27 февраля 2001 года N 138-ОЗ-2
+-+------------------------------------------------------------- - -
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Законов Тверской области
от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2; от 26.07.2005 N 94-ЗО)
Настоящий Закон устанавливает правовые основы бюджетного
устройства и бюджетного процесса в Тверской области, полномочия
участников бюджетного процесса, порядок и принципы формирования
доходов и осуществления расходов бюджетов, содержание и пределы
правового регулирования бюджетов различных уровней и межбюджетных
отношений, а также формы и виды ответственности за нарушение
бюджетного законодательства Тверской области.
Часть 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Бюджетное законодательство Тверской области
Бюджетное законодательство области основывается на Конституции
Российской Федерации, Бюджетном кодексе Российской Федерации,
Федеральных законах "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", "О
бюджетной классификации Российской Федерации", "О финансовых
основах местного самоуправления в Российской Федерации", о
федеральном бюджете на соответствующий год, Уставе области и
состоит из настоящего Закона, законов области об областном бюджете
на соответствующий год и утверждении отчета об исполнении
областного бюджета, нормативно-правовых актов представительных
органов местного самоуправления о местных бюджетах, "О бюджетной
классификации Тверской области", о территориальных государственных
внебюджетных фондах Тверской области, их бюджетах и отчетах об их
исполнении, а также иных законов и нормативных актов, регулирующих
бюджетные правоотношения.
(абзац в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
Отношения, не урегулированные настоящим Законом, регулируются
Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими законами и
нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тверской
области, органов местного самоуправления в части, не
противоречащей федеральному и областному законодательству.
Статья 2. Правоотношения, регулируемые настоящим Законом
Настоящим Законом регулируются:
правовой статус участников бюджетного процесса;
межбюджетные отношения, механизм их реализации;
отношения, возникающие при разграничении доходов и расходов
между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения
проектов законов и решений о бюджетах, утверждения и исполнения
бюджетов, контроля за их исполнением;
отношения, возникающие при рассмотрении и утверждении отчетов
об исполнении бюджетов;
порядок и условия привлечения участников бюджетного процесса к
ответственности за нарушение бюджетного законодательства Тверской
области.
Статья 3. Понятия и термины, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие понятия и термины:
областной бюджет (региональный бюджет) - форма образования и
расходования фонда денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и государственных функций Тверской
области как субъекта Российской Федерации;
бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма
образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных
для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения
местного самоуправления;
консолидированный бюджет - свод областного бюджета и всех
бюджетов муниципальных образований на территории Тверской области;
территориальный государственный внебюджетный фонд - форма
образования и расходования денежных средств, образуемых вне
областного бюджета Тверской области;
доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном
и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти
Тверской области и органов местного самоуправления Тверской
области;
собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на
постоянной основе полностью или частично за областным либо за
местными бюджетами законодательством Российской Федерации и
области;
регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные
налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы
отчислений (в процентах) в областной бюджет или местные бюджеты на
очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не
менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов;
расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое
обеспечение задач и функций органов государственной власти
Тверской области и местного самоуправления;
капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджета,
обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность,
включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в
действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии
с утвержденной инвестиционной программой, средства,
предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные
цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального
(восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с
расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых
создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности
Тверской области, муниципальных образований, другие расходы
бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с
экономической классификацией расходов бюджетов Российской
Федерации;
текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов,
обеспечивающая текущее функционирование органов государственной
власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений,
оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным
отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на
текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не
включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной
классификацией Российской Федерации;
государственный или муниципальный заказ - совокупность
заключенных государственных или муниципальных контрактов на
поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет
средств соответствующего бюджета;
трансферты населению - бюджетные средства для финансирования
обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий,
компенсаций, других социальных выплат, установленных
законодательством Российской Федерации, законодательством Тверской
области, правовыми актами органов местного самоуправления;
дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;
профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его
расходами;
дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету
муниципального образования Тверской области на безвозмездной и
безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;
субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету
муниципального образования Тверской области или юридическому лицу
на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление
определенных целевых расходов;
субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету
муниципального образования Тверской области, юридическому или
физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых
расходов;
бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность
органов государственной власти, органов местного самоуправления и
участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению
проектов бюджетов, проектов бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению
бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов, а также по контролю за их исполнением;
главный распорядитель средств бюджета - орган государственной
власти Тверской области, орган местного самоуправления, имеющие
право распределять бюджетные средства по подведомственным
распорядителям и получателям средств областного бюджета, средств
местного бюджета, определенные ведомственной классификацией
расходов соответствующего бюджета, определяющий задания по
предоставлению государственных или муниципальных услуг для
подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с
учетом нормативов финансовых затрат, утверждающий сметы доходов и
расходов подведомственных бюджетных учреждений, составляющий
бюджетную роспись, распределяющий лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств,
осуществляющий контроль за использованием бюджетных средств
подведомственными получателями бюджетных средств;
распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти
или орган местного самоуправления, имеющие право распределять
бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных
средств; составляющий бюджетную роспись, распределяющий лимиты
бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных
средств, определяющий задания по предоставлению государственных
или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом
нормативов финансовых затрат, утверждающий сметы доходов и
расходов подведомственных бюджетных учреждений;
бюджетное учреждение - организация, созданная органами
государственной власти Тверской области, органами местного
самоуправления для осуществления управленческих, социально-
культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого
характера, деятельность которой финансируется из соответствующего
бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе
сметы доходов и расходов, в которой должны быть отражены все
доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и
государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления
предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания
платных услуг, другие доходы, получаемые от использования
государственной или муниципальной собственности, закрепленной за
бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной
деятельности.
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная
организация, имеющие право на получение бюджетных средств в
соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении
доходов и расходов бюджета и поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение
бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и
составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации и Тверской области;
бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные
бюджетной росписью распорядителю или получателю бюджетных средств;
межбюджетные отношения - отношения между органами
государственной власти Тверской области и органами местного
самоуправления по вопросам разграничения и закрепления доходных
источников и расходных полномочий, выравнивания уровней
минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
минимальные государственные социальные стандарты -
государственные услуги, предоставление которых гражданам на
безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов
гарантируется государством на определенном минимально допустимом
уровне на всей территории Российской Федерации;
минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая
стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном
выражении, предоставляемых органами государственной власти или
органами местного самоуправления в расчете на душу населения за
счет средств соответствующих бюджетов;
бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов,
которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам
или другому бюджету на возвратной, возмездной и срочной основах;
бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому
бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на
срок не более шести месяцев в пределах финансового года;
государственный или муниципальный заем (заимствование) -
передача в собственность Тверской области или муниципального
образования Тверской области денежных средств, которые Тверская
область или муниципальное образование обязуется возвратить в той
же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа;
государственный или муниципальный долг - обязательства,
возникающие из государственных или муниципальных займов
(заимствований), принятых на себя Тверской областью или
муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц,
другие обязательства по государственным или муниципальным
заимствованиям, а также принятые на себя Тверской областью или
муниципальным образованием обязательства третьих лиц;
внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте
Российской Федерации;
программа государственных, муниципальных внутренних
заимствований - перечень внутренних заимствований Тверской
области, муниципальных образований на очередной финансовый год по
формам и видам заимствований, общий объем заимствований,
направляемых на покрытие дефицита бюджета;
бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим
бюджет, обязанность совершить расходование средств
соответствующего бюджета в течение определенного срока,
возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной
бюджетной росписью;
лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств,
определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя
бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не
превышающий три месяца;
блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных
обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в
подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные
ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете
выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение
определенных условий, однако к моменту составления лимитов
бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных
обязательств эти условия оказались невыполненными.
Часть 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА
Статья 4. Состав и правовая форма бюджетов и территориальных
государственных внебюджетных фондов Тверской области
Областной бюджет Тверской области является самостоятельным
бюджетом, входит во второй уровень бюджетной системы Российской
Федерации как бюджет субъекта Российской Федерации,
разрабатывается и утверждается в форме областного закона на один
финансовый год.
Бюджеты муниципальных образований Тверской области (местные
бюджеты) являются самостоятельными бюджетами, входят в третий
уровень бюджетной системы Российской Федерации, разрабатываются и
утверждаются в форме нормативных правовых актов представительных
органов местного самоуправления на один финансовый год.
Свод областного бюджета и всех бюджетов муниципальных
образований на территории Тверской области составляет
консолидированный бюджет Тверской области.
В составе бюджетов Тверской области всех уровней могут
формироваться целевые бюджетные фонды за счет доходов целевого
назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов
доходов или иных поступлений, используемые на определенные цели в
соответствии с нормативным правовым актом о бюджете на очередной
финансовый год.
Территориальный государственный фонд обязательного медицинского
страхования Тверской области образуется вне областного бюджета
Тверской области в порядке, определяемым федеральным
законодательством, разрабатывается и утверждается в форме
областного закона Тверской области одновременно с принятием закона
об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 5. Бюджетная классификация Тверской области
При составлении и исполнении бюджетов Тверской области всех
уровней используется единая бюджетная классификация Российской
Федерации в части классификации доходов, функциональной
классификации расходов, экономической классификации расходов,
классификации источников финансирования дефицитов бюджетов,
обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов Тверской
области всех уровней.
Законом Тверской области может быть утверждена дальнейшая
детализация объектов бюджетной классификации в части целевых
статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и
единства бюджетной классификации Российской Федерации.
Ведомственная классификация расходов областного бюджета
Тверской области является группировкой расходов областного бюджета
и отражает распределение бюджетных ассигнований по распорядителям
средств областного бюджета Тверской области по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Расходы по
кодам экономической классификации представляются Администрацией
области на утверждение Законодательного Собрания в течение двух
недель со дня принятия областного бюджета Тверской области на
очередной финансовый год.
Статья 6. Принципы бюджетного устройства Тверской области
Бюджетное устройство Тверской области основывается на общих
принципах бюджетной системы Российской Федерации:
единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы Российской Федерации;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
сбалансированности бюджета;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
гласности;
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств;
приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением
минимальных государственных социальных стандартов при безусловном
исполнении долговых обязательств;
единства кассы.
Глава 2. ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ И
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
Статья 7. Формирование доходов областного бюджета Тверской
области
1. Доходы областного бюджета формируются за счет собственных и
регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов,
передаваемых в порядке межбюджетного регулирования налогов местным
бюджетам.
К налоговым доходам областного бюджета относятся:
собственные налоговые доходы от региональных налогов и сборов,
перечень и ставки которых устанавливаются налоговым
законодательством Российской Федерации, а также законодательными
(представительными) органами субъекта Российской Федерации и
органами местного самоуправления, а пропорции их разграничения на
постоянной основе и распределения в порядке регулирования между
областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Тверской
области определяются законом об областном бюджете на очередной
финансовый год, а также на долговременной основе на срок не менее
трех лет при условии сохранения нормативов на федеральном уровне;
отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов,
распределенных к зачислению в областной бюджет по нормативам,
определенным на очередной финансовый год, за исключением доходов
от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного
регулирования местным бюджетам;
местные налоги и сборы, зачисляемые в областной бюджет для
целевого финансирования централизованных мероприятий в
соответствии с требованиями ст. 56 Бюджетного кодекса РФ.
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
2. Доходы областного бюджета формируются также за счет
неналоговых доходов. К неналоговым доходам областного бюджета
относятся:
доходы от использования имущества, находящегося в
государственной собственности Тверской области, в том числе:
средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу
во временное владение или во временное пользование имущества,
находящегося в государственной собственности Тверской области;
средства, получаемые в виде процентов по остаткам средств
областного бюджета на счетах в кредитных организациях;
средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в
государственной собственности, под залог, в доверительное
управление;
плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными
местным бюджетам или юридическим лицам на возвратной и платной
основах;
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям, принадлежащим Тверской области;
часть прибыли государственных унитарных предприятий, остающаяся
после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
другие предусмотренные законодательством Российской Федерации
доходы от использования имущества, находящегося в государственной
собственности;
доходы бюджетных учреждений, находящихся в ведении органов
исполнительной власти Тверской области, полученные от
предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход,
отражаются в доходах областного бюджета как доходы от
использования имущества, находящегося в государственной
собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
Указанные доходы до утверждения порядка их зачисления в бюджет
в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного
учреждения;
средства, полученные в результате применения мер гражданско-
правовой, административной и уголовной ответственности, в том
числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства,
полученные в возмещение вреда, причиненного Тверской области, и
иные суммы принудительного изъятия;
иные неналоговые доходы, в том числе за счет прибыли
государственных унитарных предприятий Тверской области, остающейся
после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, в
размерах, устанавливаемых отдельным законом Тверской области.
3. В доходы областного бюджета могут зачисляться также
безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц,
международных финансовых организаций, доходы в виде финансовой
помощи, полученной из федерального бюджета, а также безвозмездные
перечисления по взаимным расчетам, связанные с изменениями в
налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации,
передачей полномочий по финансированию расходов или передачей
доходов, происшедшими после утверждения закона о бюджете и не
учтенными законом о бюджете.
4. В составе областного бюджета обособленно учитываются доходы
целевых бюджетных фондов, формируемых за счет целевых налогов и
сборов по ставкам, установленным налоговым законодательством
Российской Федерации, и нормативам распределения, определенным
законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 8. Формирование доходов бюджетов муниципальных
образований
1. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных
доходов от местных налогов и сборов, определенных налоговым
законодательством Российской Федерации, и доходов за счет
отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и
сборов, передаваемых местным бюджетам в порядке, установленном
законом об областном бюджете.
Доходы местных бюджетов формируются за счет государственной
пошлины по нормативу 100 процентов по месту нахождения кредитной
организации, принявшей платеж, за исключением государственной
пошлины, зачисляемой в соответствии с законодательством Российской
Федерации в доходы федерального бюджета. Собственные налоговые
доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определяются
налоговым законодательством Российской Федерации. Отчисления от
федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов
передаются местному бюджету на постоянной основе полностью или
частично в процентной доле, утверждаемой Законодательным Собранием
Тверской области на срок не менее трех лет при условии соблюдения
аналогичного порядка установления нормативов по федеральному
бюджету.
2. Доходы местных бюджетов формируются за счет поступлений от
неналоговых доходов, к которым относятся:
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
доходы от платных услуг, оказываемых, бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении местного самоуправления, после установления
порядка их зачисления в бюджет;
средства, полученные в результате применения мер гражданско-
правовой, административной и уголовной ответственности, в том
числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства,
полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальному
образованию, и иные суммы принудительного изъятия;
иные неналоговые доходы, поступающие в местный бюджет в порядке
и по нормативам, которые установлены федеральными законами,
законами Тверской области и правовыми актами представительных
органов местного самоуправления.
Неналоговые доходы местного бюджета могут формироваться за счет
части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся
после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах,
устанавливаемых нормативным правовым актом представительного
органа местного самоуправления.
3. В доходы местных бюджетов могут зачисляться безвозмездные
перечисления от физических и юридических лиц, доходы в виде
финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, получаемых из
областного бюджета Тверской области, безвозмездные перечисления по
взаимным расчетам. В местный бюджет поступают ассигнования на
финансирование осуществления отдельных государственных полномочий,
передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на
финансирование реализации органами местного самоуправления
федеральных законов и законов Тверской области, ассигнования на
компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти, приводящих к
увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов
муниципальных образований.
4. Доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности, могут формироваться за счет видов
доходов, определенных в статье 7 настоящего Закона, применительно
к муниципальной собственности.
5. Средства, получаемые в процессе приватизации
государственного имущества, поступают в муниципальный бюджет по
нормативам их распределения между бюджетами разных уровней и
порядком перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации, определяемым законодательством Российской
Федерации о приватизации.
Статья 9. Финансовая помощь
1. Финансовая помощь областному бюджету Тверской области из
федерального бюджета в форме дотаций, субвенций и субсидий,
предусматриваемых законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год, либо в форме иной безвозвратной и безвозмездной
передачи средств, учитывается в доходах областного бюджета.
Финансовая помощь не является собственным доходом областного
бюджета.
2. Финансовая помощь местным бюджетам в форме дотаций,
субвенций и субсидий из федерального и областного бюджетов
определяется законом об областном бюджете на очередной финансовый
год и учитывается в доходах местных бюджетов. Финансовая помощь не
является собственным доходом местных бюджетов.
Статья 10. Доходы территориального государственного фонда
обязательного медицинского страхования
Доходы территориального государственного внебюджетного фонда
обязательного медицинского страхования формируются за счет:
обязательных целевых платежей работодателей по ставкам и
нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;
обязательных целевых платежей за неработающее население за счет
средств бюджета;
субвенций из федерального фонда обязательного медицинского
страхования;
добровольных взносов физических и юридических лиц;
других доходов, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
Глава 3. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ И
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
Статья 11. Основы формирования расходов бюджетов
До вступления в силу федерального закона о государственных
минимальных социальных стандартах формирование расходов бюджетов
Тверской области всех уровней осуществляется по единой методике,
основанной на нормативных принципах, исходя из общих доходных
возможностей консолидированного бюджета области.
Статья 12. Формирование расходов областного бюджета Тверской
области
1. Расходы областного бюджета осуществляются в форме
ассигнований на содержание бюджетных учреждений, находящихся в
ведении органов государственной власти Тверской области; средств
на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и
юридическими лицами по государственным контрактам; трансфертов
населению; бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе
налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и
платежей и других обязательств); субвенций и субсидий физическим и
юридическим лицам; инвестиций в уставные капиталы действующих или
вновь создаваемых юридических лиц; бюджетных ссуд, дотаций,
субвенций и субсидий бюджетам муниципальных образований и
территориальным государственным внебюджетным фондам, средств на
обслуживание государственных долговых обязательств Тверской
области.
2. Из областного бюджета Тверской области финансируются
следующие функциональные виды расходов:
обеспечение функционирования органов законодательной
(представительной) и исполнительной власти Тверской области;
обслуживание и погашение государственного долга Тверской
области;
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
проведение выборов и референдумов Тверской области;
обеспечение реализации региональных целевых программ;
формирование государственной собственности Тверской области;
осуществление международных и внешнеэкономических связей
Тверской области;
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в ведении органов государственной власти Тверской
области;
обеспечение деятельности средств массовой информации Тверской
области;
оказание финансовой помощи местным бюджетам;
обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий,
передаваемых на муниципальный уровень;
компенсация дополнительных расходов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти Тверской
области, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению
бюджетных доходов местных бюджетов;
прочие расходы, связанные с осуществлением государственными
органами власти Тверской области полномочий субъекта Российской
Федерации.
3. Совместно за счет средств федерального бюджета, областного
бюджета Тверской области и за счет средств бюджетов муниципальных
образований финансируются следующие функциональные виды расходов:
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
государственная поддержка отраслей промышленности (за
исключением атомной энергетики), строительства и строительной
индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного
транспорта, связи и дорожного хозяйства;
обеспечение правоохранительной деятельности;
обеспечение противопожарной безопасности;
научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-
изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
обеспечение социальной защиты населения;
обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и
воспроизводства природных ресурсов, обеспечение
гидрометеорологической деятельности;
обеспечение предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального
масштаба;
развитие рыночной инфраструктуры;
обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
обеспечение деятельности избирательной комиссии Тверской
области в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечение деятельности средств массовой информации;
прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской
Федерации и Тверской области.
4. В расходы областного бюджета могут включаться расходы
целевых бюджетных фондов, осуществляемые за счет и в пределах
предусмотренных целевых налогов и сборов.
Статья 13. Формирование расходов муниципальных образований
Тверской области
Исключительно из местных бюджетов Тверской области
осуществляются следующие функциональные виды расходов:
содержание органов местного самоуправления;
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и
организаций образования, здравоохранения, культуры, физической
культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений,
организаций, находящихся в муниципальной собственности или в
ведении местного самоуправления;
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-
коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных
образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов (за
исключением радиоактивных);
содержание мест захоронения, находящихся в ведении
муниципальных образований;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений,
находящихся в муниципальной собственности или в ведении местного
самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территории муниципального
образования;
реализация целевых программ, принимаемых представительными
органами местного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
финансирование реализации иных решений органов местного
самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного
значения, определяемые представительными органами местного
самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации и области.
Статья 14. Закупки товаров, работ и услуг за счет средств
бюджетов
Все закупки товаров, работ и услуг стоимостью свыше 1000
минимальных размеров оплаты труда осуществляются органами
государственной власти Тверской области, государственными
заказчиками, органами местного самоуправления, бюджетными
учреждениями исключительно на основе заключенных договоров, а
свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда - исключительно на
основе государственных и муниципальных контрактов, размещаемых на
конкурсной основе.
Государственный и муниципальный контракт должен включать
обязательное условие о выплате неустойки при нарушении поставщиком
условий контракта.
Оплата товаров, работ и услуг, стоимость которых ниже 1000
минимальных размеров оплаты труда, может осуществляться на
основаниях, предусмотренных гражданским законодательством.
Бюджетные учреждения, органы государственной власти Тверской
области, государственные заказчики Тверской области, органы
местного самоуправления, осуществляющие закупки товаров, работ и
услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за
один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры
закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения:
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и
исполнителей услуг;
цена и дата закупки.
Статья 15. Бюджетный кредит юридическим лицам
1. Бюджетные кредиты предусматриваются законом (решением) о
бюджете на очередной финансовый год с указанием целей, на которые
они могут быть предоставлены, лимитов предоставления кредитов в
пределах года и на срок, выходящий за пределы очередного
финансового года, ограничений по субъектам использования кредитов.
2. Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся
государственными или муниципальными унитарными предприятиями,
выделяется за счет средств бюджетов Тверской области исключительно
при выполнении условий, определенных статьей 76 Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
3. Бюджетный кредит государственным и муниципальным унитарным
предприятиям предоставляется на условиях, определенных Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
Статья 16. Субсидии и субвенции
Предоставление субсидий и субвенций допускается только в
случаях, предусмотренных долгосрочными федеральными и областными
целевыми программами, федеральными законами, законами Тверской
области, решениями представительных органов местного
самоуправления.
Статья 17. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций
1. Расходы на финансирование инвестиций за счет средств
бюджетов Тверской области предусматриваются в законе (решении) о
бюджете на очередной финансовый год при условии включения их в
целевую программу, либо в адресную инвестиционную программу
Тверской области, муниципального образования Тверской области либо
в соответствии с решениями органа исполнительной власти области
или органа местного самоуправления.
2. Областные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы
в сумме более 200000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат
рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для
региональных целевых программ.
3. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не
являющимся государственными, муниципальными унитарными
предприятиями, влечет возникновение права государственной либо
муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных
(складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и
оформляется участием Тверской области, муниципальных образований в
уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в
соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Оформление доли Тверской области, муниципальных образований в
уставном (складочном) капитале, принадлежащей Тверской области,
муниципальному образованию осуществляется в порядке и по ценам,
которые определяются в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
4. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, указанным в пункте 3
настоящей статьи, включаются в проект бюджета только при наличии
технико-экономического обоснования инвестиционного проекта,
проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений,
а также при наличии проекта договора между Администрацией Тверской
области, органом местного самоуправления и указанным юридическим
лицом об участии Тверской области либо муниципального образования
в собственности субъекта инвестиций.
5. Договоры, указанные в пункте 4 настоящей статьи,
подписываются в течение двух месяцев после вступления в силу
закона (решения) о бюджете. Отсутствие оформленных в установленном
порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных
на соответствующие бюджетные инвестиции расходов.
6. Созданные с привлечением средств областного или местного
бюджетов Тверской области объекты производственного и
непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных
(складочных) капиталов и имущества передаются соответственно в
управление Комитета по управлению имуществом Тверской области или
уполномоченного органа местного самоуправления в соответствии с
Уставом муниципального образования.
Статья 18. Расходы на погашение и обслуживание государственного
и муниципального долга
1. Предельный объем расходов на обслуживание государственного
или муниципального долга утверждается законом либо решением о
бюджете на очередной финансовый год и не должен превышать 15
процентов объема расходов соответствующего бюджета.
2. Обслуживание государственного долга Тверской области,
муниципального долга производится в соответствии с федеральными
законами, законами Тверской области и правовыми актами местного
самоуправления.
Статья 19. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом
1. Если принимается закон Тверской области либо другой правовой
акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим
видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые
до принятия законодательного акта не финансировались ни одним
бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы,
определяющие источники и порядок финансирования новых видов
расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу
финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты муниципальных
образований.
2. Финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение
финансирования существующих видов расходов бюджетов может
осуществляться только с начала очередного финансового года при
условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем
году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о
бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных
поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным
статьям бюджета.
3. В случае, если законодательные или иные правовые акты
устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом
(решением) о бюджете, применяется закон (решение) о бюджете.
4. Если в процессе исполнения бюджета происходит увеличение
объема поступлений доходов бюджета сверх сумм, установленных
законом (решением) о бюджете на соответствующий год,
дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на
финансирование расходов, предусмотренных законодательными и
нормативными актами, не обеспеченными или обеспеченными частично
(не в полной мере) источниками финансирования в бюджете на
соответствующий год, если бюджетным законодательством не
предусмотрено иное.
Статья 20. Расходы территориального государственного фонда
обязательного медицинского страхования
Расходы территориального государственного внебюджетного фонда
обязательного медицинского страхования формируются вне областного
бюджета Тверской области в соответствии с Программой
государственных гарантий обеспечения населения области бесплатной
медицинской помощью, утверждаемой Законодательным Собранием
Тверской области.
Глава 4. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 21. Бюджетный дефицит
1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с
дефицитом законом (решением) о бюджете утверждаются источники
финансирования дефицита бюджета.
Источниками финансирования дефицита бюджетов Тверской области
являются государственные займы Тверской области и муниципальные
займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Тверской
области или муниципальных образований, бюджетные ссуды и бюджетные
кредиты, полученные от бюджетов других уровней, а также кредиты,
полученные от кредитных организаций, поступления от продажи
имущества, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, изменение остатков средств бюджета на счетах по
учету средств бюджетов.
2. Размер дефицита областного бюджета Тверской области не может
превышать 15 процентов объема доходов областного бюджета без учета
финансовой помощи из федерального бюджета.
Размер дефицита местных бюджетов не может превышать 10
процентов объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из
федерального и областного бюджетов.
При этом текущие расходы бюджета не могут превышать объем
доходов соответствующего бюджета.
Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ
Статья 22. Государственный долг Тверской области
1. Государственный долг Тверской области полностью и без
условий обеспечивается всем находящимся в собственности Тверской
области имуществом, составляющим казну Тверской области.
Информация о долговых обязательствах Тверской области вносится в
Государственную долговую книгу Тверской области.
2. Долговые обязательства Тверской области могут существовать в
форме:
кредитных соглашений и договоров;
государственных займов Тверской области, осуществляемых путем
выпуска ценных бумаг Тверской области;
договоров о предоставлении государственных гарантий Тверской
области;
соглашений и договоров, заключенных от имени Тверской области,
о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Тверской
области прошлых лет;
договоров и соглашений о получении Тверской областью бюджетных
ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной
системы Российской Федерации.
3. Долговые обязательства Тверской области не могут превышать
30 лет и погашаются в сроки, которые определяются условиями
заимствований.
4. Порядок обслуживания государственного внутреннего долга
Тверской области и управление им определяется законом Тверской
области.
5. Формы и виды государственных ценных бумаг, выпускаемых от
имени Тверской области, условия их выпуска и обращения
определяются Администрацией Тверской области в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом об
особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных
ценных бумаг.
6. От имени Тверской области государственные внутренние
заимствования и выдачу государственных гарантий Тверской области
другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) осуществляет
Администрация Тверской области на основании решений, принятых
Законодательным Собранием Тверской области.
7. Погашение основной суммы государственного долга Тверской
области учитывается в источниках финансирования дефицита
соответствующего бюджета.
Статья 23. Муниципальный долг
1. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается
всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
Информация о муниципальных обязательствах вносится в муниципальную
долговую книгу. Информация, внесенная в муниципальную долговую
книгу, подлежит обязательной передаче органу, ведущему долговую
книгу Тверской области.
2. Долговые обязательства муниципального образования могут
существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным
образованием;
займов муниципального образования (муниципальных займов),
осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального
образования;
договоров о предоставлении муниципальных гарантий;
договоров и соглашений о получении муниципальным образованием
бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации.
3. От имени муниципального образования муниципальные внутренние
заимствования и выдачу муниципальных гарантий другим заемщикам для
привлечения кредитов (займов) осуществляет уполномоченный орган в
соответствии с уставом муниципального образования.
4. Долговые обязательства муниципального образования не могут
превышать 10 лет и погашаются в сроки, которые определяются
условиями заимствований.
Статья 24. Программа государственных внутренних заимствований
Тверской области, муниципальных образований
1. Программа государственных внутренних заимствований Тверской
области, муниципальных образований представляется соответственно
Губернатором и главой местного самоуправления Законодательному
Собранию Тверской области и представительному органу местного
самоуправления в составе документов и материалов, представляемых
одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.
2. В программу государственных внутренних заимствований
Тверской области, муниципальных образований в обязательном порядке
включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы,
если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
3. Эмиссия государственных ценных бумаг Тверской области,
муниципальных ценных бумаг допускается только в случае утверждения
законом (решением) о бюджете на текущий финансовый год следующих
значений:
предельного размера государственного долга Тверской области или
муниципального долга;
предельного объема заемных средств, направляемых в течение
текущего финансового года на финансирование дефицита бюджета;
расходов на обслуживание соответствующего государственного и
муниципального долга в текущем финансовом году.
Статья 25. Предельный размер государственного долга Тверской
области, муниципального долга
1. Предельный размер государственного долга Тверской области,
муниципального долга соответствующего муниципального образования
на конец очередного финансового года с указанием в том числе
предельного объема обязательств по государственным или
муниципальным гарантиям должен быть установлен законом (решением)
о бюджете на очередной финансовый год.
2. Предельный объем государственного долга Тверской области не
должен превышать объем доходов областного бюджета без учета
финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы
Российской Федерации.
Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем
доходов местного бюджета без учета финансовой помощи бюджетов
других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Глава 6 утратила силу. - Закон Тверской области от 26.07.2005 N
94-ЗО.
Часть 3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 7. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И
ИХ ПОЛНОМОЧИЯ
Статья 30. Участники бюджетного процесса в Тверской области
Участниками бюджетного процесса в Тверской области являются:
Законодательное Собрание Тверской области;
представительные органы местного самоуправления Тверской
области;
Губернатор Тверской области;
главы местного самоуправления;
финансовые и другие органы исполнительной власти Тверской
области и муниципальных образований;
органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов;
Главное управление Центрального Банка России по Тверской
области, его учреждения и другие денежно-кредитные организации,
осуществляющие операции со средствами бюджетов;
органы государственного и муниципального финансового контроля;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
управление федерального казначейства по Тверской области и его
территориальные органы;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации
возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные
учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия,
другие получатели бюджетных средств, а также кредитные
организации, осуществляющие отдельные операции со средствами
бюджетов.
Статья 31. Бюджетные полномочия Законодательного Собрания
Тверской области и представительных органов местного
самоуправления
1. Законодательное Собрание Тверской области:
рассматривает проект закона об областном бюджете Тверской
области, бюджете территориального фонда обязательного медицинского
страхования и принимает эти законы;
рассматривает проекты законов об утверждении отчетов об
исполнении областного бюджета Тверской области, бюджета
территориального фонда обязательного медицинского страхования либо
об их отклонении;
принимает законы и иные нормативные правовые акты по вопросам
бюджетного процесса в Тверской области;
формирует и определяет правовой статус органа, осуществляющего
контроль за исполнением областного бюджета Тверской области и
государственных внебюджетных фондов Тверской области;
вводит областные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок
по ним и предоставляет льготы по их уплате в пределах прав,
предоставленных федеральным законодательством;
определяет иные условия предоставления отсрочек и рассрочек по
уплате региональных и местных налогов и сборов в пределах прав,
предоставленных органами законодательной власти;
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
утверждает порядок и требования к установлению планов
предоставления государственных услуг;
утверждает долгосрочные областные целевые программы, источником
финансирования которых являются средства областного бюджета
Тверской области;
определяет порядок предоставления субсидий и субвенций,
бюджетных инвестиций из областного бюджета юридическим лицам, не
являющимся государственными и муниципальными унитарными
предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-
предпринимателям;
утверждает порядок заключения государственных контрактов и
формирования государственного заказа Тверской области;
Абзац 12 исключен. - Закон Тверской области от 26.07.2001 N 165-
ОЗ-2.
принимает решение о внесении изменений в закон об областном
бюджете на текущий финансовый год в случае сокращения в ходе
исполнения бюджета поступлений доходов, приводящего к сокращению
финансирования расходов более, чем на 10 процентов годовых
назначений, либо превышения ожидаемых фактических доходов над
утвержденными годовыми назначениями более, чем на 10 процентов;
имеет право обратиться по результатам контрольных мероприятий,
проводимых контрольно-счетной палатой Законодательного Собрания
Тверской области, в органы прокуратуры Российской Федерации для
проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому
закону о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу,
исполняющему бюджет, Бюджетным кодексом и законом о бюджете, по
сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке
расходов и привлечения к ответственности виновных должностных лиц;
по результатам рассмотрения отчета об исполнении областного
бюджета за отчетный финансовый год вправе возбудить в случае
принятия решения в соответствии с пунктом 1 статьи 72 настоящего
Закона процедуру отзыва Губернатора, выражения недоверия
должностным лицам Администрации области, в назначении которых на
должность принимало участие, привлечения их к иным формам
ответственности, предусмотренных законодательством.
2. Бюджетные полномочия представительных органов местного
самоуправления определяются нормативно-правовым актом,
регламентирующим бюджетный процесс конкретного муниципального
образования, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации, настоящим Законом, федеральными законами о местном
самоуправлении в Российской Федерации, уставом муниципального
образования.
Статья 32. Бюджетные полномочия органов исполнительной власти
Тверской области и местного самоуправления
1. Органы исполнительной власти Тверской области, органы
местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета,
внесение его с необходимыми документами и материалами на
утверждение Законодательного Собрания Тверской области,
представительного органа местного самоуправления, исполнение
бюджета, управление государственным, муниципальным долгом,
ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет
об исполнении бюджета на утверждение Законодательного Собрания
Тверской области, представительных органов местного
самоуправления, осуществляют другие полномочия, определенные
Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами
бюджетного законодательства Российской Федерации, Тверской
области, актами представительных органов местного самоуправления.
2. Органы исполнительной власти Тверской области осуществляют
полномочия, аналогичные указанным в пункте 1 настоящей статьи, и
по отношению к территориальным государственным внебюджетным
фондам.
Статья 33. Бюджетные полномочия Губернатора Тверской области
1. Главным распорядителем средств областного бюджета Тверской
области является Губернатор Тверской области.
2. Главный распорядитель средств областного бюджета Тверской
области:
обеспечивает проведение единой государственной налоговой и
бюджетной политики и осуществляет общее руководство организацией
финансов в области;
определяет порядок и организует составление областного бюджета
на очередной финансовый год;
вносит проект закона об областном бюджете и бюджете
государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского
страхования на утверждение Законодательного Собрания Тверской
области;
разрабатывает и вносит на утверждение Законодательного Собрания
долгосрочные целевые программы, источником финансирования которых
являются средства областного бюджета, в соответствии с
определяемыми на основе прогнозов социально-экономического
развития Тверской области приоритетами;
представляет Тверскую область в договорах о предоставлении
бюджетных средств на возвратной основе, государственных гарантий
Тверской области, бюджетных инвестиций;
разрабатывает программу государственных заимствований Тверской
области, условия выпуска и размещения областных государственных
займов, определяет специализированные финансовые институты,
обслуживающие областные государственные займы, управление
государственным долгом Тверской области;
организует казначейское исполнение областного бюджета;
организует и осуществляет ведомственный контроль за исполнением
областного бюджета;
рассматривает отчет об исполнении областного бюджета и
принимает решение о проведении внутренней проверки отчета о его
исполнении;
представляет проект закона по отчету об исполнении областного
бюджета на утверждение Законодательного Собрания Тверской области;
вносит на утверждение Законодательного Собрания изменения и
дополнения в законодательные акты об областных налогах и сборах, в
том числе предполагающих их вступление в силу в течение текущего
финансового года;
Абзац 13 исключен. - Закон Тверской области от 26.07.2001 N 165-
ОЗ-2.
вносит проекты законов о внесении изменений и дополнений в
закон о бюджете в порядке, установленном статьей 232 Бюджетного
кодекса Российской Федерации;
принимает решение о введении режима сокращения расходов, если в
процессе исполнения областного бюджета снижение поступления
доходов приводит к сокращению финансирования расходов не более чем
на 10 процентов годовых назначений;
принимает решения о перемещении бюджетных ассигнований между
распорядителями и прямыми получателями бюджетных средств в объеме
не более 5 процентов бюджетных ассигнований, утвержденных
бюджетной росписью и доведенных до распорядителя и получателя
бюджетных средств;
определяет порядок расходования средств резервного фонда
Губернатора в областном бюджете;
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
принимает решение об эмиссии ценных бумаг Тверской области,
осуществлении заимствований, направляемых на финансирование
дефицита областного бюджета и обслуживание государственного долга
Тверской области.
(абзац введен Законом Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
Статья 34. Распорядители и получатели средств областного
бюджета
1. Распорядителями средств областного бюджета являются
департаменты, комитеты, управления администрации Тверской области.
Распорядитель средств областного бюджета:
составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных
обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и
направляет их в орган, исполняющий бюджет;
определяет задания по предоставлению государственных или
муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом
нормативов финансовых затрат;
утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных
учреждений;
осуществляет контроль за использованием бюджетных средств
подведомственными получателями бюджетных средств;
принимает решения о перемещении бюджетных ассигнований между
получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов
бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и
доведенных до получателя бюджетных средств.
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
2. Получатель средств областного бюджета - бюджетное учреждение
или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств
в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Получатели средств областного бюджета обязаны:
своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы,
подтверждающие право на получение бюджетных средств;
эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их
целевым назначением;
своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства,
предоставленные на возвратной основе;
своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование
бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
своевременно представлять отчет и иные сведения об
использовании бюджетных средств.
Статья 35. Исключительные полномочия департамента финансов
администрации Тверской области и его руководителя
1. Департамент финансов администрации Тверской области:
осуществляет разработку проекта консолидированного бюджета с
учетом возможностей доходной базы для определения взаимоотношений
с муниципальными образованиями, областного бюджета на очередной
финансовый год, получает от распорядителей средств, органов
местного самоуправления всю необходимую информацию для составления
проекта бюджета;
составляет и утверждает сводную бюджетную роспись;
осуществляет исполнение бюджета, открывает лицевые счета
распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, других
получателей бюджетных средств;
при самостоятельном исполнении областного бюджета осуществляет
финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главного
распорядителя, распорядителей и получателей бюджетных средств,
кредитных организаций, других участников бюджетного процесса;
в случае передачи исполнения бюджета органам федерального
казначейства департамент финансов осуществляет финансовый контроль
за соблюдением главным распорядителем, распорядителями и
получателями бюджетных средств условий выделения, распределения,
получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов,
бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий;
осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и
отчетности юридических лиц - распорядителей и получателей
бюджетных средств;
получает отчетность от распорядителей и получателей бюджетных
средств и составляет отчет об исполнении областного и
консолидированного бюджетов Тверской области;
ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных
гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а
также учет осуществления платежей по выданным гарантиям;
в случае предоставления государственной гарантии проводит
проверку финансового состояния получателя государственной гарантии
Тверской области по решению Законодательного Собрания Тверской
области;
ведет сводный реестр распорядителей и получателей средств
областного бюджета;
представляет налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате
налогов и иных обязательных платежей.
(абзац введен Законом Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
2. Руководитель департамента финансов администрации Тверской
области вправе:
принять и отменить решение о блокировке расходов бюджета. При
этом отмена решения о блокировке расходов осуществляется по
ходатайству распорядителя бюджетных средств или другого получателя
бюджетных средств только после выполнения последним условий,
невыполнение которых повлекло блокировку расходов;
вносить предложения о применении мер принуждения за нарушение
бюджетного законодательства Тверской области в управление
федерального казначейства по Тверской области в порядке,
установленном в соглашении о кассовом исполнении областного
бюджета Тверской области.
3. При исполнении областного бюджета руководитель департамента
финансов администрации Тверской области и его заместители (в
соответствии с их полномочиями) имеют право:
списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,
используемых не по целевому назначению;
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,
подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
(абзац введен Законом Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за
пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной
основе, срок уплаты которых наступил;
(абзац введен Законом Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат
бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку
уплаты процентов за пользование бюджетными средствами,
предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой
действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день
просрочки;
(абзац введен Законом Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
выносить предупреждение руководителям органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления и иных получателей
бюджетных средств о ненадлежащем использовании бюджетных средств;
составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения
штрафов;
взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за
несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или
перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой
действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день
просрочки.
4. Департамент финансов вправе перемещать бюджетные
ассигнования, выделенные распорядителю бюджетных средств, между
разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов
функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации и классификации расходов бюджетов Тверской области в
пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных
распорядителю бюджетных средств.
Статья 36. Бюджетные полномочия других участников бюджетного
процесса
1. Бюджетные полномочия других участников бюджетного процесса:
органа, осуществляющего сбор доходов областного бюджета,
территориальных государственных внебюджетных фондов, бюджетных
учреждений, государственных унитарных предприятий, других
получателей бюджетных средств, а также кредитных организаций,
осуществляющих отдельные операции со средствами областного
бюджета, регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. При исполнении областного и местных бюджетов
территориальными органами федерального казначейства их полномочия,
установленные статьями 251, 252, 284 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, распространяются на всех участников бюджетного
процесса, осуществляющих операции со средствами бюджетов Тверской
области.
Глава 8. СОСТАВЛЕНИЕ, ПРЕДСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ
И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
Статья 37. Основы составления и форма закона (решения) о
бюджете на очередной финансовый год
1. Порядок, распределение полномочий и сроки разработки
проектов бюджетов определяются постановлением Губернатора области,
нормативным актом главы местного самоуправления.
2. В целях составления проекта бюджета на очередной финансовый
год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
прогноз социально-экономического развития соответствующей
территории на очередной финансовый год;
основные направления бюджетной и налоговой политики
соответствующей территории на очередной финансовый год;
прогноз сводного финансового баланса соответствующей территории
на очередной финансовый год;
план развития государственного или муниципального сектора
экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.
Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год
составляются:
прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории
на очередной финансовый год;
адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
план развития государственного или муниципального сектора
экономики;
структура государственного или муниципального долга и программа
внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной
финансовый год для покрытия дефицита бюджета;
оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.
3. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться
основные характеристики бюджета.
К основным характеристикам бюджета относятся: общий объем
доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться также:
прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
нормативы отчислений от собственных доходов бюджета,
передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской
Федерации.
4. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены
расходы бюджета по следующим показателям:
расходы бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и
видам расходов, функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации, классификации расходов бюджетов Тверской
области;
общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной
системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций,
субвенций, субсидий, в разрезе бюджетов, получающих указанную
финансовую помощь;
распределение бюджетных ассигнований по распорядителям
бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой
расходов соответствующего бюджета;
иные показатели, определенные законами области и правовыми
актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и
бюджетном процессе.
5. По соответствующим разделам (подразделам) расходов бюджета
устанавливаются лимиты предоставления бюджетных и налоговых
кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
6. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть определены
следующие характеристики государственного или муниципального
долга, государственных или муниципальных заимствований:
источники финансирования дефицита бюджета за счет
государственных или муниципальных внутренних заимствований;
верхний предел государственного или муниципального долга по
состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым
годом;
предел предоставления государственных или муниципальных
гарантий третьим лицам на привлечение заимствований.
Статья 38. Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов
1. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и
его утверждения должен обеспечивать рассмотрение и утверждение
указанного проекта закона (решения) до начала очередного
финансового года, а также утверждение в процессе рассмотрения
этого проекта закона (решения) показателей, определенных статьей
43 настоящего Закона.
2. Закон (решение) о бюджете принимается на финансовый год,
который установлен с 1 января по 31 декабря, и вступает в силу со
дня подписания.
Закон (решение) о бюджете подлежит опубликованию немедленно
после его принятия и подписанию в установленном порядке.
Глава 9. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ, ПРЕДСТАВЛЕНИЯ,
РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 39. Основа составления областного бюджета Тверской
области
1. Прогноз социально-экономического развития:
1.1. Составлению проекта бюджета предшествует прогноз социально-
экономического развития, который осуществляется на основе данных
социально-экономического развития за последний отчетный период,
прогноза социально-экономического развития до конца базового года
и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый
финансовый год.
1.2. Прогноз социально-экономического развития обязательно
включает в себя:
фактические и прогнозировавшиеся данные за последний отчетный
год, прогнозируемые и ожидаемые данные за текущий (базовый) год и
прогнозируемые данные на планируемый финансовый год;
оценку достоверности прогноза за последний отчетный год по
основным показателям;
подробную пояснительную записку, комментирующую выявленные
тенденции социально-экономического развития области.
Макроэкономические параметры прогноза и бюджетного послания
должны соответствовать друг другу. Изменение прогноза в ходе
составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой
изменение основных характеристик проекта бюджета.
2. Перспективный финансовый план:
2.1. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый
год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического
развития Тверской области формируется перспективный финансовый
план как документ, содержащий данные о прогнозных возможностях
бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных
заимствований и финансированию основных расходов бюджета.
2.2. Перспективный финансовый план законодательно не
утверждается.
Целями перспективного финансового плана являются:
информирование Законодательного Собрания о предполагаемых
среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;
комплексное прогнозирование финансовых последствий
разрабатываемых реформ, программ, законов;
выявление необходимости и возможности осуществления в
перспективе различных мер в области финансовой политики;
отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременное
принятие мер по противодействию им.
2.3. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года,
из которых:
первый - это год, на который составляется бюджет;
следующие два года - это плановый период, в котором
прослеживаются реальные результаты заявленной экономической
политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового
плана является бюджет текущего года.
2.4. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется на
показатели уточненного среднесрочного прогноза социально-
экономического развития Тверской области, при этом плановый период
сдвигается на один год вперед.
2.5. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным
показателям бюджетной классификации.
3. План развития государственного сектора экономики Тверской
области включает в себя:
план предоставления государственных услуг бюджетными
учреждениями;
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности
государственных унитарных предприятий Тверской области;
программу приватизации (продажи) и приобретения имущества в
государственную собственность Тверской области;
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
план использования (реализации) имущественных прав государства;
предельную штатную численность государственных служащих и
военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
4. Долгосрочные целевые программы:
4.1. Программы, предполагаемые к финансированию из областного
бюджета должны быть утверждены Законодательным Собранием до
рассмотрения проекта бюджета, но не позднее 1 августа года,
предшествующего очередному финансовому году.
4.2. Перечень областных, межрегиональных и федеральных целевых
программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета,
в виде специального приложения к проекту бюджета представляется
Администрацией области на утверждение Законодательному Собранию с
указанием планируемых объемов финансирования из областного
бюджета.
4.3. В виде отдельного приложения к проекту закона Тверской
области об областном бюджете представляется перечень утвержденных
Законодательным Собранием областных целевых программ, не
предполагаемых к финансированию в очередном финансовом году.
Статья 40. Последствия неутверждения проекта бюджета в срок
1. В случае непринятия закона (решения) о бюджете до 1 января
очередного финансового года наступает период временного управления
бюджетом в соответствии со статьей 190 Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
2. По истечении периода временного управления бюджетом в
течение двух недель со дня вступления в силу закона (решения) о
бюджете Губернатор Тверской области (глава местного
самоуправления) представляет на рассмотрение и утверждение
законодательного (представительного) органа проект закона
(решения) о внесении изменений и дополнений в закон (решение) о
бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов
исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.
Статья 41. Представление проекта областного бюджета на
рассмотрение Законодательного Собрания Тверской области
Проект областного бюджета считается внесенным в срок, если он
представлен в Законодательное Собрание до конца рабочего дня 15
октября года, предшествующего очередному финансовому году.
В случае изменения показателей по формированию бюджета области,
принятых федеральными органами власти после 15 октября,
администрация области представляет материалы по уточнению базового
варианта бюджета.
Статья 42. Документы и материалы, представляемые одновременно с
проектом областного бюджета
Губернатор области вносит на рассмотрение Законодательного
Собрания проект закона о бюджете и одновременно следующие
документы:
1. Бюджетное послание Губернатора области, включающее в себя:
основные направления бюджетной и налоговой политики Тверской
области на очередной финансовый год;
прогноз консолидированного бюджета Тверской области на
очередной финансовый год;
основные принципы и расчеты по взаимоотношениям областного
бюджета с бюджетами муниципальных образований в очередном
финансовом году;
расчеты по статьям классификации доходов областного бюджета,
разделам и подразделам функциональной классификации расходов и
дефициту областного бюджета на очередной финансовый год;
распределение субвенций муниципальным образованиям Тверской
области по видам субвенций;
структуру государственного внутреннего долга Тверской области и
программу внутренних заимствований, предусмотренных на очередной
финансовый год для финансирования дефицита областного бюджета.
2. Предварительные итоги социально-экономического развития
Тверской области за первое полугодие текущего года.
3. Прогноз социально-экономического развития Тверской области
на очередной финансовый год.
4. План развития государственного сектора экономики.
5. Перечень федеральных целевых программ, предусмотренных к
долевому финансированию из областного бюджета на очередной
финансовый год.
6. Перечень областных целевых программ, предусмотренных к
финансированию из областного бюджета на очередной финансовый год.
7. Проект областной адресной инвестиционной программы на
очередной финансовый год.
8. Областная программа приватизации государственных предприятий
и план использования имущественных прав государства.
9. Перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов
статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что
бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
10. Оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот.
11. Проект закона о бюджете территориального внебюджетного
фонда обязательного медицинского страхования на очередной
финансовый год с пояснительной запиской и экономическим
обоснованием.
12. Программа государственных гарантий обеспечения населения
Тверской области бесплатной медицинской помощью.
13. Прогноз сводного финансового баланса Тверской области на
очередной финансовый год.
14. Оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый
год.
Статья 43. Состав показателей, представляемых для рассмотрения
и утверждения в проекте областного бюджета Тверской области
1. В проекте областного бюджета должны содержаться его основные
характеристики.
К основным характеристикам бюджета относятся:
общий объем доходов, расходов и дефицита бюджета;
прогнозируемые доходы бюджета в разрезе групп, подгрупп и
статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от
регулирующих доходных источников.
2. В проекте бюджета должны быть установлены расходы бюджета по
следующим показателям:
расходы бюджета по показателям функциональной классификации;
капитальные расходы бюджета и текущие расходы бюджета (бюджет
текущих расходов);
доходы и расходы целевых бюджетных фондов;
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
объемы финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в
форме дотаций, субсидий и субвенций в разрезе бюджетов, получающих
финансовую помощь;
распределение бюджетных ассигнований по распорядителям
бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой
расходов бюджета;
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
в составе расходов бюджета должны быть установлены лимиты
предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы
очередного финансового года;
лимит предоставления бюджетных ссуд (кредитов) в пределах
финансового года.
3. В проекте бюджета должны быть установлены следующие
характеристики государственного долга и государственных
заимствований Тверской области:
источники финансирования дефицита бюджета за счет внутренних
государственных заимствований;
верхний предел государственного внутреннего долга Тверской
области на 1 января года, следующего за очередным финансовым
годом;
предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на
привлечение внутренних заимствований.
Статья 44. Внесение изменений в правовые акты о налогах и
налоговых льготах по платежам в областной бюджет
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
Проекты законов о внесении изменений и дополнений в правовые
акты о налогах и налоговых льготах вносятся субъектом права
законодательной инициативы на рассмотрение и утверждение
Законодательного Собрания Тверской области до принятия закона о
бюджете на очередной финансовый год.
Статья 45. Оценка соответствия представленного проекта
областного бюджета требованиям настоящего Закона
1. На следующий день после внесения проекта бюджета, документов
и материалов, предоставляемых вместе с ним, Совет Законодательного
Собрания направляет его в контрольно-счетную палату
Законодательного Собрания для подготовки заключения о соответствии
представленных документов и материалов требованиям настоящего
Закона.
2. В течение недели со дня получения проекта бюджета контрольно-
счетная палата Законодательного Собрания готовит заключение о
соответствии представленных документов и материалов требованиям
настоящего Закона и направляет заключение Совету Законодательного
Собрания.
3. Совет Законодательного Собрания в течение трех дней со дня
получения заключения контрольно-счетной палаты Законодательного
Собрания принимает решение о том, что проект бюджета принимается к
рассмотрению Законодательным Собранием, либо подлежит возвращению
в Администрацию области на доработку.
4. Проект бюджета подлежит возвращению на доработку в
Администрацию области, если состав представленных документов и
материалов и (или) их содержание не соответствуют требованиям
настоящего Закона.
5. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами
и материалами должен быть представлен в Законодательное Собрание в
десятидневный срок и рассмотрен Советом Законодательного Собрания
в установленном настоящей статьей порядке.
6. Одновременно с решением о принятии к рассмотрению проекта
бюджета Совет Законодательного Собрания утверждает график
заседаний постоянных комитетов Законодательного Собрания и дату
заседания Законодательного Собрания, в повестку дня которого
включено рассмотрение проекта бюджета в первом чтении.
Статья 46. Документы и материалы, представляемые в
Законодательное Собрание в процессе рассмотрения проекта
областного бюджета
1. Губернатор области дополнительно к документам и материалам,
перечисленным в статье 42 настоящего Закона, представляет в
Законодательное Собрание до 15 ноября года, предшествующего
очередному финансовому году:
отчет о предоставлении средств на возвратной основе за
прошедший год и истекший период текущего года, предшествующего
очередному финансовому году;
итоги исполнения областного бюджета за девять месяцев года,
предшествующего очередному финансовому году;
прогнозную программу предоставления государственных и
муниципальных гарантий на очередной финансовый год и отчет о
предоставлении гарантий за истекший период текущего финансового
года.
2. В случае возникновения разногласий между Законодательным
Собранием Тверской области, контрольно-счетной палатой
Законодательного Собрания Тверской области и органом
исполнительной власти, составляющим областной бюджет, в связи с
составлением смет расходов указанных органов (ведомственных
бюджетов), Губернатор области одновременно с проектом областного
бюджета представляет проекты смет бюджетов, предложенные
Законодательным Собранием и контрольно-счетной палатой.
Окончательное решение принимает Законодательное Собрание.
Статья 47. Распределение функций по рассмотрению проекта
областного бюджета в Законодательном Собрании
1. Проект бюджета, принятый Законодательным Собранием к
рассмотрению, вместе с документами и материалами, представляемыми
вместе с ним, в трехдневный срок направляется Советом
Законодательного Собрания депутатам Законодательного Собрания и в
представительные органы местного самоуправления для внесения
замечаний и предложений по предмету первого чтения, а также в
контрольно-счетную палату Законодательного Собрания на заключение.
2. Ответственным комитетом за рассмотрение проекта бюджета
назначается постоянный комитет Законодательного Собрания по
бюджету и налогам.
3. Ответственным комитетом за рассмотрение прогноза социально-
экономического развития Тверской области на очередной финансовый
год назначается постоянный комитет Законодательного Собрания по
экономике, аграрной и промышленной политике.
4. Совет Законодательного Собрания утверждает постоянные
комитеты Законодательного Собрания, ответственные за рассмотрение
отдельных разделов бюджета. По рассмотрению основных характеристик
бюджета, а также по каждому разделу функциональной классификации
расходов бюджета должно быть назначено не менее двух ответственных
комитетов, одним из которых является постоянный комитет по бюджету
и налогам.
5. Совет Законодательного Собрания утверждает постоянные
комитеты, ответственные за рассмотрение других документов и
материалов, представленных одновременно с проектом бюджета.
Статья 48. Срок начала слушания бюджета в Законодательном
Собрании
В течение 30 календарных дней со дня принятия к рассмотрению
проекта бюджета Законодательное Собрание рассматривает его в
первом чтении.
Статья 49. Предмет первого чтения
При рассмотрении проекта бюджета в первом чтении
Законодательное Собрание рассматривает прогноз социально-
экономического развития Тверской области, основные направления
бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений
областного бюджета с бюджетами муниципальных образований, а также
основные характеристики областного бюджета, определенные настоящим
Законом.
Статья 50. Порядок подготовки к первому чтению проекта
областного бюджета в Законодательном Собрании
1. В течение 15 календарных дней со дня принятия к рассмотрению
проекта бюджета депутаты Законодательного Собрания и
представительные органы местного самоуправления имеют право
направить в постоянный комитет по бюджету и налогам заключения с
предложениями о принятии или об отклонении представленного
законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету
первого чтения.
2. В течение 15 календарных дней со дня принятия к рассмотрению
проекта бюджета постоянный комитет по экономике, аграрной и
промышленной политике направляет в постоянный комитет по бюджету и
налогам заключение по обоснованности прогноза социально-
экономического развития Тверской области в очередном финансовом
году и по соответствию друг другу макроэкономических параметров
прогноза и бюджетного послания.
3. В течение 15 календарных дней со дня принятия к рассмотрению
проекта бюджета контрольно-счетная палата Законодательного
Собрания направляет в постоянный комитет по бюджету и налогам
заключение с оценкой обоснованности доходных и расходных статей
проекта областного бюджета.
4. На основании заключений депутатов Законодательного Собрания,
представительных органов местного самоуправления, постоянного
комитета Законодательного Собрания по экономике, аграрной и
промышленной политике, контрольно-счетной палаты Законодательного
Собрания постоянный комитет Законодательного Собрания по бюджету и
налогам готовит свое заключение по проекту бюджета, а также проект
постановления Законодательного Собрания либо о принятии бюджета в
первом чтении, либо об его отклонении.
Статья 51. Рассмотрение проекта бюджета в первом чтении на
заседании Законодательного Собрания
1. При рассмотрении проекта бюджета в первом чтении
Законодательное Собрание заслушивает на своем заседании доклад
Администрации области и содоклад постоянного комитета
Законодательного Собрания по бюджету и налогам и принимает
постановление о принятии или об отклонении указанного
законопроекта. В случае принятия Законодательным Собранием
указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные
характеристики областного бюджета, определенные настоящим Законом.
2. При утверждении основных характеристик бюджета в первом
чтении Законодательное Собрание не имеет права увеличивать доходы
и дефицит бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное
заключение Администрации области.
Статья 52. Отклонение проекта бюджета в первом чтении
В случае отклонения проекта бюджета в первом чтении
Законодательное Собрание может:
передать указанный законопроект в согласительную комиссию по
уточнению основных характеристик бюджета (далее - согласительная
комиссия), состоящую из представителей Законодательного Собрания и
Администрации области, для разработки согласованного варианта
основных характеристик бюджета, исходя из рекомендаций, изложенных
в заключении постоянного комитета по бюджету и налогам;
вернуть указанный законопроект в Администрацию области на
доработку на основании мотивированного заключения постоянного
комитета по бюджету и налогам.
Статья 53. Порядок работы согласительной комиссии, созданной
решением Законодательного Собрания об отклонении проекта бюджета в
первом чтении
1. В случае отклонения проекта бюджета в первом чтении и
передачи его в согласительную комиссию последняя в течение 10
календарных дней разрабатывает вариант основных характеристик
бюджета на очередной финансовый год.
2. Решение согласительной комиссии принимается раздельным
голосованием членов согласительной комиссии от Законодательного
Собрания и от Администрации области (далее - стороны). Решение
считается принятым стороной, если за него проголосовало
большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии
представителей данной стороны. Результаты голосования каждой
стороны принимаются за один голос. Решение считается
согласованным, если его поддержали обе стороны.
3. В течение трех дней после окончания работы согласительной
комиссии Администрация области вносит на рассмотрение
Законодательного Собрания согласованные основные характеристики.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения,
вносятся на рассмотрение Законодательного Собрания.
4. В течение 15 дней Законодательное Собрание рассматривает
проект бюджета, доработанный согласительной комиссией. Если
Законодательное Собрание не примет решение по основным
характеристикам бюджета по итогам работы согласительной комиссии,
проект бюджета считается повторно отклоненным в первом чтении, и
Законодательное Собрание принимает одно из решений, определенных
статьей 52 настоящего Закона.
5. При утверждении основных характеристик бюджета в первом
чтении по итогам работы согласительной комиссии Законодательное
Собрание не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета, если
на эти изменения отсутствует положительное заключение
Администрации области.
Статья 54. Возвращение проекта бюджета Администрации области в
случае его отклонения в первом чтении
В случае отклонения проекта бюджета в первом чтении и
возвращения его на доработку в Администрацию области, она в
течение 15 календарных дней дорабатывает указанный законопроект с
учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении
постоянного комитета Законодательного Собрания по бюджету и
налогам. Губернатор области вносит новую редакцию законопроекта на
рассмотрение Законодательного Собрания повторно в первом чтении.
При повторном внесении указанного законопроекта Законодательное
Собрание рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со
дня его повторного внесения, при наличии заключения контрольно-
счетной палаты Законодательного Собрания, на подготовку которого
предоставляется палате не менее 5 календарных дней.
Статья 55. Рассмотрение проекта бюджета во втором чтении
1. Законодательное Собрание при рассмотрении проекта бюджета во
втором чтении утверждает расходы бюджета по разделам и подразделам
функциональной классификации и по областным целевым программам в
пределах общего объема расходов областного бюджета, утвержденного
в первом чтении, общий размер текущих и капитальных расходов,
дотация из фонда финансовой поддержки муниципальных образований и
распределение его по муниципальным образованиям.
2. Проект бюджета Законодательное Собрание рассматривает во
втором чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного
законопроекта в первом чтении.
3. Субъекты права законодательной инициативы направляют свои
поправки в Законодательное Собрание. Все поправки направляются на
экспертизу в контрольно-счетную палату Законодательного Собрания и
Администрацию области, а также распределяются между профильными
комитетами Законодательного Собрания на основании решения Совета
Законодательного Собрания об утверждении постоянных комитетов
Законодательного Собрания, ответственных за рассмотрение отдельных
разделов бюджета.
4. Профильные комитеты представляют в комитет по бюджету и
налогам свои решения, представленные в виде таблицы одобренных
поправок и таблицы отклоненных поправок. Все одобренные поправки,
предусматривающие увеличение расходов бюджета по данной статье,
должны приниматься в корреспонденции с пропорциональным
уменьшением расходов по другой статье бюджета.
5. Постоянный комитет по бюджету и налогам рассматривает только
таблицы одобренных поправок, поступившие от профильных комитетов.
Комитет по бюджету и налогам не имеет права принимать к
рассмотрению поправки, не одобренные профильными комитетами.
6. Комитет по бюджету и налогам готовит для рассмотрения
Законодательным Собранием три сводные таблицы поправок. Первая
таблица включает поправки, одобренные профильными комитетами и
комитетом по бюджету и налогам. Вторая таблица включает поправки,
одобренные профильными комитетами, но отклоненные комитетом по
бюджету и налогам. Третья таблица включает поправки, отклоненные
профильными комитетами.
7. Постоянный комитет по бюджету и налогам разрабатывает и
вносит на рассмотрение Законодательного Собрания проект
постановления о принятии проекта бюджета во втором чтении.
8. Если Законодательное Собрание отклоняет проект бюджета во
втором чтении, оно передает указанный законопроект в
согласительную комиссию.
Статья 56. Рассмотрение проекта областного бюджета в третьем
чтении
1. Проект бюджета Законодательное Собрание рассматривает в
третьем чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного
законопроекта во втором чтении.
2. Предметом третьего чтения являются расходы бюджета по всем
уровням ведомственной классификации, распределение расходов в
областной адресной инвестиционной программе в пределах расходов,
утвержденных по разделам и подразделам функциональной
классификации расходов областного бюджета во втором чтении.
3. Порядок рассмотрения поправок в рамках третьего чтения
аналогичен порядку, принятому для второго чтения.
4. Общая сумма ассигнований по каждому подразделу
функциональной классификации расходов бюджета с учетом принятых
поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему
подразделу, утвержденному во втором чтении проекта бюджета.
5. При рассмотрении проекта бюджета в третьем чтении поправки
субъектов права законодательной инициативы, увеличивающие расходы
по отдельным объектам адресной инвестиционной программы, отдельным
проектам, по отдельным бюджетным учреждениям, а также поправки,
предусматривающие включение расходов по отдельным объектам, не
предусмотренным проектом бюджета, внесенным Губернатором области,
не рассматриваются. При этом поправки по сокращению расходов и
исключению расходов рассматриваются как по отдельным объектам, так
в целом по программам, разделам и подразделам функциональной и
ведомственной классификации.
6. После голосования по сводным таблицам одобренных и
отклоненных поправок, проект бюджета голосуется в целом.
Статья 57. Порядок внесения и рассмотрения изменений и
дополнений в закон об областном бюджете
1. Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с
Уставом Тверской области могут вносить проекты областных законов о
внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете в
части, изменяющей основные характеристики областного бюджета и
распределение регулирующих доходов между областным бюджетом и
бюджетами муниципальных образований, а также распределение
расходов областного бюджета по разделам функциональной и
ведомственной классификаций расходов областного бюджета Тверской
области в случаях:
превышения доходов над учтенными областным законом об областном
бюджете более чем на 10 процентов, что подтверждено итогами
исполнения областного бюджета за квартал, полугодие, девять
месяцев текущего финансового года, в котором указанное превышение
было получено при условии, что Губернатор Тверской области не внес
в Законодательное Собрание соответствующий законопроект в течение
10 дней со дня рассмотрения Законодательным Собранием отчета об
исполнении областного закона об областном бюджете за
соответствующий отчетный период;
выявления нецелевого и неэффективного использования средств
областного бюджета, подтвержденного ревизиями и проверками
контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Тверской
области, контрольных органов Администрации Тверской области и
Министерства финансов Российской Федерации, и внесения предложений
о сокращении либо о блокировке расходов по выявленным направлениям
неэффективного или нецелевого использования средств областного
бюджета.
2. В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в областной
бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению
с утвержденным бюджетом более чем на 10 процентов годовых
назначений, Губернатор Тверской области вносит проект областного
закона о внесении изменений и дополнений в закон об областном
бюджете вместе со следующими документами и материалами:
отчетом об исполнении областного бюджета за период текущего
финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу,
в течение которого вносится указанный законопроект;
отчетом федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего сбор доходов областного бюджета за период текущего
финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу,
в течение которого вносится указанный законопроект;
отчетом об использовании средств резервного фонда в областном
бюджете;
отчетами департамента финансов и департамента по социально-
экономическому развитию села администрации Тверской области о
предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
анализом причин и факторов, обусловивших необходимость внесения
изменений и дополнений в закон об областном бюджете.
Законодательное Собрание рассматривает указанный законопроект
во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях по
предметам, предусмотренным статьями 51, 55, 56 настоящего Закона.
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
3. Проекты законов о внесении изменений и дополнений в закон об
областном бюджете, за исключением случаев, определенных п. 2
настоящей статьи, рассматриваются в порядке, определенном
Регламентом Законодательного Собрания, при соблюдении следующих
дополнительных условий:
законопроект, предусматривающий изменение основных
характеристик областного бюджета на текущий финансовый год, не
может быть внесен на рассмотрение Законодательного Собрания до
вступления в силу или до отклонения Губернатором закона,
предусматривающего изменение основных характеристик областного
бюджета на текущий финансовый год, проект которого был внесен
ранее и принят Законодательным Собранием в первом чтении;
в случае внесения в Законодательное Собрание двух и более
законопроектов о внесении изменений и дополнений в закон об
областном бюджете на текущий финансовый год указанные
законопроекты рассматриваются в первом чтении одновременно в
качестве альтернативных. При этом может быть принят в первом
чтении только один законопроект, а остальные законопроекты могут
быть рассмотрены в качестве поправок к нему.
Статья 58. Рассмотрение и утверждение бюджета территориального
фонда обязательного медицинского страхования
Рассмотрение закона о бюджете территориального фонда
обязательного медицинского страхования осуществляется
Законодательным Собранием одновременно с рассмотрением проекта
закона об областном бюджете на очередной финансовый год. Указанный
закон принимается одновременно с принятием закона об областном
бюджете на очередной финансовый год.
Глава 10. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
Статья 59. Исполнение бюджета по доходам
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
распределение в соответствии с законом об областном бюджете
регулирующих доходов;
возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах
бюджета.
Статья 60. Этапы исполнения бюджета по расходам
1. Бюджеты Тверской области по расходам исполняются в пределах
фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с
соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур
санкционирования и финансирования.
2. Санкционирование расходов бюджета включает:
составление и утверждение бюджетной росписи;
утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
до распорядителей и получателей бюджетных средств и утверждение
смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и
бюджетным учреждениям;
утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств (изменении лимитов бюджетных обязательств) до
распорядителей и получателей бюджетных средств;
принятие денежных обязательств получателями средств бюджета;
подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств
соответствующего бюджета органом, исполняющим бюджет.
3. Сводная бюджетная роспись областного (местного) бюджета
составляется финансовым органом, ответственным за составление
бюджета, и утверждается его руководителем в течение 15 дней со дня
принятия решения о бюджете. Утвержденная сводная бюджетная роспись
бюджета не позднее 17 дней после утверждения бюджета передается в
орган, исполняющий бюджет, и одновременно направляется
Законодательному Собранию Тверской области, представительному
органу местного самоуправления, в контрольно-счетную палату
Законодательного Собрания Тверской области (контрольному органу
представительного органа местного самоуправления).
4. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной
росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели росписи до
всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств в
форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия
утвержденного бюджета.
В случае изменения бюджетных ассигнований (блокировки расходов)
финансовый орган, ответственный за составление бюджета, и
распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех
нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств,
бюджетных учреждений уведомления об изменении бюджетных
ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их
изменении.
5. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных
ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить
на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету
доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня
представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств
утверждает эту смету.
6. Лимиты бюджетных обязательств утверждаются органом,
исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца, на
основе проектов распределения, утвержденных главными
распорядителями бюджетных средств, и доводятся до всех
распорядителей и получателей бюджетных средств органом,
исполняющим бюджет, не позднее чем за пять дней до начала периода
их действия.
7. Принятие денежных обязательств производится получателями
бюджетных средств, бюджетными учреждениями путем составления
платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и
платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных
обязательств и сметы доходов и расходов.
8. Орган, исполняющий бюджет, осуществляет процедуру
подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех
дней с момента представления платежных документов совершает
разрешительную надпись. Объемы принятых и исполненных денежных
обязательств не могут превышать лимиты бюджетных обязательств.
Объем подтвержденных бюджетных обязательств не может превышать
объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные
обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств
только в случае отказа органа, исполняющего бюджет, подтвердить
принятые денежные обязательства.
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных
средств после проверки соответствия составленных платежных и иных
документов, необходимых для совершения расходов, требованиям
законодательства, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных
учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Перечень и
формы документов, представляемых в орган, исполняющий бюджет, для
подтверждения денежных обязательств, утверждаются правовым актом
Губернатора области или главы муниципального образования.
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания
денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного
бюджетного обязательства в пользу юридических и физических лиц.
9. В случае установления встречных обязательств между бюджетом
и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета
денежных средств (исключительно при условии наличия задолженности
получателя бюджетных средств по платежам в бюджет). Порядок
проведения зачета денежных средств определяется постановлением
Губернатора области, главы местного самоуправления.
Положения настоящего пункта не распространяются на зачет
налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет в соответствии с
Налоговым кодексом Российской Федерации и иными законодательными
актами Российской Федерации о налогах и сборах.
Статья 61. Сокращение расходов бюджета
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по
сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более
чем на 10 процентов годовых назначений, Администрация Тверской
области, орган местного самоуправления вправе принять решение о
введении режима сокращения расходов соответствующего бюджета и
ввести указанный режим в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации. Уведомление распорядителей и получателей
бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета
производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
2. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по
сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более
чем на 10 процентов годовых назначений, Губернатор Тверской
области, глава местного самоуправления представляет
Законодательному Собранию, представительному органу местного
самоуправления проект закона (решения) о внесении изменений и
дополнений в закон (решение) о бюджете.
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
3. Решения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи,
обнародуются путем опубликования в печати. Отмена режима
сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения
расходов бюджета производятся органом, принявшим решение о
введении указанного режима.
Статья 62. Блокировка расходов бюджета
1. Блокировка расходов бюджета осуществляется как сокращение
лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными
ассигнованиями либо как отказ в подтверждении принятых бюджетных
обязательств, если к моменту составления лимитов бюджетных
обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств
условия выделения средств, определенные законом (решением) о
бюджете, оказались невыполненными, либо при выявлении органом,
исполняющим бюджет, и органами финансового контроля фактов
нецелевого использования бюджетных средств.
2. Блокировке могут быть подвергнуты:
расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их
финансирование было связано условиями, определенными решением о
бюджете;
расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого
использования.
Статья 63. Использование доходов, фактически полученных при
исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете
1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх
утвержденных законом (решением) о бюджете, направляются органом,
исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и
выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения
изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом
соответствующий финансовый орган подготавливает и утверждает
дополнительную бюджетную роспись.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от
платных услуг и иной предпринимательской деятельности при
исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете
и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование
расходов данных бюджетных учреждений.
2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на
цели, отличные от указанных в пункте 1, либо в случае превышения
ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми
назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов
бюджета сверх ассигнований, утвержденных законом (решением) о
бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в
закон (решение) о бюджете. Внесение изменений и дополнений в закон
(решение) о бюджете принимается по итогам исполнения бюджета за
квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.
3. Проект закона (решения) о внесении изменений и дополнений в
закон (решение) о бюджете в связи с получением дополнительных
доходов должен быть рассмотрен Законодательным Собранием,
представительным органом местного самоуправления во внеочередном
порядке в течение 15 дней со дня его внесения. Если законопроект
не принимается в срок, Администрация области, муниципального
образования имеет право осуществить равномерную индексацию
расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита
бюджета и погашения долговых обязательств.
Статья 64. Перемещение бюджетных ассигнований и предельные
изменения бюджетных ассигнований
1. Губернатор области, глава муниципального образования,
распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеют
право перемещать бюджетные ассигнования между распорядителями и
получателями бюджетных средств, бюджетными учреждениями в объеме
не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до
получателя бюджетных средств.
2. Вследствие введения режима сокращения расходов,
использования сверх утвержденных в бюджете доходов и использования
права перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем и
распорядителями бюджетных средств объемы бюджетных ассигнований
для главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств в
расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных
ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и решением о
бюджете, не более чем на 10 процентов утвержденных бюджетных
ассигнований.
3. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных
средств в расчете на финансовый год, как вследствие введения
режима сокращения расходов, использования сверх утвержденных в
бюджете доходов, так и по решению главного распорядителя,
распорядителя бюджетных средств, могут отличаться от объемов
бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью не более
чем на 15 процентов утвержденных объемов бюджетных ассигнований.
Глава 11. ОТЧЕТНОСТЬ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА И
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
Статья 65. Оперативная отчетность об исполнении бюджета
1. Администрация области, администрации муниципальных
образований представляют ежеквартальные отчеты об исполнении
областного и местных бюджетов в Законодательное Собрание и
представительные органы местного самоуправления. Один экземпляр
ежеквартальных и годового отчета представляется в контрольно-
счетную палату Законодательного Собрания области, при
необходимости - в контрольный орган представительного органа
местного самоуправления. Порядок рассмотрения ежеквартальных
отчетов об исполнении бюджетов устанавливается регламентом
соответствующего представительного органа. По результатам
рассмотрения ежеквартальных отчетов могут вноситься изменения в
закон (решение) о бюджете на текущий год.
2. Порядок и форма представления информации Законодательному
Собранию, контрольно-счетной палате Законодательного Собрания,
представительному органу местного самоуправления и его
контрольному органу по оперативным (месячным) и ежеквартальным
отчетам об исполнении бюджета определяется ежегодно нормативным
актом Законодательного Собрания, представительного органа местного
самоуправления. В составе ежеквартального отчета должна
содержаться информация о расходовании средств резервного фонда в
соответствующем бюджете.
Статья 66. Подготовка годового отчета об исполнении бюджета
1. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий
бюджет, на основании отчетов распорядителей и получателей
бюджетных средств.
2. Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в
соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией,
которые применялись при утверждении областного, местного бюджета
на отчетный год.
Статья 67. Годовой отчет об исполнении областного бюджета
1. Ежегодно по истечении месяца после приемки отчета Минфином
РФ в Законодательное Собрание Тверской области представляется на
утверждение отчет об исполнении областного бюджета Тверской
области в форме областного закона.
2. Вместе с отчетом об исполнении областного бюджета в
Законодательное Собрание Тверской области представляются следующие
документы и материалы:
отчет о расходовании средств резервного фонда в областном
бюджете;
отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
отчет о выданных государственных гарантиях Тверской области по
всем получателям гарантий, об исполнении обязательств,
обеспеченных гарантиями, и осуществлении платежей по выданным
гарантиям;
отчет о состоянии государственного долга Тверской области на
первый и последний день отчетного года;
отчет о внутренних заимствованиях Тверской области по видам
заимствований;
отчет о доходах, полученных от использования государственного
имущества Тверской области;
реестр областной собственности на первый и последний день
отчетного года;
сводный отчет о выполнении заданий по предоставлению
государственных услуг органами власти и бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении органов государственной власти Тверской
области;
все постановления Губернатора Тверской области о
перераспределении средств бюджета между распорядителями и прямыми
получателями бюджетных средств;
все распоряжения руководителя департамента финансов
администрации Тверской области о блокировке расходов;
отчет о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за
нарушение бюджетного законодательства департаментом финансов
администрации Тверской области и управлением федерального
казначейства по Тверской области.
Статья 68. Отчет об исполнении бюджета территориального фонда
обязательного медицинского страхования
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного
внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования
составляется органом управления фонда и представляется
Губернатором Тверской области на рассмотрение и утверждение
Законодательного Собрания в форме областного закона.
Статья 69. Годовой отчет об исполнении местных бюджетов
1. Дата представления годового отчета об исполнении местного
бюджета на рассмотрение и утверждение представительного органа
местного самоуправления определяется нормативным актом
соответствующего представительного органа местного самоуправления.
2. Отчет об исполнении местного бюджета в форме решения
представляется в обязательном порядке вместе с документами и
материалами, предусмотренными статьями 76, 81, 117 Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
Статья 70. Рассмотрение годового отчета об исполнении бюджета
1. При рассмотрении в Администрации Тверской области,
администрации муниципального образования годового отчета об
исполнении бюджета может быть назначена внутренняя проверка
указанного отчета, которая осуществляется контрольно-ревизионными
органами Министерства финансов Российской Федерации в соответствии
с заключенными соглашениями между администрациями и Министерством
финансов Российской Федерации.
2. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета
представительным органом проводится внешняя проверка указанного
отчета после представления отчета. Представительный орган
принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения
результатов проверки указанного отчета, проведенной созданным им
контрольным органом или привлеченными для этой цели аудиторами.
Решение об утверждении либо отклонении отчета об исполнении
бюджета за отчетный финансовый год обнародуется через печатные
средства массовой информации.
Статья 71. Рассмотрение отчета об исполнении областного бюджета
Законодательным Собранием
1. После представления отчета об исполнении областного бюджета
за отчетный финансовый год контрольно-счетная палата
Законодательного Собрания проводит внешнюю проверку отчета и
готовит заключение по законопроекту об исполнении областного
бюджета в течение 5 месяцев после получения отчета, используя
материалы и результаты проведенных проверок.
2. Заключение контрольно-счетной палаты Законодательного
Собрания по отчету Администрации Тверской области об исполнении
областного бюджета за отчетный финансовый год включает:
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому
распорядителю средств областного бюджета с указанием выявленных
случаев нецелевого использования бюджетных средств с указанием
руководителей органов государственной власти или получателей
бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании
бюджетных средств, и должностных лиц органа, исполняющего бюджет,
допустивших осуществление таких платежей;
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому
распорядителю бюджетных средств, по которым выявлено расходование
средств бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо
сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов
государственной власти или получателей бюджетных средств,
принявших указанные решения, и должностных лиц органа,
исполняющего бюджет, допустивших осуществление таких платежей;
заключение по каждому выявленному случаю финансирования
расходов, не предусмотренных законом об областном бюджете либо
бюджетной росписью, с указанием руководителей органов
государственной власти или получателей бюджетных средств,
принявших указанные решения, а также должностных лиц органа,
исполняющего бюджет, допустивших осуществление таких платежей;
анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и
бюджетных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления
бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям
и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления
государственных гарантий с нарушением требований Бюджетного
кодекса, расследование каждого случая исполнения обязательств,
обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств;
анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных
договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов,
заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных
инвестиций с нарушением требований Бюджетного кодекса;
анализ выполнения плановых заданий по предоставлению
государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на
предоставление государственных услуг;
иные материалы, определенные законами и постановлениями
Законодательного Собрания Тверской области.
3. Законодательное Собрание рассматривает отчет об исполнении
областного бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения
контрольно-счетной палаты.
При рассмотрении отчета об исполнении областного бюджета
Законодательное Собрание заслушивает:
доклад Губернатора Тверской области или его представителя об
исполнении областного бюджета;
доклад руководителя органа, исполняющего бюджет, об исполнении
областного бюджета либо доклад руководителя департамента финансов
администрации области об исполнении областного бюджета;
заключение председателя контрольно-счетной палаты
Законодательного Собрания Тверской области.
4. По итогам рассмотрения отчета об исполнении областного
бюджета и заключения контрольно-счетной палаты Законодательное
Собрание принимает одно из следующих решений:
об утверждении отчета об исполнении областного бюджета;
об отклонении отчета об исполнении областного бюджета.
Статья 72. Отклонение отчета об исполнении бюджета
1. Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие
исполнения бюджета утвержденному закону (решению) о бюджете в
случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов,
Законодательное Собрание, представительный орган местного
самоуправления вправе принять решение об отклонении отчета об
исполнении бюджета.
2. Если отчет об исполнении бюджета по обстоятельствам,
изложенным в пункте 1, отклоняется Законодательным Собранием,
представительным органом местного самоуправления, то они имеют
право обратиться в органы прокуратуры Российской Федерации для
проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и
привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
Глава 12. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Статья 73. Финансовый контроль, осуществляемый Законодательным
Собранием, представительным органом местного самоуправления
1. Законодательное Собрание, представительный орган местного
самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:
предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения
проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов нормативно-
правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам;
текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов
исполнения бюджетов на заседаниях постоянных комитетов, комиссий,
рабочих групп, в ходе депутатских слушаний и в связи с
депутатскими запросами;
последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения
отчетов об исполнении бюджетов.
2. Законодательное Собрание Тверской области вправе принять
закон о создании контрольно-счетной палаты Тверской области,
действующей на основании и в соответствии с названным законом.
Представительный орган местного самоуправления вправе создать
собственный контрольный орган или определить должностное лицо для
проведения внешнего аудита местного бюджета.
3. Исполнительные органы власти Тверской области, администрации
муниципальных образований обязаны предоставлять всю информацию,
необходимую для осуществления контроля Законодательным Собранием
Тверской области, представительными органами местного
самоуправления в пределах их полномочий и компетенции по бюджетным
вопросам, установленных Конституцией Российской Федерации,
Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Статья 74. Финансовый контроль, осуществляемый исполнительными
органами власти Тверской области, муниципальных образований
1. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной
власти Тверской области и органами местного самоуправления,
производит главный распорядитель, распорядители бюджетных средств,
соответствующий финансовый орган.
(в ред. Закона Тверской области от 26.07.2001 N 165-ОЗ-2)
2. При самостоятельном исполнении бюджета финансовый орган
осуществляет:
предварительный финансовый контроль - в ходе составления
проекта бюджета, сводной бюджетной росписи, утверждения и
доведения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, блокировки
расходов бюджета;
текущий финансовый контроль - в ходе подтверждения и выверки
принятых бюджетных обязательств при совершении операций с
бюджетными средствами распорядителями и получателями бюджетных
средств, бюджетными организациями, а также кредитными
организациями и другими участниками бюджетного процесса;
последующий финансовый контроль за соблюдением распорядителями
и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения,
получения, целевого использования бюджетных ассигнований, а также
возврата бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, государственных
и муниципальных гарантий - в случае передачи исполнения бюджета
органам федерального казначейства.
3. Распорядители бюджетных средств осуществляют последующий
ведомственный финансовый контроль за использованием бюджетных
средств получателями бюджетных средств в части обеспечения
целевого использования и своевременного возврата бюджетных
средств, а также внесения платы за пользование бюджетными
средствами и представления отчетности. Главные распорядители
бюджетных средств проводят проверки подведомственных бюджетных
учреждений, муниципальных предприятий.
Статья 75. Полномочия и права контрольно-счетной палаты
Законодательного Собрания Тверской области
Полномочия, права и обязанности контрольно-счетной палаты
Тверской области при осуществлении контроля за соблюдением
бюджетного законодательства определяются соответствующим Законом
Тверской области.
Статья 76. Исключена. - Закон Тверской области от 26.07.2001 N
165-ОЗ-2.
Статья 77. Введение в действие
Настоящий Закон области вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Председатель
Законодательного Собрания
Тверской области
В.А.МИРОНОВ
г. Тверь
27 февраля 2001 года
N 138-ОЗ-2
|
