18 июля 2005 года N 58-ЗО
+-+------------------------------------------------------------- - -
САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
(ПРИОБРЕТЕНИИ) ЖИЛЬЯ НА 2005 - 2009 ГОДЫ"
(в ред. Закона Сахалинской области
от 06.07.2006 N 78-ЗО)
Принят
Сахалинской областной Думой
7 июля 2005 года
Статья 1
Утвердить областную Целевую программу "Поддержка молодых семей
в строительстве (приобретении) жилья на 2005 - 2009 годы"
(прилагается).
Статья 2
Финансирование областной Целевой программы "Поддержка молодых
семей в строительстве (приобретении) жилья на 2005 - 2009 годы"
осуществлять в пределах средств, предусмотренных законом
Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на
соответствующий финансовый год.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Сахалинской области
И.П.Малахов
г. Южно-Сахалинск
18 июля 2005 года
N 58-ЗО
Приложение
к Закону
Сахалинской области
"Об областной Целевой программе
"Поддержка молодых семей
в строительстве (приобретении)
жилья на 2005 - 2009 годы"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
(ПРИОБРЕТЕНИИ) ЖИЛЬЯ НА 2005 - 2009 ГОДЫ"
(в ред. Закона Сахалинской области
от 06.07.2006 N 78-ЗО)
Паспорт
областной Целевой программы
"Поддержка молодых семей в строительстве
(приобретении) жилья на 2005 - 2009 годы"
--------------------------T-----------------------------------------------------¬
¦Наименование Программы ¦Областная Целевая программа "Поддержка молодых ¦
¦ ¦семей в строительстве (приобретении) жилья на 2005 - ¦
¦ ¦2009 годы" (далее - Программа) ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------------+
¦Заказчик Программы ¦Администрация Сахалинской области ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------------+
¦Разработчик Программы ¦Управление молодежной политики Сахалинской области ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------------+
¦Цель Программы ¦Поддержка молодых семей в строительстве ¦
¦ ¦(приобретении) жилья для стимулирования и закрепления¦
¦ ¦положительных тенденций в изменении демографической ¦
¦ ¦ситуации в Сахалинской области и закреплении молодых ¦
¦ ¦специалистов на рабочих местах ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------------+
¦Задачи Программы ¦Создание системы адресной поддержки молодых семей ¦
¦ ¦в решении жилищной проблемы; ¦
¦ ¦формирование финансовых механизмов, обеспечивающих ¦
¦ ¦доступность строительства (приобретения) жилья ¦
¦ ¦молодыми семьями; ¦
¦ ¦стимулирование развития строительной отрасли ¦
¦ ¦и увеличение объемов жилищного строительства ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------------+
¦Исполнители мероприятий ¦Управление молодежной политики Сахалинской области, ¦
¦Программы ¦департамент строительства Сахалинской области, ¦
¦ ¦Главное финансовое управление Сахалинской области, ¦
¦ ¦комитет экономики Сахалинской области, исполнительные¦
¦ ¦органы местного самоуправления (по согласованию) ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2005 - 2009 годы ¦
¦реализации Программы ¦ ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------------+
¦Этапы ¦1-й этап - 2005 год ¦
¦реализации Программы ¦2-й этап - 2006 - 2007 годы ¦
¦ ¦3-й этап - 2008 - 2009 годы ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------------+
¦Финансовое обеспечение ¦Источником финансирования являются средства ¦
¦Программы ¦областного бюджета, которые предусматриваются законом¦
¦ ¦Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской ¦
¦ ¦области на соответствующий финансовый год, и личные ¦
¦ ¦средства граждан ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------------+
¦Контроль за реализацией ¦Контроль за реализацией Программы осуществляет ¦
¦Программы ¦администрация Сахалинской области ¦
L-------------------------+------------------------------------------------------
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Областная Целевая программа "Поддержка молодых семей в
строительстве (приобретении) жилья на 2005 - 2009 годы"
разработана управлением молодежной политики Сахалинской области во
исполнение распоряжения администрации Сахалинской области от 18
июня 2003 года N 332-ра "О реализации основных направлений
государственной молодежной политики в Сахалинской области".
Программа разработана на основе изучения жилищной проблемы
молодежи и предлагает создание финансово-кредитного и
организационного механизма оказания государственной и иных видов
поддержки молодым семьям в строительстве (приобретении) жилья.
Под молодыми семьями понимаются семьи, в которых оба супруга не
достигли 30-летнего возраста, неполные семьи с детьми, в которых
отец или мать не достигли 30-летнего возраста, а также семьи, в
которых один из супругов не достиг 30-летнего возраста и имеющие
несовершеннолетнего ребенка (детей).
В результате социологических опросов выявлены основные причины,
по которым молодые семьи не желают заводить детей. В 85 случаях из
100 такими причинами назывались низкий уровень доходов и
отсутствие перспектив улучшения жилищных условий. Жилищный фактор
является определяющим и в вопросе сохранения семьи.
Сложные жилищные условия оказывают особенно отрицательное
влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное
проживание с родителями одного из супругов снижает уровень
рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
Напротив, наличие отдельной квартиры в наибольшей степени
способствует увеличению размеров семьи.
Вопрос обеспечения жильем молодых семей является актуальным в
настоящее время и, безусловно, останется таковым в последующие
годы. В 2005 году в период рождения первого ребенка вступает
поколение 1982 - 1986 годов рождения, то есть поколение самой
высокой численности за прошедший период. Статистические данные
показывают, что 80 процентов детей в Российской Федерации
рождается у родителей в возрасте до 30 лет.
По состоянию на 8 декабря 2004 года количество семей в
Сахалинской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
составляло 25120. Официально на жилищном учете в органах местного
самоуправления состоит 993 молодые семьи. Данные экспертных оценок
и социологических исследований свидетельствуют, что минимальное
количество нуждающихся в отдельном жилище молодых семей составляет
порядка четырех тысяч.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не
имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно,
требуется продуманная и реалистичная политика по оказанию
поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья,
что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение
молодежи и заложить механизм закрепления молодых специалистов на
рабочих местах.
Для реализации Программы предполагается мобилизация средств
молодых семей и выделение средств из областного бюджета для
оказания им поддержки в строительстве (приобретении) жилья.
2. Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является поддержка молодых семей в
строительстве (приобретении) жилья для стимулирования и
закрепления положительных тенденций в изменении демографической
ситуации в Сахалинской области и закреплении молодых специалистов
на рабочих местах.
Основными задачами Программы являются:
создание системы адресной поддержки молодых семей в решении
жилищной проблемы;
формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность
строительства (приобретения) жилья молодыми семьями;
стимулирование развития строительной отрасли и увеличение
объемов жилищного строительства.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2005 - 2009 годы.
Начало реализации Программы - 2005 год.
В течение первого этапа (2005 год) будут произведены:
разработка нормативных документов, обеспечивающих создание
правовых условий для участия молодых семей в Программе;
формирование правовых, финансовых и организационных механизмов
реализации Программы;
разработка методического и программного обеспечения,
предназначенного для мониторинга хода реализации программы и
подготовки информационно-аналитических материалов;
организация информационной и разъяснительной работы среди
населения по освещению целей и задач Программы;
выделение средств областного бюджета Сахалинской области на
финансирование поддержки молодых семьей в строительстве
(приобретении) жилья.
На втором этапе (2006 - 2007 годы) намечаются:
совершенствование организационного, правового и финансового
механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям,
консолидация ресурсов при строительстве жилья для молодых семей;
оказание содействия органам местного самоуправления в
разработке программ по обеспечению жильем молодых семей;
изучение потребностей молодежи в улучшении жилищных условий
путем мониторинга и проведения социологических исследований;
выделение средств областного бюджета Сахалинской области на
финансирование поддержки молодых семьей в строительстве
(приобретении) жилья.
На третьем этапе (2008 - 2009 годы) планируется:
широкомасштабное внедрение механизмов реализации программы на
территории муниципальных образований Сахалинской области с учетом
их особенностей;
выделение средств областного бюджета Сахалинской области на
финансирование поддержки молодых семьей в строительстве
(приобретении) жилья.
4. Механизм реализации Программы
Право на участие в Программе имеют молодые семьи, в которых
супруги имеют гражданство Российской Федерации, состоят в браке,
зарегистрированном в органах записи актов гражданского состояния,
имеют регистрацию по месту жительства и проживают на территории
Сахалинской области.
При оказании государственной поддержки молодым семьям в
строительстве (приобретении) жилья будут учитываться:
в первую очередь - работа одного или обоих супругов в
организациях бюджетной сферы;
во вторую очередь - период брака, зарегистрированного в органах
записи актов гражданского состояния;
в третью очередь - количество несовершеннолетних детей в семье.
Право на получение финансовой поддержки имеют молодые семьи,
отвечающие следующим условиям:
заключившие договор долевого участия в строительстве
(приобретения) жилья;
документально подтвердившие оплату первоначального взноса в
размере не менее 30 процентов общей стоимости строящегося
(приобретаемого) жилья;
документально подтвердившие возможность оплаты полной стоимости
жилья за вычетом первоначального взноса и средств, выделяемых из
областного бюджета на реализацию Программы.
В процессе реализации Программы исполнители основных
мероприятий Программы осуществляют:
управление молодежной политики Сахалинской области - общую
координацию выполнения основных мероприятий Программы,
распоряжение средствами областного бюджета на реализацию
Программы, формирование списков молодых семей, имеющих право на
государственную поддержку в строительстве (приобретении) жилья,
подготовку материалов для информационного обеспечения Программы;
Главное финансовое управление Сахалинской области - финансовое
обеспечение Программы в пределах средств, предусмотренных на эти
цели в областном бюджете Сахалинской области на соответствующий
финансовый год;
департамент строительства Сахалинской области - организацию и
проведение конкурсов по выбору застройщика (застройщиков) жилья, в
результате которого определяется стоимость 1 квадратного метра
общей площади жилья для молодых семей, участвующих в Программе.
5. Финансовое обеспечение Программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
1) средства молодых семей, используемые для частичной оплаты
стоимости строительства (приобретения) жилья;
2) средства кредитных организаций, используемые для
кредитования молодых семей;
3) средства областного бюджета, направляемые на государственную
поддержку молодых семей в строительстве (приобретении) жилья.
Финансовые средства носят целевой характер и расходуются на
строительство (приобретение) жилья.
Размер предоставляемой государственной поддержки молодой семье
составляет 30 процентов от общей стоимости строящегося
(приобретаемого) жилья, исходя из нормы общей площади жилья - 42
квадратных метра для семьи из двух человек, 18 квадратных метров
на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.
В случае если общая площадь строящегося (приобретаемого) жилья
превышает установленную норму общей площади жилья, молодые семьи
оплачивают стоимость квадратных метров, превышающих установленную
норму общей площади жилья, самостоятельно.
(млн. рублей)
------------------T----------T-----------------------------------¬
¦ Источники ¦ 2005 - ¦ В том числе: ¦
¦ финансирования ¦2009 годы,+------T-------T------T------T------+
¦ ¦ всего ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-----------------+----------+------+-------+------+------+------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Объем средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦за счет всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦источников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ 473,674 ¦66,667¦140,000¦80,667¦88,733¦97,607¦
+-----------------+----------+------+-------+------+------+------+
¦В том числе: ¦
+-----------------T----------T------T-------T------T------T------+
¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета ¦ 142,102 ¦20,000¦ 42,000¦24,200¦26,620¦29,282¦
+-----------------+----------+------+-------+------+------+------+
¦личные средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦граждан (включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кредиты банка) ¦ 331,572 ¦46,667¦ 98,000¦56,467¦62,113¦68,325¦
L-----------------+----------+------+-------+------+------+-------
(в ред. Закона Сахалинской области от 06.07.2006 N 78-ЗО)
Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств
областного бюджета осуществляется в пределах средств,
предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете
Сахалинской области на соответствующий финансовый год.
6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
улучшить жилищные условия не менее 300 молодых семей,
проживающих в Сахалинской области;
(в ред. Закона Сахалинской области от 06.07.2006 N 78-ЗО)
привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства из
внебюджетных источников;
увеличить объем жилищного строительства.
7. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
-----T-------------------------------------T------------------T----------------------¬
¦ N ¦ Наименование ¦Сроки исполнения ¦ Исполнители ¦
¦п/п ¦ основных мероприятий ¦ основных ¦ (ответственный ¦
¦ ¦ ¦ мероприятий ¦ за исполнение ¦
¦ ¦ ¦ ¦ указан первым) ¦
+----+-------------------------------------+------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1. ¦Разработка нормативных правовых ¦II - III квартал ¦ ¦
¦ ¦актов, определяющих: <*> ¦2005 года ¦ ¦
¦ +-------------------------------------+ +----------------------+
¦ ¦порядок формирования списков ¦ ¦Управление молодежной ¦
¦ ¦молодых семей, имеющих право ¦ ¦политики Сахалинской ¦
¦ ¦на государственную поддержку ¦ ¦области, комитет ¦
¦ ¦в строительстве (приобретении) жилья ¦ ¦экономики Сахалинской ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦
¦ +-------------------------------------+ +----------------------+
¦ ¦порядок предоставления средств ¦ ¦Главное финансовое ¦
¦ ¦областного бюджета Сахалинской ¦ ¦управление Сахалинской¦
¦ ¦области на поддержку молодых ¦ ¦области, комитет ¦
¦ ¦семей в строительстве ¦ ¦экономики Сахалинской ¦
¦ ¦(приобретении) жилья ¦ ¦области ¦
+----+-------------------------------------+------------------+----------------------+
¦ 2. ¦Организация конкурсов ¦В течение ¦Департамент ¦
¦ ¦по определению застройщика ¦периода действия ¦строительства ¦
¦ ¦(застройщиков) жилых домов ¦Программы ¦Сахалинской области, ¦
¦ ¦для молодых семей, участвующих ¦ ¦комитет экономики ¦
¦ ¦в Программе ¦ ¦Сахалинской области ¦
+----+-------------------------------------+------------------+----------------------+
¦ 3. ¦Выделение средств областного ¦В течение ¦Главное финансовое ¦
¦ ¦бюджета Сахалинской области ¦периода действия ¦управление Сахалинской¦
¦ ¦на финансирование Программы ¦Программы ¦области ¦
¦ ¦с их уточнением при принятии закона ¦ ¦ ¦
¦ ¦Сахалинской области об областном ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджете Сахалинской области ¦ ¦ ¦
¦ ¦на соответствующий финансовый год ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------------+------------------+----------------------+
¦ 4. ¦Информирование населения о целях ¦В течение ¦Управление молодежной ¦
¦ ¦и задачах Программы, об условиях ¦периода действия ¦политики Сахалинской ¦
¦ ¦участия молодых семей в Программе, ¦Программы ¦области, комитет ¦
¦ ¦о ходе ее реализации. Ежегодное ¦ ¦экономики Сахалинской ¦
¦ ¦опубликование в СМИ информации ¦ ¦области ¦
¦ ¦об условиях и порядке получения ¦ ¦ ¦
¦ ¦банковских кредитов на приобретение ¦ ¦ ¦
¦ ¦(строительство) жилья ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------------+------------------+----------------------+
¦ 5. ¦Создание консультационного пункта ¦2005 год ¦Управление молодежной ¦
¦ ¦по работе с молодыми семьями, ¦ ¦политики Сахалинской ¦
¦ ¦обеспечение его деятельности ¦ ¦области, департамент ¦
¦ ¦ ¦ ¦строительства ¦
¦ ¦ ¦ ¦Сахалинской области ¦
+----+-------------------------------------+------------------+----------------------+
¦ 6. ¦Оказание содействия органам местного ¦2006 - 2007 год ¦Управление молодежной ¦
¦ ¦самоуправления в разработке программ ¦ ¦политики Сахалинской ¦
¦ ¦по обеспечению жильем молодых семей ¦ ¦области, комитет ¦
¦ ¦ ¦ ¦экономики Сахалинской ¦
¦ ¦ ¦ ¦области, департамент ¦
¦ ¦ ¦ ¦строительства ¦
¦ ¦ ¦ ¦Сахалинской области ¦
+----+-------------------------------------+------------------+----------------------+
¦ 7. ¦Проведение социологических ¦III квартал ¦Управление молодежной ¦
¦ ¦исследований по проблемам молодых ¦каждого года ¦политики Сахалинской ¦
¦ ¦семей при решении жилищных проблем ¦(2006 - 2009 годы)¦области ¦
L----+-------------------------------------+------------------+-----------------------
-------------------------------
<*> Нормативные правовые акты, разработанные во исполнение
настоящей Программы, принимаются администрацией Сахалинской
области.
|