3 апреля 2006 года N 28-ЗО
+-+------------------------------------------------------------- - -
САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЛУЖБЫ
МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Принят
Сахалинской областной Думой
24 марта 2006 года
Статья 1
Утвердить областную Целевую программу "Развитие и
совершенствование службы медицины катастроф Сахалинской области на
2006 - 2010 годы" (прилагается).
Статья 2
Финансирование областной Целевой программы "Развитие и
совершенствование службы медицины катастроф Сахалинской области на
2006 - 2010 годы" осуществляется в соответствии с законом
Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий
финансовый год.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Сахалинской области
И.П.Малахов
г. Южно-Сахалинск
3 апреля 2006 года
N 28-ЗО
Приложение
к Закону
Сахалинской области
"Об областной Целевой программе
"Развитие и совершенствование
службы медицины катастроф
Сахалинской области
на 2006 - 2010 годы"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЛУЖБЫ
МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
I. Паспорт
Наименование Программы Областная Целевая программа
"Развитие и совершенствование
службы медицины катастроф
Сахалинской области на 2006 -
2010 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы Администрация Сахалинской области
Разработчик Программы Департамент здравоохранения
Сахалинской области
Цели и задачи Программы Предупреждение чрезвычайных
ситуаций и ликвидация
медико-санитарных последствий;
совершенствование деятельности сил
и средств Сахалинской областной
службы медицины катастроф по
своевременному и эффективному
оказанию лечебно-профилактической
помощи населению при стихийных
бедствиях, авариях, катастрофах,
эпидемиях
Сроки реализации 2006 - 2010 годы
Программы
Исполнители основных Государственное учреждение
мероприятий Программы здравоохранения "Сахалинский
территориальный центр медицины
катастроф" (далее - СТЦМК)
Финансовое обеспечение Финансовое обеспечение
Программы осуществляется в соответствии с
законом Сахалинской области об
областном бюджете на
соответствующий год
Ожидаемые конечные Предотвращение возможных
результаты Программы осложнений, травм и заболеваний;
снижение уровня инвалидизации и
смертности;
оказание населению
специализированной медицинской
помощи в чрезвычайных ситуациях
Контроль за реализацией Администрация Сахалинской области
Программы
II. Содержание проблемы
и обоснование необходимости решения ее
программными методами
Сахалинская область - единственная в Российской Федерации
область на островах. Географические и природно-климатические
особенности способствуют возникновению почти всех видов стихийных
бедствий. Не исключены также автомобильные, авиационные,
железнодорожные и морские катастрофы, производственные аварии на
пожаро- и взрывоопасных объектах народного хозяйства, а также на
предприятиях, использующих в своем производстве сильнодействующие
ядовитые вещества. Кроме того, в экстремальных условиях обстановка
может осложниться наличием природно-очаговых инфекций.
Основными особенностями, существенно влияющими на выполнение
мероприятий по медицинскому обеспечению пострадавшего населения в
случае возникновения стихийных бедствий, крупных производственных
аварий и катастроф, являются:
1) вытянутость области в меридиональном направлении;
2) особенность расположения Курильских островов;
3) неравномерное расселение населения на территории области;
4) недостаточное развитие транспортных связей, которые при
неблагоприятных климатических условиях могут выйти из строя, а
также значительное удаление от экономически развитых районов
страны;
5) автономные условия работы медицинских учреждений при
чрезвычайных ситуациях.
Имели место случаи санитарных потерь от автокатастроф, снежных
лавин и селей, землетрясений на Курильских островах, в поселке
городского типа Нефтегорске.
В результате землетрясений в городах Углегорске, Поронайске,
Макарове, Красногорске возникла острая необходимость оказания
психологической помощи населению пострадавших районов. Расчетные
потери населения от стихийных бедствий, аварий и катастроф в
области могут составить: от природных - до 23500 человек, от
техногенных - 7300 человек.
В случае чрезвычайных ситуаций медицинское обеспечение
заключается в организации оказания медицинской помощи
пострадавшим, которую оказывает служба экстренной медицинской
помощи.
В целях оказания квалифицированной с элементами
специализированной медицинской помощи пострадавшим создан
Сахалинский территориальный центр медицины катастроф, в котором
развернуто 9 бригад специализированной медицинской помощи
постоянной готовности, которые не полностью оснащены табельным
имуществом, аппаратурой, медикаментами, специальной одеждой,
операционным бельем:
1) 3 комплексные хирургические;
2) 3 реанимационно-анестезиологические;
3) 3 инфекционно-педиатрические.
Однако отсутствуют лабораторно-диагностические и
трансфузиологические бригады.
Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций зависит от
своевременного материально-технического обеспечения медико-
санитарной помощи, иных работ, проводимых в районах чрезвычайных
ситуаций.
В связи с этим необходимо решить вопросы материально-
технического оснащения СТЦМК, в том числе обеспечить современными
техническими средствами связи и оповещения, создать основные и
резервные фонды вещевого и медицинского имущества, обеспечить
службу медицины катастроф автотранспортом, в том числе
специального назначения, быстровозводимым, передвижным модульным
госпиталем.
В целях материально-технического обеспечения СТЦМК планируется:
1) организация и совершенствование системы оперативной связи и
оповещения;
2) создание резервных фондов медицинского имущества,
лекарственных средств, инструментария и аппаратуры, а также их
хранение.
III. Цели и задачи Программы
1. Цели Программы:
1) предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций;
2) обеспечение готовности, совершенствование деятельности СТЦМК
по своевременному и эффективному оказанию лечебно-профилактической
помощи населению при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах,
эпидемиях.
2. Задачи Программы:
1) совершенствование СТЦМК;
2) повышение готовности оказания экстренной медицинской помощи
и лечения населения в чрезвычайных ситуациях СТЦМК;
3) совершенствование санитарно-эпидемиологического обеспечения
населения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
4) кадровое и материально-техническое обеспечение СТЦМК.
IV. Обеспечение Сахалинской службы медицины катастроф
Лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая помощь
населению в чрезвычайных ситуациях во многом зависит от
организации управления, структуры, форм и методов работы СТЦМК.
Необходимо создать оптимальную структуру СТЦМК, обеспечить
готовность лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических
учреждений и формирований, составляющих его структуру,
координировать действия в условиях возникновения и ликвидации
последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и эпидемий на
областном уровне и органов местного самоуправления, а также с
учетом прогнозов возможного возникновения медико-санитарных
последствий различного масштаба на территории Сахалинской области
и необходимости рационального привлечения и использования
соответствующих сил и средств службы медицины катастроф в этом
случае.
В целях реализации Программы запланировано также
совершенствование методики планирования лечебно-профилактических и
санитарно-эпидемиологических мероприятий в чрезвычайных ситуациях.
Основными направлениями развития и совершенствования структуры
службы медицины катастроф являются:
1) обеспечение и совершенствование деятельности
территориального центра, а также созданных при этом центре бригад
постоянной готовности;
2) обеспечение функциональных формирований постоянной
готовности службы медицины катастроф на областном и местных
уровнях.
Реализация комплекса неотложных мероприятий по организационному
и структурному совершенствованию службы медицины катастроф
предусмотрена Программой.
V. Экстренная медицинская помощь
и лечение населения в чрезвычайных ситуациях
Экстренная медицинская помощь и лечение населения в
чрезвычайных ситуациях имеет свои особенности, обусловленные
внезапностью возникновения такой ситуации, ее характером и
масштабом последствий, тяжестью и разнообразием форм заболеваний и
поражения населения.
Для осуществления своевременной и эффективной экстренной
медицинской помощи требуется:
1) оснащение территориального СТЦМК средствами и препаратами
для экстренной медицинской помощи и лечения пострадавших с
различной патологией заболеваний, формами и характером поражений;
2) обеспечение последовательности и преемственности при этапном
лечении населения, пострадавшего в результате чрезвычайных
ситуаций;
3) обеспечение реабилитационных мероприятий заболевшим и
пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций;
4) психофизиологическая поддержка населения, а также персонала
аварийно-спасательной службы и службы медицины катастроф при
возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
VI. Кадровое и материально-техническое обеспечение
службы медицины катастроф
В целях кадрового и материально-технического обеспечения
областной службы медицины катастроф планируется:
1) подготовка специалистов по вопросам службы медицины
катастроф;
2) совершенствование методов оказания медицинской помощи и
лечения населения при чрезвычайных ситуациях различного характера.
VII. Социально-экономический эффект
Реализация Программы к 2010 году позволит предотвратить
возможные осложнения заболеваний, снизить уровень инвалидизации и
смертности населения, находившегося в очагах чрезвычайных
ситуаций.
Экономический эффект от реализации Программы выражается в
сокращении экономических потерь общества, что приведет к улучшению
состояния здоровья населения и экологии. Кроме того, разработка
организационных основ службы медицины катастроф и чрезвычайных
ситуаций позволит обеспечить эффективную работу медицинских
учреждений, избежать дублирования в их деятельности.
VIII. Управление и механизм реализации Программы
Основные направления и отдельные разделы Программы ежегодно
корректируются.
Финансово-экономические показатели и объемы финансирования на
2006 - 2010 годы уточняются и корректируются в соответствии с
законом Сахалинской области об областном бюджете на
соответствующий год.
Администрация Сахалинской области представляет Сахалинской
областной Думе обобщенную информацию о ходе реализации Программы.
Реализация Программы осуществляется путем организации и
проведения конкурсов либо внеконкурсными способами проведения
закупок (у единственного поставщика - посредством запроса
котировок) по размещению заказа на поставку необходимого
оборудования, лекарственных средств согласно Программе в целях
заключения государственных контрактов с победителями
(поставщиками).
IX. Финансовое обеспечение Программы
В целях реализации Программы необходимо предусмотреть выделение
средств из областного бюджета в размерах:
1) 2006 год - 560 тыс. руб.;
2) 2007 год - 560 тыс. руб.;
3) 2008 год - 660 тыс. руб.;
4) 2009 год - 610 тыс. руб.;
5) 2010 год - 810 тыс. руб.
Администрация Сахалинской области при рассмотрении проекта
закона Сахалинской области об областном бюджете на очередной
финансовый год на финансирование Программы предусматривает
ежегодное увеличение средств на предполагаемый индекс-дефлятор.
X. Ожидаемые конечные результаты Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
- усовершенствовать систему оперативной связи и оповещения;
- обеспечить сохранность резерва медикаментов и медицинского
оборудования;
- оказать населению специализированную медицинскую помощь в
чрезвычайных ситуациях;
- сократить срок доставки и развертывания медицинских
формирований в очаге чрезвычайных ситуаций;
- значительно увеличить эффективность всей системы
жизнеобеспечения, защиты и спасения населения в различных
чрезвычайных ситуациях;
- уменьшить последствия травм и заболеваний, снизить уровень
инвалидизации и смертности населения на территориях, пострадавших
от чрезвычайных ситуаций.
XI. Эффективность Программы
Эффективность Программы состоит в:
1) предотвращении возможных осложнений заболеваний, снижении
уровня инвалидизации и смертности населения, находившегося в
очагах чрезвычайных ситуаций;
2) обеспечении службы медицины катастроф современными
средствами связи и оповещения;
3) оперативном решении вопросов взаимодействия с
подразделениями МЧС, медицинскими учреждениями;
4) предотвращении дублирования в действиях.
XII. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
----T------------------------------T-----------T-----------------------------T--------------¬
¦ N ¦ Содержание мероприятий ¦Исполнители¦ Объем финансирования ¦ Источники ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ (в тыс. рублей) <*> ¦финансирования¦
¦ ¦ ¦ +-----T-----T-----T-----T-----+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦ ¦
+---+------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+---+------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+--------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1.¦Совершенствование системы ¦ГУЗ "СТЦМК"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областной ¦
¦ ¦оперативной связи и оповещения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
¦ ¦территориальной службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦медицины катастроф: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- установка спутникового ¦ ¦ 100 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ ¦
¦ ¦телефона (базовая станция, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦автокомплект, зарядное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦устройство) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- обслуживание спутникового ¦ ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ ¦
¦ ¦телефона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+--------------+
¦ 2.¦Оснащение службы медицины ¦ГУЗ "СТЦМК"¦ 0 ¦ 50 ¦ 50 ¦ 0 ¦ 0 ¦областной ¦
¦ ¦катастроф организационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
¦ ¦техникой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+--------------+
¦ 3.¦Создание резерва необходимых ¦ГУЗ "СТЦМК"¦ 200 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 200 ¦ 100 ¦областной ¦
¦ ¦лекарственных средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
¦ ¦и перевязочного материала ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦из расчета на оказание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦специализированной медицинской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦помощи 500 пораженным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в течение 5 суток ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+--------------+
¦ 4.¦Укомплектование хирургической ¦ГУЗ "СТЦМК"¦ 100 ¦ 300 ¦ 200 ¦ 100 ¦ 0 ¦областной ¦
¦ ¦бригады постоянной готовности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
¦ ¦инструментарием, операционными¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦укладками, хирургическими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦наборами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+--------------+
¦ 5.¦Укомплектование реанимационно-¦ГУЗ "СТЦМК"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областной ¦
¦ ¦анестезиологической бригады ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
¦ ¦аппаратами жизнеобеспечения: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- электрокардиограф ¦ ¦ ¦ 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- аппарат искусственной ¦ ¦ ¦ ¦ 300 ¦ ¦ 600 ¦ ¦
¦ ¦вентиляции легких ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- дефибриллятор ¦ ¦ 150 ¦ ¦ ¦ 300 ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+--------------+
¦ 6.¦Обеспечение бригад средствами ¦ГУЗ "СТЦМК"¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 100 ¦областной ¦
¦ ¦индивидуальной защиты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
+---+------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+--------------+
¦ ¦Итого: ¦ ¦ 564 ¦ 565 ¦ 666 ¦ 617 ¦ 818 ¦ ¦
L---+------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+---------------
-----------------------------------
<*> Без учета индекса-дефлятора.
|