19 октября 1998 года N 83
+-+------------------------------------------------------------- - -
САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Законов Сахалинской области
от 27.10.2006 N 97-ЗО, от 16.11.2006 N 106-ЗО)
Принят
Сахалинской областной Думой
24 сентября 1998 года
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Статус контрольно-счетной палаты
Сахалинской области
Контрольно-счетная палата (далее - Счетная палата) Сахалинской
области образуется постановлением Думы в соответствии с Уставом
Сахалинской области, является постоянно действующим органом,
создающимся для реализации контрольной функции Думы в сфере
финансового контроля.
В своей деятельности Счетная палата руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом
Сахалинской области, настоящим Законом, другими законами
Сахалинской области. В рамках задач, определенных действующим
законодательством, Счетная палата обладает организационной и
функциональной независимостью в пределах своих полномочий.
Счетная палата имеет печать со своим наименованием.
Местонахождение Счетной палаты - город Южно-Сахалинск.
Статья 2. Основные задачи
Счетной палаты
Основными задачами Счетной палаты являются:
- организация и осуществление контроля за своевременным
исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и
внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
- определение эффективности и целесообразности расходов
государственных средств и использования государственной
собственности Сахалинской области;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов
областного бюджета и смет внебюджетных фондов Сахалинской области;
- финансовая экспертиза проектов законов Сахалинской области, а
также иных нормативно-правовых актов органов государственной
власти Сахалинской области, предусматривающих расходы, покрываемые
за счет средств областного бюджета, или влияющих на формирование и
исполнение областного бюджета и смет внебюджетных фондов
Сахалинской области;
- финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами
главных распорядителей, распорядителей и получателей средств
областного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных
кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий
выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных
средств;
(в ред. Закона Сахалинской области от 16.11.2006 N 106-ЗО)
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей
областного бюджета и смет внебюджетных фондов и подготовка
предложений, направленных на их устранение, а также на
совершенствование бюджетного процесса в целом;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств
областного бюджета и средств внебюджетных фондов области в
коммерческих банках и иных финансово-кредитных учреждениях;
- контроль за реализацией принимаемых Сахалинской областной
Думой законов о бюджете и финансах;
- регулярное предоставление Сахалинской областной Думе
информации о ходе исполнения областного бюджета и результатах
проводимых контрольных мероприятий.
Статья 3. Основные принципы
осуществления контроля
Счетная палата осуществляет контроль за исполнением областного
бюджета на основе принципов законности, систематичности,
объективности, независимости и гласности.
Глава II. СОСТАВ И СТРУКТУРА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
Статья 4. Состав Счетной палаты
Счетная палата состоит из председателя, заместителя
председателя, аудиторов и иных штатных работников.
Структуру и штатное расписание Счетной палаты утверждает
Сахалинская областная Дума по представлению председателя Счетной
палаты.
Статья 5. Председатель Счетной палаты
и заместитель председателя Счетной палаты
Председатель Счетной палаты назначается на должность
Сахалинской областной Думой сроком на 5 лет. Решение о назначении
председателя Счетной палаты принимается тайным голосованием
большинством голосов от общего числа депутатов Сахалинской
областной Думы.
Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской
Федерации, имеющий высшее образование и не менее чем десятилетний
опыт профессиональной деятельности в области государственного
управления, государственного контроля, экономики, финансов.
Председатель Счетной палаты и заместитель председателя не могут
состоять в родственных отношениях с председателем Сахалинской
областной Думы, заместителями председателя областной Думы,
губернатором Сахалинской области, начальником финансового
управления администрации области, прокурором области,
председателем областного суда, председателем арбитражного суда
области.
Председатель Счетной палаты:
- осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и
организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и
Регламентом Счетной палаты;
- представляет Сахалинской областной Думе отчеты о работе
Счетной палаты;
- представляет Счетную палату в органах государственной власти
Сахалинской области, в федеральных органах государственной власти
и в иных организациях и структурах, создаваемых ими для решения
задач формирования и использования финансовых ресурсов области;
- представляет Сахалинской областной Думе кандидатуру
заместителя председателя Счетной палаты;
- распределяет обязанности между заместителем председателя,
аудиторами и работниками аппарата Счетной палаты.
Председатель Счетной палаты и заместитель председателя имеют
право принимать участие в заседаниях Сахалинской областной Думы,
ее комитетов и комиссий, администрации Сахалинской области,
коллегии администрации Сахалинской области.
Председатель Счетной палаты и заместитель председателя не могут
быть депутатами Государственной Думы, Сахалинской областной Думы,
представительных органов местного самоуправления, входить в состав
администрации Сахалинской области, заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности.
Заместитель председателя Счетной палаты назначается на
должность Сахалинской областной Думой по представлению
председателя Счетной палаты и выполняет функции в соответствии с
их распределением, установленным Регламентом Счетной палаты,
выполняет отдельные поручения председателя Счетной палаты, а в его
отсутствие осуществляет функции председателя Счетной палаты.
Статья 6. Аудиторы Счетной палаты
Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица,
возглавляющие определенные направления деятельности Счетной
палаты, охватывающие комплекс, группу или совокупность ряда
доходных или расходных статей областного бюджета, объединенных
единством назначения.
Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане
Российской Федерации, имеющие высшее образование и не менее чем
пятилетний опыт профессиональной деятельности в области
государственного контроля, экономики, финансов.
В пределах одной четверти от общего числа аудиторов Счетной
палаты допускается назначение на должности аудиторов лиц, имеющих
высшее образование иного профиля и опыт работы не менее 5 лет в
области финансов и экономики.
Часть четвертая утратила силу. - Закон Сахалинской области от
16.11.2006 N 106-ЗО.
При появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она
должна быть замещена в течение двух месяцев.
Аудиторы Счетной палаты в пределах своей компетенции,
устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают
все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений
и несут ответственность за ее результаты.
Аудиторы Счетной палаты имеют право присутствовать на
заседаниях Сахалинской областной Думы, ее комитетов и комиссий при
обсуждении материалов проверки, в которой он (аудитор) принимал
непосредственное участие, коллегии администрации Сахалинской
области и иных государственных органов Сахалинской области.
Аудиторы не могут состоять в родственных отношениях с
губернатором Сахалинской области, председателем Сахалинской
областной Думы, председателем областного суда, председателем
арбитражного суда Сахалинской области и депутатами Сахалинской
областной Думы.
Аудиторы Счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельностью.
Глава III. ПОРЯДОК И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
Статья 7. Виды деятельности
Счетной палаты
В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящего
Закона, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную,
экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности,
обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного
бюджета и смет внебюджетных фондов, что предусматривает:
- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением
областного бюджета в отчетном году;
- проведение комплексных ревизий и тематических проверок по
отдельным разделам и статьям областного бюджета, смет внебюджетных
фондов, а также местных бюджетов, получающих финансовую помощь из
областного бюджета;
- экспертизу проектов областного бюджета, законов и иных
нормативных правовых актов, договоров Сахалинской области,
областных программ и иных документов, затрагивающих вопросы
областного бюджета и финансовых ресурсов Сахалинской области;
- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном
процессе, подготовку и внесение в областную Думу предложений по их
устранению, а также по совершенствованию бюджетного
законодательства в целом;
- подготовку и представление заключений в областную Думу по
отчетам об исполнении областного бюджета и смет внебюджетных
фондов;
- подготовку и представление заключений и ответов на запросы
органов государственной власти Сахалинской области;
- проверку законности и эффективности расходования бюджетных
ассигнований по всем статьям областного бюджета.
Статья 8. Организация и планирование работы
Счетной палаты
Счетная палата строит свою работу на основе годовых и текущих
планов и программ, которые формируются, исходя из необходимости
обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением
областного бюджета, с учетом всех видов и направлений деятельности
Счетной палаты.
Планирование осуществляется на основе разработанных Счетной
палатой для этих целей технико-экономических норм и нормативов,
контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний,
обязательному включению в планы программы работы Счетной палаты
подлежат поручения областной Думы. Письменные обращения комитетов
и комиссий Сахалинской областной Думы включаются в программу
работы Счетной палаты в порядке очередности.
Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ
работы Счетной палаты подлежат запросы губернатора Сахалинской
области, комитетов и комиссий Сахалинской областной Думы.
Проект годового плана рассматривается и утверждается
председателем Сахалинской областной Думы.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании
постановлений областной Думы.
Статья 9. Регламент Счетной палаты
Внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, распределение
обязанностей между аудиторами Счетной палаты, функции аппарата
Счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения
мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности
определяются Регламентом Счетной палаты, утверждаемым Сахалинской
областной Думой.
Статья 10. Область действия контрольных полномочий
Счетной палаты
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все
органы государственной власти Сахалинской области (в том числе их
аппараты) и учреждения в Сахалинской области, на внебюджетные
фонды Сахалинской области.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на
органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки,
страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их
союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и
форм собственности, если они получают, перечисляют, используют
средства из областного бюджета и внебюджетных фондов или
используют областную государственную собственность, либо управляют
ею, обслуживают государственный долг Сахалинской области, а также
имеют предоставленные законодательством области или органами
государственной власти Сахалинской области налоговые, таможенные и
иные льготы и преимущества (в части оперирования средствами
областного бюджета, внебюджетных и целевых фондов, использования
областной государственной собственности или предоставленных льгот
и преимуществ).
На деятельность общественных объединений, негосударственных
фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций
контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части,
связанной с получением, перечислением или использованием ими
средств областного бюджета, внебюджетных фондов, использованием
государственной собственности Сахалинской области и управлением
ею, а также в части предоставленных законодательством области или
органами государственной власти Сахалинской области налоговых,
таможенных и иных льгот и преимуществ.
Статья 11. Предоставление информации
по запросам Счетной палаты
Все органы государственной власти в Сахалинской области, органы
местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации и их
должностные лица предоставляют по запросам Счетной палаты
информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.
Территориальные органы федеральных органов государственной
власти предоставляют информацию по запросам Счетной палаты в
пределах ведомственных руководящих указаний вышестоящих органов и
нормативных актов с учетом возложенных на них обязанностей по
соблюдению конфиденциальности находящихся в их распоряжении
сведений.
Счетная палата вправе получать от Главного Управления
Центрального банка по Сахалинской области справки по операциям и
счетам предприятий, организаций и учреждений, использующих
средства областного бюджета и внебюджетных фондов.
При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от
проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных
кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и
информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.
По требованию Счетной палаты кредитно-финансовые учреждения,
расположенные на территории Сахалинской области, предоставляют ей
необходимые документальные подтверждения операций со средствами
областного бюджета и внебюджетных фондов по счетам проверяемых
объектов. Остальные предприятия, учреждения и организации обязаны
представлять по требованию Счетной палаты справки и копии
документов по операциям и расчетам с ними.
Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов,
предприятий, учреждений и организаций от своевременного
предоставления необходимой информации или документации по
требованию Счетной палаты, а также предоставление ложной
информации влечет за собой ответственность, установленную
законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.
В случаях выявления фактов, содержащих признаки уголовно-
наказуемых деяний, Счетная палата передает необходимые материалы в
соответствующие правоохранительные органы.
Статья 12. Оперативный контроль
за исполнением областного бюджета
Счетная палата в процессе исполнения областного бюджета
контролирует полноту и своевременность денежных поступлений,
фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с
законодательно утвержденными показателями областного бюджета,
выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит
предложения по их устранению.
Счетная палата ежеквартально представляет Сахалинской областной
Думе оперативный отчет о ходе исполнения доходной и расходной
части областного бюджета, а также другую информацию, касающуюся
исполнения бюджета.
Формы отчетности разрабатываются Счетной палатой, утверждаются
Сахалинской областной Думой и согласовываются с губернатором
Сахалинской области.
Администрация области ежедекадно представляет Счетной палате
полный перечень реализованных за прошедшую декаду платежных
поручений во исполнение расходов областного бюджета и областных
территориальных внебюджетных и целевых фондов с указанием сумм и
реквизитов, соответствующих статьям закона "Об областном бюджете и
бюджетной системе Сахалинской области". Перечень представляется в
документальной форме на бумажном носителе за подписью должностного
лица финансового управления области.
Статья 13. Контроль
за территориальными внебюджетными фондами,
формируемыми в Сахалинской области
Счетная палата контролирует формирование и использование
территориальных внебюджетных фондов.
Статья 14. Экспертиза и заключения
Счетной палаты
Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по:
- проекту областного бюджета, обоснованности его доходных и
расходных статей, размерам государственного долга Сахалинской
области и дефицита областного бюджета;
- проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования
бюджетного процесса в Сахалинской области;
- проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по
бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение областной
Думы;
- проектам договоров Сахалинской области, влекущим правовые
последствия для областного бюджета;
- проектам договоров организаций, предприятий, учреждений с
банками и иными кредитно-финансовыми организациями на
осуществление операций со средствами областного бюджета и
внебюджетных фондов;
- проектам программ, на финансирование которых используются
средства областного бюджета.
По другим вопросам, входящим в ее компетенцию, Счетная палата
осуществляет подготовку и представление заключений или письменных
ответов на основании:
- запросов губернатора Сахалинской области;
- поручений Сахалинской областной Думы, оформленных
соответствующими постановлениями;
- запросов комитетов и комиссий областной Думы;
- запросов депутатов областной Думы.
Заключения Счетной палаты не могут содержать политических
оценок решений, принимаемых органами представительной и
исполнительной власти по вопросам ее ведения.
Статья 15. Анализ и рассмотрение результатов
контрольных мероприятий
(в ред. Закона Сахалинской области
от 27.10.2006 N 97-ЗО)
Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых
контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и
последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе
формирования доходов и расходования средств областного бюджета и
областных территориальных внебюджетных и целевых фондов.
На основе полученных данных Счетная палата разрабатывает
предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и
представляет их на рассмотрение Сахалинской областной Думы.
Итоговые материалы по результатам комплексных ревизий или
тематических проверок в виде отчетов аудиторов Счетной палаты
направляются в Сахалинскую областную Думу в течение трех дней
после их утверждения председателем Счетной палаты. Вместе с
отчетом в Сахалинскую областную Думу направляются и прилагаемые к
нему представления и предписания, вынесенные Счетной палатой, для
подписания председателем Сахалинской областной Думы.
Заключения, предложения по устранению нарушений и отклонений в
бюджетном процессе, иные аналитические материалы направляются в
Сахалинскую областную Думу не позднее трех дней после их
утверждения, или согласования, или подписания председателем
Счетной палаты.
Материалы, представленные Счетной палатой по результатам
контрольных мероприятий, направляются председателем Сахалинской
областной Думы в профильную комиссию (комитет) для рассмотрения на
заседании комиссии (комитета).
Сахалинской областной Думой представленные Счетной палатой
материалы рассматриваются в срок не позднее одного месяца со дня
их получения. В указанный срок не включается время парламентских
каникул.
Результаты проверок, содержащие сведения, относящиеся к
государственной тайне, представляются Сахалинской областной Думе
на закрытых заседаниях.
Ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется в
Сахалинскую областную Думу не позднее 1 февраля года, следующего
за отчетным, и подлежит рассмотрению Сахалинской областной Думой в
течение месяца.
Статья 16. Взаимодействие Счетной палаты
с другими контрольными органами
Сахалинской области
Контрольные органы администрации Сахалинской области,
контрольные органы федеральных органов государственной власти,
расположенные на территории Сахалинской области,
правоохранительные органы, налоговая инспекция и иные
государственные контрольные органы, расположенные на территории
Сахалинской области, органы внутриведомственного контроля
оказывают содействие деятельности Счетной палаты, предоставляют по
ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок
по вопросам, входящим в круг ведения Счетной палаты.
При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах
своей компетенции Счетная палата вправе привлекать к участию в
проводимых ею мероприятиях отдельных специалистов из других
государственных контролирующих органов, негосударственные
аудиторские службы на договорной основе.
Статья 17. Представление Счетной палаты
По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная
палата направляет органам государственной власти Сахалинской
области, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и
организаций представления для принятия мер по устранению
выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и
привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в
бесхозяйственности и нарушениях законодательства Российской
Федерации и Сахалинской области.
Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в
указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение
7 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и
о мерах по его реализации Счетная палата уведомляется
незамедлительно.
В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения
государственных денежных или материальных средств, а также иных
злоупотреблений Счетная палата незамедлительно передает материалы
проверки или ревизии в правоохранительные органы.
Представления Счетной палаты подписываются председателем
Сахалинской областной Думы и председателем Счетной палаты.
Статья 18. Предписание Счетной палаты
При выявлении на проверяемых объектах нарушений в
хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности,
наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в
связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях
умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков
рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий
для проведения контрольных мероприятий Счетная палата имеет право
давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и
организаций обязательные для исполнения предписания.
Предписания Счетной палаты подписываются председателем
Сахалинской областной Думы и председателем Счетной палаты.
При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении
предписаний Счетной палаты Сахалинская областная Дума принимает
решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и
расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и
организаций.
При неисполнении предписаний Счетной палаты нарушителями
бюджетной дисциплины в течение 10 дней Счетная палата предъявляет
инкассовое поручение к бесспорному, безакцептному списанию средств
со счетов нарушителей. Право на такое списание закрепляется в
договоре на предоставление бюджетных средств и средств из
областных (территориальных) внебюджетных фондов.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.
Статья 19. Гарантии правового статуса
сотрудников Счетной палаты
Воздействие на должностных лиц Счетной палаты с целью
воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо
добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные
действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение
искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей
влекут ответственность, установленную законодательством Российской
Федерации и Сахалинской области.
Председатель Счетной палаты, заместитель председателя и
аудиторы Счетной палаты обладают гарантиями профессиональной
независимости.
(в ред. Закона Сахалинской области от 16.11.2006 N 106-ЗО)
Часть третья утратила силу. - Закон Сахалинской области от
16.11.2006 N 106-ЗО.
Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в
связи с роспуском областной Думы.
Статья 20. Средства на содержание
Счетной палаты
Средства на содержание Счетной палаты предусматриваются в смете
расходов на содержание Сахалинской областной Думы отдельной
строкой.
Статья 21. Материальное обеспечение сотрудников
Счетной палаты
Должностной оклад председателя Счетной палаты устанавливается
на 10% ниже должностного оклада заместителя председателя
Сахалинской областной Думы.
Должностной оклад заместителю председателя Счетной палаты
устанавливается на 15% ниже оклада председателя Счетной палаты.
Должностные оклады аудиторам устанавливаются на уровне окладов
консультантов председателя Сахалинской областной Думы и его
заместителей.
Должностные оклады сотрудников аппарата Счетной палаты
устанавливаются на уровне соответствующих окладов работников
аппарата Сахалинской областной Думы.
Статья 22. Связи
с другими Счетными и контрольными палатами
Счетная палата поддерживает связи со счетными и контрольными
палатами и органами парламентского контроля Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, заключает с ними соглашения о
сотрудничестве.
Статья 23. Информация о деятельности Счетной палаты
(в ред. Закона Сахалинской области
от 27.10.2006 N 97-ЗО)
Счетная палата регулярно представляет информацию о своей
деятельности в средства массовой информации.
Ежегодный отчет о работе Счетной палаты и постановления
Сахалинской областной Думы, принятые по результатам рассмотрения
итоговых материалов ревизий или тематических проверок, подлежат
обязательному опубликованию в газете "Губернские ведомости" и
размещению на официальном сайте Сахалинской областной Думы в сети
Интернет.
В случае, если итоговые материалы ревизии или тематической
проверки, направленные в Сахалинскую областную Думу, не были
рассмотрены в срок, установленный статьей 15 настоящего Закона,
председатель Сахалинской областной Думы направляет эти материалы
для публикации в газету "Губернские ведомости" в качестве
официальных материалов Сахалинской областной Думы и размещает их
на официальном сайте Сахалинской областной Думы в сети Интернет.
Статья 24. Вступление в силу
настоящего Закона Сахалинской области
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Председатель
Сахалинской областной Думы
Б.Н.Третяк
г. Южно-Сахалинск
19 октября 1998 года
N 83
|
