомога нижчий рівень управління, що забезпечить
реальне наближення управління до населення.
Організаційний аспект включає:
1) визначення організаційних зв'язків між місцевими
державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування у
процесі здійснення відповідних функцій та делегованих повноважень;
2) формування комунальних об'єднань територіальних громад -
нових суб'єктів місцевого самоврядування. Це передбачає :
утвердження територіальної громади як первинного суб'єкта та
головного елемента системи місцевого самоврядування;
встановлення організаційних зв'язків між структурними
елементами комунального об'єднання територіальних громад та
територіальними громадами населених пунктів, які входять до такого
об'єднання, на основі законодавчого розмежування їх функцій та
повноважень шляхом передачі основних повноважень органів місцевого
самоврядування сіл, селищ та міст до компетенції комунального
об'єднання;
розвиток ініціативи та самодіяльності населення, створення
органів самоорганізації населення як за територіальною, так і за
функціональною ознакою, встановлення їх організаційних зв'язків із
органами і посадовими особами місцевого самоврядування;
впровадження на основі статутів територіальних громад нових
форм участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування, які б
стимулювали розвиток місцевої демократії;
практичне впровадження механізмів дійового контролю
територіальної громади за діяльністю органів і посадових осіб
місцевого самоврядування та органів самоорганізації населення;
4) апробація та запровадження у міській агломерації таких
організаційних моделей управління, які б передбачали добровільне
формування спільних органів управління та їх взаємозв'язки з
органами місцевого самоврядування територіальних громад, що
входять до агломерації на договірних умовах. При цьому міська
агломерація не є новою адміністративно-територіальною одиницею, а
являє собою організаційне утворення, яке складається з кількох
територіальних громад, що мають на меті спільну реалізацію функцій
місцевого самоврядування;
5) організаційне забезпечення реалізації програми державної
підтримки і розвитку місцевого самоврядування шляхом створення
відповідного дорадчо-консультативного органу;
6) становлення інституту служби в органах місцевого
самоврядування (муніципальної служби). Запровадження цього
інституту має базуватися на таких концептуальних положеннях:
служба в органах місцевого самоврядування є автономною (поряд
з державною службою) формою публічної служби і являє собою
професійну, на постійній основі діяльність осіб, що займають
посади в органах місцевого самоврядування та їх об'єднаннях,
спрямовану на здійснення завдань та функцій місцевого
самоврядування, реалізацію повноважень органів місцевого
самоврядування, і отримують заробітну плату за рахунок коштів
місцевого бюджету;
служба в органах місцевого самоврядування базується на
загальних принципах публічної служби в Україні (законності,
пріоритету прав і свобод людини, професіоналізмі та компетентності
службовців, рівного доступу громадян до служби з урахуванням їх
ділових якостей та професійної підготовки, підконтрольності і
підзвітності службовців та їх відповідальності за невиконання
своїх службових обов'язків, заборони сумісництва та зайняття
підприємницькою діяльністю, гласності публічної служби, правової
та соціальної захищеності службовців, позапартійності публічної
служби) і здійснюється на основі єдиної державної політики. Крім
того, в її основу мають бути покладені специфічні принципи,
притаманні лише цій формі публічної служби: самостійності органів
та посадових осіб місцевого самоврядування в межах їх повноважень;
відповідальності службовця перед територіальною громадою;
поєднання загальних вимог до служби в органах місцевого
самоврядування, встановлених законодавством, національних,
історичних та місцевих традицій служби, визначених статутами
територіальних громад;
повинна бути передбачена можливість переходу з державної до
служби в органах місцевого самоврядування і навпаки;
утворення на базі Асоціації міст України Всеукраїнського
громадського об'єднання органів місцевого самоврядування.
* * *
Функціональний аспект передбачає перехід до нового розуміння
функцій публічної влади, які за своїм змістом спрямовуються на
надання державних та громадських послуг, перерозподіл функцій і
повноважень між місцевими органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування на основі: встановлення переліку
державних та громадських послуг, їх класифікації; визначення
переліку послуг, що надаються за рахунок бюджетних коштів і на
платній основі;
розмежування сфери відповідальності щодо надання державних та
громадських послуг місцевими органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування на регіональному і місцевому рівні.
На першому та другому етапах реформування:
1) здійснюються заходи щодо розмежування функцій органів
виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з надання
послуг, що передбачає віднесення:
а) до сфери компетенції органів місцевого самоврядування
питань:
місцевих фінансів;
економічного розвитку населених пунктів;
управління об'єктами комунальної власності;
комунального землекористування і використання місцевих
природних ресурсів;
планування і забудови населених пунктів;
догляду за дорогами місцевого значення та їх будівництва;
каналізації, електро-, газо- й водопостачання, освітлення
населених пунктів; житлового будівництва;
роботи місцевого громадського транспорту;
благоустрою парків та садів;
утримання кладовищ та надання ритуальних послуг;
роботи дошкільних установ, закладів початкової і середньої
освіти;
надання медичної допомоги комунальними закладами охорони
здоров'я;
роботи комунальних закладів культури, фізкультури і спорту та
туризму;
працевлаштування і організації громадських робіт;
окремі питання охорони довкілля, громадського порядку,
пожежної безпеки та прав споживачів;
б) до сфери компетенції місцевих органів виконавчої влади
належать питання, не віднесені Конституцією і законодавством
України до компетенції органів місцевого самоврядування,
передусім:
загального нагляду за дотриманням Конституції та законів
України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України та
місцевих державних адміністрацій;
відповідних функцій управління об'єктами державної власності;
координації діяльності територіальних підрозділів (органів)
міністерств та інших центральних органів виконавчої влади;
видачі ліцензій та дозволів, передбачених законодавством;
контролю у встановлених законом межах за фінансовою
діяльністю органів місцевого самоврядування;
2) розмежовуються функції та повноваження місцевого
самоврядування, які здійснюються на різних територіальних рівнях.
На третьому етапі реформування на основі перерозподілу
функцій та повноважень між органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування, що проведений на першому і другому
етапах реформи, необхідно остаточно визначитись із статусом
місцевих органів виконавчої влади і місцевого самоврядування на
регіональному рівні управління.
Фінансово-економічний аспект реформи включає:
формування фінансово-економічних засад комунальних об'єднань
територіальних громад на основі, по-перше, встановлення
оптимальних параметрів цих об'єднань з метою створення їх
достатньої фінансово-економічної та ресурсної бази, по-друге,
реалізації заходів щодо формування комунальної власності;
здійснення заходів, спрямованих на формування фінансів
територіальних громад, які повинні базуватися на таких місцевих
фінансових інститутах, як місцеві бюджети, позабюджетні, валютні
та цільові фонди, місцеві податки і збори, комунальний кредит,
комунальні платежі, фінанси комунальних підприємств;
забезпечення реального відокремлення бюджетів об'єднань
територіальних громад від Державного бюджету України, що є
необхідною передумовою їх самостійності. Основою самостійності
бюджетів територіальних громад та їх об'єднань мають стати власні
та закріплені доходи. Власні доходи формуються за рахунок місцевих
податків і зборів, зокрема податку на землю, податку на нерухоме
майно фізичних та юридичних осіб, прибуткового податку з громадян,
місцевих акцизів та інших;
забезпечення можливостей надання всіма територіальними
громадами та їх об'єднаннями громадських послуг на рівні державних
мінімальних соціальних стандартів, подолання з цією метою
вертикальних та горизонтальних фіскальних дисбалансів в державі
шляхом вжиття заходів фінансового вирівнювання. Система
фінансового вирівнювання базуватиметься на об'єктивних критеріях
та відповідній правовій базі. Основними складовими такої системи
мають стати державні мінімальні соціальні стандарти, метою
впровадження яких є поступове вирівнювання обсягу і якості надання
державних та громадських послуг у межах всієї території держави,
податкоспроможність територіальних громад, середня
податкоспроможність територіальної громади, власні та закріплені
доходи, фонди фінансового вирівнювання, трансферти;
розробка механізму фінансування делегованих законом
повноважень виконавчої влади місцевому самоврядуванню шляхом
виділення у Державному бюджеті України окремого розділу видатків
"Фінансування делегованих повноважень виконавчої влади". Ці кошти
надаватимуться територіальним громадам та їх комунальним
об'єднанням у формі субсидій;
створення механізму державної фінансової підтримки місцевого
самоврядування, зокрема в сфері інвестиційної діяльності, шляхом
запровадження інвестиційних субвенцій територіальним громадам та
їх об'єднанням за рахунок коштів Державного бюджету України і
спеціальних державних позабюджетних фондів;
подолання існуючої практики дублювання функцій органів, які
здійснюють управління на різних територіальних рівнях, щодо
фінансування бюджетних установ та організацій.
Правову основу реформи становлять:
Конституція України, до окремих положень якої на другому і
третьому етапах реформування слід внести певні доповнення, не
змінюючи при цьому загальних засад конституційного ладу України;
закони України, які визначають статус вищих, центральних і
місцевих органів виконавчої влади, систему
адміністративно-територіального устрою та організацію місцевого
самоврядування.
Крім того, для проведення реформи необхідно прискорити
розроблення та прийняття:
концепцій і програм щодо державної підтримки і розвитку
місцевого самоврядування в Україні; муніципальної реформи; реформи
бюджетної системи України в частині розширення фінансової
самостійності органів місцевого самоврядування, формування
фінансів місцевого самоврядування; проведення державно-правових
експериментів, пов'язаних з територіальним розвитком і місцевим
самоврядуванням;
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 |
<< Назад |
<<< Главная страница
|
