4 июля 2000 года N 287-КЗ
------------------------------------------------------------------
ЗАКОН
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
(в ред. Закона Краснодарского края от 01.03.2002 N 456-КЗ)
Принят
Законодательным собранием Краснодарского края
23 июня 2000 года
В Краснодарском крае признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права и в соответствии с Конституцией
Российской Федерации.
Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность и
освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в
Краснодарском крае, его компетенцию, организационные формы и
условия его деятельности.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Должность Уполномоченного по правам человека в
Краснодарском крае (далее - Уполномоченный по правам человека)
учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты
прав и свобод граждан в Краснодарском крае, их соблюдения
государственными органами, органами местного самоуправления в
Краснодарском крае и должностными лицами.
Уполномоченный по правам человека своей деятельностью
дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод
человека и взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в
Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих
полномочий независим и неподотчетен государственным органам и
органам местного самоуправления в Краснодарском крае, должностным
лицам.
В компетенцию Уполномоченного по правам человека входит защита
прав и свобод человека и гражданина, определенных Конституцией
Российской Федерации и Декларацией прав и свобод человека и
гражданина.
Статья 2. В своей деятельности Уполномоченный по правам
человека руководствуется Конституцией Российской Федерации,
Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации", законодательством Российской
Федерации и Краснодарского края, общепризнанными принципами и
нормами международного права, международными договорами Российской
Федерации, а также международными соглашениями Краснодарского
края, заключенными по предметам его ведения.
Введение режима чрезвычайного положения на всей или части
территории Краснодарского края не приостанавливает деятельности
Уполномоченного по правам человека и не влечет за собой изменения
его компетенции.
Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ
И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Статья 3. Уполномоченный по правам человека назначается на
должность и освобождается от должности законодательным органом
государственной власти Краснодарского края.
Истечение срока полномочий законодательного органа
государственной власти Краснодарского края, а также его роспуск не
влекут прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека.
Статья 4. На должность Уполномоченного по правам человека
может быть назначен гражданин Российской Федерации, проживающий в
Краснодарском крае, не моложе 35 лет, имеющий познания в области
прав и свобод человека и гражданина и опыт правозащитной
деятельности.
Кандидат на должность Уполномоченного по правам человека
должен иметь высшее юридическое образование.
(в ред. Закона Краснодарского края от 01.03.2002 N 456-КЗ)
Статья 5. Предложения о кандидате на должность Уполномоченного
по правам человека могут вноситься в законодательный орган
государственной власти Краснодарского края главой исполнительного
органа государственной власти Краснодарского края, депутатами,
комитетами и депутатскими объединениями законодательного органа
государственной власти Краснодарского края.
Предложения о кандидате на должность Уполномоченного по правам
человека вносятся в законодательный орган государственной власти
Краснодарского края не позднее чем за один месяц до истечения
срока, на который был назначен предыдущий Уполномоченный по правам
человека.
После выступления кандидата на должность Уполномоченного по
правам человека каждая кандидатура, выносимая на тайное
голосование при назначении Уполномоченного по правам человека,
включается в список для тайного голосования большинством голосов
от установленного числа депутатов законодательного органа
государственной власти Краснодарского края.
Уполномоченный по правам человека назначается на должность и
освобождается от должности большинством голосов от установленного
числа депутатов законодательного органа государственной власти
Краснодарского края тайным голосованием.
Если ни один из кандидатов на должность Уполномоченного по
правам человека не получил достаточного количества голосов от
установленного числа депутатов законодательного органа
государственной власти Краснодарского края, то проводится
повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее
число голосов.
При повторном голосовании на должность Уполномоченного по
правам человека назначается кандидат, получивший более половины
голосов от установленного числа депутатов законодательного органа
государственной власти Краснодарского края.
Если при повторном голосовании ни один из кандидатов на
должность Уполномоченного по правам человека не набрал более
половины голосов от установленного числа депутатов
законодательного органа государственной власти Краснодарского
края, проводятся повторные выборы с новым выдвижением кандидатов.
Статья 6. Решение о назначении Уполномоченного по правам
человека оформляется постановлением законодательного органа
государственной власти Краснодарского края. Соответствующее
постановление вместе с биографическими сведениями об
Уполномоченном по правам человека подлежат обязательному
опубликованию в средствах массовой информации.
Уполномоченный по правам человека назначается на должность
сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на
должность Уполномоченного по правам человека более чем на два
срока подряд.
Статья 7. Уполномоченный по правам человека при вступлении в
должность приносит присягу следующего содержания: "Клянусь
защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно
исполнять свои обязанности, руководствуясь в своей деятельности
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом
Краснодарского края, законами Краснодарского края, справедливостью
и голосом совести".
Присяга приносится на заседании законодательного органа
государственной власти Краснодарского края непосредственно после
назначения Уполномоченного по правам человека на должность.
Уполномоченный по правам человека считается вступившим в
должность с момента принесения им присяги. Его полномочия
прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным
Уполномоченным по правам человека.
Уполномоченный по правам человека имеет служебное
удостоверение, являющееся его основным документом, подтверждающим
личность и полномочия Уполномоченного по правам человека, которым
он пользуется в течение срока своих полномочий. Положение об
удостоверении, его образец и описание утверждаются законодательным
органом государственной власти Краснодарского края.
Статья 8. Уполномоченный по правам человека досрочно
освобождается от должности в случаях:
нарушения требований статей 4, 9 настоящего Закона;
вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении Уполномоченного по правам человека.
Уполномоченный по правам человека может быть освобожден от
должности также в случае подачи им заявления о сложении
полномочий.
Досрочное освобождение Уполномоченного по правам человека от
должности производится постановлением законодательного органа
государственной власти Краснодарского края.
В случае досрочного освобождения Уполномоченного по правам
человека от должности новый Уполномоченный по правам человека
должен быть назначен законодательным органом государственной
власти Краснодарского края в течение двух месяцев со дня
досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного по правам
человека от должности в порядке, установленном настоящим Законом.
Статья 9. Уполномоченный по правам человека не может являться
депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или
депутатом законодательного органа государственной власти
Краснодарского края, находиться на иной государственной службе,
заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью,
за исключением преподавательской, научной либо иной творческой
деятельности.
Уполномоченный по правам человека не вправе заниматься
политической деятельностью, быть членом политической партии или
иного общественного объединения, преследующего политические цели.
Уполномоченный по правам человека обязан прекратить
деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со
дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного
срока Уполномоченный по правам человека не выполнит установленные
требования, его полномочия прекращаются и законодательный орган
государственной власти Краснодарского края назначает нового
Уполномоченного по правам человека.
Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Статья 10. Основными задачами Уполномоченного по правам
человека являются:
содействие беспрепятственной реализации основных прав и свобод
человека и гражданина и всемерное содействие их восстановлению в
случае нарушения государственными органами, органами местного
самоуправления в Краснодарском крае и должностными лицами;
внесение предложений по приведению законодательства
Краснодарского края в области прав и свобод человека и гражданина
в соответствие с общепризнанными принципами и нормами
международного права;
развитие международного и межрегионального сотрудничества в
области прав и свобод человека;
правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и
гражданина, форм и методов их защиты.
Статья 11. Уполномоченный по правам человека в целях
выполнения задач, возложенных на него настоящим Законом:
осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам
соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина на
территории Краснодарского края;
рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории
Краснодарского края, их объединений на решения или действия
(бездействие) государственных органов, органов местного
самоуправления Краснодарского края и должностных лиц, нарушающих
основные права и свободы человека и гражданина. Уполномоченный по
правам человека рассматривает жалобы на решения или действия
(бездействие) государственных органов, органов местного
самоуправления в Краснодарском крае, должностных лиц,
государственных служащих Краснодарского края в том случае, если
ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в
судебном или административном порядке, но не согласен с решениями,
принятыми по его жалобе. Жалоба на постановление, решение суда
может быть подана Уполномоченному по правам человека только после
вступления его в законную силу;
осуществляет проверку по обращению законодательного органа
государственной власти Краснодарского края или главы
исполнительного органа государственной власти Краснодарского края
поступивших сведений о представляющих общественную опасность
нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина.
Статья 12. Жалобу Уполномоченному по правам человека может
подать любое лицо (заявитель) независимо от гражданства, права,
свободы и достоинства которого были нарушены на территории
Краснодарского края.
Жалоба должна быть подана Уполномоченному по правам человека
не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя
или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
В жалобе должны быть указаны фамилия, имя, отчество заявителя,
его адрес, изложение существа решений или действий (бездействия),
нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его основные
права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых
по итогам рассмотрения жалобы в судебном или административном
порядке.
Обращение законодательного органа государственной власти
Краснодарского края или главы исполнительного органа
государственной власти Краснодарского края должно сопровождаться
документами и материалами, подтверждающими нарушения основных прав
и свобод человека и гражданина, а также их особую общественную
опасность.
Обращение к Уполномоченному по правам человека не является
препятствием для обращения к Уполномоченному по правам человека в
Российской Федерации.
Жалобы, направляемые Уполномоченному по правам человека, не
облагаются государственной пошлиной.
Статья 13. Получив жалобу, Уполномоченный по правам человека
имеет право принять следующие решения:
принять жалобу к рассмотрению;
передать жалобу на рассмотрение государственному органу,
органу местного самоуправления в Краснодарском крае или
должностному лицу на территории Краснодарского края, к компетенции
которых относится разрешение жалобы по существу;
разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать
для защиты своих прав и свобод;
мотивированно отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не
подлежит.
Уполномоченный по правам человека не рассматривает жалобы на
решения законодательного органа государственной власти
Краснодарского края.
О принятом решении Уполномоченный по правам человека в
10-дневный срок уведомляет заявителя.
В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам
человека информирует также государственный орган, орган местного
самоуправления в Краснодарском крае или должностное лицо, решения
или действия (бездействие) которых обжалуются, и предоставляет
возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим
выяснению в процессе проверки.
Статья 14. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный по
правам человека имеет право:
беспрепятственно посещать все государственные органы, органы
местного самоуправления в Краснодарском крае, предприятия,
учреждения и организации, находящиеся на территории Краснодарского
края, независимо от организационно - правовых форм и форм
собственности;
запрашивать и получать от государственных органов, органов
местного самоуправления в Краснодарском крае, у должностных лиц и
государственных служащих Краснодарского края сведения, документы и
материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
проводить самостоятельно или совместно с компетентными
государственными органами, должностными лицами и государственными
служащими Краснодарского края проверку деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления в
Краснодарском крае и должностных лиц, любых предприятий,
учреждений и организаций, находящихся на территории Краснодарского
края, независимо от организационно - правовых форм и форм
собственности;
обращаться к компетентным государственным органам и
должностным лицам с ходатайством о проведении проверки
обстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может быть
поручена государственному органу, органу местного самоуправления в
Краснодарском крае или должностному лицу, решения или действия
(бездействие) которых обжалуются;
поручать компетентным государственным учреждениям или
отдельным лицам проведение экспертных исследований и подготовку
заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения
жалобы;
безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельности
руководителями и другими должностными лицами государственных
органов, органов местного самоуправления в Краснодарском крае,
федеральных органов государственной власти на территории
Краснодарского края, предприятий, учреждений и
организаций, расположенных на территории Краснодарского края,
независимо от организационно - правовых форм и форм собственности;
получать объяснения должностных лиц и государственных
служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе
рассмотрения жалобы;
знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об
административных нарушениях, решения (приговоры) по которым
вступили в законную силу, а также с прекращенными производством
делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных
дел.
Предоставление Уполномоченному по правам человека информации,
составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую
законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
До вынесения окончательного решения материалы, полученные при
проведении проверки по жалобе о нарушении основных прав и свобод
человека и гражданина, разглашению не подлежат. Уполномоченный по
правам человека не вправе разглашать сведения о частной жизни
заявителя и других лиц, ставшие ему известными в связи с
выполнением его обязанностей.
Статья 15. На основании проверки информации о нарушении прав и
свобод человека и гражданина и по результатам рассмотрения жалобы
Уполномоченный по правам человека составляет заключение, которое
направляется заявителю.
Уполномоченный по правам человека обязан направить
государственному органу, органу местного самоуправления в
Краснодарском крае или должностному лицу, в решениях или действиях
(бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод
граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно
возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и
свобод.
Статья 16. По результатам проверки жалобы о нарушениях прав и
свобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека
вправе:
обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод человека
и гражданина, нарушенных решениями или действиями (бездействием)
государственного органа, органа местного самоуправления в
Краснодарском крае или должностного лица;
участвовать лично или через своих представителей в судебном
заседании по рассмотрению жалоб граждан или их объединений на
решения или действия (бездействие) государственных органов,
органов местного самоуправления в Краснодарском крае и должностных
лиц в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;
обратиться в компетентные государственные органы с
ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного
производства либо уголовного дела в отношении должностного лица
или государственного служащего Краснодарского края, в решениях или
действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и
свобод человека и гражданина;
обратиться к прокурору Краснодарского края в случае
обнаружения нарушения основных прав и свобод человека и гражданина
в законах Краснодарского края и иных нормативных правовых актах
Краснодарского края, нормативных актах органов местного
самоуправления в Краснодарском крае с ходатайством о принесении
протеста на данные акты;
обратиться в законодательный орган государственной власти
Краснодарского края или к главе исполнительного органа
государственной власти Краснодарского края с предложением о
создании комиссии по расследованию нарушения прав и свобод
человека и гражданина;
обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской
Федерации с ходатайством о проведении проверки, изложив ему свои
доводы;
опубликовать заключение о результатах проверки по жалобе о
нарушении прав и свобод в средствах массовой информации
Краснодарского края.
Статья 17. Уполномоченный по правам человека не позднее чем
через один месяц по окончании календарного года представляет в
законодательный орган государственной власти Краснодарского края
доклад о своей деятельности.
В ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека должны
содержаться общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к
обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Краснодарском
крае, быть указаны государственные органы, органы местного
самоуправления в Краснодарском крае и должностные лица,
систематически нарушающие права и свободы человека и гражданина и
уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.
Уполномоченный по правам человека может направлять в
законодательный орган государственной власти Краснодарского края и
главе исполнительного органа государственной власти Краснодарского
края специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав
человека. Ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека и
доклады по отдельным вопросам подлежат обязательному опубликованию
в средствах массовой информации Краснодарского края.
Статья 18. Все государственные органы, органы местного
самоуправления в Краснодарском крае и должностные лица обязаны
содействовать Уполномоченному по правам человека и предоставлять
бесплатно в первоочередном порядке по его запросам материалы и
документы, необходимые для осуществления его полномочий, а также
письменные обоснования своих действий и решений.
Запрошенные Уполномоченным по правам человека материалы,
документы, объяснения или иная информация должны быть направлены
ему не позднее чем в 15-дневный срок с момента получения запроса.
При необходимости указанный срок может быть продлен по
согласованию с Уполномоченным по правам человека.
Государственный орган, орган местного самоуправления в
Краснодарском крае или должностное лицо, получившие заключение
Уполномоченного по правам человека, обязаны рассмотреть его в
месячный срок и направить Уполномоченному по правам человека
письменный ответ о результатах рассмотрения и принятых мерах. В
случае, если рекомендации Уполномоченного по правам человека не
выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их
невыполнения.
Неисполнение должностными лицами государственных органов,
органов местного самоуправления в Краснодарском крае обязанностей,
установленных настоящим Законом, вмешательство в деятельность
Уполномоченного по правам человека, а равно воспрепятствование его
деятельности в иной форме влечет за собой ответственность,
установленную законодательством Российской Федерации.
Глава IV. ГАРАНТИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Статья 19. Должность Уполномоченного по правам человека
относится к государственным должностям Краснодарского края
категории "А".
Материальные гарантии независимости Уполномоченного по правам
человека, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и
иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к
соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством
Краснодарского края для должностного лица, замещающего
государственную должность Краснодарского края, - заместителя
председателя Законодательного собрания Краснодарского края.
(статья введена Законом Краснодарского края от 01.03.2002
N 456-КЗ)
Статья 20. Для обеспечения деятельности Уполномоченного по
правам человека создается аппарат.
Уполномоченный по правам человека и его аппарат являются
государственным органом с правом юридического лица, имеющим
расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием.
Уполномоченный по правам человека:
руководит работой аппарата и утверждает положение о нем;
устанавливает численность, структуру и штатное расписание
аппарата в пределах сметы расходов;
назначает на должности руководителя и сотрудников аппарата и
распределяет между ними обязанности;
решает иные вопросы деятельности аппарата.
По вопросам, связанным с деятельностью аппарата,
Уполномоченный по правам человека издает приказы.
В случае временного отсутствия Уполномоченного по правам
человека он может возлагать исполнение части своих обязанностей
(за исключением вынесения решений по делам о нарушениях прав
человека) на руководителя аппарата.
На сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека
распространяется действие законодательства Российской Федерации
Краснодарского края о государственной службе.
Статья 21. При Уполномоченном по правам человека для оказания
ему консультативной помощи может создаваться экспертный совет по
вопросам прав и свобод человека и гражданина, состоящий из лиц,
имеющих необходимые познания в этой области.
Статья 22. Финансирование деятельности Уполномоченного по
правам человека, его аппарата по вопросам прав и свобод человека и
гражданина осуществляется из средств краевого бюджета и выделяется
в нем отдельной строкой.
Уполномоченный по правам человека самостоятельно утверждает
смету расходов в пределах выделенных средств.
Проект сметы расходов на очередной финансовый год
заблаговременно направляется Уполномоченным по правам человека в
исполнительный орган государственной власти Краснодарского края
для учета его при составлении проекта закона Краснодарского края о
краевом бюджете.
В течение года Уполномоченный по правам человека вправе
обращаться в законодательный орган государственной власти
Краснодарского края с просьбой о выделении дополнительных средств
для финансирования незапланированных мероприятий.
Финансовая отчетность представляется Уполномоченным по правам
человека в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
(нумерация статей 20 - 22 в ред. Закона Краснодарского края от
01.03.2002 N 456-КЗ)
Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 22 исключена. - Закон Краснодарского края от 01.03.2002
N 456-КЗ.
Статья 23. Главе исполнительного органа государственной власти
Краснодарского края привести свои нормативные правовые акты в
соответствие с настоящим Законом до 1 января 2001 года.
Статья 24. Настоящий Закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Глава администрации
Краснодарского края
Н.И.КОНДРАТЕНКО
Краснодар
4 июля 2000 года
N 287-КЗ
|
