18 ноября 2006 года N 755-ЗТО
+-+------------------------------------------------------------- - -
ЗАКОН
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ
В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Принят
Тульской областной Думой
2 ноября 2006 года
Постановление N 38/1626
Статья 1
Утвердить Областную целевую программу "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства на территории Тульской области на 2006 - 2010 годы"
(далее - Программа) с финансированием из бюджета Тульской области
(далее - бюджет области) в 2006 году в объеме 0,17 млн. рублей на
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам
(прилагается).
Кроме того, в 2006 году планируется предоставить
государственные гарантии Тульской области по заимствованиям,
осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной
инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях
жилищного строительства, в объеме 94,305 млн. рублей.
Статья 2
Начиная с 2006 года включать Программу в перечень областных
целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств
бюджета области.
Установить, что в ходе реализации Программы объемы
финансирования мероприятий подлежат ежегодному уточнению с учетом
возможностей бюджета области.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Председатель Тульской Губернатор
областной Думы Тульской области
О.В.ТАТАРИНОВ В.Д.ДУДКА
г. Тула
18 ноября 2006 года
N 755-ЗТО
Приложение
к Закону Тульской области
"Об Областной целевой программе
"Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства
на территории Тульской области
на 2006 - 2010 годы"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Паспорт Программы
-----------------------T-------------------------------------¬
¦Наименование Программы¦Областная целевая программа ¦
¦ ¦"Обеспечение земельных участков ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктурой в целях ¦
¦ ¦жилищного строительства на территории¦
¦ ¦Тульской области на 2006 - 2010 годы"¦
¦ ¦(далее - Программа) ¦
+----------------------+-------------------------------------+
¦Государственный ¦Администрация Тульской области ¦
¦заказчик Программы ¦ ¦
+----------------------+-------------------------------------+
¦Основные разработчики ¦Департамент строительства Тульской ¦
¦Программы ¦области ¦
+----------------------+-------------------------------------+
¦Основание для ¦Подпрограмма "Обеспечение земельных ¦
¦разработки Программы ¦участков коммунальной инфраструктурой¦
¦ ¦в целях жилищного строительства" ¦
¦ ¦федеральной целевой программы ¦
¦ ¦"Жилище" на 2002 - 2010 годы, ¦
¦ ¦утвержденная Постановлением ¦
¦ ¦Правительства Российской Федерации от¦
¦ ¦17 сентября 2001 года N 675 ¦
+----------------------+-------------------------------------+
¦Цель Программы ¦Обеспечение опережающего развития ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры для ¦
¦ ¦увеличения предложения жилья на ¦
¦ ¦конкурентном рынке жилищного ¦
¦ ¦строительства, удовлетворяющего ¦
¦ ¦увеличивающийся платежеспособный ¦
¦ ¦спрос населения ¦
+----------------------+-------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦Срок реализации Программы - ¦
¦реализации Программы ¦2006 - 2010 годы, ¦
¦ ¦в том числе: ¦
¦ ¦1 этап - 2006 - 2007 годы; ¦
¦ ¦2 этап - 2008 - 2010 годы ¦
+----------------------+-------------------------------------+
¦Необходимые объемы и ¦Всего в 2006 - 2010 годах - ¦
¦предлагаемые источники¦903,92 млн. рублей, ¦
¦финансирования ¦в том числе: ¦
¦Программы ¦средства федерального бюджета - ¦
¦ ¦501,53 млн. рублей; ¦
¦ ¦средства бюджета области - ¦
¦ ¦402,39 млн. рублей. ¦
¦ ¦Кроме того, государственные гарантии ¦
¦ ¦Российской Федерации - ¦
¦ ¦504,305 млн. рублей; ¦
¦ ¦государственные гарантии Тульской ¦
¦ ¦области - 504,305 млн. рублей ¦
+----------------------+-------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦Увеличение объемов жилищного ¦
¦результаты реализации ¦строительства и развитие первичного ¦
¦Программы ¦рынка жилья; ¦
¦ ¦формирование эффективных механизмов ¦
¦ ¦регулирования градостроительной ¦
¦ ¦деятельности и развития коммунальной ¦
¦ ¦инфраструктуры; ¦
¦ ¦увеличение частных инвестиций в ¦
¦ ¦жилищное строительство. ¦
¦ ¦Общий объем ввода жилья в результате ¦
¦ ¦реализации Программы составит: ¦
¦ ¦в 2006 году - 20,3 тыс. кв. метров; ¦
¦ ¦в 2007 году - 36,9 тыс. кв. метров; ¦
¦ ¦в 2008 году - 58,0 тыс. кв. метров; ¦
¦ ¦в 2009 году - 85,0 тыс. кв. метров; ¦
¦ ¦в 2010 году - 114,0 тыс. кв. метров. ¦
¦ ¦Кроме того, в результате реализации ¦
¦ ¦Программы будет дополнительно введено¦
¦ ¦200,0 тыс. кв. метров жилья в период ¦
¦ ¦2011 - 2015 годы ¦
+----------------------+-------------------------------------+
¦Контроль за ¦Контроль за реализацией Программы ¦
¦реализацией ¦осуществляют администрация Тульской ¦
¦Программы ¦области, Тульская областная Дума ¦
L----------------------+--------------------------------------
1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом
Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со
слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической
системой предоставления земельных участков являются отсутствие
земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой,
механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов
в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а
также непрозрачные и обременительные для застройщика условия
присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение
данных проблем необходимо для увеличения темпов жилищного
строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения
на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
Органы местного самоуправления и застройщики отмечают
завершение периода так называемой "точечной застройки" с
использованием уже существующих коммунальных сетей, а также
ограниченные возможности использования действующих мощностей для
наращивания объемов жилищного строительства.
Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно
быть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры.
Причины, определяющие недостаточный объем предложения земельных
участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, связаны с
высоким уровнем монополизации и административного вмешательства на
рынке жилищного строительства. Это порождает чрезмерные
административные барьеры для доступа застройщиков на рынок
жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения
на строительство.
Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на
формирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительный
кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О
концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для
решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой
для жилищного строительства, установили распределение
ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой для жилищного строительства между органами
местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и
застройщиками. Созданы законодательные предпосылки для
формирования специализированного вида бизнеса, связанного с
подготовкой земельных участков для строительства, включая
жилищное.
Реализация принципов, заложенных в вышеназванных федеральных
законах, требует создания дополнительных стимулов в виде
государственной поддержки за счет средств федерального бюджета,
бюджета области.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной
инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на
формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги,
монопольной платы за присоединение к системам коммунальной
инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий
для присоединения к этим системам, определенных на основе
непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает
неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к
невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного
строительства.
Органы местного самоуправления, как правило, не имеют
комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры,
основанных на зафиксированных в документах территориального
планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления
соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов
жилищного, промышленного и иных видов строительства.
В подавляющем большинстве городов отсутствуют надежные
механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению
земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного
строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов,
позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты
развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению
сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.
Данная Программа разработана для реализации приоритетного
национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам
России" на территории Тульской области.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных
участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства
требует использования программно-целевого метода со стороны
области для их решения. Реализация комплексного подхода позволит
не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного
строительства, но и создать условия для формирования устойчивых
механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения
средств федерального бюджета и бюджета области.
2. Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является обеспечение опережающего
развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения
жилья на конкурентном рынке жилищного строительства,
удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие
задачи:
подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению
земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного
строительства на территории Тульской области, что приведет к
значительному увеличению объемов жилищного строительства;
стимулировать муниципальные образования, активно проводящие
политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке
жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное
развитие систем коммунальной инфраструктуры;
создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые
механизмы обеспечения земельных участков коммунальной
инфраструктурой для жилищного строительства.
Выполнение Программы включает два этапа.
1 этап - 2006 - 2007 годы. На первом этапе планируется
существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение
земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного
строительства, путем осуществления мер государственной поддержки.
Реализация первого этапа должна обеспечить:
- существенный рост жилищного строительства уже в 2007 году;
- подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной
инфраструктурой, для жилищного строительства на ближайшую
перспективу (2008 - 2009 годы).
2 этап - 2008 - 2010 годы. На втором этапе развитие
коммунальной инфраструктуры в части ранее принятых обязательств по
содействию в реализации проектов, начатых на 1 этапе выполнения
Программы, будет обеспечиваться за счет средств федерального
бюджета и бюджета области.
В ходе реализации Программы заемщиками при реализации
инвестиционных проектов могут выступать органы местного
самоуправления.
3. Перечень мероприятий и работ по реализации
Программы
-----T----------------------------T------------T-----------------¬
¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦п/п ¦ ¦ исполнения ¦ ¦
+----+----------------------------+------------+-----------------+
¦ 1 ¦Разработка проекта ¦ 2006 год ¦Департамент ¦
¦ ¦постановления администрации ¦ ¦финансов Тульской¦
¦ ¦Тульской области о порядке ¦ ¦области, ¦
¦ ¦предоставления ¦ ¦департамент ¦
¦ ¦государственных гарантий ¦ ¦строительства ¦
¦ ¦Тульской области по ¦ ¦Тульской ¦
¦ ¦заимствованиям, ¦ ¦области ¦
¦ ¦осуществляемым на ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечение земельных ¦ ¦ ¦
¦ ¦участков инженерной ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктурой и ¦ ¦ ¦
¦ ¦модернизацию коммунальной ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры в целях ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищного строительства ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+------------+-----------------+
¦ 2 ¦Разработка проекта ¦ 2006 год ¦Департамент ¦
¦ ¦постановления администрации ¦ ¦строительства ¦
¦ ¦Тульской области о порядке и¦ ¦Тульской области,¦
¦ ¦условиях предоставления ¦ ¦департамент ¦
¦ ¦субсидий бюджетам ¦ ¦финансов Тульской¦
¦ ¦муниципальных образований на¦ ¦области ¦
¦ ¦возмещение части затрат на ¦ ¦ ¦
¦ ¦уплату процентов по ¦ ¦ ¦
¦ ¦кредитам, полученным в ¦ ¦ ¦
¦ ¦российских кредитных ¦ ¦ ¦
¦ ¦организациях на обеспечение ¦ ¦ ¦
¦ ¦земельных участков под ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищное строительство ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктурой¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+------------+-----------------+
¦ 3 ¦Разработка проекта ¦ 2006 год ¦Департамент ¦
¦ ¦постановления администрации ¦ ¦строительства ¦
¦ ¦Тульской области о порядке и¦ ¦Тульской области,¦
¦ ¦условиях направления средств¦ ¦департамент ¦
¦ ¦на возмещение части ¦ ¦финансов Тульской¦
¦ ¦стоимости инвестиционных ¦ ¦области ¦
¦ ¦проектов по обеспечению ¦ ¦ ¦
¦ ¦земельных участков ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктурой¦ ¦ ¦
¦ ¦при малоэтажном жилищном ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительстве для граждан, ¦ ¦ ¦
¦ ¦признанных нуждающимися в ¦ ¦ ¦
¦ ¦улучшении жилищных условий ¦ ¦ ¦
¦ ¦до 1 марта 2005 года ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+------------+-----------------+
¦ 4 ¦Отбор муниципальных ¦ Ежегодно ¦Департамент ¦
¦ ¦образований и инвестиционных¦ ¦строительства ¦
¦ ¦проектов по обеспечению ¦ ¦Тульской области ¦
¦ ¦земельных участков под ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищное строительство ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктурой¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+------------+-----------------+
¦ 5 ¦Контроль за заключением ¦ Ежегодно ¦Департамент ¦
¦ ¦кредитных договоров, ¦ ¦строительства ¦
¦ ¦обеспеченных ¦ ¦Тульской ¦
¦ ¦государственными гарантиями ¦ ¦области, ¦
¦ ¦Тульской области, на ¦ ¦департамент ¦
¦ ¦условиях возмещения части ¦ ¦финансов Тульской¦
¦ ¦затрат на уплату процентов ¦ ¦области ¦
¦ ¦по кредитам за счет ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетных средств ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+------------+-----------------+
¦ 6 ¦Мониторинг и оценка ¦2006 - 2010 ¦Департамент ¦
¦ ¦реализации инвестиционных ¦ годы ¦строительства ¦
¦ ¦проектов по обеспечению ¦ ¦Тульской области ¦
¦ ¦земельных участков под ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищное строительство ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктурой¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+------------+-----------------+
¦ 7 ¦Организация информационной и¦2006 - 2010 ¦Департамент ¦
¦ ¦разъяснительной работы по ¦ годы ¦строительства ¦
¦ ¦освещению целей и задач ¦ ¦Тульской области ¦
¦ ¦Программы ¦ ¦ ¦
L----+----------------------------+------------+------------------
4. Организационно-экономический и финансовый
механизм управления Программой
Механизмы финансирования Программы должны обеспечивать
привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации
инвестиционных проектов по развитию коммунальной инфраструктуры в
целях жилищного строительства.
В рамках Программы намечено реализовать меры государственной
поддержки в виде предоставления государственных гарантий Тульской
области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных
участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной
инфраструктуры в целях жилищного строительства, предоставления
субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части
затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских
кредитных организациях на обеспечение земельных участков под
жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также
направления средств на возмещение части стоимости инвестиционных
проектов по обеспечению земельных участков коммунальной
инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве для
граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1
марта 2005 года.
Соответствующие кредиты должны предоставляться на срок не более
3 лет при условии окончания кредитного периода до момента
окончания реализации Программы.
В рамках Программы учитываются также намеченные к реализации в
соответствии с подпрограммой "Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от
17 сентября 2001 года N 675, меры по предоставлению
государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям,
осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной
инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях
жилищного строительства, субсидий федерального бюджета на
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,
полученным в российских кредитных организациях на обеспечение
земельных участков под жилищное строительство коммунальной
инфраструктурой, а также субсидий федерального бюджета на
возмещение части стоимости инвестиционных проектов по обеспечению
земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном
жилищном строительстве для граждан, признанных нуждающимися в
улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
Общий размер предоставляемых государственных гарантий Тульской
области и государственных гарантий Российской Федерации по
заимствованиям, осуществляемым муниципальными образованиями для
обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и
модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного
строительства, в том числе при малоэтажном жилищном строительстве,
составляет до 100 процентов основной суммы долга: государственные
гарантии Российской Федерации - до 50 процентов, государственные
гарантии Тульской области - до 50 процентов суммы основного долга.
Срок государственной гарантии Тульской области определяется сроком
исполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией.
Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части
кредита, не обеспеченной государственными гарантиями, решаются
банком-кредитором и заемщиком на основании договора.
С учетом положений подпрограммы "Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от
17 сентября 2001 года N 675, возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам, полученным в российских кредитных
организациях на обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой, за счет средств федерального бюджета и бюджета
области предполагается производить на весь срок кредита:
- при малоэтажном жилищном строительстве - из расчета полного
возмещения затрат за счет средств федерального бюджета;
- при многоэтажном жилищном строительстве - до 50 процентов за
счет средств федерального бюджета и до 50 процентов за счет
средств бюджета области.
Расчет величины расходов на возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам исходит из прогнозной величины рыночной
процентной ставки по кредитам: в 2006 году - 14 процентов; в 2007
году - 12 процентов; в 2008 году - 11 процентов; в 2009 году - 10
процентов.
Предполагаемые сроки кредитов на реализацию инвестиционных
проектов по обеспечению земельных участков под жилищное
строительство коммунальной инфраструктурой в рамках Программы
составляют:
- по кредитам, выдаваемым в 2006 - 2008 годах, - до 3 лет;
- по кредитам, выдаваемым в 2009 году, - до 2 лет.
Государственные гарантии Тульской области по кредитам,
предоставляемым в 2006 - 2009 годах, а также средства бюджета
области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам
будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита,
соответствующего условиям Программы.
Возврат средств может быть обеспечен за счет различных
источников - продажи земельных участков (переуступки прав аренды
земельных участков), установления прозрачного и регулируемого
органами местного самоуправления тарифа на подключение к системам
коммунальной инфраструктуры, а также продажи жилья, построенного
на этих земельных участках в последующие периоды.
Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства
земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный
жилищный фонд. Использование таких участков позволит, с одной
стороны, снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры,
поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу
ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как
бюджетных, так и частных средств.
Для муниципальных образований, на территории которых будут
реализовываться инвестиционные проекты, устанавливаются условия,
связанные с реализацией мер, направленных на развитие конкуренции
на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие
систем коммунальной инфраструктуры:
- принятие правил землепользования и застройки;
- подготовка проектов планировки территорий населенных пунктов,
предназначенных для жилищного строительства;
- принятие программ комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры;
- введение платы за подключение к системам коммунальной
инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
В результате такого подхода на практике будет реализован
конкурентный механизм предоставления застройщикам сформированных
земельных участков для жилищного строительства на открытых
аукционах до начала строительно-инвестиционного процесса, а также
будут созданы прозрачные и равные условия доступа застройщиков к
системам коммунальной инфраструктуры.
Условия отбора муниципальных образований, на территории которых
будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам
реализации Программы.
В 2006 году указанными условиями являются:
- наличие утвержденного проекта планировки территории,
предназначенной для жилищного строительства, или принятие
обязательства соответствующего органа местного самоуправления
утвердить такой проект до 30 сентября 2006 года;
- принятие решения соответствующего органа местного
самоуправления об утверждении плана подготовки правил
землепользования и застройки или обязательства утвердить такой
план не позднее 30 октября 2006 года (при отсутствии правил на
день подачи заявки);
- принятие решения соответствующего органа местного
самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры или обязательства принять такое
решение не позднее 30 июня 2006 года.
В 2007 году указанными условиями являются:
- наличие утвержденного не позднее 30 марта 2007 года проекта
планировки территории, предназначенной для жилищного
строительства;
- принятие решения соответствующего органа местного
самоуправления об утверждении плана подготовки правил
землепользования и застройки и обязательства утвердить правила не
позднее 31 октября 2007 года (при отсутствии правил на день подачи
заявки);
- наличие программы комплексного развития коммунальной
инфраструктуры или решения соответствующего органа местного
самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры;
- наличие утвержденного пакета документации для проведения
аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах
квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях
жилищного строительства или принятие обязательства утвердить такой
пакет до 1 сентября 2007 года;
- установление органом местного самоуправления платы за
подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе
утвержденного тарифа на подключение или принятие обязательства по
введению такой платы с 1 января 2008 года.
В 2008 году указанными условиями являются:
- наличие утвержденного пакета документации для проведения
аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах
квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях
жилищного строительства;
- наличие решения соответствующего органа местного
самоуправления об утверждении плана подготовки правил
землепользования и застройки и принятие обязательства утвердить
правила не позднее 30 июня 2008 года (при отсутствии правил на
день подачи заявки);
- наличие утвержденной программы комплексного развития
коммунальной инфраструктуры;
- установление органом местного самоуправления платы за
подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе
утвержденного тарифа на подключение.
В 2009 году указанными условиями являются:
- наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся
аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный
участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного
освоения в целях жилищного строительства;
- наличие вступивших в действие правил землепользования и
застройки;
- наличие утвержденной программы комплексного развития
коммунальной инфраструктуры;
- установление органом местного самоуправления платы за
подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе
утвержденного тарифа на подключение.
В 2010 году указанными условиями являются:
- наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся
аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный
участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного
освоения в целях жилищного строительства;
- наличие вступивших в действие правил землепользования и
застройки;
- наличие утвержденной программы комплексного развития
коммунальной инфраструктуры;
- установление органом местного самоуправления платы за
подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе
утвержденного тарифа на подключение.
Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов для
участия в Программе осуществляется департаментом строительства
Тульской области ежегодно путем отбора заявок муниципальных
образований в следующем порядке:
- проверка выполнения муниципальным образованием, на территории
которого будут реализовываться инвестиционные проекты,
установленных Программой условий, связанных с реализацией мер,
направленных на развитие конкуренции на рынке жилищного
строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной
инфраструктуры;
- проверка соответствия заявки муниципального образования
предъявляемым требованиям;
- рассмотрение инвестиционных проектов по обеспечению земельных
участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой
исходя из критерия оценки проекта.
Участниками Программы становятся муниципальные образования,
удовлетворяющие условиям, установленным Программой.
Для участия в Программе отбираются инвестиционные проекты,
имеющие наибольшее значение критерия - отношение планируемого
ввода квадратных метров жилья с использованием средств
государственной и муниципальной поддержки к размеру средств
государственной и муниципальной поддержки.
Число муниципальных образований - участников Программы,
определяется исходя из объема выделенных средств.
Заявка от муниципального образования, которое имеет намерение
участвовать в Программе, должна содержать:
- описание планируемых к реализации инвестиционных проектов по
обеспечению земельных участков под жилищное строительство
коммунальной инфраструктурой с указанием основных параметров
проектов, в том числе примерного общего бюджета, размеров
требуемой государственной поддержки, объема и сроков ввода жилья
на соответствующих площадках;
- подтвержденные намерения банков принимать участие в
кредитовании проектов по обеспечению земельных участков
коммунальной инфраструктурой после анализа бизнес-планов этих
проектов с указанием примерных объемов и условий кредитования.
Банки - российские кредитные организации, предоставляющие
кредиты на реализацию инвестиционных проектов в рамках Программы,
- должны соответствовать следующим требованиям:
- период деятельности банка - не менее 3 лет;
- отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед
бюджетами всех уровней;
- выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным
банком Российской Федерации;
- отсутствие убытков за последний отчетный год;
- размер собственного капитала - не менее 1 млрд. рублей;
- уставный капитал - не менее 500 млн. рублей.
Порядок предоставления государственных гарантий Тульской
области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных
участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной
инфраструктуры в целях жилищного строительства, порядок и условия
предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,
полученным в российских кредитных организациях на обеспечение
земельных участков под жилищное строительство коммунальной
инфраструктурой, а также порядок и условия направления средств на
возмещение части стоимости инвестиционных проектов по обеспечению
земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном
жилищном строительстве для граждан, признанных нуждающимися в
улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, устанавливаются
администрацией Тульской области.
Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией
Тульской области и Тульской областной Думой.
5. Ресурсное обеспечение Программы
На реализацию Программы в 2006 - 2010 годах требуется:
- предоставление государственных гарантий Российской Федерации
и государственных гарантий Тульской области по заимствованиям,
осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной
инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры, в
общем объеме 1008,61 млн. рублей, в том числе: 504,305 млн. рублей
- государственные гарантии Российской Федерации; 504,305 млн.
рублей - государственные гарантии Тульской области;
- предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам, полученным в российских кредитных
организациях на обеспечение земельных участков под жилищное
строительство коммунальной инфраструктурой, в размере 203,92 млн.
рублей, в том числе: 151,53 млн. рублей за счет средств
федерального бюджета; 52,39 млн. рублей за счет средств бюджета
области;
- направление средств на возмещение части стоимости
инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков
коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном
строительстве для граждан, признанных нуждающимися в улучшении
жилищных условий до 1 марта 2005 года, в размере 700,0 млн. руб.,
в том числе: 350,0 млн. рублей за счет средств федерального
бюджета; 350 млн. рублей за счет средств бюджета области.
Конкретные объемы государственных гарантий Тульской области и
средств бюджета области, направляемых на предоставление субсидий
на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, будут
зависеть от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок
по кредитам и других факторов.
При распределении средств государственной поддержки по годам
учитывалась необходимость оказания максимально возможной поддержки
для увеличения ввода жилья до тех пор, пока не получат развитие
механизмы привлечения средств частных инвесторов и кредиторов для
обеспечения земельных участков под жилищное строительство
коммунальной инфраструктурой.
Предлагаемые источники и необходимые объемы
финансирования Программы
(млн. рублей)
----------------------------------T--------------T----------------------------------¬
¦ Источники и направления ¦ 2006 - 2010 ¦ В том числе ¦
¦ финансирования ¦ годы - всего +------T------T------T------T------+
¦ ¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+---------------------------------+--------------+------+------+------+------+------+
¦Средства федерального бюджета на ¦ 151,53¦ 0,18¦ 11,70¦ 52,99¦ 63,55¦ 23,11¦
¦предоставление субсидий бюджету ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области на возмещение части ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦затрат на уплату процентов по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кредитам, полученным в российских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кредитных организациях на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение земельных участков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦под жилищное строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунальной инфраструктурой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------+------+------+------+------+------+
¦Средства бюджета области на ¦ 52,39¦ 0,17¦ 8,10¦ 22,31¦ 17,26¦ 4,55¦
¦возмещение части затрат на уплату¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦процентов по кредитам, полученным¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в российских кредитных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организациях на обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦земельных участков под жилищное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство коммунальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инфраструктурой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------+------+------+------+------+------+
¦Всего по Программе на возмещение ¦ 203,92¦ 0,35¦ 19,80¦ 75,30¦ 80,81¦ 27,66¦
¦части затрат на уплату процентов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по кредитам, полученным в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦российских кредитных организациях¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на обеспечение земельных участков¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦под жилищное строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунальной инфраструктурой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------+------+------+------+------+------+
¦Средства федерального бюджета на ¦ 350,00¦ -¦ 15,00¦100,00¦110,00¦125,00¦
¦предоставление субсидий бюджету ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области на возмещение части ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦стоимости инвестиционных проектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по обеспечению земельных участков¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунальной инфраструктурой при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦малоэтажном жилищном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительстве для граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦признанных нуждающимися в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦улучшении жилищных условий до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1 марта 2005 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------+------+------+------+------+------+
¦Средства бюджета области на ¦ 350,00¦ -¦ 15,00¦100,00¦110,00¦125,00¦
¦возмещение части стоимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвестиционных проектов по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечению земельных участков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунальной инфраструктурой при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦малоэтажном жилищном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительстве для граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦признанных нуждающимися в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦улучшении жилищных условий до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1 марта 2005 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------+------+------+------+------+------+
¦Всего по Программе на возмещение ¦ 700,00¦ -¦ 30,00¦200,00¦220,00¦250,00¦
¦части стоимости инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦проектов по обеспечению земельных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦участков коммунальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инфраструктурой при малоэтажном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищном строительстве для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦граждан, признанных нуждающимися ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в улучшении жилищных условий до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1 марта 2005 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------+------+------+------+------+------+
¦Итого по Программе ¦ 903,92¦ 0,35¦ 49,80¦275,30¦300,81¦277,66¦
+---------------------------------+--------------+------+------+------+------+------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------+------+------+------+------+------+
¦федеральный бюджет ¦ 501,53¦ 0,18¦ 26,70¦152,99¦173,55¦148,11¦
+---------------------------------+--------------+------+------+------+------+------+
¦бюджет области ¦ 402,39¦ 0,17¦ 23,10¦122,31¦127,26¦129,55¦
+---------------------------------+--------------+------+------+------+------+------+
¦Кроме того ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------+------+------+------+------+------+
¦государственные гарантии ¦ 1008,61¦188,61¦190,00¦280,00¦ 350¦ -¦
+---------------------------------+--------------+------+------+------+------+------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------+------+------+------+------+------+
¦Российской Федерации ¦ 504,305¦94,305¦ 95,00¦140,00¦175,00¦ -¦
+---------------------------------+--------------+------+------+------+------+------+
¦Тульской области ¦ 504,305¦94,305¦ 95,00¦140,00¦175,00¦ -¦
L---------------------------------+--------------+------+------+------+------+-------
6. Социально-экономическая эффективность
Программы
Предусмотренные Программой меры государственной поддержки
инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства
позволят осуществить дополнительный ввод жилья в объеме не менее
314,2 тыс. кв. метров, в том числе:
в 2006 г. - 20,3 тыс. кв. метров (8,5 процента общего объема
ввода жилья);
в 2007 г. - 36,9 тыс. кв. метров (13,9 процента);
в 2008 г. - 58,0 тыс. кв. метров (18,7 процента);
в 2009 г. - 85,0 тыс. кв. метров (23,2 процента);
в 2010 г. - 114,0 тыс. кв. метров (26,6 процента).
В 2011 - 2015 годах с использованием коммунальной
инфраструктуры, построенной в рамках Программы, будет введено
около 200,0 тыс. кв. метров жилья. Кроме того, создание рыночных
механизмов финансирования процесса обеспечения земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства
приведет к снижению стоимости жилищного строительства и вовлечет в
процесс строительства новые площадки.
Успешная реализация Программы позволит обеспечить к 2010 году:
- увеличение объемов жилищного строительства до 430 тыс. кв.
метров в год, то есть в два раза по сравнению с 2004 годом;
- развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;
- формирование эффективных механизмов регулирования
градостроительной деятельности и развития коммунальной
инфраструктуры;
- увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.
Общий объем ввода жилья за период реализации Программы составит
не менее 1608,9 тыс. кв. метров, в том числе:
в 2006 году - 239,0 тыс. кв. метров;
в 2007 году - 264,9 тыс. кв. метров;
в 2008 году - 310,0 тыс. кв. метров;
в 2009 году - 365,0 тыс. кв. метров;
в 2010 году - 430,0 тыс. кв. метров.
|
