17 января 2001 года N 3
------------------------------------------------------------------
ЗАКОН
ГОРОДА МОСКВЫ
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕСПРЕПЯТСТВЕННОГО ДОСТУПА ИНВАЛИДОВ
К ОБЪЕКТАМ СОЦИАЛЬНОЙ, ТРАНСПОРТНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ
ИНФРАСТРУКТУР ГОРОДА МОСКВЫ
Настоящий Закон в совокупности с мерами организационного,
правового, экономического и воспитательного воздействия призван
способствовать обеспечению свободы передвижения маломобильных
граждан и созданию им равных с другими гражданами возможностей в
реализации гражданских, экономических, политических и других прав
и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а
также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права.
Закон регулирует отношения, связанные с созданием условий для
беспрепятственного передвижения, доступа маломобильных граждан и
их пользования объектами социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур города Москвы; определяет тенденции к интеграции
инвалидов в общество, устранению дискриминационного воздействия
архитектурных, транспортных и коммуникационных барьеров,
ущемляющих права и свободы маломобильных граждан.
Закон определяет общие требования по приспособлению объектов
для беспрепятственного передвижения, доступа к ним инвалидов и
других маломобильных граждан в соответствии с федеральным
законодательством, действующими градостроительными нормативами,
строительными нормами и правилами и устанавливает ответственность
за их нарушение в городе Москве.
Статья 1. Основные понятия
Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
- маломобильные граждане - инвалиды всех категорий, к которым
относятся лица, имеющие нарушение здоровья со стойким
расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями,
последствиями травм или дефектами, приведшими к ограничению
жизнедеятельности, и вызывающее необходимость их социальной
защиты; лица пожилого возраста; граждане с малолетними детьми, в
том числе использующие детские коляски; другие лица с
ограниченными способностями или возможностями самостоятельно
передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу
устойчивого или временного физического недостатка использовать для
своего передвижения необходимые средства, приспособления и
собак - проводников;
- инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры -
комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного
оборудования, а также объектов социального и культурно - бытового
обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и
функционирование поселений и территорий;
- государственные градостроительные нормативы, строительные
нормы и правила - нормативно - технические документы,
разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и
градостроительства или органами архитектуры и градостроительства
города Москвы и подлежащие обязательному исполнению при
осуществлении градостроительной деятельности всех видов.
Статья 2. Основополагающие, нормативные правовые акты,
регулирующие правовые отношения, установленные настоящим Законом
Правовые отношения, установленные настоящим Законом,
регулируются нормативными правовыми актами и основополагающими
документами, регламентирующими свободы и права инвалидов, а также
требования по обеспечению свободного передвижения, доступа
маломобильных граждан и их пользования объектами социальной,
транспортной и инженерной инфраструктур, которыми являются:
- Конституция Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации";
- Федеральный закон "Об обслуживании инвалидов";
- Декларация прав и свобод человека и гражданина;
- Декларация прав инвалидов ООН;
- Стандартные правила обеспечения равных возможностей для
инвалидов ООН;
- постановление Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 19 ноября 1993 года N 1188 "Об утверждении перечня
категорий инвалидов, для которых необходимы модификации средств
транспорта, связи и информатики";
- постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря
1996 года N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного
доступа инвалидов к информации и объектам социальной
инфраструктуры";
- Устав города Москвы;
- распоряжение Мэра Москвы от 27 августа 1997 года N 684-РМ "О
дополнительных мерах по обеспечению беспрепятственного
передвижения и доступа инвалидов к объектам социальной
инфраструктуры";
- Градостроительные нормативы и правила (СНиП) 2.07.01-89,
2.08.02-89, 2.09.02-85, 2.09.04-87; ВСН 62-91; РДС 35-201-98;
Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и
сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных
групп населения, выпуски 1, 2, 3, 7, 10, 12, 13, 14, 19, 20;
Московские городские строительные нормы (МГСН); пособия и
рекомендации по комплексному проектированию окружающей среды,
зданий, сооружений и территорий для людей с физическими
ограничениями, разработанные Москомархитектурой, утвержденные и
введенные в действие решениями Правительства Москвы и органов
архитектуры).
Статья 3. Объекты социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур, подлежащие оснащению специальными приспособлениями
и оборудованием
К объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями
и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и
маломобильных граждан, относятся:
- жилые здания государственного, муниципального и
ведомственного жилищного фонда;
- административные здания и сооружения;
- объекты культуры и культурно - зрелищные сооружения (театры,
библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.);
- объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и
социальной защиты населения;
- объекты торговли, общественного питания и бытового
обслуживания населения, финансово - банковские учреждения;
- гостиницы, отели, иные места временного проживания;
- физкультурно - оздоровительные, спортивные здания и
сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и
находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного
и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки;
- объекты и сооружения транспортного обслуживания населения,
связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы,
аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного,
железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие
население;
- станции и остановки всех видов городского и пригородного
транспорта;
- почтово - телеграфные и другие здания и сооружения связи и
информации;
- производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие
места приложения труда;
- тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей;
- прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям
территории и площади.
Статья 4. Перечень специальных приспособлений и оборудования
для оснащения объектов инфраструктур города
Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в
процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства
должны оснащаться следующими специальными приспособлениями и
оборудованием:
- визуальной и звуковой информацией;
- специальными указателями около строящихся и ремонтируемых
объектов;
- звуковой сигнализацией у светофоров;
- телефонами - автоматами или иными средствами связи,
доступными для инвалидов;
- санитарно - гигиеническими помещениями;
- пандусами и поручнями у лестниц при входах в здания;
- пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов
улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего
пользования;
- специальными указателями маршрутов движения инвалидов по
территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон;
- пандусами и поручнями у лестниц привокзальных площадей,
платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки
и высадки пассажиров;
- пандусами при входах в здания, пандусами или подъемными
устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в
надземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей.
На автостоянках и в местах парковки транспортных средств,
независимо от форм собственности стоянок, должно выделяться до 10
процентов мест (но не менее одного места), наиболее удобных для
въезда и выезда, для парковки специальных автотранспортных средств
инвалидов. Места парковки оснащаются специальными указателями.
Инвалиды, а также лица, их перевозящие, в тех случаях, когда
инвалиды имеют противопоказания к управлению автотранспортом,
пользуются местами для парковки специальных автотранспортных
средств бесплатно.
Статья 5. Организация общедоступности объектов инфраструктур
города для маломобильных граждан
Органы исполнительной власти Москвы, органы местного
самоуправления, предприятия и организации, независимо от
организационно - правовых форм и форм собственности, создают
условия для доступа инвалидов и маломобильных граждан к объектам и
беспрепятственного их передвижения в городе.
Планировка и застройка новых микрорайонов, формирование жилых и
рекреационных зон, разработка проектных решений на новое
строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и
сооружений, их комплексов, средств связи и информации без
приспособлений для доступа к ним инвалидов и маломобильных граждан
не допускаются.
В состав основных видов и стадий разработки проектной
документации на строительство новых объектов социальной
инфраструктуры включается специальный раздел проекта с
пояснительной запиской "Основные решения по обеспечению условий
жизнедеятельности инвалидов и маломобильных граждан".
Оснащение специальными приспособлениями и оборудованием
действующих объектов для доступа и пользования маломобильными
гражданами осуществляется в период проведения их реконструкции и
планово - предупредительных ремонтов, если планировка позволяет
осуществить эти работы.
В случаях невозможности выполнения в полном объеме требований
нормативно - технических документов по приспособлению для
маломобильных граждан действующих объектов, собственниками и
балансодержателями таких объектов по согласованию с органами
исполнительной власти Москвы и органами власти районов должны
осуществляться все мероприятия, архитектурно возможные для
исполнения.
Окончательное решение о невозможности выполнения в полном
объеме требований по доступности инвалидов без посторонней помощи
к каждому конкретному объекту может быть вынесено только судом.
Органы исполнительной власти Москвы, административных округов и
местного самоуправления, при необходимости, могут разрабатывать
мероприятия или отдельные целевые программы по созданию условий
беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к действующим
объектам.
Финансовые затраты, связанные с выполнением норм настоящего
Закона в части обеспечения доступности вновь строящихся и
действующих объектов социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур города Москвы для маломобильных граждан, несут
собственники и балансодержатели указанных объектов.
Статья 6. Участие общественных объединений инвалидов в решении
вопросов приспособления городской среды для инвалидов
Общественные объединения инвалидов имеют право на объективную,
достоверную и полную информацию о степени доступности объектов
инфраструктур города для пользования инвалидами и о всех
мероприятиях, изменяющих степень доступности.
Общественные объединения и организации инвалидов вправе
обращаться в органы исполнительной власти города, органы власти
районов с предложениями по улучшению доступности объектов
инфраструктур города для пользования инвалидами.
Органы исполнительной власти Москвы, организации и предприятия,
независимо от их организационно - правовых форм и форм
собственности, привлекают полномочных представителей общественных
объединений инвалидов для подготовки и принятия решений,
затрагивающих интересы инвалидов по их беспрепятственному
передвижению и адаптации в городской среде. Решения, принятые с
нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в
судебном порядке.
Представители общественных объединений инвалидов, при
необходимости, включаются в состав комиссий по приемке в
эксплуатацию зданий и сооружений с правами и полномочиями, равными
правам и полномочиям любого другого члена этих комиссий.
Статья 7. Контроль за обеспечением доступа инвалидов к объектам
социальной, транспортной и инженерной инфраструктур
Контроль за выполнением требований нормативных правовых актов,
градостроительных нормативов, норм и правил в части создания
условий для доступа инвалидов и маломобильных граждан к объектам и
беспрепятственного их передвижения в городе при разработке
документации на всех стадиях проектирования, строительстве новых,
реконструкции, капитальном ремонте и переоборудовании действующих
помещений, зданий, сооружений, благоустройстве территорий и
пешеходно - транспортной сети осуществляется должностными лицами
органов исполнительной власти Москвы, органов местного
самоуправления, государственных инспекций и органов архитектуры и
градостроительства, уполномоченных на то законодательными актами
Российской Федерации, в пределах их компетенции.
Действия и решения указанных должностных лиц, осуществляющих
контроль, могут быть обжалованы в суд в установленном порядке.
Статья 8. Ответственность за нарушение настоящего Закона
За нарушение норм настоящего Закона устанавливается
административная и иная ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность устанавливается за следующие
нарушения:
- нарушение установленного порядка разработки и утверждения
проектной документации без учета требований государственных
градостроительных нормативов и правил по обеспечению
беспрепятственного передвижения, доступа инвалидов и маломобильных
граждан к объектам социальной инфраструктуры и пешеходно -
транспортной сети города влечет за собой наложение штрафа на
граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров
оплаты труда, на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц - от двадцати
до тридцати минимальных размеров оплаты труда;
- невыполнение или уклонение от исполнения требований по
обеспечению доступа инвалидов и маломобильных граждан к объектам
социальной, транспортной и инженерной инфраструктур при
строительстве новых, реконструкции, капитальном и текущем ремонте
действующих зданий и сооружений, благоустройстве территорий и
дорог, осуществляемых балансодержателями, арендаторами и
пользователями этих объектов, а также строительными и
ремонтно - строительными организациями, независимо от их
организационно - правовых форм и форм собственности, влечет за
собой наложение штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти
до ста минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц - от
двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
Штрафы, взимаемые за вышеуказанные административные нарушения,
зачисляются в бюджет города Москвы и используются в соответствии с
законодательством Российской Федерации и города Москвы.
Неоднократное нарушение норм настоящего Закона в период
строительства и проведения ремонтных работ объектов и территорий
юридическим лицом, а также нарушение, совершенное в течение одного
года с момента наложения штрафа, может явиться основанием
ликвидации юридического лица в соответствии с требованиями пункта
2 статьи 61 ГК РФ.
Статья 9. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу в соответствии с Законом
города Москвы от 14 декабря 1994 года N 22 "О законодательных
актах города Москвы" со дня его официального опубликования, за
исключением статьи 8.
Статью 8 ввести в действие через 6 календарных месяцев после
вступления в силу настоящего Закона.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Москва, Московская городская Дума
17 января 2001 года
N 3
|
