29 января 2003 года N 4-оз
+-+------------------------------------------------------------- - -
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ЖИЛЬЕ ДЛЯ МОЛОДЕЖИ" НА 2002-2011 ГОДЫ"
(Принят Законодательным собранием Ленинградской
области 24 декабря 2002 года)
(в ред. ЗАКОНА Ленинградской области от 16.11.2004 N 89-оз)
Статья 1.
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу
Ленинградской области "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы".
Статья 2.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Ленинградской области В.Сердюков
Санкт-Петербург,
29 января 2003 года
N 4-оз
УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 29.01.2003 N 4-оз
(приложение)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЖИЛЬЕ ДЛЯ МОЛОДЕЖИ" НА 2002-2011 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЖИЛЬЕ ДЛЯ МОЛОДЕЖИ" НА 2002-2011 ГОДЫ"
---------------T-------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Региональная целевая программа Ленинградской¦
¦Программы ¦области "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы"¦
¦ ¦(далее - Программа) ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Правительство Ленинградской области ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Основание для ¦Распоряжение Губернатора Ленинградской области от¦
¦разработки ¦18 июня 2001 года N 282-рг "О разработке регио-¦
¦Программы ¦нальной целевой программы государственной под-¦
¦ ¦держки молодежи и молодых семей в Ленинградской¦
¦ ¦области в строительстве и приобретении жилья на¦
¦ ¦2002-2011 годы" ("Жилье для молодежи") ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Период и этапы¦2002-2003 годы: ¦
¦реализации ¦создание организационной структуры управления¦
¦Программы ¦Программой; ¦
¦ ¦разработка и принятие нормативных актов¦
¦ ¦(положений, правил и так далее), обеспечивающих¦
¦ ¦формирование организационных и финансовых¦
¦ ¦механизмов реализации Программы; ¦
¦ ¦отработка взаимодействия участников системы¦
¦ ¦оказания государственной поддержки молодежи и¦
¦ ¦молодых семей в строительстве или приобретении¦
¦ ¦жилья; ¦
¦ ¦определение подходов к решению проблемы¦
¦ ¦обеспечения жильем молодых специалистов; ¦
¦ ¦проведение социологического исследования среди¦
¦ ¦молодежи; ¦
¦ ¦2004-2006 годы: ¦
¦ ¦подведение итогов первого этапа и внесение¦
¦ ¦необходимых корректировок в Программу; ¦
¦ ¦строительство первых объектов и приобретение¦
¦ ¦жилья по Программе в основном за счет средств¦
¦ ¦бюджетов различных уровней; ¦
¦ ¦2007-2011 годы: ¦
¦ ¦строительство объектов и приобретение жилья по¦
¦ ¦Программе в основном за счет средств бюджетов¦
¦ ¦различных уровней, предоставляемых на возвратной¦
¦ ¦основе, привлечение и использование внебюджетных¦
¦ ¦ресурсов; ¦
¦ ¦совершенствование механизмов консолидации¦
¦ ¦ресурсов для обеспечения строительства или¦
¦ ¦приобретения жилья для молодежи и молодых семей; ¦
¦ ¦выход Программы на самофинансирование ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Цель Программы¦Создание системы государственной поддержки в¦
¦ ¦обеспечении доступным жильем молодежи и молодых¦
¦ ¦семей в Ленинградской области путем формирования¦
¦ ¦правовых, организационных и финансовых условий на¦
¦ ¦основе опыта молодежных жилых комплексов (далее -¦
¦ ¦МЖК) и с учетом необходимости создания предпосы-¦
¦ ¦лок для улучшения демографической ситуации в¦
¦ ¦области ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Основные зада-¦ 1. Разработка организационного и¦
¦чи Программы ¦финансово-кредитного механизма государственной¦
¦ ¦поддержки молодежи и молодых семей, нуждающихся в¦
¦ ¦улучшении жилищных условий, при строительстве или¦
¦ ¦приобретении жилья. ¦
¦ ¦ 2. Создание самофинансируемой системы¦
¦ ¦оказания помощи молодежи и молодым семьям в¦
¦ ¦решении жилищной проблемы при небольшом объеме¦
¦ ¦бюджетной поддержки. ¦
¦ ¦ 3. Разработка механизмов мобилизации¦
¦ ¦внебюджетных ресурсов для улучшения жилищных¦
¦ ¦условий молодежи и молодых семей, формирование¦
¦ ¦условий для повышения заинтересованности молодежи¦
¦ ¦в развитии социально-экономического и¦
¦ ¦производственного потенциала области. ¦
¦ ¦ 4. Создание системы областных нормативных¦
¦ ¦правовых актов, обеспечивающих эффективную¦
¦ ¦государственную поддержку молодежи и молодых¦
¦ ¦семей в строительстве или приобретении жилья при¦
¦ ¦их личном участии. ¦
¦ ¦ 5. Обоснование потребности в необходимых¦
¦ ¦финансовых ресурсах, получаемых из различных¦
¦ ¦источников, в том числе из областного бюджета,¦
¦ ¦для осуществления государственной поддержки¦
¦ ¦молодежи и молодых семей при строительстве или¦
¦ ¦приобретении жилья. ¦
¦ ¦ 6. Поддержка и стимулирование инициативы¦
¦ ¦молодежи по улучшению своих жилищных условий¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Объем финансо-¦Текущее финансирование комитета по делам молоде-¦
¦вых ресурсов,¦жи, физической культуре, спорту и туризму Прави-¦
¦запланирован- ¦тельства Ленинградской области и финансирование¦
¦ных на 2002¦адресной программы капитальных вложений областно-¦
¦год ¦го бюджета Ленинградской области ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Объем осваива-¦Всего 398,8 миллиона рублей, из них: ¦
¦емых в рамках¦бюджеты муниципальных образований - 54,4 миллиона¦
¦Программы фи-¦рублей, ¦
¦нансовых ре-¦областной бюджет - 344,4 миллиона рублей, ¦
¦сурсов за пе-¦в том числе на строительство или приобретение¦
¦риод действия¦жилья: ¦
¦Программы ¦2004-2011 годы - 392,7 миллиона рублей, из них: ¦
¦ ¦областной бюджет - 338,4 миллиона рублей; ¦
¦ ¦бюджеты муниципальных образований - 54,3 миллиона¦
¦ ¦рублей ¦
¦(раздел - в ред. Закона Ленобласти от 16.11.2004 N 89-оз) ¦
+--------------T-------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ко-¦ 1. Обеспечение жильем около 1700 молодых¦
¦нечные резуль-¦семей (100 тысяч кв. метров жилой площади), в том¦
¦таты реализа-¦числе по этапам реализации Программы: ¦
¦ции Программы ¦ I этап - 2002-2003 годы - 49 молодых семей¦
¦ ¦(3021 кв. метр) ¦
¦ ¦ II этап - 2004-2006 годы - 327 молодых семей¦
¦ ¦(20218 кв. метров) ¦
¦ ¦ III этап - 2007-2011 годы - 1284 молодые¦
¦ ¦семьи (79444 кв. метра). ¦
¦ ¦ 2. Формирование системы государственной¦
¦ ¦поддержки молодежи и молодых семей, в том числе¦
¦ ¦молодых специалистов, ученых в улучшении их¦
¦ ¦жилищных условий. ¦
¦ ¦ 3. Привлечение молодежи и молодых¦
¦ ¦специалистов на предприятия области. ¦
¦ ¦ 4. Привлечение сбережений населения в объеме¦
¦ ¦не менее 200 миллионов рублей. ¦
¦ ¦ 5. Укрепление института семьи, увеличение¦
¦ ¦рождаемости. ¦
¦ ¦ 6. Увеличение эффективности вложенных¦
¦ ¦средств за счет многократного использования¦
¦ ¦финансовых ресурсов. ¦
¦ ¦ 7. Повышение эффективности молодежной¦
¦ ¦политики ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Разработчик ¦Комитет по делам молодежи, физической культуре,¦
¦Программы ¦спорту и туризму Правительства Ленинградской¦
¦ ¦области и Фонд развития Санкт-Петербурга и Севе-¦
¦ ¦ро-Западного региона при участии Союза МЖК России¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Сроки разра-¦До 30 января 2002 года ¦
¦ботки Програм-¦ ¦
¦мы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Стоимость раз-¦100 тысяч рублей за счет средств, предусмотренных¦
¦работки Прог-¦областным бюджетом Ленинградской области на 2001¦
¦раммы ¦год ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Представитель ¦Комитет по делам молодежи, физической культуре,¦
¦заказчика ¦спорту и туризму Правительства Ленинградской¦
¦ ¦области ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Основной ¦Государственное учреждение "Дирекция жилищных¦
¦исполнитель и¦строительных программ Ленинградской области",¦
¦соисполнители ¦комитет по строительству Правительства¦
¦Программы ¦Ленинградской области, ¦
¦ ¦администрации муниципальных образований, ¦
¦ ¦финансово-кредитные организации и учреждения, ¦
¦ ¦общественные молодежные объединения и¦
¦ ¦организации, в том числе создаваемые в процессе¦
¦ ¦реализации Программы, строительные организации и¦
¦ ¦фирмы (на конкурсной основе) ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Фамилия, имя,¦Карташева Раиса Алексеевна, председатель комитета¦
¦отчество, дол-¦по делам молодежи, физической культуре, спорту и¦
¦жность, теле-¦туризму Правительства Ленинградской области, тел.¦
¦фон руководи-¦276-19-22 ¦
¦теля Программы¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Постановление ¦Постановление Правительства Ленинградской области¦
¦об утверждении¦от 28 марта 2002 года N 37/1 "О проекте¦
¦Программы или¦областного закона "О региональной целевой¦
¦задание на¦программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011¦
¦разработку ¦годы" ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Система орга-¦Исполнитель Программы представляет ежеквартально¦
¦низации конт-¦отчет о ходе реализации Программы Комитету по де-¦
¦роля за выпол-¦лам молодежи, физической культуре, спорту и ту-¦
¦нением Прог-¦ризму Правительства Ленинградской области, кото-¦
¦раммы ¦рый ежеквартально представляет отчет о ходе реа-¦
¦ ¦лизации Программы в комитет по экономике и инвес-¦
¦ ¦тициям Ленинградской области. Общий контроль осу-¦
¦ ¦ществляет вице-губернатор, курирующий социальную¦
¦ ¦сферу ¦
L--------------+--------------------------------------------------
Законодательное и нормативное обеспечение Программы
Нормативная правовая база для подготовки Программы
Программа опирается на существующие в правовом поле
законодательные и нормативные акты, регулирующие отношения в
области обеспечения жильем и улучшения жилищных условий молодых
семей и молодежи:
постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля
1996 года N 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в
Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа
1996 года N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий
на строительство или приобретение жилья";
постановление Правительства Российской Федерации от 11 января
2000 года N 28 "Об утверждении "Концепции развития системы
ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября
2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-
2010 годы";
постановление Правительства Российской Федерации от 20 января
1998 года N 71 "О федеральной целевой программе "Государственные
жилищные сертификаты";
постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта
2002 года N 168 "Правила выпуска и погашения государственных
жилищных сертификатов";
областной закон "О государственной молодежной политике в
Ленинградской области" от 16 апреля 1999 года N 11-оз;
областной закон "О региональных целевых программах
Ленинградской области" от 19 февраля 1999 года N 23-оз;
постановление Губернатора Ленинградской области от 22 декабря
1997 года N 516-пг "О порядке разработки, утверждения и контроля
за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской
области";
распоряжение Правительства Ленинградской области от 3 сентября
1996 года N 894/17-р "Об утверждении Положения о руководителе
региональной целевой программы Ленинградской области".
В ходе подготовки Программы были использованы некоторые
материалы проекта подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей",
разработанной специалистами Союза МЖК России совместно с
Департаментом молодежной политики Министерства образования
Российской Федерации, которая вошла в федеральную целевую
программу "Жилище", а также учтены решения, принятые в некоторых
субъектах Российской Федерации в целях обеспечения развития
молодежного жилищного строительства.
Направления совершенствования нормативной правовой базы в
жилищной сфере
В современных условиях положение в жилищной сфере определяется
растущим спросом граждан, особенно молодежи, на доступное жилье и
невозможностью его приобретения на приемлемых условиях.
Современное региональное законодательство в настоящее время не
учитывает молодежь и молодые семьи как льготные категории.
Действующие нормативные правовые акты в Ленинградской области
ориентированы только на потребности социально незащищенных групп
населения. Принятие областного закона о Программе вместе с
разработкой необходимых для осуществления Программы документов
сможет не только существенно изменить ситуацию в области улучшения
жилищных условий населения, но и сделать новый акцент на решение
жилищных проблем основной части работающего населения,
располагающего определенным стабильным доходом и, возможно,
имеющего в собственности жилье, полученное в результате
приватизации.
Раздел 1. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы
1.1. Оценка и анализ исходной ситуации
Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных
проблем молодежной политики Ленинградской области. Успех ее
разрешения во многом связан со стабильностью социально-
экономической ситуации в области, моральным и физическим здоровьем
молодых людей, их политическими оценками.
Создание эффективных механизмов обеспечения жильем молодежи и
молодых семей является особенно актуальным. Дополнительную остроту
проблеме придают демографический кризис и связанная с ним
необходимость стимулирования рождаемости, а также нехватка молодых
специалистов, которая уже начинает сказываться на возможностях
наращивания производства, то есть на темпах развития области.
В настоящее время в Ленинградской области насчитывается более
31 тысячи семей (около 90000 человек), имеющих менее 5,5 кв. метра
общей площади на одного человека и состоящих на учете граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Особенно остро жилищный вопрос стоит перед молодыми семьями.
Как показывают результаты социологических опросов, среди причин,
по которым молодые семьи не желают иметь детей, на первом месте
стоит отсутствие перспектив на приобретение жилья. Почти 50
процентов браков распадаются. Средняя продолжительность брака
среди молодежи до 30 лет - 3,1 года. Жилищные проблемы оказывают
негативное воздействие и на другие аспекты социального состояния
молодежной среды, в том числе: здоровье, образование, преступность
и другие.
Программа разработана комитетом по делам молодежи, физической
культуре, спорту и туризму Правительства Ленинградской области в
порядке реализации распоряжения Губернатора от 18 июня 2001 года N
282-рг "О разработке региональной целевой программы
государственной поддержки молодежи и молодых семей в строительстве
и приобретении жилья на 2002-2011 годы", при участии Фонда
развития Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона и Санкт-
Петербургского отделения Союза МЖК России.
Программа создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи
в регионе и предлагает финансово-кредитный и организационный
механизм оказания государственной и иных видов поддержки молодежи
и молодым семьям в строительстве или приобретении жилья на 2002-
2011 годы.
Программа предполагает мобилизацию личных средств населения: на
первом этапе средства на ее реализацию частично предусматриваются
в областном бюджете Ленинградской области на строительство или
приобретение жилья и предоставление его в рассрочку молодежи и
молодым семьям, в том числе для оказания помощи молодым ученым и
специалистам по улучшению их жилищных условий; на втором этапе
реализации Программы будет осуществляться погашение части
стоимости жилья при рождении детей.
Одной из задач настоящей Программы является создание
механизмов, позволяющих консолидировать средства из различных
источников и обеспечить их эффективное использование в
строительстве или приобретении жилья для молодежи и молодых семей
в Ленинградской области.
При этом эффективность не должна оцениваться только по самому
факту предоставления квартир молодежи и молодым семьям. Особую
важность при оценке эффективности имеет комплексность решения
задачи: не только предоставление квартиры, но и формирование
условий для повышения социальной активности молодежи,
стимулирования рождаемости, повышения организованности молодежи,
умения самостоятельно решать свои проблемы с использованием
механизмов самоуправления.
Продуманная и реалистичная политика в отношении семьи,
расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь в
приобретении жилья могут наиболее серьезным образом повлиять на
улучшение демографической ситуации в области.
Общий анализ ситуации позволяет утверждать, что жилищная
политика в Ленинградской области должна учитывать сложившуюся
ситуацию в социальной сфере и определить как отдельную жилищную
проблему молодежи.
Основные принципы финансовых взаимоотношений молодых граждан и
молодых семей и государства, положенные в основу настоящей
Программы:
1. Молодая семья имеет право на государственную поддержку в
решении жилищной проблемы.
2. На участие в Программе могут претендовать семьи, признанные
молодыми в соответствии с федеральным и областным
законодательством. Кроме того, претендовать на государственную
поддержку в решении жилищной проблемы и участвовать в Программе
могут семьи в первые три года после создания, в которых возраст
каждого из супругов не превысил 35 лет и оба супруга впервые
вступили в брак.
3. Особое внимание уделяется формированию системы
государственной поддержки молодых специалистов и ученых в
улучшении их жилищных условий.
4. Программа имеет социальный характер. Первоочередное право на
получение государственной поддержки на строительство или
приобретение жилья из средств бюджетов всех уровней имеют
постоянно проживающие в Ленинградской области молодые граждане и
молодые семьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в
улучшении жилищных условий. Такое право может быть использовано
только один раз, при этом получившие государственную поддержку
снимаются с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
5. Осуществление государственной поддержки участникам Программы
является стимулирующим фактором мероприятий для привлечения личных
средств граждан.
6. Основная форма бюджетного финансирования строительства или
приобретения жилья для молодежи и молодых семей - целевая на
возвратной основе.
7. Средства, возвращаемые молодыми семьями, реинвестируются в
Программу. Реинвестируемые средства могут быть использованы для
направления в качестве поддержки молодежи и молодых семей, не
обеспеченных жилой площадью по установленной норме.
8. Заказчик Программы - Правительство Ленинградской области
обеспечивает создание и функционирование организации, реализующей
Программу, - государственного учреждения "Дирекция жилищных
строительных программ Ленинградской области", осуществляющей, в
свою очередь, функционирование механизма консолидации ресурсов из
различных источников с целью финансирования строительства или
приобретения жилья для молодежи и молодых семей.
1.2. Цели и задачи Программы
Целью Программы является создание системы государственной
поддержки в обеспечении доступным жильем молодежи и молодых семей
в Ленинградской области путем формирования правовых,
организационных и финансовых условий на основе опыта МЖК и с
учетом необходимости создания предпосылок для улучшения
демографической ситуации в области.
Задачи Программы:
разработка организационного и финансово-кредитного механизма
государственной поддержки молодежи и молодых семей, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, при строительстве или приобретении
жилья;
создание постоянно действующей системы оказания помощи молодежи
и молодым семьям в решении жилищной проблемы при небольшом объеме
бюджетной поддержки;
разработка механизмов мобилизации внебюджетных ресурсов для
улучшения жилищных условий молодежи и молодых семей, формирование
условий для повышения заинтересованности молодежи в развитии
социально-экономического и производственного потенциала области;
создание системы региональных нормативных правовых актов,
обеспечивающих эффективную государственную поддержку молодежи и
молодых семей в строительстве или приобретении жилья при их личном
участии;
поддержка и стимулирование инициативы молодежи и молодых семей
по улучшению своих жилищных условий.
1.3. Этапы реализации Программы
Программа предусматривает три этапа реализации.
Предлагается ограничить срок реализации Программы десятью
годами, которые разбиты на периоды, различающиеся по составу задач
и методам их решения.
В течение I этапа (2002-2003 годы):
формирование заказчиком Программы - Правительством
Ленинградской области организационной структуры управления
Программой (государственное учреждение "Дирекция жилищных
строительных программ Ленинградской области") и создание правовых
оснований консолидации ресурсов для строительства или приобретения
жилья для молодежи и молодых семей;
разработка и принятие нормативных правовых актов (положения,
правила и так далее), обеспечивающих формирование организационных
и финансовых механизмов реализации Программы;
определение подходов к обеспечению жильем молодых специалистов
и ученых;
определение категорий молодежи и молодых семей для участия в
Программе, отработка механизмов ее реализации;
отработка взаимодействия участников и исполнителей Программы;
организация комплексного социологического исследования среди
молодежи;
долевое участие молодежи и молодых семей в период строительства
или приобретения жилья составляет в среднем 15-20 процентов и идет
в основном за счет средств бюджетов различных уровней путем
предоставления субсидий и займов;
анализ и обобщение опыта I этапа, совершенствование механизма
реализации Программы, подготовка кадров для развития и
совершенствования организационной структуры.
На II этапе (2004-2006 годы):
проведение сравнительного социологического исследования в целях
выявления эффекта по результатам I этапа и внесения необходимых
корректировок в Программу;
внедрение схемы предоставления дополнительных безвозмездных
субсидий молодым семьям в период осуществления выплат по договору
займа при рождении ребенка;
совершенствование механизма консолидации ресурсов для
обеспечения строительства или приобретения жилья для молодежи и
молодых семей; начинают привлекаться внебюджетные источники;
долевое участие молодежи и молодых семей в период строительства
и приобретения жилья возрастает до 28 процентов; увеличение
удельного веса заемных средств;
расходы областного бюджета планируются с ростом в 6 миллионов
рублей ежегодно от базы предыдущего года (с учетом покрытия
инфляционных издержек за счет бюджета);
развитие структуры государственного учреждения "Дирекция
жилищных строительных программ Ленинградской области".
На III этапе (2007-2011 годы):
проведение сравнительного социологического исследования в целях
выявления эффекта по результатам II этапа Программы и внесения в
нее необходимых корректировок;
совершенствование механизма консолидации ресурсов, активное
привлечение внебюджетных средств;
долевое участие молодежи и молодых семей в период строительства
или приобретения жилья возрастает до 33 процентов;
увеличение удельного веса заемных средств;
расходы областного бюджета планируются с увеличением от базы
предыдущего года (с учетом покрытия инфляционных издержек за счет
бюджета);
создание условий, позволяющих перейти к циклическому
использованию инвестированных за прошедшие годы средств областного
бюджета (самофинансированию) строительства или приобретения жилья
для молодежи и молодых семей;
создание системы мониторинга потребностей в строительстве
социального жилья.
Раздел 2. Обоснование мероприятий Программы и расчет
необходимого ресурсного обеспечения
2.1. Информация о финансировании мероприятий по реализации
Программы (по источникам)
Всего за период реализации Программы будут привлечены в
жилищную сферу средства в объеме 626,4 миллиона рублей, в том
числе:
за счет средств областного бюджета - 362,4 миллиона рублей
(57,9 процента), из них: 356,4 миллиона рублей - непосредственно
на строительство или приобретение жилья для молодежи и молодых
семей, 6,0 миллиона рублей - на организационные расходы по
реализации Программы (расходы, направляемые на финансирование
мероприятий, необходимых для реализации Программы, и не
используемые непосредственно на оказание государственной поддержки
молодежи и молодым семьям);
за счет средств муниципальных образований - 58,8 миллиона
рублей (9,4 процента), из них: 57,5 миллиона рублей -
непосредственно на строительство или приобретение жилья для
молодежи и молодых семей, 1,3 миллиона рублей - на организационные
расходы по реализации Программы;
за счет средств граждан в объеме 205,2 миллиона рублей (32,7
процента), в том числе:
123,2 миллиона рублей - личные средства граждан, внесенные в
качестве первоначального взноса в размере не менее 20 процентов от
стоимости приобретаемого жилья;
79,0 миллиона рублей - возвратные средства граждан,
направляемые на дальнейшую реализацию Программы;
3,0 миллиона рублей - на организационные расходы по реализации
Программы.
Общий объем финансирования Программы из областного бюджета
будет составлять 362,4 миллиона рублей, в том числе:
237,2 миллиона рублей - на строительство или приобретение жилья
для молодежи и молодых семей на возвратной основе с рассрочкой на
10 лет;
119,2 миллиона рублей - на предоставление безвозмездных
субсидий на строительство или приобретение жилья;
6,0 миллиона рублей - на организационные мероприятия по
реализации Программы.
Объем финансирования Программы из областного бюджета по годам
будет составлять:
2002 год - за счет текущего финансирования комитета по делам
молодежи, физической культуре, спорту и туризму Правительства
Ленинградской области;
2003 год - 13,2 миллиона рублей, в том числе:
8 миллионов рублей - на строительство или приобретение жилья
для молодежи и молодых семей на возвратной основе,
4 миллиона рублей - на безвозмездной основе (безвозмездные
субсидии),
1,2 миллиона рублей - на организационные мероприятия по
реализации Программы;
в последующие годы - 349,2 миллиона рублей, в том числе:
229,2 миллиона рублей - на возвратной основе;
115,2 миллиона рублей - на безвозмездной основе;
4,8 миллиона рублей - на организационные мероприятия по
реализации Программы.
В процессе реализации Программы конкретный объем финансовых
ресурсов на соответствующий финансовый год будет определяться
областным законом об областном бюджете Ленинградской области в
соответствии с потребностями Программы.
Информация о динамике и структуре программных расходов
представлена в приложении 1 к Программе.
2.2. План первоочередных мероприятий реализации Программы
План первоочередных мероприятий реализации Программы приведен в
приложении 2 к Программе.
Номенклатура и количество товаров, необходимых для реализации
Программы, представлены в приложении 3 к Программе.
2.3. Эффективность Программы
Социальная эффективность.
Реализация Программы позволит:
только за счет государственной поддержки, не считая
привлеченных средств из других источников, решить жилищную
проблему около 1700 молодых семей (более 5500 человек), состоящих
на учете по улучшению жилищных условий;
сформировать систему государственной поддержки молодежи и
молодых семей в улучшении их жилищных условий;
привлечь сбережения населения в объеме не менее 200 миллионов
рублей;
укрепить институт семьи, увеличить рождаемость;
увеличить эффективность вложенных средств за счет многократного
использования финансовых ресурсов;
снизить расходы государства на решение жилищной проблемы всего
населения в целом и молодежи в частности за счет перехода
Программы на самофинансирование;
улучшить социально-бытовые и жилищные условия старшего
поколения.
Экономическая эффективность.
Программа существенно зависит от срока, на который
предоставляется рассрочка платежей за построенное или
приобретенное молодыми семьями жилье, и величины первоначального
взноса.
Расчет экономической эффективности Программы приведен в
приложении 4 к Программе и основан на следующих исходных данных:
размер первоначального взноса составляет 20 процентов;
период предоставления рассрочки за построенные или
приобретенные квартиры составляет 10 лет;
средства предприятий не учитываются.
Выводы из расчета экономической эффективности:
Реализация Программы позволит обеспечить жильем около 1700
молодых семей (5500 человек) и предоставить более 100 тысяч кв.
метров жилой площади:
I этап (2002-2003 годы) предполагает обеспечение жильем 49
молодых семей (3021 кв. метр);
II этап (2004-2006 годы) предполагает обеспечение жильем 327
молодых семей (20281 кв. метр);
III этап (2007-2011 годы) предполагает обеспечение жильем 1284
молодых семей (79444 кв. метра).
При этом уже в ходе реализации III этапа Программы объем личных
средств молодых семей и возвратных инвестиций составит более 50
процентов от объема вложенных бюджетных средств Ленинградской
области (при условии первоначального взноса - 20 процентов).
После 2011 года (завершения финансирования реализации Программы
из областного бюджета Ленинградской области) средства, полученные
гражданами на возвратной основе, будут продолжать возвращаться в
Программу. Это позволит направлять получаемые средства на
реализацию целей Программы и оказывать поддержку молодежи и
молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, без
привлечения новых бюджетных средств.
Объем направляемых на оказание помощи молодым семьям средств
может составить ежегодно до 60 миллионов рублей, что позволит
около 150 молодым семьям ежегодно улучшать свои жилищные условия.
Учитывая, что многие молодые семьи смогут расплатиться за
построенное или приобретенное жилье за период, меньший чем 10 лет,
а кроме бюджетных и личных средств, на основе которых сделаны
расчеты, со II этапа будут активно привлекаться и другие
внебюджетные источники, прогноз экономической эффективности
Программы может оказаться еще более оптимистичным.
В целом осуществление поддержки молодежи и молодых семей в
строительстве или приобретении жилья дает возможность
Правительству Ленинградской области и органам местного
самоуправления:
формировать коллективы собственников, которые после заселения
должны будут самостоятельно осуществлять управление жильем;
стимулировать рождаемость путем погашения части займа при
рождении детей в семьях;
создать условия для предотвращения текучести кадров как
посредством предоставления жилья, так и посредством кредитных
обязательств;
обеспечить частичный возврат вложенных средств за счет личных
средств граждан;
сформировать структуру, способную решать широкий круг задач,
связанных со строительством и эксплуатацией жилья.
Политическая эффективность.
Программа, привлекая молодежь и молодежные объединения к
решению жилищной проблемы, способствует формированию общественных
структур, заинтересованных в высокой эффективности освоения
средств, и механизмов, обеспечивающих контроль за их
использованием в строительстве или приобретении жилья.
Принцип возвратности бюджетных средств позволит на последних
этапах Программы перейти к снижению расходов государства на
решение жилищных проблем молодежи и, следовательно, всего
населения.
Эти отношения будут способствовать воспитанию новой культуры
взаимовыгодных отношений граждан с государством.
В итоге существенно поднимется авторитет власти как среди
населения области, так и на федеральном уровне, будет укреплена
социальная и политическая стабильность, повысится инвестиционная
привлекательность области.
2.4. Финансовый механизм реализации Программы
Финансовый механизм реализации Программы предусматривает
несколько вариантов обеспечения жильем молодежи и молодых семей в
соответствии с жилищным законодательством:
предоставление молодежи и молодым семьям государственной
поддержки в виде рассрочки платежа за построенное или
приобретенное жилье;
предоставление безвозмездных субсидий;
содействие созданию и функционированию жилищных кооперативов;
предоставление социального жилья.
Предоставление молодежи и молодым семьям государственной
поддержки в виде рассрочки платежа за построенное или
приобретенное жилье
Реализация данного финансового механизма Программы
предусматривает рассрочку платежа на срок до 10 лет за построенное
или приобретенное молодежью и молодыми семьями жилье с
первоначальным взносом в размере не менее 20 процентов от общей
стоимости квартиры.
Для этого средства из областного бюджета и бюджетов
муниципальных образований Ленинградской области, предусмотренные
на реализацию Программы, направляются в форме ежегодных инвестиций
в государственное учреждение "Дирекция жилищных строительных
программ Ленинградской области" для обеспечения текущей работы как
с молодежью и молодыми семьями и муниципальными образованиями, так
и со строительными компаниями и продавцами жилья на вторичном
рынке.
Финансовые средства расходуются целевым образом на
строительство или приобретение жилья с оформлением на эту сумму
целевого займа молодым семьям в соответствии с Положением "О
предоставлении молодежи и молодым семьям государственной поддержки
в виде рассрочки платежа за построенное или приобретенное жилье",
разработка которого включена в План первоочередных мероприятий
Программы. Возврат целевого займа осуществляется молодыми семьями
ежемесячными равными платежами в государственное учреждение
"Дирекция жилищных строительных программ Ленинградской области".
Возвращаемые молодыми семьями средства реинвестируются в
Программу.
Возможны досрочное погашение займа и зачет стоимости имеющегося
в собственности жилья.
После строительства или приобретения жилья квартиры передаются
в собственность молодых семей одновременно с оформлением договора
залога.
Государственная поддержка предоставляется в размере стоимости
приобретаемого жилья, которая рассчитывается исходя из следующих
параметров:
социальной нормы общей площади жилья, предоставляемой на одного
человека (18 кв. метров - на одного человека для семьи из трех и
более человек, 42 кв. метра - для семьи из двух человек, 33 кв.
метра - для одного человека);
средней рыночной стоимости одного кв. метра жилья, утверждаемой
в установленном порядке Правительством Ленинградской области.
Величина государственной поддержки молодежи и молодым семьям из
средств областного бюджета Ленинградской области не должна
превышать 70 процентов от стоимости жилья, соответствующего по
площади социальной норме.
Целевой заем может быть конвертирован в безвозмездную жилищную
субсидию при рождении детей.
Предоставление безвозмездных субсидий
Молодым семьям предоставляются субсидии двух видов:
Безвозмездные субсидии в размере до 70 процентов от общей
стоимости жилья, соответствующего по площади социальной норме,
предоставляется членам молодых семей, работающим в бюджетных
организациях, и молодым малообеспеченным гражданам.
Разница между полной стоимостью строящегося или приобретенного
жилья и величиной субсидии оплачивается гражданами за счет
собственных и привлеченных источников, в том числе до 10 процентов
может оплачиваться из бюджетов муниципальных образований.
Порядок предоставления и размер безвозмездных субсидий
определяются на основе Положения о предоставлении гражданам
Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий,
безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от
3 августа 1996 года N 937 с учетом положений постановления
Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года N 168
"Правила выпуска и погашения государственных жилищных
сертификатов".
После предоставления молодым семьям новых квартир
высвобождаемое ими муниципальное жилье также распределяется
молодым семьям.
Дополнительная безвозмездная субсидия предоставляется молодым
семьям в период осуществления выплат по договору займа при
рождении каждого ребенка и направляется на погашение средств,
предоставленных молодой семье по договору займа.
Размер субсидий, предоставляемых молодым семьям при рождении
ребенка, определяется исходя из:
социальной нормы общей площади жилья в расчете не более 18 кв.
метров на одного родившегося ребенка;
средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья,
установленной в Ленинградской области для реализации Программы.
Субсидии используются для компенсации части затрат,
произведенных молодыми семьями на строительство или приобретение
жилья или на погашение займа.
Общая сумма полученных субсидий не может превышать размера
средств, использованных молодыми семьями на строительство или
приобретение жилья.
В случае если средств, заложенных в областном бюджете на
соответствующий год на предоставление субсидий, окажется
недостаточно для обеспечения всех семей, претендующих на их
получение, величина субсидий для каждой семьи может быть уменьшена
исходя из общей суммы средств, выделенных областным бюджетом.
Семьи, имеющие на момент подачи заявления на участие в
Программе трех и более детей, могут претендовать на дополнительную
субсидию.
Порядок предоставления дополнительных субсидий определяется
Положением "О предоставлении молодежи и молодым семьям
государственной поддержки в виде субсидий при рождении ребенка",
разработка которого включена в План первоочередных мероприятий
Программы.
Содействие созданию и функционированию жилищных кооперативов
Практика развития молодежных жилищно-строительных кооперативов
показала эффективность их работы по снижению себестоимости жилья,
привлечению средств предприятий и расширению круга участников за
счет ежемесячных взносов вместо единовременной выплаты.
Основной смысл содействия созданию и функционированию
молодежных жилищных кооперативов состоит в становлении системы
долгосрочного жилищного кредитования с помощью жилищной
потребительской кооперации, наделенной функциями сберегательной и
ссудной организации, то есть с активным участием граждан в
организациях взаимного кредитования и предприятий в организации
кредитования своих работников.
Деятельность таких кооперативов будет направлена на организацию
целевого накопления для получения жилья с рассрочкой погашения
кредита и основана на принципах равенства всех участников. Жилье
принадлежит кооперативу (а значит, и всем его участникам) до
окончания выплат по кредиту. Источником средств для покупки
квартир являются накапливаемые средства участников кооператива
(граждан и предприятий).
Этот вид содействия в улучшении жилищных условий не требует
бюджетного финансирования и позволяет участвовать в Программе
более широкому кругу семей, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, в том числе не состоящих на учете.
Предоставление социального жилья
Социальное жилье может быть предоставлено молодым
малообеспеченным семьям, работающим в бюджетной сфере либо на
предприятиях любой формы собственности и не имеющим возможности
оплаты стоимости жилья из личных средств, а также молодым
специалистам, направляемым на работу в бюджетные, промышленные и
сельскохозяйственные предприятия, по договору найма или аренды,
без возможности предоставления его в собственность.
Финансирование строительства или приобретения социального жилья
осуществляется за счет средств заинтересованных организаций и
предприятий, а также областного бюджета и бюджетов муниципальных
образований.
Порядок предоставления социального жилья определяется в
Положениях "Об оказании молодежи и молодым семьям государственной
поддержки в виде предоставления жилья по договору социального
найма" и "Об оказании молодежи и молодым семьям государственной
поддержки в виде предоставления жилья по договору аренды",
разработка которых включена в План первоочередных мероприятий
Программы.
2.5. Оценка существующих источников финансирования жилищного
строительства
Сравнительный анализ индикаторов и показателей по решаемой
проблеме приведен в приложении 5 к Программе.
Раздел 3. Состав, функции и полномочия участников реализации
Программы
3.1. Состав исполнителей Программы
Представителем государственного заказчика Программы является
комитет по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму
Правительства Ленинградской области.
Функции основного исполнителя Программы осуществляет
государственное учреждение "Дирекция жилищных строительных
программ Ленинградской области" (далее - Дирекция).
Исполнители Программы в муниципальных образованиях области
определяются Дирекцией на основе конкурсного отбора. Ими могут
быть как существующие отделы капитального строительства, так и
создаваемые на территории муниципального образования отделения
Дирекции, а также предприятия и организации, имеющие необходимый
опыт работы в развитии жилищного строительства.
3.2. Формы и методы управления
Основными функциями заказчика Программы являются выработка
единой молодежной жилищной политики в Ленинградской области,
координация деятельности заинтересованных государственных и
муниципальных органов и учреждений, организация работы с
федеральными органами власти и заинтересованными организациями.
Заказчик Программы за счет средств областного бюджета
Ленинградской области, бюджетов муниципальных образований, средств
федерального бюджета (в соответствии с договорами с органами
местного самоуправления и федеральными органами государственной
власти на оказание необходимого содействия в виде финансирования)
обеспечивает бюджетное финансирование Программы через Дирекцию,
содействует привлечению средств в Программу из внебюджетных
источников.
Основными функциями Дирекции являются аккумулирование, учет и
распределение бюджетных и внебюджетных средств, работа с
муниципальными образованиями, молодежью и молодыми семьями,
экспертиза и финансирование инвестиционных проектов, связанных с
жилищными и социальными программами, заключение договоров и их
исполнение, а также обеспечение других условий реализации
Программы.
3.3. Формы взаимодействия между участниками реализации
Программы и обоснование выбора основного исполнителя Программы
Оперативное управление реализацией Программы и обеспечение
эффективного использования финансовых ресурсов осуществляет
Дирекция.
Дирекция заключает с исполнителями Программы соответствующие
договоры, в которых оговариваются права и обязанности сторон в
рамках реализации Программы.
Органы местного самоуправления создают условия для успешного
развития молодежного жилищного строительства на подведомственной
территории, чем обеспечивают возможности самостоятельного решения
населением вопросов строительства или приобретения жилья.
Заказчиком создается специальная комиссия, которая
рассматривает списки молодежи и молодых семей, сформированные
Дирекцией, на соответствие требованиям Программы. Списки молодых
семей и молодых граждан - участников Программы - утверждаются
органами местного самоуправления и согласовываются с комитетом по
делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму
Правительства Ленинградской области.
Исполнитель Программы обеспечивает целевое использование
бюджетного финансирования путем направления финансовых ресурсов на
строительство или приобретение жилья для молодежи и молодых семей.
Исполнитель Программы представляет ежеквартально отчет о ходе
реализации Программы представителю заказчика Программы, который, в
свою очередь, ежеквартально представляет отчет о ходе реализации
Программы в комитет по экономике и инвестициям Ленинградской
области.
Общий контроль осуществляет вице-губернатор, курирующий
социальную сферу.
Схемы управления Программой, а также их описания приведены в
приложении 6 к Программе.
Приложение 1
к Программе
ИНФОРМАЦИЯ
О ДИНАМИКЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ И СТРУКТУРЕ ПРОГРАММНЫХ РАСХОДОВ
(в ред. Закона Ленобласти от 16.11.2004 N 89-оз)
(тысяч рублей)
-------------T------------------------------T--------------------T---------------------¬
¦ Объекты, ¦Объем финансирования за пред- ¦Объем финансирования¦Объем финансирования ¦
¦мероприятия ¦шествующий период (2002 год) ¦ на 2003 год ¦на предстоящий период¦
¦ ¦ ¦ ¦ (2004-2011 годы) ¦
¦ +----T-------------------------+-----T--------------+------T--------------+
¦ ¦все-¦ в том числе ¦всего¦ в том числе ¦всего ¦ в том числе ¦
¦ ¦го +-----T-----T-------T-----+ +------T-------+ +------T-------+
¦ ¦ ¦обла-¦мест-¦внебюд-¦про- ¦ ¦обла- ¦местные¦ ¦обла- ¦местные¦
¦ ¦ ¦стной¦ные ¦жетные ¦чие ¦ ¦стной ¦бюджеты¦ ¦стной ¦бюджеты¦
¦ ¦ ¦бюд- ¦бюд- ¦фонды ¦исто-¦ ¦бюджет¦ ¦ ¦бюджет¦ ¦
¦ ¦ ¦жет ¦жеты ¦ ¦чники¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+----+-----+-----+-------+-----+-----+------+-------+------+------+-------+
¦В целом по¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦1200 ¦ 1200 ¦ - ¦397560¦343185¦ 54375 ¦
¦Программе, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+----+-----+-----+-------+-----+-----+------+-------+------+------+-------+
¦в том числе:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦капитальные ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦392700¦338400¦ 54300 ¦
¦вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+----+-----+-----+-------+-----+-----+------+-------+------+------+-------+
¦текущие рас-¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦1200 ¦ 1200 ¦ - ¦ 4860 ¦ 4785 ¦ 75 ¦
¦ходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------+----+-----+-----+-------+-----+-----+------+-------+------+------+--------
Приложение 2
к Программе
ПЛАН
ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
(в ред. Закона Ленобласти от 16.11.2004 N 89-оз)
-----T-------------------------T------T-----T-------------------------T------T---------T----¬
¦ N ¦ Мероприятие ¦Терри-¦Срок ¦ Объем затрат ¦Эконо-¦Прямой ¦Це- ¦
¦п/п ¦ ¦тори- ¦про- ¦ (тысяч рублей) ¦мичес-¦получа- ¦ле- ¦
¦ ¦ ¦альная¦веде-+---------T--------T------+кое ¦тель ¦вое ¦
¦ ¦ ¦при- ¦ния ¦ Всего ¦Област- ¦Мест- ¦содер-¦(распоря-¦наз-¦
¦ ¦ ¦над- ¦(год)¦ ¦ной ¦ные ¦жание ¦дитель) ¦на- ¦
¦ ¦ ¦леж- ¦ ¦ ¦бюджет ¦бюдже-¦ ¦ ¦че- ¦
¦ ¦ ¦ность ¦ ¦ ¦ ¦ты ¦ ¦ ¦ние ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦1. ¦Нормативно-правовое обеспечение Программы ¦
+----+-------------------------T------T-----T---------T--------T------T------T---------T----+
¦1.1.¦Разработка необходимых¦Ленин-¦2003-¦Текущие ¦Текущие ¦ - ¦111040¦Комитет ¦1803¦
¦ ¦документов, обеспечиваю-¦град- ¦2004 ¦расходы ¦расходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦щих создание правовых ус-¦ская ¦ ¦комитета ¦Комитета¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ловий для участия молоде-¦об- ¦ ¦по делам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жи в Программе: ¦ласть ¦ ¦молодежи,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Положение "О порядке и¦ ¦ ¦физичес- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦условиях участия молодежи¦ ¦ ¦кой куль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и молодых семей в Прог-¦ ¦ ¦туре, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рамме"; ¦ ¦ ¦спорту и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Положение "О предоставле-¦ ¦ ¦туризму ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нии молодежи и молодым¦ ¦ ¦Правите- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦семьям государственной¦ ¦ ¦льства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поддержки в виде рассроч-¦ ¦ ¦Ленин- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ки платежа за жилье"; ¦ ¦ ¦градской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Порядок предоставления¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦безвозмездных субсидий¦ ¦ ¦(далее - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦молодым семьям, участвую-¦ ¦ ¦Комитет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦щим в Программе; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Положение "О предоставле-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нии молодежи и молодым¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦семьям безвозмездной суб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сидии при рождении ребен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ка" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦1.2.¦Проекты договоров между¦Ленин-¦2004-¦Текущие ¦Текущие ¦ ¦111040¦Дирекция ¦1803¦
¦ ¦участниками Программы и¦град- ¦2005 ¦расходы ¦расходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственным учрежде-¦ская ¦ ¦Дирекции ¦Дирекции¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нием "Дирекция жилищных¦об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительных программ¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ленинградской области"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(далее - Дирекция); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦концепция создания и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦функционирования жилищных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кооперативов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Положение "Об оказании¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦молодежи и молодым семьям¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственной поддерж-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ки в виде предоставления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилья по договору¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦социального найма"; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Положение "Об оказании¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦молодежи и молодым семьям¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственной поддерж-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ки в виде предоставления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилья по договору аренды"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦2. ¦Создание организационной системы реализации Программы ¦
+----+-------------------------T------T-----T---------T--------T------T------T---------T----+
¦2.1.¦Создание Дирекции ¦Ленин-¦2003 ¦Текущие ¦Текущие ¦ ¦111040¦Комитет ¦1803¦
¦ ¦ ¦град- ¦ ¦расходы ¦расходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ская ¦ ¦Комитета ¦Комитета¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦2.2.¦Формирование и обновление¦Ленин-¦2003 ¦ 600¦ 600¦ ¦111040¦Дирекция ¦1803¦
¦ ¦нормативно-правовой и¦град- ¦2004 ¦ 600¦ 600¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦справочной баз данных,¦ская ¦2005 ¦ 600¦ 600¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦юридическое и экспертно-¦об- ¦2006-¦ 1200¦ 1200¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦аналитическое сопровожде-¦ласть ¦2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ние реализации Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦2.3.¦Создание консультационно-¦Ленин-¦2003 ¦ 20¦ 20¦ ¦111040¦Дирекция ¦1803¦
¦ ¦го пункта по работе с мо-¦град- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лодежью ¦ская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦2.4.¦Обеспечение деятельности¦Ленин-¦2003 ¦ 60¦ 60¦ ¦111040¦Дирекция ¦1803¦
¦ ¦консультационного пункта¦град- ¦2004 ¦ 60¦ 60¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по работе с молодежью¦ская ¦2005 ¦ 60¦ 60¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(2003-2004 годы), созда-¦об- ¦2006-¦ 360¦ 360¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ние и эксплуатационное¦ласть ¦2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦содержание консультацион-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ного сайта (2004-2011 го-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ды) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦3. ¦Экономическое обеспечение Программы ¦
+----+-------------------------T------T-----T---------T--------T------T------T---------T----+
¦3.1.¦Разработка и корректиров-¦Ленин-¦2004 ¦ 10¦ 10¦ ¦111040¦Комитет ¦1803¦
¦ ¦ка нормативных правовых¦град- ¦2005 ¦ 30¦ 30¦ ¦ ¦Дирекция ¦ ¦
¦ ¦актов, необходимых для¦ская ¦2006-¦ 40¦ 40¦ ¦ ¦Дирекция ¦ ¦
¦ ¦реализации Программы ¦об- ¦2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦4. ¦Информационное обеспечение Программы ¦
+----+-------------------------T------T-----T---------T--------T------T------T---------T----+
¦4.1.¦Проведение информационных¦Ленин-¦2003 ¦Текущие ¦Текущие ¦ ¦111040¦Дирекция ¦1803¦
¦ ¦исследований по улучшению¦град- ¦ ¦расходы ¦расходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищных условий молоде-¦ская ¦ ¦Дирекции ¦Дирекции¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жи, сбор и обработка ин-¦об- ¦2004 ¦ 47¦ 47¦ ¦ ¦Комитет ¦ ¦
¦ ¦формации о ходе реализа-¦ласть ¦2005 ¦ 20¦ 20¦ ¦ ¦Дирекция ¦ ¦
¦ ¦ции Программы, подготовка¦ ¦2006-¦ 93¦ 93¦ ¦ ¦Дирекция ¦ ¦
¦ ¦материалов и их распрост-¦ ¦2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ранение в средствах мас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦совой информации, редак-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ционно-издательское со-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦провождение реализации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦4.2.¦Проведение социологичес-¦Ленин-¦2003 ¦ 20¦ 20¦ ¦111040¦Комитет ¦1803¦
¦ ¦ких исследований по проб-¦град- ¦2004 ¦ 90¦ 90¦ ¦ ¦Комитет ¦ ¦
¦ ¦лемам молодежи ¦ская ¦2006-¦ 30¦ 30¦ ¦ ¦Дирекция ¦ ¦
¦ ¦ ¦об- ¦2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦4.3.¦Проведение семинаров с¦Ленин-¦2004 ¦ 40¦ 40¦ ¦111040¦Комитет ¦1803¦
¦ ¦соисполнителями Программы¦град- ¦2005 ¦ 105¦ 80¦ 25¦ ¦Дирекция ¦ ¦
¦ ¦и участие в межрегиональ-¦ская ¦2006-¦ 130¦ 80¦ 50¦ ¦Дирекция ¦ ¦
¦ ¦ных семинарах ¦об- ¦2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦5. ¦Техническое обеспечение Программы ¦
+----+-------------------------T------T-----T---------T--------T------T------T---------T----+
¦5.1.¦Приобретение оргтехники ¦Ленин-¦2003 ¦ 200¦ 200¦ ¦111040¦Комитет ¦1803¦
¦ ¦ ¦град- ¦2004 ¦ 13¦ 13¦ ¦ ¦Комитет ¦ ¦
¦ ¦ ¦ская ¦2005 ¦ 30¦ 30¦ ¦ ¦Дирекция ¦ ¦
¦ ¦ ¦об- ¦2006-¦ 52¦ 52¦ ¦ ¦Дирекция ¦ ¦
¦ ¦ ¦ласть ¦2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦5.2.¦Создание автоматизирован-¦Ленин-¦2003 ¦ 300¦ 300¦ ¦111040¦Комитет ¦1803¦
¦ ¦ной системы управления¦град- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Программой ¦ская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦5.3.¦Обновление и внесение¦Ленин-¦2005 ¦ 30¦ 30¦ ¦111040¦Дирекция ¦1803¦
¦ ¦изменений в автоматизиро-¦град- ¦2006-¦ 30¦ 30¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ванную систему управления¦ская ¦2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Программой в ходе реали-¦об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зации Программы, эксплуа-¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тационное содержание сис-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦темы и оргтехники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦6. ¦Практическая организация и финансирование жилищного строительства или приобретения¦
¦ ¦жилья для молодежи и молодых семей ¦
+----+-------------------------T------T-----T---------T--------T------T------T---------T----+
¦6.1.¦Разработка типовых проек-¦Ленин-¦2006 ¦ 1500¦ 1200¦ 300¦110900¦Дирекция ¦0707¦
¦ ¦тов домов для строитель-¦град- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ства доступного жилья в¦ская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦целях реализации Програм-¦об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мы ¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦6.2.¦Бюджетная поддержка на¦Ленин-¦2004 ¦ 10000¦ 7000¦ 3000¦270150¦Дирекция ¦0707¦
¦ ¦приобретение или строи-¦град- ¦ ¦ 14000¦ 13000¦ 1000¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тельство жилья ¦ская ¦2005 ¦ 10000¦ 7000¦ 3000¦270150¦Дирекция ¦0707¦
¦ ¦ ¦об- ¦ ¦ 14000¦ 13000¦ 1000¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ласть ¦2006 ¦ 14000¦ 10000¦ 4000¦270150¦Дирекция ¦0707¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 23000¦ 22000¦ 1000¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2007 ¦ 18000¦ 13000¦ 5000¦270150¦Дирекция ¦0707¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 28000¦ 27000¦ 1000¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2008 ¦ 23000¦ 17000¦ 6000¦270150¦Дирекция ¦0707¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 34000¦ 33000¦ 1000¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2009 ¦ 26000¦ 18000¦ 8000¦270150¦Дирекция ¦0707¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 38000¦ 37000¦ 1000¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2010 ¦ 28000¦ 20000¦ 8000¦270150¦Дирекция ¦0707¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 40000¦ 39000¦ 1000¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2011 ¦ 30200¦ 21200¦ 9000¦270150¦Дирекция ¦0707¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 42200¦ 41200¦ 1000¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦ ¦Итого ¦ ¦2004 ¦ 24000¦ 20000¦ 4000¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2005 ¦ 24000¦ 20000¦ 4000¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2006 ¦ 37000¦ 32000¦ 5300¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2007 ¦ 46000¦ 40000¦ 6000¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2008 ¦ 57000¦ 50000¦ 7000¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2009 ¦ 64000¦ 55000¦ 9000¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2010 ¦ 68000¦ 59000¦ 9000¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2011 ¦ 72400¦ 62400¦ 10000¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+----+
¦ ¦Всего по Программе, ¦ ¦ ¦ 398760¦ 344385¦ 54375¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе ¦ ¦2003 ¦ 1200¦ 1200¦ - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2004 ¦ 24875¦ 20850¦ 4025¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2005 ¦ 24850¦ 20850¦ 4000¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2006-¦ 347835¦ 301485¦ 46350¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----+-------------------------+------+-----+---------+--------+------+------+---------+-----
Приложение 3
к Программе
НОМЕНКЛАТУРА И КОЛИЧЕСТВО ТОВАРОВ,
НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
ЗАЯВКА
НА ВКЛЮЧЕНИЕ ПОСТАВКИ ПРОДУКЦИИ (РАБОТ, УСЛУГ)
В РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
----T----------------T-------T-----T----T-------T------T---------¬
¦ N ¦Наименование и¦Требо- ¦Еди- ¦Объ-¦Преде- ¦Цена ¦Сроки по-¦
¦п/п¦общее описание¦вания к¦ница ¦ем, ¦льная ¦конт- ¦ставки ¦
¦ ¦предмета конт-¦предме-¦изме-¦ко- ¦цена за¦ракта ¦(поставка¦
¦ ¦ракта ¦ту кон-¦рения¦ли- ¦единицу¦(руб- ¦годовая, ¦
¦ ¦ ¦тракта ¦ ¦чес-¦продук-¦лей) ¦кварталь-¦
¦ ¦ ¦(марка,¦ ¦тво ¦ции ¦ ¦ная, ме-¦
¦ ¦ ¦ГОСТ, ¦ ¦ ¦(руб- ¦ ¦сячная, ¦
¦ ¦ ¦анало- ¦ ¦ ¦лей) ¦ ¦по графи-¦
¦ ¦ ¦ги) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ку) ¦
+---+----------------+-------+-----+----+-------+------+---------+
¦ 1.¦Компьютер с ком-¦ ¦штук ¦ 2 ¦ 50000¦100000¦ 2003 ¦
¦ ¦плектующими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-------+-----+----+-------+------+---------+
¦ 2.¦Компьютер с ком-¦ ¦штук ¦ 1 ¦ 35000¦ 35000¦ 2005 ¦
¦ ¦плектующими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-------+-----+----+-------+------+---------+
¦ 3.¦Принтер ¦ ¦штук ¦ 2 ¦ 25000¦ 50000¦ 2003 ¦
+---+----------------+-------+-----+----+-------+------+---------+
¦ 4.¦Принтер ¦ ¦штук ¦ 1 ¦ 25000¦ 25000¦ 2005 ¦
+---+----------------+-------+-----+----+-------+------+---------+
¦ 5.¦Ксерокс ¦ ¦штук ¦ 1 ¦ 25000¦ 25000¦ 2003 ¦
+---+----------------+-------+-----+----+-------+------+---------+
¦ 6.¦Ксерокс ¦ ¦штук ¦ 1 ¦ 25000¦ 25000¦ 2005 ¦
+---+----------------+-------+-----+----+-------+------+---------+
¦ 7.¦Сканер ¦ ¦штук ¦ 1 ¦ 10000¦ 10000¦ 2003 ¦
+---+----------------+-------+-----+----+-------+------+---------+
¦ 8.¦Сканер ¦ ¦штук ¦ 1 ¦ 10000¦ 10000¦ 2005 ¦
+---+----------------+-------+-----+----+-------+------+---------+
¦ 9.¦Факсимильный ап-¦ ¦штук ¦ 1 ¦ 5000¦ 5000¦ 2003 ¦
¦ ¦парат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-------+-----+----+-------+------+---------+
¦10.¦Программа 1С ¦ ¦комп-¦ 1 ¦ 10000¦ 10000¦ 2003 ¦
¦ ¦ ¦ ¦лект ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-------+-----+----+-------+------+---------+
¦ ¦Итого по 2003¦ ¦ ¦ ¦ ¦200000¦ ¦
¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-------+-----+----+-------+------+---------+
¦ ¦Итого по 2005¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 95000¦ ¦
¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-------+-----+----+-------+------+---------+
¦ ¦Всего по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦295000¦ ¦
¦ ¦Программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+----------------+-------+-----+----+-------+------+----------
Приложение 4
к Программе
РАСЧЕТ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
(В ЦЕНАХ 2002 ГОДА)
----------------------T----T-------------------------------------------------------------------¬
¦ Наименование ¦Еди-¦ Год реализации Программы ¦
¦ ¦ница+----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T------T------T------+
¦ ¦из- ¦2002¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦Всего ¦
¦ ¦ме- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по ¦
¦ ¦ре- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2011 ¦
¦ ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦Средства областного¦тыс.¦ ¦ 8000¦13000¦17000¦22000¦27000¦33000¦37000¦ 39000¦ 41200¦237200¦
¦бюджета на реализацию¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Программы (39%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦Средства бюджетов му-¦тыс.¦ ¦ 2000¦ 3000¦ 3000¦ 4000¦ 5000¦ 6000¦ 8000¦ 8000¦ 9000¦ 48000¦
¦ниципальных образова-¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ний (8%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦Возвратные средства¦тыс.¦ ¦ 0¦ 500¦ 1815¦ 3731¦ 6308¦ 9710¦13336¦ 18688¦ 24889¦ 78977¦
¦граждан за предыдущий¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦период (13%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦Субсидии за счет¦тыс.¦ ¦ 4000¦ 7000¦ 9000¦10000¦13000¦17000¦18000¦ 20000¦ 21200¦119200¦
¦средств областного¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета (19%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦Субсидии за счет¦тыс.¦ ¦ 500¦ 1000¦ 1000¦ 1000¦ 1000¦ 1000¦ 1000¦ 1000¦ 2000¦ 9500¦
¦средств бюджетов му-¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ниципальных образова-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ний (2%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦Личные средства граж-¦тыс.¦ ¦ 3625¦ 6125¦ 7954¦10183¦13077¦16677¦19334¦ 21672¦ 24572¦123219¦
¦дан (первоначальный¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦взнос 20%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦Итого средств на¦тыс.¦ ¦18125¦30625¦39769¦50913¦65385¦83387¦96670¦108360¦122862¦616096¦
¦строительство или¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦приобретение жилья, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦в том числе бюджетных¦тыс.¦ ¦14500¦24000¦30000¦37000¦46000¦57000¦64000¦ 68000¦ 73400¦413900¦
¦средств (67%), ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦областной бюджет ¦тыс.¦ ¦12000¦20000¦26000¦32000¦40000¦50000¦55000¦ 59000¦ 62400¦356400¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦бюджеты муниципальных¦тыс.¦ ¦ 2500¦ 4000¦ 4000¦ 5000¦ 6000¦ 7000¦ 9000¦ 9000¦ 11000¦ 57500¦
¦образований ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦Личные средства¦тыс.¦ ¦ 3625¦ 6625¦ 9769¦13913¦19385¦26387¦32670¦ 40360¦ 49462¦202196¦
¦граждан (33%) ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦Итого возвратных¦тыс.¦ ¦ 500¦ 1825¦ 3741¦ 6318¦ 9720¦14071¦19423¦ 25624¦ 32663¦113885¦
¦средств за предыдущий¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦период ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦Стоимость 1 кв. метра¦тыс.¦ 6,0¦ 6,0¦ 6,0¦ 6,0¦ 6,0¦ 6,0¦ 6,0¦ 6,0¦ 6,0¦ 6,0¦ ¦
¦жилой площади ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦Жилая площадь ¦кв. ¦ ¦ 3021¦ 5104¦ 6628¦ 8486¦10898¦13898¦16112¦ 18060¦ 20476¦102682¦
¦ ¦мет-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦Квартиры ¦еди-¦ ¦ 49¦ 83¦ 107¦ 137¦ 176¦ 225¦ 260¦ 292¦ 331¦ 1660¦
¦ ¦ниц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦Организационные рас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ходы за счет средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦областного бюджета, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦содержание государст-¦тыс.¦ ¦ 600¦ 600¦ 600¦ 600¦ 600¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0¦ 3000¦
¦венного учреждения¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Дирекция жилищных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительных программ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Ленинградской облас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ти" (далее - Дирек-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ция) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦консультационный ¦тыс.¦ ¦ 60¦ 60¦ 60¦ 60¦ 60¦ 60¦ 60¦ 60¦ 60¦ 540¦
¦пункт по работе с¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦молодежью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прочие расходы ¦тыс.¦ ¦ 540¦ 190¦ 485¦ 240¦ 190¦ 190¦ 190¦ 190¦ 260¦ 2475¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Итого ¦тыс.¦ ¦ 1200¦ 850¦ 1145¦ 900¦ 850¦ 250¦ 250¦ 250¦ 320¦ 6015¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦Организационные рас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ходы за счет средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетов муниципаль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ных образований, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦содержание Дирекции ¦тыс.¦ ¦ 125¦ 125¦ 125¦ 125¦ 125¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0¦ 625¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦консультационный ¦тыс.¦ ¦ ¦ 30¦ 30¦ 30¦ 30¦ 30¦ 30¦ 30¦ 30¦ 240¦
¦пункт по работе с¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦молодежью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прочие расходы ¦тыс.¦ ¦ ¦ 60¦ 160¦ 60¦ 60¦ 60¦ 0¦ 0¦ 0¦ 400¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Итого ¦тыс.¦ ¦ 125¦ 215¦ 315¦ 215¦ 215¦ 90¦ 30¦ 30¦ 30¦ 1265¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦Организационные рас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ходы за счет личных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средств граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦содержание Дирекции ¦тыс.¦ ¦ ¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0¦ 725¦ 725¦ 725¦ 725¦ 2900¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦консультационный ¦тыс.¦ ¦ ¦ 10¦ 10¦ 10¦ 10¦ 10¦ 10¦ 10¦ 10¦ 80¦
¦пункт по работе с мо-¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лодежью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Итого ¦тыс.¦ ¦ ¦ 10¦ 10¦ 10¦ 10¦ 735¦ 735¦ 735¦ 735¦ 2980¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+
¦Всего, в том числе: ¦тыс.¦ - ¦19450¦31700¦41239¦52038¦66460¦84462¦97685¦109375¦123947¦626356¦
¦ ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦областной бюджет ¦ ¦ - ¦13200¦20850¦27145¦32900¦40850¦50250¦55250¦ 59250¦ 62720¦362415¦
¦бюджеты муниципальных¦ ¦ - ¦ 2625¦ 4215¦ 4315¦ 5215¦ 6215¦ 7090¦ 9030¦ 9030¦ 11030¦ 58765¦
¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦личные средства¦ ¦ - ¦ 3625¦ 6635¦ 9779¦13923¦19395¦27122¦33405¦ 41095¦ 50197¦205176¦
¦граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------+----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+-------
Приложение 5
к Программе
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО РЕШАЕМОЙ ПРОБЛЕМЕ
ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩИХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В целом могут рассматриваться следующие источники
финансирования жилищного строительства:
средства населения, привлекаемые как заем;
средства населения как личный вклад в решение своей жилищной
проблемы (включая реинвестирование);
средства различных фондов, включая фонды предприятий;
кредиты коммерческих банков;
средства бюджетов всех уровней (субсидии, займы и другие).
1. Средства населения за счет жилищных займов
Данный источник финансирования зависит от конкретных
региональных условий. В целом он может рассматриваться реальным,
если доходы по займам и надежность вложений будут сопоставимы или
даже превосходить аналогичные параметры по другим способам
вложения свободных средств.
Цены на жилье на вторичном рынке за последние два года выросли
примерно в 2 раза, а цены на потребительские товары длительного
пользования - в 3-3,5 раза.
Проведенные исследования функционирования механизма привлечения
средств населения с помощью краткосрочных жилищных займов показали
ряд особенностей этого источника, которые не позволяют его
рассматривать как серьезную, устойчивую поддержку в решении задачи
финансирования строительства жилья для молодежи.
2. Средства населения как личный вклад в решение своей жилищной
проблемы. Роль личных средств граждан
Программа исходит из того, что в современных социально-
экономических условиях молодые семьи не смогут обеспечить в период
строительства жилья его финансирование в полном объеме.
Участие молодежи в решении своей жилищной проблемы надо
рассматривать в плане долговременных отношений гражданина и
государства, в процессе которых молодые семьи могут осуществить
оплату стоимости строительства жилья.
К средствам граждан, которые они могут направить для оплаты
стоимости жилья, можно отнести текущие доходы, накопления прошлых
лет, трудовое участие.
Накопления прошлых лет могут быть использованы как предмет
залога или внесения первого взноса.
Трудовое участие молодых семей может быть весьма существенным
вкладом в строительство собственного жилья в сельских условиях.
Ориентируясь на условия городского строительства, Программа
предусматривает безусловное участие граждан в отделке квартиры,
что составит не менее 8-10 процентов от сметной стоимости жилья.
Для оценки данного источника необходимо провести более
подробный анализ и сделать некоторый прогноз относительно важности
и места жилищной проблемы в системе приоритетов населения:
1. Необходимость решения жилищной проблемы или улучшения
жилищных условий существует с той или иной степенью важности для
50 процентов семей и одиноких граждан. Это верхний предел,
максимальный уровень потребности в жилье.
2. Актуальным является улучшение жилищных условий для 32,7
процента молодых семей. Это наиболее вероятный или реальный
уровень потребности в жилье.
3. Готовы и собираются улучшить жилищные условия за счет
мобилизации собственных денежных ресурсов 7,9 процента всех
молодых семей (15,8 процента всех желающих улучшить жилищные
условия). Это вероятный минимальный уровень жилищной потребности.
4. Потребности городского населения в жилье в настоящее время
достаточно скромны: городские жители в целом не претендуют на
уровень жилищной обеспеченности, характерный для большинства
восточноевропейских стран, не говоря уже о более высоких
международных стандартах. В своих запросах они исходят из желания
иметь жилищные условия, подобные тем, в которых проживают люди их
социального круга и реже - люди более высокого социального
статуса.
5. Городские жители считают жилищные условия хорошими, когда
обеспеченность общей площадью на одного человека составляет не
менее 20 кв. метров.
6. Относительно потребности в определенном количестве комнат в
квартире можно сказать, что население не устраивает
практиковавшаяся до недавнего времени модель заселения квартирного
фонда (семье - квартиру с числом комнат на одну меньше количества
членов семьи). Большинство жителей считают, что количество комнат
в квартире, по меньшей мере, должно равняться количеству членов
семьи.
7. Представления населения о нормативно-уравнительной системе
распределения жилья как о социально оправданной начали разрушаться
еще до начала экономических реформ. В настоящее время все
нуждающиеся фактически поставлены перед необходимостью решать
проблему улучшения жилищных условий за свой собственный счет.
Таким образом, одним из главных лимитирующих условий развития
рынка жилья становятся размеры текущих доходов и денежных
сбережений населения. По-видимому, этим и объясняется, что
убежденных сторонников рыночного способа решения жилищной проблемы
среди горожан около 20 процентов.
8. Текущие доходы и размеры денежных накоплений нуждающихся в
улучшении жилищных условий в целом недостаточны для масштабного
инвестирования жилищного строительства и быстрого решения жилищной
проблемы. Денежные сбережения есть лишь у 25 процентов нуждающихся
в улучшении жилищных условий, а их месячный душевой доход
находится на уровне 1,7 прожиточного минимума.
9. Наиболее многочисленной категорией граждан, желающих
улучшить свои жилищные условия (52,2 процента), являются бедные и
малообеспеченные. При у этом у четверти семей данной категории
среднедушевые доходы не превышают прожиточного минимума, то есть
они могут и должны рассчитывать только на бесплатное жилье.
10. С учетом размеров текущих доходов населения и численности
нуждающихся в улучшении жилищных условий рассчитано несколько
вариантов использования населения как инвестора жилищного
строительства и жилищного рынка.
Первый вариант:
А. Проблему улучшения жилищных условий решают все
заинтересованные (50 процентов молодых семей). Такие семьи для
решения жилищной проблемы направляют на эти цели возможный
максимум средств - все, что есть сверх прожиточного минимума. Это
максимальный, предельный вариант возможного изъятия средств
населения. Он позволяет за год построить за счет этих средств 2,37
кв. метра на одного человека, нуждающегося в улучшении жилищных
условий.
Б. Проблему улучшения жилищных условий решают только те, для
которых она особенно актуальна (32,7 процента молодых семей) на
тех же условиях: все средства сверх прожиточного минимума
мобилизуются на решение жилищной проблемы. В этом случае за счет
мобилизуемых средств можно построить 1,55 кв. метра на одного
человека в год.
Но обе разновидности первого варианта вряд ли осуществимы из-за
их чрезвычайной жесткости. Ведь тот прожиточный минимум, который
остается у населения по этому варианту, лишь теоретически
достаточен для выживания. И маловероятно, что решение жилищной
проблемы занимает главное место в системе предпочтения всех
доходных групп населения.
Второй вариант.
Наиболее реальной стоит считать ту сумму средств, которую могут
отдать нуждающиеся в улучшении жилищных условий, не ущемляя
удовлетворение не только физиологических потребностей (прожиточный
минимум), но и основных социальных потребностей. Этот вариант
ориентирован на мобилизацию средств более обеспеченных людей по
сравнению с первым вариантом. Эта группа включает в себя молодые
семьи, которые располагают душевыми доходами, превышающими
минимальную потребительскую корзину. Таких насчитывается 25
процентов от числа нуждающихся. Если они будут отдавать все
средства, превышающие минимальную потребительскую корзину, на
жилищное строительство, то за счет этих средств может быть
построено за год 1,83 кв. метра на одного человека этой группы.
Третий вариант.
По этому варианту на рынок жилья поступают средства горожан,
которые, по их собственной оценке, обладают деньгами, достаточными
для того, чтобы строить и покупать жилье. Это группа городских
семей (7,9 процента молодых семей) имеет достаточно крупные
сбережения, за счет которых может быть построено за год 3,74 кв.
метра на одного человека в группе.
Помимо трех рассмотренных вариантов стоит упомянуть об
элитарном рынке жилья. Он представляет собой достаточно узкий
фрагмент рынка жилья, но тем не менее является практически
единственным реально существующим. Здесь удовлетворяют потребности
в жилье с высоким уровнем комфорта самые состоятельные и богатые
семьи, живущие по стандартам европейского среднего класса. Их
численность не превышает одного процента.
Оценка инвестиционных возможностей населения в сфере
финансирования жилищного строительства приводит к выводу, что на
данном этапе рынок жилья не может получить ощутимого импульса в
своем развитии только за счет мобилизации средств населения.
Население может стать полноценным субъектом рынка лишь при
условии, что государство выступит гарантом во всех инициативах,
связанных с решением жилищной проблемы, начиная от обеспечения
бесплатным жильем бедных до становления института ипотеки и так
далее. Чем больше разнообразных способов решения жилищной проблемы
будет предложено, тем больше вероятности, что удастся
задействовать средства широких слоев населения.
3. Средства различных фондов
Фонды предприятий сегодня в подавляющем большинстве не являются
серьезным источником финансирования жилищного строительства,
потому что вытесняются отчислениями в обязательные фонды.
Внебюджетные фонды не имеют механизмов стимулирования
отчисления в них средств, поскольку нет определенной связи между
отчислением в эти фонды и возможностью решать жилищные проблемы
работников.
В этом состоит одна из задач, которую необходимо решать в
настоящее время. Существующая система налогообложения заставляет
предприятия изыскивать возможности скрывать прибыль, которая часто
становится источником инвестиций в недвижимость за границей и реже
- в России.
В связи с этим решение проблемы вовлечения в оборот средств
предприятий не только расширит базу финансирования жилищного
строительства, но и через систему мультипликативных механизмов
благоприятно скажется на экономической ситуации в России.
4. Кредиты коммерческих банков
Как источники финансирования жилищного строительства кредиты
могут рассматриваться лишь в качестве финансовых амортизаторов. Их
использование эффективно в следующих случаях:
цены на жилье растут быстрее, чем сумма процентов по кредитам;
высокая рентабельность жилищного строительства;
выделение государственных субсидий в определенных пропорциях к
сметной стоимости строительства;
расконсервация незавершенных объектов жилищного строительства с
высокой степенью готовности.
В связи с этим необходимо формировать локальные условия и
механизмы, позволяющие использовать банковские кредиты для
жилищного строительства.
5. Средства бюджетов всех уровней:
целевые займы;
безвозмездные субсидии;
целевое финансирование жилищного строительства.
Государственная поддержка наряду с существующими формами
участия в решении жилищной проблемы строительства жилья может
осуществляться путем освобождения застройщика от обязательных
платежей и предоставлением экономически выгодных строительных
площадок.
Выполненный анализ позволяет сделать оценки ожидаемых и
необходимых источников обеспечения ресурсами жилищного
строительства для различных категорий молодежи, участвующей в
реализации Программы.
В целом расчеты исходят из результатов выборочного обследования
населения.
Из всех обследованных молодых семей к нуждающимся относится
треть (32,7 процента). Только 7,9 процента нуждающихся считают,
что смогут решить свои жилищные проблемы самостоятельно. 25
процентов готовы финансировать примерно 1,83 кв. метра в год на
одного человека, при этом они имеют накопления и имущество,
которые могут быть использованы при решении жилищной проблемы
(дача, квартира, автомобиль, гараж).
В таблице приведена классификация молодых семей по возможностям
финансирования решения жилищной проблемы и формам обеспечения
строительства ресурсами.
КАТЕГОРИИ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
ПО ПОТЕНЦИАЛЬНЫМ ВОЗМОЖНОСТЯМ УЧАСТИЯ
В ФИНАНСИРОВАНИИ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ
-------------------T---------T------------------------------------¬
¦Категория молодых ¦Доля ¦ Форма необходимого обеспечения ¦
¦семей по возмож- ¦данной ¦строительства или приобретения жилья¦
¦ностям решения ¦категории+-----T------T----T----------T-------+
¦жилищной проблемы ¦от всех¦Заем-¦Личные¦Суб-¦Государст-¦Личное ¦
¦ ¦имеющихся¦ные ¦накоп-¦си- ¦венные ка-¦трудо- ¦
¦ ¦(процен- ¦сред-¦ления ¦дии ¦питальные ¦вое ¦
¦ ¦тов) ¦ства ¦ ¦ ¦вложения ¦участие¦
+------------------+---------+-----+------+----+----------+-------+
¦1. Решают жилищные¦ 1 ¦ - ¦ + ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦проблемы обеспе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ченные граждане ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+---------+-----+------+----+----------+-------+
¦2. Решают жилищные¦ 7,9 ¦ - ¦ + ¦ - ¦ - ¦ + ¦
¦проблемы собствен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ными силами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+---------+-----+------+----+----------+-------+
¦3. Имеют возмож-¦ 25 ¦ + ¦ + ¦ - ¦ + ¦ + ¦
¦ность регулярного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦имеют накопления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+---------+-----+------+----+----------+-------+
¦4. Имеют возмож-¦ 13,9 ¦ + ¦ - ¦ + ¦ - ¦ + ¦
¦ность регулярного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования, но¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦не имеют накопле-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+---------+-----+------+----+----------+-------+
¦5. Не имеют ника-¦ 52,2 ¦ - ¦ - ¦ + ¦ + ¦ + ¦
¦кой возможности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+---------+-----+------+----+----------+--------
Каждая из рассмотренных категорий молодых семей может
использовать свои формы обеспечения строительства ресурсами и,
соответственно, к каждой категории должен быть свой подход.
ОРИЕНТИРОВОЧНЫЙ РАСЧЕТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
РЕСУРСАМИ ЗА СЧЕТ РАЗЛИЧНЫХ ИСТОЧНИКОВ (ПРИ РАСЧЕТНОЙ
ЧИСЛЕННОСТИ СЕМЬИ - 4 ЧЕЛОВЕКА,
НЕОБХОДИМОЙ ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ - 72 КВ. МЕТРА)
Третья категория молодых семей
----T-----------------------------------T------------------------¬
¦ N ¦ ¦Количество общей площади¦
¦п/п¦ Источники ¦ за счет источника ¦
¦ ¦ +------------T-----------+
¦ ¦ ¦ кв. метров ¦ процентов ¦
+---+-----------------------------------+------------+-----------+
¦1. ¦Личный доход <*> ¦ 46,4 ¦ 64,4 ¦
+---+-----------------------------------+------------+-----------+
¦2. ¦Использование ранее накопленного¦ 21,6 ¦ 30,0 ¦
¦ ¦имущества ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+------------+-----------+
¦3. ¦Личный трудовой вклад (отделка и¦ 4 ¦ 5,6 ¦
¦ ¦несложные работы) ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+------------+-----------+
¦4. ¦Необходимая дополнительная субсидия¦ - ¦ - ¦
¦ ¦(государственная поддержка) ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+------------+-----------+
¦ ¦Всего ¦ 72 ¦ 100,0 ¦
L---+-----------------------------------+------------+------------
------------------------------
<*> Из расчета возможности ежегодного финансирования 1,83 кв.
метра общей площади
Четвертая категория молодых семей
----T-----------------------------------T------------------------¬
¦ N ¦ ¦Количество общей площади¦
¦п/п¦ Источники ¦ за счет источника ¦
¦ ¦ +------------T-----------+
¦ ¦ ¦ кв. метров ¦ процентов ¦
+---+-----------------------------------+------------+-----------+
¦1. ¦Личный доход <*> ¦ 46,4 ¦ 64,4 ¦
+---+-----------------------------------+------------+-----------+
¦2. ¦Использование ранее накопленного¦ - ¦ - ¦
¦ ¦имущества ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+------------+-----------+
¦3. ¦Личный трудовой вклад (отделка и¦ 4 ¦ 5,6 ¦
¦ ¦несложные работы) ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+------------+-----------+
¦4. ¦Необходимая дополнительная субсидия¦ 21,6 ¦ 30,0 ¦
¦ ¦(государственная поддержка) ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+------------+-----------+
¦ ¦Всего ¦ 72 ¦ 100,0 ¦
L---+-----------------------------------+------------+------------
------------------------------
<*> Из расчета возможности ежегодного финансирования 1,83 кв.
метра общей площади
Пятая категория молодых семей
----T-----------------------------------T------------------------¬
¦ N ¦ ¦Количество общей площади¦
¦п/п¦ Источники ¦ за счет источника ¦
¦ ¦ +------------T-----------+
¦ ¦ ¦ кв. метров ¦ процентов ¦
+---+-----------------------------------+------------+-----------+
¦1. ¦Государственная поддержка в виде¦ 17,6 ¦ 24,4 ¦
¦ ¦займа ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+------------+-----------+
¦2. ¦Использование ранее накопленного¦ - ¦ - ¦
¦ ¦имущества ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+------------+-----------+
¦3. ¦Личный трудовой вклад (отделка и¦ 4 ¦ 5,6 ¦
¦ ¦несложные работы) ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+------------+-----------+
¦4. ¦Необходимая дополнительная субсидия¦ 50,4 ¦ 70,0 ¦
¦ ¦(государственная поддержка) ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+------------+-----------+
¦ ¦Всего ¦ 72 ¦ 100,0 ¦
L---+-----------------------------------+------------+------------
Что касается пятой категории, то для нее нет фактически разницы
в строительстве жилья за счет субсидий или за счет другой
бюджетной поддержки со сдачей объекта под самоотделку.
Имея ориентировочный расчет по источникам обеспечения
строительства жилья для различных категорий молодых семей,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, можно рассчитать средний
расчетный норматив потребности в ресурсах за счет различных
источников в целом на строящееся жилье.
РАСЧЕТ ПОТРЕБНОСТИ В РЕСУРСАХ ПО ИСТОЧНИКАМ
----T----------------------T-----------------------T-------------¬
¦ N ¦ Источники ¦Количество кв. метров¦ Среднее ¦
¦п/п¦ ¦общей площади на кате-¦ количество ¦
¦ ¦ ¦горию молодых семей,¦общей площади¦
¦ ¦ ¦нуждающихся в улучшении¦ за счет ¦
¦ ¦ ¦жилищных условий ¦ источника ¦
¦ ¦ +-------T-------T-------+------T------+
¦ ¦ ¦3 кате-¦4 кате-¦5 кате-¦ кв. ¦про- ¦
¦ ¦ ¦гория ¦гория ¦гория ¦метров¦центов¦
+---+----------------------+-------+-------+-------+------+------+
¦1. ¦Личный доход <*> ¦ 46,4 ¦ 46,4 ¦ 17,6 ¦ 36,8¦ 51,1¦
+---+----------------------+-------+-------+-------+------+------+
¦2. ¦Использование ранее¦ 21,6 ¦ - ¦ - ¦ 7,2¦ 10,0¦
¦ ¦накопленного имущества¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+-------+-------+-------+------+------+
¦3. ¦Личный трудовой вклад¦ 4 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 4,0¦ 5,6¦
¦ ¦(отделка и несложные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+-------+-------+-------+------+------+
¦4. ¦Необходимая дополни-¦ - ¦ 21,6 ¦ 50,4 ¦ 24,0¦ 33,3¦
¦ ¦тельная субсидия (го-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сударственная поддерж-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ка) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+-------+-------+-------+------+------+
¦ ¦Всего ¦ 72 ¦ 72 ¦ 72 ¦ 72 ¦ 100,0¦
L---+----------------------+-------+-------+-------+------+-------
------------------------------
<*> Из расчета возможности ежегодного финансирования 1,83 кв.
метра общей площади
Таким образом, проведенный аналитический расчет позволяет
установить, что для реализации строительства жилья необходимо
наличие заемных средств, позволяющих обеспечивать физические лица,
и субсидии для обеспечения полного финансирования строительства.
Остальные объемы обеспечиваются за счет накоплений и личного
трудового участия. При этом основная часть средств для стимуляции
активности граждан в улучшении своих жилищных условий должна
направляться в виде прямой бюджетной поддержки - целевых
возвратных займов.
Наиболее продуктивным (результативным) представляется вариант
смешанного финансирования работ, который основывается на сочетании
безвозмездных жилищных субсидий с целевыми займами. При этом
появляется возможность частичного привлечения для строительства
средств федерального бюджета на жилищные субсидии молодым и
малообеспеченным гражданам, предусмотренные постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675
"О федеральной целевой программе "Жилье на 2002-2010 годы".
Соотношение средств, выделяемых в виде субсидий и займов,
определяется возможностями бюджетов различных уровней, а также
основаниями, имеющимися у соответствующих категорий молодых семей
на получение субсидии.
Приложение 6
к Программе
СХЕМА
УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
1. Договорная схема
---------------------------¬
¦ Комитет финансов ¦
¦ Ленинградской области ¦
L------------T--------------
-------------+-------------¬ -------------¬
¦Государственное учреждение¦ ¦ Застройщик ¦
¦ "Дирекция жилищных +-T-+(собственник¦
¦ строительных программ ¦ ¦ ¦ жилья) ¦
¦ Ленинградской области" ¦ ¦ L-------------
L------------T-------------- ¦
¦ -----------+--------------¬
¦ ¦ Договор инвестиционный ¦
----------------¬ ¦ ¦ (договор купли-продажи)¦
¦Квартира ¦ ¦ L--------------------------
¦Свидетельство о+-------------+
¦собственности ¦ ¦ --------------------------¬
L---------------- ¦ ¦Договор долевого участия ¦
+----+или договор купли-продажи¦
¦ ¦Договор займа ¦
¦ ¦Договор залога ¦
¦ L--------------------------
----------¬ -------------+-------------¬
¦Страховая+------¦ Участники Программы ¦
¦компания ¦ ¦ ¦(молодежь и молодые семьи)¦
L---------- ¦ L---------------------------
----------+---------¬
¦Договор страхования¦
L--------------------
2. Схема руководства Программой
--------------¬ --------------¬ --------------¬ -----------------¬
¦ Комитет ¦ ¦ Комитет ¦ ¦ Комитет по ¦ ¦Комитет по делам¦
¦ финансов ¦ ¦по экономике ¦ ¦строительству¦ ¦молодежи, физи- ¦
¦Ленинградской¦ ¦и инвестициям¦ ¦Правительства¦ ¦ческой культуре,¦
¦ области ¦ ¦Ленинградской¦ ¦Ленинградской¦ ¦спорту и туризму¦
¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ области ¦ ¦Правительства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ленинградской ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦
L----------T--- L-----T-------- L------T------- L------T----------
-----+----------+----------------+---------------+---¬
¦ Представитель государственного заказчика Программы ¦
¦ - комитет по делам молодежи, физической культуре, ¦
¦спорту и туризму Правительства Ленинградской области¦
L----------T--------------------------------------T---
-----------------+--------------¬ ¦
¦ Государственное учреждение ¦ ¦
¦"Дирекция жилищных строительных+-----¬ ----------+-----¬
¦программ Ленинградской области"¦ ¦ ¦Органы местного¦
L----------------T--------------- ¦ ¦самоуправления ¦
¦ ¦ L---------T------
-------------+-----------¬ ----+---------------¬ ¦
¦Строительные предприятия¦ ¦Участники Программы+--
L------------------------- L--------------------
3. Схема управления финансами Программы
-------------------¬
¦Бюджетные средства¦
L---------T-T-------
¦ ¦ -----------------------¬ Инвестиции --------------¬
¦ ¦ ¦ Инвестиции +-------------->¦ Жилье ¦
¦ L-->¦ ¦ Возвратные ¦ ¦
----------¬ ¦ ¦ Государственное ¦ средства ¦Строительство¦
¦Субсидии ¦<--- ¦ учреждение +-------------->¦Приобретение ¦
¦ ¦ Готовое ¦ "Дирекция жилищных ¦<--------------+ ¦
¦Участники¦ жилье ¦строительных программ ¦ Готовое жилье ¦ ¦
¦Программы¦<--------+Ленинградской области"+-------------->¦ ¦
L----T----- --->L------------------T----Личные средстваL--------------
¦ ¦ /\ /\ ¦
\/ Субсидии ¦ ¦ ¦ ¦
+----------- Возвратные¦ ¦Личные ¦ Готовое жилье
/\ Личные средства ¦ ¦средства¦
¦ средства ¦ ¦ ¦ Договор займа Договор долевого участия
¦ ¦ ¦ ¦ Договор залога Договор купли-продажи
¦ ¦ ¦ \/
-----+----------¬ -------+-+----------¬
¦Личные средства¦ ¦Возвратные средства¦
¦ ¦ ¦Участники Программы¦
¦ Участники ¦ ¦ ¦
¦ Программы ¦ ¦ Личные средства ¦
L---------------- L--------------------
Приложение
к приложению 6
Программы
ОПИСАНИЕ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СХЕМЫ РУКОВОДСТВА ПРОГРАММОЙ
Ежегодно в соответствии с выделенными средствами
государственным учреждением "Дирекция жилищных строительных
программ Ленинградской области" (далее - Дирекция) совместно с
комитетом по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму
Правительства Ленинградской области (далее - Комитет) проводится
конкурсный отбор участников Программы (молодежь и молодые семьи)
согласно Положению "О порядке и условиях участия молодежи и
молодых семей в Программе", разработка которого включена в План
первоочередных мероприятий Программы.
1. Заявления на участие в Программе подаются в органы местного
самоуправления по месту их регистрации.
2. Органы местного самоуправления принимают решение по
заявлениям, утверждают участников Программы на соответствующий год
в соответствии с Положением и направляют их в Комитет для
согласования.
3. Специальная комиссия рассматривает списки участников
Программы, утвержденные во всех муниципальных образованиях, с
которыми заключены договоры на реализацию Программы, и проверяет
их на соответствие требованиям Программы.
4. После согласования Комитетом списков участников Программы
они передаются в Дирекцию для оформления всех необходимых
документов и заключения договоров.
5. Дирекция осуществляет реализацию Программы и отчитывается
перед представителем государственного заказчика - Комитетом.
6. Правительство Ленинградской области координирует действия
профильных комитетов, ежегодно предусматривает средства на
финансирование мероприятий Программы.
Описание схемы управления финансами
1. Поступление в Дирекцию бюджетных инвестиций на строительство
или приобретение жилья, средств безвозмездных субсидий, полученных
участниками Программы, личных средств участников Программы в
качестве первоначального взноса и привлеченных средств предприятий
и организаций.
2. Финансирование строительства или приобретения жилья путем
перечисления застройщику (собственнику) средств всех источников по
инвестиционному договору (договору купли-продажи).
3. Оплата участником Программы первоначального взноса на
строительство или приобретение жилья в сумме не менее 20 процентов
его стоимости.
4. Оплата участником Программы ежемесячно равными долями
остатка средств, необходимых для полной оплаты стоимости квартиры.
Средства, возвращаемые участниками Программы, реинвестируются в
новое строительство или приобретение, тем самым увеличивая объемы
реализации Программы.
Описание договорных отношений
1. Правительство Ленинградской области в лице представителя
государственного заказчика - Комитета заключает договор на
реализацию Программы с Дирекцией.
2. Участник Программы заключает с Дирекцией договор долевого
участия на строительство жилья (договор купли-продажи) и договор
займа.
3. Дирекция заключает инвестиционный договор с застройщиком на
строительство жилья или собственником на приобретение жилья для
участников Программы.
4. Участник Программы одновременно с оформлением квартиры в
собственность заключает с Дирекцией договор залога, действие
которого распространяется вплоть до окончания выплат участником
Программы по договору займа.
|
