27 ноября 2001 года N 353
------------------------------------------------------------------
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ЗАКОН
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
РАСПРОСТРАНЕНИЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ,
ВЫЗЫВАЕМОГО ВИРУСОМ ИММУНОДЕФИЦИТА ЧЕЛОВЕКА
(ВИЧ - ИНФЕКЦИИ), НА 2002-2004 ГОДЫ"
Настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом "О предупреждении распространения в
Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции)", Законом Хабаровского
края "О защите населения Хабаровского края от заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции)",
другими нормативными актами определяет организационные и правовые
основы обеспечения противодействия эпидемии ВИЧ - инфекции на
территории Хабаровского края, определяет источники финансирования
мероприятий краевой целевой программы "Основные направления по
предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции), на
2002-2004 годы" (далее - программа).
ОГЛАВЛЕНИЕ
Статья 1. Основные термины
Статья 2. Состав программы
Статья 3. Финансовое обеспечение программы
Статья 4. Вступление в силу настоящего закона
______________________________________________________________________________
Статья 1. Основные термины
В настоящем законе используются следующие основные термины:
ВИЧ - инфекция - заболевание, вызываемое вирусом
иммунодефицита человека, в результате которого развивается
прогрессирующее поражение иммунной и нервной систем организма,
проявляющееся инфекциями, опухолями, в том числе головного мозга,
и другими патологоанатомическими изменениями, приводящими больного
к гибели;
ВИЧ - инфицированные - лица, зараженные вирусом иммунодефицита
человека;
защита населения от ВИЧ - инфекции - система медико -
социальных, санитарно - противоэпидемических мероприятий,
направленных на устранение или уменьшение риска заражения ВИЧ -
инфекцией, а также реабилитацию ВИЧ - инфицированных;
санитарно - противоэпидемические мероприятия -
организационные, административные, медико - санитарные и иные
меры, направленные на предотвращение возникновения и
распространения инфекционных заболеваний и их ликвидацию.
Статья 2. Состав программы
Программа состоит из настоящего закона и трех приложений к
нему:
приложение 1. Паспорт краевой целевой программы "Основные
направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае
заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ -
инфекции), на 2002-2004 годы";
приложение 2. Краевая целевая программа "Основные направления
по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции), на
2002-2004 годы";
приложение 3. Мероприятия по реализации краевой целевой
программы "Основные направления по предупреждению распространения
в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита
человека (ВИЧ - инфекции), на 2002-2004 годы".
Статья 3. Финансовое обеспечение программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется в пределах
средств, предусмотренных федеральным, краевым и муниципальными
бюджетами.
Статья 4. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2002 года.
Председатель
Законодательной Думы
Хабаровского края
В.А.Озеров
г. Хабаровск
27 ноября 2001 года, N 353
Приложение 1
к Закону
Хабаровского края
от 27 ноября 2001 N 353
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
РАСПРОСТРАНЕНИЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ,
ВЫЗЫВАЕМОГО ВИРУСОМ ИММУНОДЕФИЦИТА ЧЕЛОВЕКА
(ВИЧ - ИНФЕКЦИИ), НА 2002-2004 ГОДЫ"
---------------T--------------------------------------------------
|Hаименование |Основные направления по предупреждению |
|программы |распространения в Хабаровском крае заболевания, |
| |вызываемого вирусом иммунодефицита человека |
| |ВИЧ - инфекции), на 2002-2004 годы |
+--------------+-------------------------------------------------+
|Основание для |Ст.15 Федерального закона "О предупреждении |
|разработки |распространения в Российской Федерации |
|программы |заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита |
| |человека (ВИЧ - инфекции)" от 30.03.1995 N 38-ФЗ;|
| |ст.6 Закона Хабаровского края "О защите населения|
| |Хабаровского края от заболевания, вызываемого |
| |вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции)"|
| |от 25.07.2000 N 234; |
| |решение краевой межведомственной комиссии по |
| |профилактике и борьбе со СПИДом от 23.06.2000 |
+--------------+-------------------------------------------------+
|Заказчик |Администрация Хабаровского края (далее - |
|программы |Администрация края) |
+--------------+-------------------------------------------------+
|Основные |Департамент здравоохранения Администрации края; |
|разработчики и|департаменты Администрации края: здравоохранения,|
|исполнители |социальной защиты населения, средств массовой |
|программы |информации, молодежной политики и спорта; |
| |комитеты Администрации края: по социальным |
| |вопросам, по строительству, по делам молодежи, |
| |общего образования, по культуре и искусству; |
| |управления: начального профессионального |
| |образования Администрации края, высшего и |
| |среднего профессионального образования |
| |Администрации края, внутренних дел Хабаровского |
| |края, Главное управление Министерства юстиции |
| |Российской Федерации по Хабаровскому краю, |
| |исполнения наказаний Главного управления |
| |Министерства юстиции Российской Федерации по |
| |Хабаровскому краю; |
| |Центр госсанэпиднадзора в Хабаровском крае; |
| |департамент федеральной государственной службы |
| |занятости населения по Хабаровскому краю; |
| |Дальневосточный государственный медицинский |
| |университет (далее - ДВГМУ); |
| |Хабаровская краевая организация "Российское |
| |общество Красного Креста"; |
| |Федеральная служба почтовой связи в Хабаровском |
| |крае; |
| |ГТРК "Дальневосточная"; |
| |Дальневосточная ордена "Знак почета" студия |
| |кинохроники; |
| |Дальневосточный региональный центр по делам ГО, |
| |чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий |
| |стихийных бедствий (медслужба); |
| |Отдельная армия военно - воздушных сил и |
| |противовоздушной обороны (управление |
| |воспитательной работы, медслужба); |
| |Восточный округ внутренних войск МВД России |
| |(управление воспитательной работы, медслужба); |
| |Дальневосточный военный округ (управление |
| |воспитательной работы, медслужба); |
| |Дальневосточное Региональное управление |
| |Федеральной пограничной службы (управление |
| |воспитательной работы, медслужба) |
+--------------+-------------------------------------------------+
|Основная цель |Стабилизация эпидемиологической ситуации по |
|программы |ВИЧ/СПИД, предупреждение массового |
| |распространения этой инфекции на территории |
| |Хабаровского края |
+--------------+-------------------------------------------------+
|Основные |Снижение темпов прироста числа ВИЧ - |
|задачи |инфицированных в крае. |
|программы |Совершенствование единой системы социальной |
| |профилактики и социальной защиты населения. |
| |Совершенствование эпидемиологического надзора за |
| |распространением ВИЧ - инфекции и контроля за |
| |проведением профилактических и |
| |противоэпидемиологических мероприятий. |
| |Обеспечение гарантий безопасности медицинских |
| |манипуляций, донорской крови, биологических |
| |жидкостей, органов и тканей в лечебно - |
| |профилактических учреждениях (далее - ЛПУ). |
| |Совершенствование методов диагностики, лечения и |
| |медицинской профилактики ВИЧ/СПИД, наркомании, |
| |инфекций, передающихся половым путем (далее - |
| |ИППП), и оппортунистических инфекций; укрепление |
| |материально - технической базы профильных ЛПУ. |
| |Подготовка кадров по вопросам диагностики, |
| |клиники, лечения, эпидемиологии и профилактики |
| |ВИЧ - инфекции. |
| |Дальнейшее развитие системы информирования |
| |населения о доступных мерах личной и общественной|
| |профилактики ВИЧ - инфекции. |
+--------------+-------------------------------------------------+
|Срок |2002-2004 годы |
|реализации | |
|программы | |
+--------------+-------------------------------------------------+
|Объемы и |Всего по программе: 216 млн. 812 тыс. рублей |
|источник |по годам: |
|финансирования|2002 год - 59 млн. 673 тыс. рублей |
|программы |2003 год - 84 млн. 024 тыс. рублей |
| |2004 год - 73 млн. 115 тыс. рублей |
+--------------+-------------------------------------------------+
|Ожидаемые |Реализация программы приведет к: |
|конечные |стабилизации эпидемиологической обстановки по |
|результаты |ВИЧ - инфекции, замедлению темпов ее |
|программы |распространения, снижения темпов прироста числа |
| |ВИЧ - инфицированных на территории Хабаровского |
| |края предположительно на 25 - 30%; |
| |эффективному использованию системы |
| |эпидемиологического надзора за ВИЧ - инфекцией; |
| |целенаправленному (адресному) оказанию |
| |специализированной медицинской помощи больным |
| |ВИЧ/СПИДом; |
| |повышению информированности населения в отношении|
| |профилактики социально - значимых заболеваний |
| |(ВИЧ - инфекции, ИППП, наркомании), изменению |
| |поведенческих установок молодежи на здоровый |
| |образ жизни. |
+--------------+-------------------------------------------------+
|Система |Контроль за исполнением мероприятий программы и |
|контроля за |координацию работ по реализации программы |
|исполнением |осуществляет государственный заказчик программы -|
|программы |Администрация края. |
| |Отчет ведомств - исполнителей программы о |
| |реализации программных мероприятий направляется в|
| |Администрацию края два раза в год. |
| |Результаты оценки этапов реализации программы |
| |два раза в год доводятся до сведения всех |
| |заинтересованных ведомств и средств массовой |
| |информации. |
L--------------+--------------------------------------------------
Приложение 2
к Закону
Хабаровского края
от 27 ноября 2001 г. N 353
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
РАСПРОСТРАНЕНИЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ,
ВЫЗЫВАЕМОГО ВИРУСОМ ИММУНОДЕФИЦИТА ЧЕЛОВЕКА
(ВИЧ - ИНФЕКЦИИ), НА 2002-2004 ГОДЫ"
1. Характеристика проблемы
Начавшееся в 1987 году распространение в Российской Федерации
заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, к 1996
году приняло характер эпидемии. Действующий с 1995 года
Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской
Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ - инфекции)", Федеральная целевая программа по предупреждению
распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого
вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции) на 1996-1997 гг.
и на период до 2000 года "Анти - ВИЧ/СПИД" и программа "Основные
направления профилактики ВИЧ - инфекции на территории Хабаровского
края на 1996-1998 гг. и до 2001 года" позволили реализовать
широкий спектр мероприятий по обеспечению гарантий государства в
области защиты прав и свобод граждан, охраны здоровья населения,
меры государственного надзора за распространением ВИЧ - инфекции.
Однако отсутствие стабилизации в распространении ВИЧ - инфекции
требует продолжения в осуществлении профилактики этой патологии
среди населения.
На начало 2001 года в Российской Федерации зарегистрировано
80351 инфицированных вирусом иммунодефицита человека (далее -
ВИЧ - инфицированные), показатель распространенности на 100 тыс.
населения - 55,03. Фактическое же число ВИЧ - инфицированных, по
данным экспертов, составляет около 500 тысяч человек.
Темпы прироста ВИЧ - инфекции среди российских граждан
продолжают нарастать. Только за 2000 год зарегистрировано 51161
новых случаев ВИЧ - инфекции, что в 2,8 раза больше, чем в 1999
году (18218), и в 4,7 раза больше, чем за 1987-1998 гг. (10972).
Доминирующим путем передачи ВИЧ - инфекции в России стало
распространение вируса иммунодефицита человека (далее - ВИЧ) при
употреблении наркотиков. Более 90% вновь выявленных в 1999 и 2000
годах случаев заражения ВИЧ отмечено среди лиц, употребляющих
наркотические вещества инъекционным способом. В то же время
отмечается увеличение числа случаев передачи ВИЧ при половых
контактах, так как наркоманы становятся источниками инфекции для
своих сексуальных партнеров.
В общей структуре ВИЧ - инфицированных в Российской Федерации
преобладают мужчины - около 80% взрослых, пациенты в возрасте
20 - 30 лет составляют 60% всех случаев.
В Хабаровском крае на 31.12.2000 зарегистрировано 77 случаев
ВИЧ - инфекции, причем в 2000 году выявлено 53 ВИЧ -
инфицированных, что в 2,2 раза больше, чем за все предыдущие 8 лет
наблюдения. За январь - февраль 2001 г. вновь выявлено 21 человек,
а общее количество зарегистрированных случаев заражения ВИЧ
достигло 98. Лица в возрасте от 15 до 30 лет составили 80,9% от
общего числа ВИЧ - инфицированных, причем 64,4% из них заразились
ВИЧ при немедицинском внутривенном введении наркотических средств.
На основании данных, полученных при эпидемиологических
расследованиях, распространение ВИЧ - инфекции в крае связано с
расширением рынка наркотиков и их доступностью, недостаточной
информированностью молодежи и сохранением привлекательности
наркотиков как атрибута досуга, миграцией инфицированных
потребителей наркотиков в пределах края, страны и сопредельных
государств, проституцией как средством выживания, недостаточностью
средств, выделяемых на профилактику.
На основании данных экспресс - оценки ситуации по потреблению
внутривенных наркотиков, в Хабаровском крае прогнозируется
значительный рост заболеваемости ВИЧ - инфекцией в группе молодых
потребителей внутривенных наркотиков, который достигает уровня
эпидемически неблагоприятных регионов (Калининградская, Иркутская,
Московская, Тверская области, Украина, страны Азиатско -
Тихоокеанского региона). Возможно, возрастет удельный вес полового
пути передачи ВИЧ - инфекции и увеличится количество ВИЧ -
инфицированных женщин (в настоящее время доля женщин составляет
около 20%). Также следует ожидать увеличения числа детей,
рожденных ВИЧ - инфицированными матерями.
Особую тревогу вызывает отсутствие гарантий безопасности от
заражения ВИЧ донорской крови и трансплантатов, так как заметно
ухудшается "качество" доноров и постоянно уменьшается количество
заготавливаемой крови. К тому же наличие длительного "негативного
окна" при ВИЧ - инфекции создает реальную угрозу внутрибольничного
распространения ВИЧ - инфекции при гемотрансфузиях и пересадках
органов и тканей.
Эпидемия ВИЧ в Хабаровском крае вступает в фазу
"концентрированной эпидемии", для которой характерны высокая
пораженность групп риска и рост заболеваемости среди остального
населения.
Экономические последствия эпидемии ВИЧ/СПИД включают не только
прямые затраты на иммунологические исследования, диагностику и
лечение ВИЧ - инфекции и оппортунистических заболеваний, но и
косвенные потери от нетрудоспособности инфицированных, затраты
семей на их содержание и по уходу за ними, социальные компенсации
нетрудоспособным членам семьи, сиротам, остающимся без попечения
умирающих родителей.
С целью смягчения последствий эпидемии ВИЧ - инфекции и
рационального использования финансовых ресурсов, обеспечения
преемственности и во исполнение Закона Хабаровского края "О защите
населения Хабаровского края от заболевания, вызываемого вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции)" разработана целевая
программа "Основные направления по предупреждению распространения
в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита
человека (ВИЧ - инфекция), на 2002-2004 годы".
2. Цели и задачи программы
Цель: стабилизация эпидемиологической ситуации по ВИЧ/СПИД,
предупреждение массового распространения этой инфекции на
территории Хабаровского края.
Задачи для достижения цели:
снижение в крае темпов прироста числа ВИЧ - инфицированных;
совершенствование единой системы социальной профилактики и
социальной защиты населения;
совершенствование эпидемиологического надзора за
распространением ВИЧ - инфекции и контроля за проведением
профилактических и противоэпидемических мероприятий;
обеспечение гарантий безопасности медицинских манипуляций,
донорской крови, биологических жидкостей, органов и тканей в ЛПУ;
совершенствование методов диагностики, лечения и медицинской
профилактики ВИЧ/СПИД, наркомании, ИППП и оппортунистических
инфекций; укрепление материально - технической базы профильных
ЛПУ;
подготовка кадров по вопросам диагностики, клиники, лечения,
эпидемиологии и профилактики ВИЧ - инфекции;
дальнейшее развитие системы информирования населения о
доступных мерах личной и общественной профилактики ВИЧ - инфекции.
3. Основные направления реализации программы
Результатом реализации настоящей программы должна стать
стабилизация эпидемической обстановки по ВИЧ - инфекции,
замедление темпов ее распространения в крае.
Программные мероприятия в соответствии с задачами
осуществляются по семи направлениям, в каждом из которых указаны
исполнители, сроки и этапы реализации, дано финансово -
экономическое обоснование. Содержание и механизм реализации
мероприятий по отдельным направлениям детализируются в
соответствии с вышеуказанными критериями.
Основные направления:
совершенствование эпидемиологического надзора за
распространением ВИЧ - инфекции и контроля за проведением
профилактических и противоэпидемических мероприятий реализует меры
|
