30 ноября 2001 года N 63-оз
+-+------------------------------------------------------------- - -
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЗДАНИЕ
И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(Принят Законодательным собранием Ленинградской области
30 октября 2001 года)
(в ред. ЗАКОНОВ Ленинградской области
от 18.03.2002 N 6-оз, от 14.12.2004 N 112-оз,
от 12.07.2006 N 60-оз)
Статья 1
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу
Ленинградской области "Создание и развитие системы
негосударственного пенсионного обеспечения населения Ленинградской
области" (далее - Программа).
Статья 2
Установить, что сумма пенсионных взносов из областного бюджета
Ленинградской области в пользу работников отраслей бюджетной сферы
на 2002-2006 годы составляет 108625,0 тысячи рублей, в том числе:
2002 год - 5000,0 тысяч рублей, 2003 год - 3345,0 тысяч рублей,
2004 год - 40140,0 тысячи рублей, 2005 год - 40140,0 тысячи
рублей, 2006 год - 20000,0 тысячи рублей.
(в ред. Законов Ленобласти от 14.12.2004 N 112-оз, от 12.07.2006 N
60-оз)
Статья 3
При разработке проекта областного закона "Об областном бюджете
Ленинградской области" на очередной финансовый год предусматривать
выделение средств, необходимых для реализации Программы.
Расходы, связанные с реализацией Программы, включаются в
областной бюджет отдельной строкой по функциональной и
ведомственной классификации.
Статья 4
В целях обеспечения работников отраслей бюджетной сферы
дополнительной негосударственной пенсией предоставить
Правительству Ленинградской области следующие полномочия:
а) провести на конкурсной основе отбор уполномоченного
негосударственного пенсионного фонда в течение двух месяцев после
вступления настоящего закона в силу;
б) утверждать нормативные документы по реализации Программы;
в) утверждать размеры дополнительных негосударственных пенсий
работникам отраслей бюджетной сферы - участникам Программы;
г) контролировать своевременное перечисление пенсионных взносов
в пользу работников отраслей бюджетной сферы;
д) ежегодно с 2007 года определять объемы и потребности в
финансировании из областного бюджета дополнительного
негосударственного пенсионного обеспечения работников отраслей
бюджетной сферы.
Статья 5
Установить, что при участии в реализации Программы
муниципальные образования Ленинградской области вправе:
а) предусматривать в бюджете муниципального образования
отдельной строкой расходы на негосударственное пенсионное
обеспечение работников отраслей бюджетной сферы;
б) осуществлять перечисление пенсионных взносов в пользу
работников отраслей бюджетной сферы в уполномоченный
негосударственный пенсионный фонд Ленинградской области.
Статья 6
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Ленинградской области В.Сердюков
Санкт-Петербург,
30 ноября 2001 года
N 63-оз
УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 30.11.2001 N 63-оз
(приложение)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Законов Ленобласти от 18.03.2002 N 6-оз,
от 14.12.2004 N 112-оз, от 12.07.2006 N 60-оз)
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ
И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
----------------------T-------------------------------------------¬
¦Полное наименование¦Создание и развитие системы негосударствен-¦
¦программы ¦ного пенсионного обеспечения населения Ле-¦
¦ ¦нинградской области ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Основания для¦Программа пенсионной реформы в Российской¦
¦разработки ¦Федерации (постановление Правительства Рос-¦
¦ ¦сийской Федерации от 20 мая 1998 г. N 463);¦
¦ ¦Генеральное соглашение между общероссийски-¦
¦ ¦ми объединениями профсоюзов, общероссийски-¦
¦ ¦ми объединениями работодателей и Правитель-¦
¦ ¦ством Российской Федерации на 2000-2001 го-¦
¦ ¦ды от 16 декабря 1999 г.; ¦
¦ ¦распоряжение Правительства Ленинградской¦
¦ ¦области от 17 октября 2000 г. N 467-р ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Период и этапы¦1 этап (2002-2006 годы): создание системы¦
¦реализации программы ¦негосударственного обеспечения населения¦
¦ ¦Ленинградской области; ¦
¦ ¦2 этап (до полного выполнения): реализация¦
¦ ¦программы ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Цель программы ¦Повышение уровня жизни и социальной защи-¦
¦ ¦щенности населения пенсионного возраста Ле-¦
¦ ¦нинградской области ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Основные задачи,¦1. Проведение в Ленинградской области госу-¦
¦мероприятия программы¦дарственной социальной политики по реформи-¦
¦ ¦рованию пенсионной системы. ¦
¦ ¦2. Реализация мероприятий по формированию¦
¦ ¦системы накопительного пенсионного обеспе-¦
¦ ¦чения. ¦
¦ ¦3. Вовлечение в систему негосударственного¦
¦ ¦пенсионного обеспечения работников предпри-¦
¦ ¦ятий и учреждений всех форм собственности,¦
¦ ¦в том числе работников бюджетной сферы. ¦
¦ ¦4. Обеспечение населения Ленинградской об-¦
¦ ¦ласти дополнительными пенсиями. ¦
¦ ¦5. Инвестирование пенсионных резервов упол-¦
¦ ¦номоченного негосударственного пенсионного¦
¦ ¦фонда в экономику Ленинградской области. ¦
¦ ¦6. Формирование областной правовой базы по¦
¦ ¦вопросам негосударственного пенсионного¦
¦ ¦обеспечения ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Объем финансовых ре-¦Средства областного бюджета - ¦
¦сурсов, запланиро-¦на 2002 год - 5000,0 тысяч рублей, ¦
¦ванных по программе ¦2003 год - 3345,0 тысяч рублей, ¦
¦ ¦2004 год - 40140,0 тысячи рублей, ¦
¦ ¦2005 год - 40140,0 тысячи рублей, ¦
¦ ¦2006 год - 20000,0 тысячи рублей, ¦
¦ ¦108625,0 тысячи рублей на 2002-2006 годы ¦
¦(в ред. Законов Ленобласти от 14.12.2004 N 112-оз, от 12.07.2006¦
¦N 60-оз) ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные¦ ¦
¦результаты ¦ ¦
¦ Социальный эффект ¦Обеспечение дополнительными пенсиями ¦
¦ ¦ работников бюджетной сферы, вышедших на¦
¦ ¦пенсию в период действия программы; ¦
¦ ¦ работников и пенсионеров (бывших работ-¦
¦ ¦ников) предприятий всех форм собственности,¦
¦ ¦принявших участие в программе ¦
¦ ¦ ¦
¦Экономическая и бюд-¦ Общая сумма пенсионных взносов в пользу¦
¦жетная эффективность ¦работников бюджетной сферы в период¦
¦ ¦2002-2006 годов за счет средств областного¦
¦ ¦бюджета составит 108625,0 тысячи рублей. ¦
¦ ¦ Общая сумма пенсионных выплат, включая¦
¦ ¦выплаты за счет инвестиционного дохода,¦
¦ ¦обеспечиваемого уполномоченным негосударст-¦
¦ ¦венным пенсионным фондом, действующим на¦
¦ ¦основании Федерального закона от 7 мая 1998¦
¦ ¦года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсион-¦
¦ ¦ных фондах", составит 176532,667 тысячи¦
¦ ¦рублей. ¦
¦ ¦ Экономическая эффективность: превышение¦
¦ ¦суммы пенсионных выплат над суммой¦
¦ ¦пенсионных взносов в размере 67907,667¦
¦ ¦тысячи рублей. ¦
¦ ¦ Бюджетная эффективность: экономия¦
¦ ¦средств областного бюджета при осуществле-¦
¦ ¦нии социальной поддержки пенсионеров (быв-¦
¦ ¦ших работников бюджетной сферы области) пу-¦
¦ ¦тем выплаты дополнительной негосударствен-¦
¦ ¦ной пенсии в 2002-2016 годах в общей сумме¦
¦ ¦176532,667 тысячи рублей без выделения¦
¦ ¦средств из областного бюджета дополнительно¦
¦ ¦в сумме 67907,667 тысячи рублей к выделен-¦
¦ ¦ным в 2002-2006 годах средствам областного¦
¦ ¦бюджета в сумме 108625,0 тысячи рублей;¦
¦ ¦сокращение численности пенсионеров (бывших¦
¦ ¦работников бюджетной сферы), имеющих право¦
¦ ¦на получение за счет средств областного¦
¦ ¦бюджета субсидий на оплату жилого помещения¦
¦ ¦и коммунальных услуг и на бесплатное¦
¦ ¦(финансируемое за счет средств областного¦
¦ ¦бюджета) предоставление услуг по социаль-¦
¦ ¦ному обслуживанию ¦
¦(строка - в ред. Закона Ленобласти от 12.07.2006 N 60-оз) ¦
¦ ¦ ¦
¦ Важнейшие целевые¦ Выплаты дополнительных пенсий работникам¦
¦ показатели программы¦бюджетной сферы должны производиться в те-¦
¦ ¦чение 10 лет после выхода работника на пен-¦
¦ ¦сию. ¦
¦ ¦ Размер дополнительных пенсий составит от¦
¦ ¦300 рублей ежемесячно в 2002 году с ежегод-¦
¦ ¦ной индексацией в 10 процентов до 1036 руб-¦
¦ ¦лей к 2016 году. ¦
¦ ¦ Общее количество работников бюджетной¦
¦ ¦сферы, получающих право на дополнительную¦
¦ ¦пенсию: ¦
¦ ¦2002 год - 11 человек ¦
¦ ¦2003 год - 86 человек ¦
¦ ¦2004 год - 617 человек ¦
¦ ¦2005 год - 1870 человек ¦
¦ ¦с 2006 года - 2574 человек ¦
¦ ¦ Выплаты дополнительных пенсий работникам¦
¦ ¦предприятий, принявших участие в программе,¦
¦ ¦будут производиться в соответствии с пенси-¦
¦ ¦онными программами предприятий, разрабаты-¦
¦ ¦ваемыми для каждого предприятия дополни-¦
¦ ¦тельно ¦
¦(в ред. Закона Ленобласти от 12.07.2006 N 60-оз) ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Заказчик программы ¦Правительство Ленинградской области ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Разработчик программы¦Комитет по труду и социальной защите насе-¦
¦ ¦ления Ленинградской области ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Основной исполнитель¦1. Правительство Ленинградской области ¦
¦и соисполнители¦2. Администрации муниципальных образований ¦
¦программы ¦3. Профсоюзные организации ¦
¦ ¦4. Объединения работодателей ¦
¦ ¦5. Работодатели ¦
¦ ¦6. Уполномоченный негосударственный пенси-¦
¦ ¦онный фонд, прошедший отбор на конкурсной¦
¦ ¦основе для участия в программе ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Распоряжение об ¦Распоряжение Правительства Ленинградской¦
¦утверждении задания¦области от 17 октября 2000 г. N 467-р ¦
¦на разработку¦ ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Организация контроля¦Комитет по труду и социальной защите насе-¦
¦за выполнением ¦ления Ленинградской области информирует о¦
¦программы ¦результатах выполнения программы: ежеквар-¦
¦ ¦тально до 15 числа следующего за кварталом¦
¦ ¦месяца - комитет по экономике и инвестициям¦
¦ ¦Ленинградской области, ежегодно до 25 янва-¦
¦ ¦ря - Правительство Ленинградской области. ¦
¦ ¦Общий контроль за реализацией программы¦
¦ ¦осуществляет вице-губернатор Ленинградской¦
¦ ¦области по социальным вопросам ¦
L---------------------+--------------------------------------------
Раздел I. Характеристика проблемы и обоснование целей и задач
Программы
1.1. Анализ состояния пенсионного обеспечения
Государственная система пенсионного обеспечения граждан
Российской Федерации, действующая в настоящее время, основана на
принципах солидарности поколений и распределения части доходов
работающих граждан в пользу пенсионеров.
В условиях плановой экономики распределительная система была
абсолютно надежна и достаточно эффективна, что позволяло
государству поддерживать достойный уровень благосостояния
пенсионеров. В настоящее время покупательная способность
государственных пенсий упала до уровня, который не обеспечивает
пенсионерам удовлетворение минимальных потребностей.
Несмотря на мероприятия, проводимые Правительством Российской
Федерации для увеличения размеров пенсионных выплат, в последнее
время не наблюдается улучшения материального положения
пенсионеров, так как структура пенсий носит одноуровневый характер
и все мероприятия направлены на повышение базовой государственной
пенсии.
Вместе с тем в ближайшее время ожидается ухудшение ситуации,
так как после 2006 года прогнозируется ускорение демографического
процесса старения населения, что потребует дополнительных затрат
на пенсионное обеспечение. Постепенно происходит удельное снижение
участвующих в производственном процессе и повышение пенсионной
нагрузки на работающих. В 2000 году в Ленинградской области число
умерших превышает число родившихся в три раза, и в течение
ближайших 10-15 лет тенденция естественной убыли населения
сохранится.
В настоящее время пенсии в Ленинградской области выплачиваются
в срок, но средний размер пенсии, 1042 рубля, практически равен
величине прожиточного минимума пенсионера (963 рубля по состоянию
на 1 июля 2001 г.) и значительно ниже прожиточного минимума
работающего населения (для мужчин - 1587 рублей, для женщин - 1375
рублей).
Пенсии ниже величины прожиточного минимума получают 185733
человека, из них:
пенсионеры по старости - 109118 человек
пенсионеры по инвалидности - 37854 человека
пенсионеры в связи с потерей кормильца - 12793 человека
пенсионеры по выслуге лет - 6338 человек
получатели социальных пенсий - 19630 человек.
В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что
необходимость проведения пенсионной реформы не вызывает сомнений.
В соответствии с разработанной Правительством Российской
Федерации Программой пенсионной реформы в Российской Федерации
(постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998
г. N 463) соответствующие нормативные правовые акты Российской
Федерации будут предусматривать многоуровневый характер
пенсионного обеспечения в Российской Федерации:
I уровень. Государственные пенсии
1. Базовая пенсия. Для всех граждан.
2. Трудовая (страховая) пенсия.
3. Накопительная пенсия. Для граждан моложе 50 лет (порядка
двух процентов от единого социального налога для граждан 35-50
лет; порядка шести процентов для граждан моложе 35 лет).
II уровень. Пенсия предприятий
1. Предприятие выступает на добровольной основе вкладчиком в
пользу своих работников, в том числе бывших, при этом пользуется
существующими налоговыми льготами.
2. С 2003 года предприятие будет обязано в рамках
профессиональной пенсионной системы дополнительно перечислять
пенсионные взносы в пользу своих работников, занятых на местах с
особыми условиями труда, в Пенсионный фонд Российской Федерации
или уполномоченный негосударственный пенсионный фонд (по выбору).
III уровень. Добровольная пенсия работников
Дополнительно работники сами могут выступать вкладчиками в свою
пользу в негосударственном пенсионном фонде.
Базовые пенсии, выплачиваемые Пенсионным фондом Российской
Федерации, планируется предоставить всем гражданам Российской
Федерации независимо от наличия трудового стажа. Предполагается,
что они в перспективе заменят социальные пенсии.
Трудовые (страховые) пенсии, выплачиваемые Пенсионным фондом
Российской Федерации, будут назначаться в зависимости от
продолжительности и величины взносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации на основе введения персонифицированного учета по
достижении пенсионного возраста.
Накопительные пенсии рассматриваются как дополнительные по
отношению к государственному пенсионному обеспечению, при этом
важная роль в их формировании и проведении выплат отводится
негосударственным пенсионным фондам.
В этих целях приняты Федеральный закон "О негосударственных
пенсионных фондах" от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ, ряд постановлений и
других нормативных правовых актов Правительства Российской
Федерации, направленных на его реализацию, определен
государственный орган, уполномоченный осуществлять государственное
регулирование и контроль за деятельностью негосударственных
пенсионных фондов (Инспекция негосударственных пенсионных фондов
при Министерстве труда и социального развития Российской
Федерации).
1.2. Характеристика проблемы
Анализ состояния пенсионного обеспечения позволяет выделить
наименее социально защищенную категорию населения, для которой
мероприятия пенсионной реформы недостаточно эффективны, так как
они не предусматривают введения накопительного принципа при
формировании пенсий. К этой категории относятся работники
бюджетной сферы старше 50 лет.
Работники бюджетной сферы - 122900 человек (29,7 процента от
общего количества работников крупных и средних предприятий
Ленинградской области) получают самую низкую заработную плату,
которая составляет (по состоянию на 1 июля 2001 года):
в сфере здравоохранения и социального обеспечения - 2090
рублей;
в сфере образования - 1972 рубля;
в сфере культуры и искусства - 2018 рублей.
Для сравнения, средний размер заработной платы работников:
промышленных предприятий - 3940 рублей;
транспорта - 3837 рублей;
связи - 2952 рубля.
Низкий размер заработной платы не позволит сформировать
достойную пенсию, так как размер трудовой (страховой) и
накопительной пенсии (для работников моложе 50 лет - порядка двух-
шести процентов от фонда заработной платы) будет прямо зависеть от
размера заработной платы. В настоящее время средний размер пенсий
работников бюджетной сферы при выходе на пенсию составляет 689
рублей (82 процента от величины прожиточного минимума
пенсионеров).
Для раб |
