21 февраля 2002 года N 11-ОЗ
------------------------------------------------------------------
ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ЗАКОН ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Принят областной Думой
31 января 2002 года
Настоящий Закон определяет правовую основу регулирования
отношений в области (сфере) обращения с отходами производства и
потребления в целях минимизации образования отходов,
ресурсосбережения и использования отходов в хозяйственной
деятельности, предотвращения вредного воздействия отходов на
здоровье человека и окружающую среду.
Отношения в области обращения с радиоактивными отходами,
выбросами вредных веществ в атмосферу и сбросами вредных веществ в
водные объекты регулируются соответствующим законодательством
Российской Федерации.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
- отходы производства и потребления (далее отходы) - остатки
сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов,
которые образовались в процессе производства или потребления, а
также товары (продукция), утратившие свои потребительские
свойства;
- опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества,
обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью,
пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие
возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут
представлять непосредственную или потенциальную опасность для
окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или
при вступлении в контакт с другими веществами;
- обращение с отходами - деятельность, в процессе которой
образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
- хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения
отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или
использования;
- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих
дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях
предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную
среду;
- использование отходов - применение отходов для производства
товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для
получения энергии;
- обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе
сжигание и обеззараживание отходов на специализированных
установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на
здоровье человека и окружающую природную среду;
- объект размещения отходов - специально оборудованное
сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон,
шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.);
- трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с
территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на
территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого
государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией
какого-либо государства, при условии, что такое перемещение
отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;
- лимит на размещение отходов - предельно допустимое
количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать
определенным способом на установленный срок в объектах размещения
отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
- норматив образования отходов - установленное количество
отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
- паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий
принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса
опасности, содержащий сведения об их составе;
- вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие
признаки в соответствии с системой классификации отходов;
- медицинские отходы - отходы, образующиеся в результате
деятельности лечебно - профилактических учреждений вне зависимости
от их профиля и коечной мощности;
- неутилизируемые отходы - отходы, для которых на текущий
момент отсутствуют условия переработки, использования;
- бытовые отходы - различные виды отходов потребления,
образующиеся у населения в быту;
- качество отходов - совокупность свойств и (или) состояний
отходов, характеризующая возможность применения способов обращения
с ними;
- переработка отходов - механическое, физико - химическое и
биологическое преобразование отходов с целью получения продукции
или извлечения из отходов полезных составляющих;
- утилизация отходов - использование отходов или их
переработка в полезные продукты;
- несанкционированное размещение, переработка, использование
отходов - обращение с отходами без соответствующего разрешения с
нарушением установленных норм;
- удаление отходов - комплекс мероприятий по сбору и
транспортировке отходов;
- санкционированные свалки - объекты захоронения промышленных
и бытовых отходов, отведенные органами местного самоуправления и
отвечающие минимуму природоохранных и санитарно - гигиенических
требований;
- несанкционированные места размещения отходов - территории,
не предназначенные для размещения отходов;
- полигоны твердых бытовых отходов, токсичных промышленных
отходов - объекты захоронения отходов, построенные в соответствии
с проектными нормами;
- удаление отходов - комплекс мероприятий по сбору и
транспортировке отходов;
- накопление отходов - временное складирование отходов на
объекте, по объему превышающее необходимый минимум (тарная
единица, партия) для их удаления;
- коэффициент экологического состояния объектов захоронения -
показатель, характеризующий степень соответствия объекта
захоронения отходов природоохранным требованиям;
- лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в
негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из
цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый
брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
Статья 2. Правовое регулирование в сфере обращения с отходами
Правовое регулирование в сфере обращения с отходами
осуществляется федеральными законами "Об отходах производства и
потребления", "Об охране окружающей природной среды", "О санитарно
- эпидемиологическом благополучии населения", иными федеральными
нормативными правовыми актами, настоящим Законом и иными
областными нормативными правовыми актами.
Статья 3. Отходы как объект права собственности
1. Право собственности на отходы принадлежит собственнику
сырья, материалов, полуфабрикатов, продуктов, товаров, иных
изделий, в результате использования которых эти отходы
образовались.
2. Право собственности на отходы может быть приобретено
другим лицом на основании договора купли - продажи, мены, дарения
или иной сделки об отчуждении отходов.
3. Собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные
отходы в собственность другому лицу, а также передавать ему,
оставаясь собственником, право владения, пользования или
распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия
на осуществление деятельности в области обращения с опасными
отходами.
4. В случае, если отходы брошены собственником или иным
образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на
них, органы местного самоуправления или лицо, в собственности,
владении либо пользовании которых находится земельный участок,
водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, могут
обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или
совершив иные действия, свидетельствующие об обращении отходов в
собственность в соответствии с гражданским законодательством.
Статья 4. Цель и основные принципы управления в области
обращения с отходами на территории области
Целью областного закона об обращении с отходами производства
и потребления является обеспечение экологической безопасности
человека и окружающей среды от негативного воздействия
образующихся и поступающих на территорию области отходов.
Основными принципами управления в области обращения с
отходами являются:
- государственное регулирование и учет образующихся отходов
путем лицензирования деятельности, нормирования, лимитирования
образования и размещения отходов, их инвентаризации,
классификации, выдачи разрешений и установления запретов;
- экономическое стимулирование и организация деятельности по
снижению негативного воздействия отходов на окружающую среду и
человека;
- государственный надзор и контроль за соблюдением
установленных норм и правил в сфере обращения с отходами;
- внедрение малоотходных технологий и комплексной переработки
материально - сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества
отходов;
- свободный доступ к информации в области обращения с
отходами;
- прогнозирование и планирование необходимых мероприятий по
обеспечению экологической безопасности при обращении с отходами;
- сотрудничество с другими регионами, привлечение иностранных
инвестиций в сферу обращения с отходами.
ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Статья 5. Полномочия областной Думы в сфере обращения с
отходами
К полномочиям областной Думы в сфере обращения с отходами
относятся:
а) принятие законов и иных нормативных правовых актов,
регулирующих отношения в сфере обращения с отходами в соответствии
с законами Российской Федерации;
б) утверждение областных целевых программ в сфере обращения с
отходами;
в) организация и осуществление контроля за исполнением
федерального и областного законодательства в сфере обращения с
отходами в пределах своей компетенции;
г) иные полномочия, предоставленные федеральным и областным
законодательством.
Статья 6. Полномочия администрации области в сфере обращения
с отходами
К полномочиям администрации области в сфере обращения с
отходами относятся:
а) обеспечение проведения государственной политики в сфере
обращения с отходами в соответствии с федеральным и областным
законодательством;
б) обеспечение экономических, социальных и правовых условий
для более полного использования отходов и уменьшения их
образования;
в) осуществление правового регулирования, организация и
проведение государственного контроля за деятельностью в сфере
обращения с отходами в пределах своей компетенции;
г) определение уполномоченного органа исполнительной власти
области в сфере обращения с отходами на территории области и его
компетенции;
д) организация мониторинга и формирование банка данных об
отходах и объектах их размещения на территории области, участие в
ведении государственного кадастра отходов;
е) разработка и реализация областных программ в сфере
обращения с отходами, участие в разработке и выполнении
федеральных, межрегиональных и местных программ в сфере обращения
с отходами;
ж) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
возникших при осуществлении обращения с отходами;
з) проектирование и строительство объектов размещения
отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;
и) принятие решений об ограничении, приостановлении,
прекращении деятельности объектов размещения отходов, не
отвечающих требованиям природоохранного законодательства;
к) обеспечение населения информацией в сфере обращения с
отходами;
л) участие в международном и межрегиональном сотрудничестве в
сфере обращения с отходами;
м) иные полномочия в сфере обращения с отходами, не
отнесенные к полномочиям Российской Федерации.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
обращения с отходами
Органы местного самоуправления муниципальных образований
области:
а) устанавливают порядок и условия обеспечения надлежащего
санитарного состояния городов и других населенных пунктов,
лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных
зон и иных мест при размещении отходов на территории
муниципального образования;
б) принимают участие в разработке областных и межрегиональных
программ по обращению с отходами;
в) разрабатывают и утверждают муниципальные программы по
обращению с отходами,
г) организуют на своей территории инвентаризацию,
паспортизацию, учет, отчетность образования и движения бытовых
отходов;
д) представляют информацию по образованию и движению бытовых
отходов для областного банка данных по отходам;
е) обеспечивают реализацию областных, федеральных и
межрегиональных программ по обращению с отходами при выделении
соответствующих финансовых ресурсов;
ж) организуют сбор, транспортировку, переработку,
обезвреживание, утилизацию и размещение бытовых отходов;
з) содействуют внедрению ресурсосберегающих и малоотходных
технологий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
на своей территории;
и) выделяют земельные участки для размещения отходов по
согласованию с уполномоченными органами области в сфере обращения
с отходами;
к) организуют, координируют и контролируют деятельность всех
находящихся на их территории юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с
бытовыми отходами;
л) объединяют на договорной основе средства юридических и
физических лиц, местного бюджета для финансирования и
строительства новых, расширения и реконструкции существующих
объектов по переработке, обезвреживанию, уничтожению, размещению
отходов;
м) осуществляют контроль за деятельностью
природопользователей по рекультивации загрязненных отходами
земель;
н) проводят среди населения с участием средств массовой
информации разъяснительную работу о правовых, экологических и
экономических аспектах проблемы отходов;
о) приостанавливают в установленном действующим
законодательством порядке деятельность предприятий и организаций
по сбору цветных и черных металлов независимо от форм
собственности в случае выявления нарушений экологических,
санитарно - гигиенических нормативов и правил обращения с
отходами.
п) осуществляют иные полномочия в сфере обращения с отходами
в соответствии с федеральным и областным законодательством;
Статья 8. Компетенция специально уполномоченного федерального
органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами
Специально уполномоченным органом исполнительной власти в
сфере обращения с отходами на территории области является
территориальный орган федерального специально уполномоченного
органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами, который
в соответствии со своей компетенцией:
- осуществляет выдачу, приостановление действия и
аннулирование разрешений на размещение, захоронение, перемещение
(в том числе трансграничное), складирование, уничтожение,
утилизацию промышленных и других опасных отходов;
- производит лицензирование деятельности по обращению с
отходами;
- утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их
размещение;
- систематизирует отходы по классам опасности;
- выдает природопользователям паспорта опасных отходов;
- ведет региональный каталог отходов и реестр объектов
размещения отходов;
- осуществляет государственный контроль за соблюдением
природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами;
- осуществляет экологический мониторинг объектов размещения
отходов;
- осуществляет государственную экологическую экспертизу
предпроектной и проектной документации в сфере обращения с
отходами;
- предъявляет иски о возмещении ущерба и принимает меры
административного воздействия за нарушения установленных
требований по обращению с отходами;
- обеспечивает информацией по обращению с отходами органы
законодательной и исполнительной власти, органы местного
самоуправления, общественные объединения, средства массовой
информации и население области;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
ГЛАВА III. ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ
Статья 9. Нормирование в сфере обращения с отходами
1. В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и
здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к
индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам,
осуществляющим деятельность в сфере обращения с отходами,
устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их
размещение.
2. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии
с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на
окружающую природную среду специально уполномоченные федеральные
органы исполнительной власти в сфере обращения с отходами в
соответствии со своей компетенцией.
Лимит размещения отходов устанавливает место их размещения,
предельные размеры выделяемой площади, объем складируемых или
захораниваемых отходов, способы и условия размещения отходов, их
наименование и другие показатели, связанные с предотвращением или
ограничением отрицательного влияния отходов на состояние
окружающей среды и условия жизни населения.
3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица,
осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами,
разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на
их размещение.
4. Разработка и утверждение нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение производятся в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
5. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на
их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц в сфере обращения с отходами может быть
ограничена, приостановлена или прекращена в порядке,
предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 10. Общие требования к обращению с отходами
1. Строительство и реконструкция предприятий, зданий,
сооружений и других объектов, эксплуатация которых связана с
обращением с отходами, допускаются только при наличии
положительного заключения государственной экологической экспертизы
проектных материалов.
2. Сжигание отходов допускается только в специальных
установках при условии наличия разрешения на выброс вредных
веществ в атмосферу.
3. Перемещение, транспортировка (в том числе трансграничная)
отходов по территории области допускаются только в соответствующей
таре и специально оборудованном транспортом.
4. Размещение отходов допускается только на специально
оборудованных объектах, на основании соответствующих разрешений.
5. В местах централизованного использования, обезвреживания,
хранения и захоронения отходов производства и потребления должен
осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и
потребления, при осуществлении радиационного контроля которых
выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня
радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию или
размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации
в области обеспечения радиационной безопасности.
Статья 11. Требования к размещению отходов
1. Выбор мест под строительство объектов по размещению
отходов на территории области планируется и осуществляется при
наличии:
а) специальных (инженерно - геологических, экологических,
социальных и других) исследований;
б) согласования со специально уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти и уполномоченным органом
администрации области в сфере обращения с отходами;
в) положительных заключений государственной экологической
экспертизы.
Разрешение на размещение отходов выдается только при
обосновании невозможности или нецелесообразности их использования.
2. Размещение отходов должно производиться способами,
исключающими угрозу здоровью и жизни людей, ухудшение состояния
окружающей среды, причинение другого ущерба, а также с соблюдением
условий, обеспечивающих возможность использования отходов на месте
или после передачи их другим потребителям.
3. Объекты размещения отходов вносятся в государственный
реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного
реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации.
4. Запрещается захоронение отходов в лесопарковых, курортных,
лечебно - оздоровительных, рекреационных зонах, в зонах санитарной
охраны источников питьевого водоснабжения, в водоохранных зонах,
на водосборных площадях подземных водных объектов, которые
используются в целях питьевого и хозяйственно - бытового
водоснабжения, на территориях залегания полезных ископаемых и
проведения горных работ, в других местах, не соответствующих
правилам, требованиям и нормативам по обеспечению безопасности
размещения отходов, и где технически затруднено и экономически
неэффективно выполнение соответствующих мероприятий, при
отсутствии которых может возникнуть опасность для здоровья людей и
состояния окружающей среды.
5. Объекты для размещения отходов должны быть обустроены и
эксплуатироваться в соответствии с проектами, прошедшими
государственную экологическую экспертизу, согласованными и
утвержденными в установленном порядке. Прием объектов в
эксплуатацию осуществляется комиссией в установленном порядке.
6. Собственник объекта размещения отходов или лицо, во
владении или пользовании которого находится объект размещения
отходов, обязан осуществлять экологический мониторинг мест
размещения отходов и работы по восстановлению нарушенных земель в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 12. Требования к обращению с бытовыми отходами
1. Санитарная очистка территории населенных пунктов,
садоводческих товариществ, баз отдыха, иных мест отдыха населения
от бытовых отходов осуществляется на основании схем санитарной
очистки, разрабатываемых и функционирующих под управлением органов
местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления совместно с собственниками
объектов, на которых образуются твердые и бытовые отходы, в
соответствии с разработанной схемой санитарной очистки
обеспечивают строительство и экологически безопасное
функционирование объектов захоронения, сортировку и сбор твердых
бытовых отходов. Места расположения контейнерных площадок
согласовываются в установленном порядке.
3. Перевозки твердых бытовых отходов осуществляются только
специально оборудованным транспортом в соответствии с
установленным графиком.
4. Запрещается сжигание твердых бытовых отходов, листвы на
территориях населенных мест вне специальных установок.
Статья 13. Требования к утилизации, обезвреживанию отходов
1. Утилизация, обезвреживание отходов должны производиться в
соответствии с санитарно - эпидемиологическими и экологическими
требованиями, государственными стандартами и техническими нормами.
2. Переработка, обезвреживание и использование (включая
сжигание) опасных отходов допускаются на основании разрешений,
выдаваемых соответствующими органами исполнительной власти.
3. Переработку и обезвреживание опасных отходов могут
осуществлять лишь хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию на
данный вид деятельности.
4. При обезвреживании отходов не должно появляться новых
отходов, выбросов и сбросов, загрязняющих окружающую среду, более
высокого класса опасности.
5. При выборе метода утилизации, обезвреживания отходов,
предпочтение должно отдаваться методу, обеспечивающему наименьший
экологический ущерб окружающей среде.
Статья 14. Требования при обращении с опасными отходами
1. Опасные отходы в зависимости от степени их вредного
воздействия на здоровье человека и окружающую среду производителем
отходов подразделяются на классы опасности в соответствии с
критериями, установленными специально уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти в области обращения с отходами в
соответствии со своей компетенцией.
2. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит
лицензированию. Порядок лицензирования деятельности по обращению с
опасными отходами определяет Правительство Российской Федерации.
3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в
процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны
подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности в
порядке, установленном специально уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти.
4. На опасные отходы оформляется паспорт. Порядок
паспортизации определяется Правительством Российской Федерации.
5. Лица, допущенные к обращению с опасными отходами, обязаны
иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами
на право работы с опасными отходами.
6. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие деятельность по обращению с опасными отходами,
обязаны обеспечивать безопасность своих работников, населения и
надежную защиту окружающей среды от опасного воздействия отходов.
7. Любые опасные отходы подлежат удалению (захоронению и
(или) уничтожению) или обезвреживанию с соблюдением необходимых
мер предосторожности.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие удаление или обезвреживание опасных отходов,
обязаны вести их учет в порядке, установленном специально
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в
области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией;
порядок статистического учета и отчетности устанавливает
специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
в области статистического учета.
Допускается временное хранение опасных отходов на территории
организаций, где эти отходы производятся, при оформлении
соответствующего разрешения, в котором устанавливаются сроки,
условия и порядок хранения опасных отходов.
8. Деятельность юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в процессе которой образуются опасные отходы,
может быть ограничена, приостановлена или запрещена в порядке,
определяемом действующим законодательством.
9. Ввоз опасных отходов на территорию области из других
регионов Российской Федерации с целью их использования,
обезвреживания на предприятиях, имеющих соответствующую лицензию,
запрещается без разрешения исполнительных органов государственной
власти в области обращения с отходами.
Трансграничное перемещение опасных отходов по территории
области осуществляется в соответствии с действующим федеральным
законодательством.
Статья 15. Требования к транспортированию отходов
1. Транспортирование отходов производится только специально
оборудованными транспортными средствами, обеспечивающими
предотвращение потерь (россыпи, пролива и др.), при наличии
паспорта отходов и документации для транспортирования отходов с
указанием количества отходов, цели и места транспортирования.
2. Порядок транспортирования опасных отходов на конкретных
видах транспорта (автомобильном, железнодорожном, водном),
требования по обеспечению безопасности работников и предотвращению
воздействия на окружающую среду при транспортировании и выполнении
погрузочно - разгрузочных работ и другие требования определяются
государственными стандартами, нормами и правилами, утвержденными
специально уполномоченными федеральными органами исполнительной
власти, осуществляющими контроль в области обращения с отходами в
соответствии со своей компетенцией.
3. Ответственность за ненадлежащее обращение с отходами с
момента погрузки на транспортное средство и до выгрузки в
установленном месте несет перевозчик, а также юридическое лицо или
индивидуальный предприниматель, которому принадлежит данное
транспортное средство.
Статья 16. Требования при проектировании, строительстве,
реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий,
строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с
отходами
1. При проектировании, строительстве, реконструкции,
консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений
и иных объектов, связанных с обращением с отходами, юридические
лица и индивидуальные предприниматели обязаны иметь положительное
заключение государственной экологической экспертизы на проекты,
техническую и технологическую документацию, регламентирующие
деятельность, связанную с обращением с отходами.
2. При проектировании жилых зданий, а также предприятий,
зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе
эксплуатации которых образуются бытовые отходы, необходимо
предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в
соответствии с установленными правилами, нормативами и
требованиями в области обращения с отходами.
3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны
предусматривать в проектно - сметной документации на
строительство, реконструкцию, расширение объектов максимальное
применение безотходных и малоотходных технологий, комплексное
использование природных ресурсов, утилизацию или обезвреживание
опасных отходов.
Статья 17. Требования по обращению с отходами при
эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных
объектов.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при
эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных
объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны:
1) предотвращать образование или уменьшать количество
образующихся отходов путем внедрения ресурсосберегающих,
малоотходных или безотходных технологий;
2) проводить инвентаризацию образовавшихся отходов и объектов
их размещения;
3) вести первичный учет образования и движения отходов и
представлять в установленном порядке отчетность в статистические
органы;
4) осуществлять производственный контроль в области обращения
с отходами;
5) предоставлять специально уполномоченным органам и
уполномоченным органам исполнительной власти в сфере обращения с
отходами на территории области, а также органам местного
самоуправления необходимую достоверную информацию по обращению с
отходами;
6) организовывать сбор образующихся отходов, их размещение в
специально отведенных местах;
7) соблюдать экологические, санитарные и иные требования,
установленные федеральным и областным законодательством в сфере
охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
8) не допускать захоронения, уничтожения отходов, которые
могут быть использованы в качестве вторичного сырья;
9) соблюдать требования по предупреждению и принимать
неотложные меры по ликвидации аварий, связанных с обращением с
отходами.
Статья 18. Учет и отчетность в сфере обращения с отходами
1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, ведут в
установленном порядке первичный учет образования, движения и
размещения отходов.
Учету подлежат также заготовленные специализированными
организациями отходы, хранящиеся и захороненные на территории
области.
Учет и контроль за движением и размещением отходов,
поступающих из других субъектов Российской Федерации, производится
отдельно.
2. Порядок учета в области обращения с отходами определяют
специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти
в сфере обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Порядок статистического учета в области обращения с отходами
устанавливает специально уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти в области статистического учета.
3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, обязаны
представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в области статистического учета по согласованию со
специально уполномоченными федеральными органами исполнительной
власти в сфере обращения с отходами в соответствии со своей
компетенцией.
4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели
обеспечивают хранение учетных и отчетных форм в области обращения
с отходами в течение сроков, определяемых специально
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в
сфере обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Статья 19. Государственный кадастр отходов
1. Государственный кадастр отходов включает в себя
федеральный классификационный каталог отходов, государственный
реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах
и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных
видов.
2. Государственный кадастр отходов ведется по единой для
Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного
кадастра отходов определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 20. Информатизация при обращении с отходами
1. Информатизация при обращении с отходами предусматривает
все виды деятельности по информационному обеспечению юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, заинтересованных
государственных органов, органов местного самоуправления,
общественных организаций и населения объективными и достоверными
сведениями в установленном законодательством порядке.
2. Информатизация производится с использованием современных
машинно - ориентированных программ и технических средств на основе
обработки, учетных форм, утвержденных администрацией области.
3. В базу данных об отходах включаются сведения:
а) об объемах образования отходов производства и потребления
различного рода, их свойствах, степени опасности для окружающей
среды и здоровья населения, возможном направлении использования
ресурсов вторичного сырья;
б) о местах и условиях размещения отходов различного рода, их
объемах, свойствах, влиянии на состояние окружающей среды, лимитах
хранения и захоронения;
в) о местах подготовки, переработки, обезвреживания,
использования отходов, объемах переработки, других направлениях и
объемах использования;
г) о потребностях производства в области и других регионах в
различных ресурсах продукции, получаемой при использовании
отходов;
д) о применяемых и перспективных технологиях, средствах и
методах переработки, обезвреживания, использования, ликвидации
отходов, разработчиках технологий и оборудования, об организациях
- изготовителях оборудования;
е) о правовых актах, нормативных, инструктивных, методических
документах, требованиях, правилах, положениях, нормах и
нормативах, стандартах, относящихся к сфере обращения с отходами.
4. Организация и финансирование информационного обеспечения
по всем вопросам обращения с отходами производства и потребления
возлагаются на администрацию области.
5. Информация по техническим и экономическим вопросам
обращения с отходами должна быть доступна без ограничений и
предоставляется на договорных условиях юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям, общественным организациям и
объединениям граждан, заинтересованным в экологически безопасном
обращении с отходами в области.
Статья 21. Требования к обращению с ломом и отходами цветных
и (или) черных металлов и их отчуждению
1. Физические лица могут осуществлять в порядке,
установленном действующим законодательством, отчуждение лома и
отходов цветных и (или) черных металлов, образующихся при
использовании изделий из цветных и (или) черных металлов в быту и
принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню
разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных и
(или) черных металлов, утвержденному органами государственной
власти области.
2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут
осуществлять обращение с ломом и отходами цветных и (или) черных
металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы,
подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
3. Правила обращения с ломом и отходами цветных и (или)
черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
ГЛАВА IV. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ
Статья 22. Основные направления экономического регулирования
в области обращения с отходами
Экономическое регулирование в области обращения с отходами на
территории области направлено на:
- уменьшение количества образуемых отходов;
- увеличение объемов отходов, вовлеченных в хозяйственную
деятельность;
- уменьшение объемов захоронения отходов;
- применение для переработки и размещения отходов
экологически приемлемых технологий;
- обеспечение равных возможностей для юридических лиц
независимо от их форм собственности и подчиненности и
индивидуальных предпринимателей в деятельности, связанной с
обращением с отходами;
- повышение ответственности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, граждан за загрязнение отходами окружающей
среды. Механизм организационно - экономического регулирования в
области обращения с отходами должен предусматривать:
а) дифференцирование платежей за размещение отходов в
зависимости от класса опасности и сырьевой ценности отходов, их
пригодности и подготовленности для последующего использования, от
экологической обстановки на соответствующей территории, от
потребностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на
соответствующей территории во вторичном сырье, от превышения
установленных лимитов на размещение отходов;
б) предоставлен юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим уменьшение образования отходов,
сортировку, сбор, обезвреживание, переработку и использование
отходов с применением экологически приемлемых технологий,
налоговых, кредитных и других льгот;
в) дифференцирование платы за услуги по сбору, переработке,
размещению отходов с учетом их объема, класса опасности,
экологической надежности их размещения, месторасположения объекта
размещения;
г) целевое финансирование научно - исследовательских, опытно
- конструкторских работ, проектов по переработке и обезвреживанию
отходов;
д) применение ускоренной амортизации основных
производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности
по обращению с отходами;
е) уменьшение платежей за загрязнение окружающей среды, или
освобождение от них за выполнение природоохранных мероприятий, или
зачисление средств, затраченных на выполнение этих мероприятий, в
счет указанных платежей.
Меры экономического и другого стимулирования деятельности в
сфере обращения с отходами определяет администрация области с
участием территориального органа специально уполномоченного
федерального органа исполнительной власти в сфере охраны
окружающей природной среды.
Налоговые льготы устанавливаются законом области в
соответствии с действующим законодательством.
Статья 23. Плата за размещение отходов
1. Плата за размещение отходов взимается с юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, в результате деятельности которых
образуются отходы, в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
2. Базовые нормативы платы за размещение отходов, порядок
установления и взимания платы определяет Правительство Российской
Федерации.
3. Дифференцированные ставки платы за размещение отходов
устанавливает администрация области по согласованию с
территориальным органом специально уполномоченного федерального
органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами на
основании базовых нормативов платы за размещение отходов в
соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом
экологической обстановки на соответствующих территориях, лимитов
на размещение отходов, количества и классов опасности отходов.
ГЛАВА V. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Статья 24. Государственный контроль за деятельностью в сфере
обращения с отходами.
1. Государственный контроль в сфере обращения с отходами
осуществляют специально уполномоченные федеральные органы и
уполномоченные органы исполнительной власти в сфере обращения с
отходами на территории области в пределах своей компетенции.
2. Государственный контроль в сфере обращения с отходами
осуществляется по следующим направлениям:
- выполнение и соблюдение юридическими лицами независимо от
их форм собственности и подчиненности и физическими лицами
экологических, санитарных и иных правил, требований, норм и
нормативов в сфере обращения с отходами;
- соблюдение требований к трансграничному перемещению
отходов;
- соблюдение требований предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, в том числе требований пожарной,
радиационной и химической безопасности, при обращении с отходами;
- влияние объектов размещения отходов на состояние окружающей
среды;
- соблюдение условий осуществления деятельности в сфере
обращения с опасными отходами на основании соответствующей
лицензии;
- выполнение мероприятий по минимизации образования отходов и
вовлечению их в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья;
- полнота и достоверность предоставляемой информации в сфере
обращения с отходами;
- принятие мер по устранению выявленных нарушений
законодательства в сфере обращения с отходами;
- соблюдение правил и требований транспортирования опасных
отходов. Органы, осуществляющие государственный контроль в сфере
обращения с отходами, вправе:
- ставить вопрос о привлечении в установленном порядке лиц,
виновных в нарушениях законодательства Российской Федерации в
сфере обращения с отходами и настоящего Закона, к ответственности,
применять штрафные санкции;
- предъявлять в суд или арбитражный суд иски о возмещении
вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью человека,
имуществу юридических и физических лиц;
- ограничивать, приостанавливать или прекращать в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации,
деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в
сфере обращения с отходами, представляющую реальную или
потенциальную опасность для окружающей природной среды.
3. Решения органов, осуществляющих государственный контроль в
сфере обращения с отходами, подлежат обязательному выполнению.
4. Решения органов, осуществляющих государственный контроль в
сфере обращения с отходами, могут быть обжалованы в порядке,
установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 25. Производственный контроль в сфере обращения с
отходами
1. Юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере
обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный
контроль за соблюдением требований федерального и областного
законодательства в сфере обращения с отходами.
2. Порядок осуществления производственного контроля в сфере
обращения с отходами определяют юридические лица, осуществляющие
деятельность в сфере обращения с отходами, по согласованию со
специально уполномоченными федеральными органами и уполномоченными
органами исполнительной власти в сфере обращения с отходами на
территории области.
Статья 26. Общественный контроль в области обращения с
отходами
Общественный контроль в области обращения с отходами
осуществляют граждане, общественные объединения в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.
ГЛАВА VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В
ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Статья 27. Виды ответственности за нарушение законодательства
в области обращения с отходами
1. К нарушениям законодательства в области обращения с
отходами относятся:
- нарушение лицензионных условий деятельности и отсутствие
лицензий на деятельность в области обращения с отходами;
- принятие нормативных правовых актов и других документов,
противоречащих законодательству в области обращения с отходами;
- отсутствие лицензии на деятельность в области обращения с
отходами;
- отсутствие разрешения на транспортировку, размещение и
переработку отходов;
- несоблюдение установленного порядка, норм, нормативов и
правил при обращении с отходами;
- неисполнение предписаний органов, осуществляющих
государственный контроль в области обращения с отходами;
- несвоевременное представление или представление
необъективной информации по обращению с отходами;
- превышение установленных лимитов размещения отходов на
объектах хранения и захоронения отходов;
- уничтожение или снижение ресурсной ценности вторичных
ресурсов в результате несоблюдения правил их складирования и
хранения;
- несоблюдение установленных правил и режимов (норм)
эксплуатации предприятий или установок по переработке,
складированию, захоронению и обезвреживанию отходов;
- передача опасных отходов в обращение юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям, не обладающим лицензией и
разрешением на соответствующий вид деятельности;
- ведение работ по обращению с отходами без проектной или
другой технической документации, согласованной и утвержденной в
установленном порядке;
- самовольное размещение отходов в неустановленных
(несанкционированных) местах;
- невыполнение требований по ведению мониторинга мест
размещения отходов;
- нарушение установленного порядка уборки населенных пунктов
и мест временного проживания граждан;
- нарушение иных норм, предусмотренных соответствующим
законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными
правовыми нормативными актами области.
2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства
в области обращения с отходами юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, гражданами влечет за собой
дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско -
правовую ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 28. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Статья 29. Приведение нормативных правовых актов области в
соответствие с настоящим Законом
Со дня вступления в силу настоящего Закона нормативные
правовые акты органов государственной власти области, органов
местного самоуправления, регулирующие деятельность в сфере
обращения с отходами, применяются в части, не противоречащей
настоящему Закону.
Нормативные правовые акты органов государственной власти
области, органов местного самоуправления привести в соответствие с
настоящим Законом в течение шести месяцев со дня вступления его в
силу и принять соответствующие нормативные правовые акты,
обеспечивающие реализацию настоящего Закона.
Глава администрации области
В.Г.КУЛАКОВ
г. Воронеж,
21.02.2002
N 11-ОЗ
|
