30 ноября 2006 года N 76-ЗО
+-+------------------------------------------------------------- - -
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
в области охраны окружающей среды
Принят
постановлением
Законодательного Собрания
Челябинской области
от 30 ноября 2006 г. N 362
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с
наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Челябинской области (далее - органы местного
самоуправления) отдельными государственными полномочиями в области
охраны окружающей среды.
Статья 2. Правовые основы наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями в области
охраны окружающей среды
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями в области охраны окружающей среды
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Федеральными законами "Об охране окружающей среды", "Об общих
принципах организации органов местного самоуправления в Российской
Федерации", Уставом (Основным Законом) Челябинской области и
настоящим Законом.
Статья 3. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями в области охраны окружающей среды
Органы местного самоуправления наделяются следующими
государственными полномочиями в области охраны окружающей среды:
1) ведение учета объектов и источников негативного воздействия
на окружающую среду, государственный экологический контроль
которых осуществляется уполномоченным органом исполнительной
власти Челябинской области;
2) контроль в установленном федеральным законодательством
порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по
объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением
объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому
контролю;
3) обращение в суд с требованием об ограничении, о
приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке
хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды;
4) предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,
причиненного в результате нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды.
Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления при осуществлении
переданных государственных полномочий в области охраны окружающей
среды
1. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды имеют
право:
1) получать финансовые средства из областного фонда
компенсаций, предназначенные для осуществления переданных им
государственных полномочий;
2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы
и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных уставом
муниципального образования;
3) получать разъяснения и рекомендации по вопросам
осуществления переданных государственных полномочий;
4) запрашивать и получать у юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей документы, необходимые для проверки правильности
начисления ими платы за негативное воздействие на окружающую
среду;
5) обжаловать в судебном порядке предписания уполномоченных
государственных органов Челябинской области об устранении
нарушений настоящего Закона;
6) осуществлять иные права, необходимые для осуществления
переданных государственных полномочий.
2. Должностные лица местного самоуправления при осуществлении
переданных государственных полномочий в области охраны окружающей
среды имеют право:
1) для обеспечения достоверности учета объектов и источников
негативного воздействия на окружающую среду посещать в целях
проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности
независимо от форм собственности, расположенные на территории
муниципального образования, за исключением объектов хозяйственной
и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю, знакомиться с документами и иными
необходимыми для осуществления переданных государственных
полномочий материалами;
2) проводить проверки с целью выявления нарушений
законодательства в области охраны окружающей среды;
3) осуществлять иные права, необходимые для осуществления
переданных государственных полномочий.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления при осуществлении переданных государственных
полномочий в области охраны окружающей среды обязаны:
1) осуществлять переданные государственные полномочия в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
Челябинской области;
2) обеспечивать использование по целевому назначению финансовых
средств, предназначенных для осуществления переданных
государственных полномочий;
3) исполнять письменные предписания уполномоченных
государственных органов Челябинской области по устранению
нарушений, допущенных с при осуществлении переданных
государственных полномочий;
4) представлять в установленные сроки уполномоченным
государственным органам Челябинской области документы, а также
другую информацию об осуществлении переданных государственных
полномочий и целевом использовании финансовых средств,
предоставленных в виде субвенций из областного фонда компенсаций;
5) представлять отчеты о выполнении переданных государственных
полномочий и целевом использовании финансовых средств,
предоставленных в виде субвенций из областного фонда компенсаций;
6) обеспечивать условия для беспрепятственного проведения
уполномоченными государственными органами Челябинской области
проверок выполнения переданных государственных полномочий и
проверок деятельности органов местного самоуправления в части
расходования выделенных для осуществления переданных
государственных полномочий финансовых средств;
7) устранять нарушения, выявленные при проведении контроля за
осуществлением переданных государственных полномочий, либо
принимать меры к их предупреждению;
8) исполнять иные обязанности, необходимые для осуществления
переданных государственных полномочий.
Статья 5. Права и обязанности уполномоченных государственных
органов Челябинской области при осуществлении органами местного
самоуправления переданных государственных полномочий в области
охраны окружающей среды
1. Уполномоченные государственные органы Челябинской области
при осуществлении органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды имеют
право:
1) издавать в пределах своей компетенции обязательные для
исполнения нормативные акты по вопросам осуществления органами
местного самоуправления переданных государственных полномочий и
осуществлять контроль за их исполнением;
2) содействовать органам местного самоуправления в
осуществлении переданных государственных полномочий путем:
а) координации и методического обеспечения деятельности органов
местного самоуправления в области охраны окружающей среды;
б) изучения, обобщения, распространения опыта работы органов
местного самоуправления по осуществлению переданных
государственных полномочий;
в) внесения предложений органам местного самоуправления по
вопросам эффективного осуществления переданных государственных
полномочий в области охраны окружающей среды, в том числе по
структуре и штатной численности органов местного самоуправления,
осуществляющих указанные полномочия;
3) получать в установленном порядке от органов местного
самоуправления необходимую информацию об осуществлении переданных
государственных полномочий и об использовании материальных
ресурсов и финансовых средств на их осуществление;
4) осуществлять иные права в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области при
осуществлении органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий.
2. Уполномоченные государственные органы Челябинской области
при осуществлении органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды
обязаны:
1) предоставлять финансовые средства для осуществления органами
местного самоуправления переданных государственных полномочий;
2) контролировать осуществление органами местного
самоуправления переданных государственных полномочий, а также
целевое использование предоставленных на эти цели финансовых
средств;
3) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам
необходимые материалы и документы, связанные с осуществлением
переданных государственных полномочий;
4) принимать установленные законодательством меры по пресечению
нарушений законодательства, выявленных должностными лицами органов
местного самоуправления при осуществлении переданных
государственных полномочий;
5) выполнять иные обязанности в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Статья 6. Порядок передачи финансовых средств для осуществления
органами местного самоуправления переданных государственных
полномочий в области охраны окружающей среды
1. Осуществление органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий, указанных в статье 3 настоящего
Закона, обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам
субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе
областного бюджета.
2. Размер субвенций определяется на основании методики расчета
размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам на
осуществление органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды
(приложение).
3. Распределение субвенций, предоставляемых местным бюджетам из
областного фонда компенсаций, утверждается законом Челябинской
области об областном бюджете на очередной финансовый год по
каждому муниципальному району, городскому округу.
Статья 7. Порядок предоставления органами местного
самоуправления отчетности об осуществлении переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды
1. Органы местного самоуправления обязаны представлять
уполномоченным государственным органам Челябинской области,
производящим контроль за осуществлением органами местного
самоуправления переданных государственных полномочий в области
охраны окружающей среды отчеты и другие документы, связанные с
осуществлением органами местного самоуправления указанных
полномочий, в том числе отчеты об использовании выделенных для
осуществления переданных государственных полномочий в области
охраны окружающей среды финансовых средств.
2. Сроки представления формы отчетности устанавливаются
уполномоченным государственным органом Челябинской области.
Статья 8. Государственный контроль за осуществлением органами
местного самоуправления переданных государственных полномочий в
области охраны окружающей среды
1. Орган исполнительной власти Челябинской области,
уполномоченный в области охраны окружающей среды, обеспечения
радиационной и экологической безопасности, производит контроль за
осуществлением органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды в
следующих формах:
1) проведение комплексных, целевых проверок и принятие в ходе
проверок необходимых мер по устранению выявленных нарушений либо
их предупреждению;
2) заслушивание отчетов органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления о результатах
осуществления переданных государственных полномочий;
3) затребование от органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления устных и письменных
объяснений по поводу нарушений либо неисполнения настоящего
Закона, а также другой информации для проведения проверок;
4) выдача письменных предписаний об устранении выявленных
нарушений настоящего Закона, обязательных для исполнения органами
местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления.
2. Контроль за целевым использованием финансовых средств,
выделенных для осуществления переданных государственных полномочий
в области охраны окружающей среды, производят уполномоченные
государственные органы Челябинской области в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации и Челябинской
области.
Статья 9. Прекращение осуществления органами местного
самоуправления переданных государственных полномочий в области
охраны окружающей среды
1. Прекращение осуществления органами местного самоуправления
переданных государственных полномочий в области охраны окружающей
среды осуществляется законом Челябинской области.
2. Основаниями для принятия закона Челябинской области о
прекращении осуществления органами местного самоуправления
переданных государственных полномочий в области охраны окружающей
среды являются:
1) изменение законодательства Российской Федерации,
послужившего основанием для наделения органов местного
самоуправления государственными полномочиями в области охраны
окружающей среды;
2) ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления
переданных государственных полномочий;
3) выявление фактов нарушений органами местного самоуправления
требований настоящего Закона, в том числе нецелевого расходования
предоставленных из областного фонда компенсаций финансовых
средств;
4) принятие решения об осуществлении государственных полномочий
в области охраны окружающей среды органами государственной власти
Челябинской области самостоятельно.
3. При прекращении осуществления органами местного
самоуправления переданных государственных полномочий в области
охраны окружающей среды оставшиеся неиспользованными финансовые
средства возвращаются в областной фонд компенсаций на основании
закона Челябинской области о прекращении осуществления указанных
государственных полномочий в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Статья 10. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской
Федерации несут ответственность за ненадлежащее осуществление
переданных государственных полномочий в области охраны окружающей
среды.
Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает с силу с 1 января 2007 года.
Губернатор
Челябинской области
П.И.СУМИН
18.12.2006
г. Челябинск
N 76-ЗО от 30 ноября 2006 года
Приложение
к Закону
Челябинской области
"О наделении органов местного
самоуправления отдельными
государственными полномочиями
в области охраны окружающей среды"
от 30 ноября 2006 г. N 76-ЗО
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА РАЗМЕРА СУБВЕНЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ
МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕДАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
При расчете размера субвенций, необходимых органам местного
самоуправления для осуществления переданных государственных
полномочий в области охраны окружающей среды, используются
следующие параметры:
1) норматив численности работающих на профессиональной
постоянной основе должностных лиц местного самоуправления в
зависимости от количества объектов хозяйственной и иной
деятельности, входящих в перечень плательщиков платежей за
негативное воздействие на окружающую среду (по данным
администратора доходов), за исключением объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю:
а) в городских округах (за исключением Челябинского городского
округа) и муниципальных районах с численностью объектов
хозяйственной и иной деятельности:
до 470 объектов - 1 должность;
свыше 470 объектов и менее 1000 объектов - 2 должности;
свыше 1000 объектов - 3 должности;
б) в Челябинском городском округе - 6 должностей;
2) годовой фонд оплаты труда, включая начисления на заработную
плату (26,2 процента), рассчитанный в соответствии с нормативными
правовыми актами Челябинской области по оплате труда;
3) текущие расходы, связанные с осуществлением переданных
государственных полномочий, в том числе услуги связи,
командировочные, транспортные, канцелярские, хозяйственные и
прочие расходы.
Размер субвенции, предоставляемой местному бюджету i-го
муниципального образования из областного бюджета для осуществления
переданных государственных полномочий в области охраны окружающей
среды (Si), определяется по формуле:
Si = Piфот x Ki + Hi, где:
Piфот - годовой фонд оплаты труда, включая начисления на
заработную плату (26,2 процента), рассчитываемый исходя из
норматива численности должностных лиц в соответствии с
нормативными правовыми актами Челябинской области по оплате труда;
Ki - коэффициент роста заработной платы, определяемый
нормативными правовыми актами Челябинской области;
Hi - текущие расходы, которые определяются на 2007 год в
размере 20 процентов от фонда оплаты труда, включая начисления на
заработную плату, в последующие годы увеличиваются на индекс
потребительских цен.
Общий размер субвенций, предоставляемых для осуществления
органами местного самоуправления переданных государственных
полномочий в области охраны окружающей среды (V), рассчитывается
по формуле:
V = сумма Si.
|
