22 июня 1998 г. N 15-кз
------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
(принят Государственной Думой СК 22.06.98)
Настоящий Закон регулирует отношения между органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями,
независимо от их форм собственности и ведомственной
принадлежности, в области выявления, учета, охраны, изучения,
использования и реставрации недвижимых памятников истории и
культуры и связанных с ними движимых памятников истории и культуры
(далее - памятники истории и культуры) на территории
Ставропольского края.
Охрана памятников истории и культуры на территории
Ставропольского края является одним из приоритетных направлений
культурной политики.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство о государственной охране и
использовании памятников истории и культуры
Законодательство о государственной охране и использовании
памятников истории и культуры на территории Ставропольского края
состоит из Конституции Российской Федерации, нормативных правовых
актов Российской Федерации и Ставропольского края и настоящего
Закона.
Статья 2. Действие настоящего Закона в отношении собственности
на памятники истории и культуры
Памятники истории и культуры на территории Ставропольского
края находятся под охраной государства независимо от форм
собственности, характера использования, а также степени их
сохранности.
Установленный настоящим Законом порядок выявления, учета,
сохранения, изучения, реставрации, восстановления (далее - охраны)
и использования памятников истории и культуры применяется ко всем
памятникам истории и культуры, расположенным на территории
Ставропольского края.
Статья 3. Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие понятия:
государственная охрана памятников истории и культуры - система
правовых, организационных, финансовых и иных мер, принимаемых
государственными органами и направленных на выявление, учет,
сохранение, изучение, реставрацию, восстановление и обеспечение
режима использования памятников истории и культуры;
специально уполномоченные государственные органы охраны и
использования памятников истории и культуры - органы в системе
исполнительной власти, осуществляющие государственное управление и
контроль в области охраны и использования памятников истории и
культуры (далее - органы охраны памятников);
местные органы охраны памятников - специально уполномоченные
органы местного самоуправления, наделенные отдельными
государственными полномочиями в области охраны и использования
памятников истории и культуры в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;
движимые памятники истории и культуры - произведения живописи,
скульптуры, декоративно-прикладного искусства, произведения
народного творчества, документы, археологические предметы и
находки, иные носители информации, имеющие ценность с точки зрения
истории, искусства или науки;
недвижимые памятники истории и культуры - здания и сооружения,
их ансамбли и комплексы, градостроительные формирования,
историко-культурные ландшафты, произведения монументального
искусства, памятные места, представляющие историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность, как сохранившиеся в
своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинированном или
фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних
объектов.
Движимые памятники и предметы, имеющие историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность, исторически связанные
с недвижимым памятником, подлежат учету, охране и использованию
как единый объект недвижимого памятника истории и культуры, его
неотъемлемые части;
единичные недвижимые памятники истории и культуры - здания и
сооружения, отдельные или образующие четко локализуемые ансамбли
или комплексы, вместе с территориями, а также земельные участки,
содержащие археологические культурные слои;
ансамбль недвижимых памятников истории и культуры - группа
объектов одного или нескольких видов, возникших одновременно или
дополнивших друг друга в течение времени, объединенных общностью
территории и исторического развития, образующих единство
градостроительной, архитектурно-художественной композиции;
комплекс недвижимых памятников истории и культуры - группа
объектов, объединенных общностью территории независимо от времени
и причин возникновения, историко-художественной или иной ценности
каждого отдельного памятника;
особо ценные объекты культурного наследия (памятники истории и
культуры) - особо значимые объекты культурного наследия народов
России, включенные в Список особо ценных объектов культурного
наследия, утверждаемый в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации;
объекты всемирного культурного наследия - объекты культурного
наследия народов России, обладающие всеобщим выдающимся значением,
включенные в Список всемирного наследия Межправительственным
комитетом по охране культурного и природного наследия ЮНЕСКО;
список вновь выявленных памятников истории и культуры -
перечень недвижимых объектов, обладающих исторической, научной,
художественной или иной культурной ценностью и предлагаемых
специально уполномоченными государственными органами охраны и
использования памятников истории и культуры Ставропольского края
для включения в Государственный список памятников истории и
культуры;
на вновь выявленные памятники истории и культуры впредь до
решения о принятии их на государственный учет и охрану как
памятников истории и культуры распространяются все требования
настоящего Закона в отношении памятников истории и культуры;
Государственный список памятников истории и культуры (Реестр)
- перечень недвижимых памятников истории и культуры, находящихся
под охраной государства;
исторический город, историческое поселение - города и иные
поселения в Ставропольском крае, имеющие памятники истории и
культуры, обладающие историко-культурной ценностью планировки,
застройки и включенные в Список исторических городов и
исторических поселений Российской Федерации;
государственные организации хранения памятников истории и
культуры - государственные и муниципальные музеи, библиотеки,
архивы, музеи-заповедники и иные учреждения и организации культуры
с государственным учетом фондов хранения, осуществляющие хранение,
изучение и популяризацию памятников истории и культуры;
ремонтно-реставрационные работы - комплекс научных,
исследовательских, проектных и производственных мероприятий,
осуществляемых на недвижимых памятниках истории и культуры с целью
предохранения их от дальнейшего разрушения, раскрытия
исторического, архитектурно-художественного облика, поддержания
технического состояния, создания условий для современного
использования памятника без нанесения ущерба его исторической и
культурной ценности и сохранности. Реконструкция памятников
истории и культуры не допускается;
земли историко-культурного назначения - земли, на которых (и в
которых) располагаются памятники истории и культуры, в том числе
объявленные музеями-заповедниками, особо охраняемыми территориями,
а также занятые учреждениями и организациями культуры, с
установленным для них особым режимом охраны и использования;
зоны охраны памятников истории и культуры - специально
выделенные территории, предназначенные для обеспечения сохранности
памятников истории и культуры и их среды, выявления их
историко-художественной ценности, целесообразного использования и
изучения;
особо охраняемые территории - территории музеев-заповедников,
историко-культурных заповедников, музеев под открытым небом и
территорий иных государственных и муниципальных организаций
хранения памятников истории и культуры, историко-культурные
природные ландшафты, достопримечательные места;
разрешение на производство работ на памятниках истории и
культуры - специальный документ, выдаваемый специально
уполномоченным государственным органом охраны и использования
памятников истории и культуры (федеральным или краевым)
юридическим или физическим лицам на выполнение любых видов работ
на памятниках истории и культуры, в зонах их охраны.
Статья 4. Виды и категории памятников истории и культуры
В соответствии с исторической, научной, художественной или
иной культурной ценностью памятники истории и культуры
подразделяются на:
1. Виды:
памятники истории - здания, сооружения с исторически
сложившимися территориями, памятные места, связанные с важнейшими
историческими событиями в жизни народа, развитием общества и
государства, а также развитием науки и техники, культуры и быта
народов, с жизнью выдающихся политических, государственных,
военных деятелей, народных героев, деятелей науки, культуры и
искусства, их могилы, мемориальные комплексы, воинские
захоронения, памятные знаки;
памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные
ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади,
улицы, остатки древней планировки и застройки городов и населенных
пунктов, сооружения гражданской, жилой, промышленной, военной,
культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с
ними произведения монументального, изобразительного,
декоративно-прикладного и садово-паркового искусства, природные
ландшафты;
памятники археологии - городища, поселения, курганы, остатки
древних стоянок и селищ, укреплений, производств, каналов, дорог,
древние и средневековые места захоронений, культовые объекты,
каменные изваяния и наскальные изображения, старинные предметы,
участки исторического культурного слоя;
памятники искусства - произведения монументальной скульптуры,
монументальной живописи, мозаики, монументально-декоративного
искусства, произведения декоративно-прикладного искусства,
живописи и скульптуры, связанные с недвижимыми памятниками истории
и культуры.
К памятникам истории и культуры могут быть отнесены и другие
объекты, представляющие историческую, научную, художественную или
иную культурную ценность.
2. Категории:
федерального (общероссийского) значения - наиболее значимые
памятники истории и культуры, представляющие историческую,
научную, художественную или иную культурную ценность для познания
истории и культуры народов России;
местного значения - памятники истории и культуры,
представляющие историческую, научную, художественную или иную
культурную ценность и характеризующие историю и культуру края.
Принадлежность недвижимого памятника истории и культуры к
соответствующему виду и категории определяется при составлении
документов государственного учета памятников истории и культуры и
устанавливается при утверждении соответствующего Государственного
списка памятников истории и культуры.
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ В
ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 5. Государственное управление в области охраны и
использования памятников истории и культуры
На территории Ставропольского края устанавливается
государственное управление в области охраны и использования
памятников истории и культуры, осуществляемое специально
уполномоченными государственными органами охраны памятников
истории и культуры.
Статья 6. Специально уполномоченный государственный орган
охраны и использования памятников истории и культуры
Специально уполномоченным государственным органом охраны и
использования памятников истории и культуры, осуществляющим в
пределах своей компетенции государственное управление и контроль в
области охраны и использования памятников истории и культуры на
территории Ставропольского края (далее - краевой орган охраны
памятников).
Инструкции, правила и указания (предписания) краевого органа
охраны памятников по вопросам охраны и использования памятников
истории и культуры обязательны для исполнения органами
государственной власти и местного самоуправления Ставропольского
края, учреждениями, организациями и предприятиями независимо от их
форм собственности и ведомственной принадлежности, общественными
организациями и гражданами.
Статья 7. Научно-методический совет в области охраны
памятников истории и культуры
В целях содействия выполнению сложных программ, а также
решения спорных вопросов в сфере охраны и использования памятников
истории и культуры при краевом органе охраны памятников создается
научно-методический совет (далее - совет). Состав совета и
положение о нем утверждаются Правительством Ставропольского края.
Статья 8. Предметы ведения краевого органа охраны памятников
1. К предметам ведения краевого органа охраны памятников на
территории Ставропольского края относятся:
осуществление государственной политики, направленной на охрану
памятников истории и культуры;
научно-методическое руководство делом охраны и использования
памятников истории и культуры;
государственный учет памятников истории и культуры (в том
числе особо охраняемых территорий), ведение Государственного
списка памятников истории и культуры;
координация деятельности местных органов охраны памятников
истории и культуры;
организация использования памятников истории и культуры
местного значения;
разработка и реализация краевых программ по выявлению,
исследованию, учету, реставрации, восстановлению, использованию,
музеефикации памятников истории и культуры;
осуществление государственной экспертизы и согласование всех
видов разрешительной, научно-исследовательской и проектной
документации по памятникам истории и культуры местного значения,
их зонам охраны;
обеспечение лицензирования видов деятельности, связанной с
выполнением работ и услуг на памятниках истории и культуры
местного значения, в их зонах охраны, в порядке, определяемом
действующим законодательством Российской Федерации и
Ставропольского края;
выдача разрешений на право осуществления научных,
исследовательских, проектных и производственных работ на
памятниках истории и культуры местного значения, в их зонах
охраны;
государственный контроль за соблюдением учреждениями,
организациями, предприятиями и гражданами правил охраны,
использования и реставрации памятников истории и культуры,
находящихся в их пользовании или собственности, выполнением
мероприятий по обеспечению сохранности памятников истории и
культуры при производстве земельных, строительных, дорожных и
других работ;
пропаганда памятников истории и культуры.
2. Краевой орган охраны памятников имеет право:
осуществлять выявление, учет, изучение и обследование
объектов, представляющих историческую, научную, художественную или
иную культурную ценность на всей территории края, независимо от
форм собственности и режима использования земель;
проверять соблюдение правил охраны и использования памятников
истории и культуры независимо от того, в чьем пользовании или
собственности они находятся, составлять акты и давать предписания
по устранению выявленных нарушений;
приостанавливать любые виды работ, ведущихся на памятниках
истории и культуры, в зонах их охраны, если эти работы
осуществляются самовольно или с отступлением от утвержденных и
согласованных проектов, а также в случае возникновения в процессе
проведения этих работ опасности для памятников истории и культуры,
их зон охраны;
устанавливать режим содержания и использования памятников
истории и культуры местного значения, осуществлять совместно с
соответствующими ведомствами управление данными объектами;
вносить в Правительство Ставропольского края предложения об
отнесении объектов к категории памятников истории и культуры
местного значения, в Министерство культуры Российской Федерации
(далее - федеральный орган охраны памятников) - об отнесении
объектов к категории федерального (общероссийского) значения;
составлять акты, протоколы и предписания по фактам нарушения
законодательства в области охраны и использования памятников
истории и культуры, определять размер нанесенного памятнику
истории и культуры, его зонам охраны ущерба и вносить
соответствующие предложения в компетентные правоохранительные
органы;
запрашивать и получать от юридических и физических лиц
материалы и документацию, касающиеся вопросов охраны и
использования памятников истории и культуры;
доступа к памятникам истории и культуры для проведения
охранных мероприятий независимо от форм собственности, режима
использования или хранения памятников.
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области
охраны и использования памятников истории и культуры
Местными органами охраны памятников истории и культуры в
Ставропольском крае являются специально уполномоченные органы
местного самоуправления, осуществляющие следующие полномочия:
сохранение и надлежащее использование памятников истории и
культуры, расположенных на территории муниципального образования;
разработка по согласованию с краевым органом охраны памятников
программ по обеспечению охраны и использования памятников истории
и культуры на территории муниципального образования;
выявление объектов, представляющих историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность, внесение в краевой
орган охраны памятников предложений по постановке их на
государственный учет и охрану;
установление по согласованию с краевым органом охраны
памятников режима содержания и использования памятников истории и
культуры местного значения, относящихся к муниципальной
собственности, и управление данными объектами;
пропаганда и издательская деятельность по вопросам охраны
памятников истории и культуры.
Статья 10. Участие общественных объединений и граждан в
осуществлении мероприятий по охране и использованию памятников
истории и культуры
Ставропольское краевое отделение Всероссийского общества
охраны памятников истории и культуры и другие общественные
объединения и лица, заинтересованные в постоянном участии в
проведении мероприятий по популяризации дела охраны и
использования памятников истории и культуры в целях науки,
образования, культуры и иных общественно-полезных целях, либо в
оказании содействия органам охраны памятников, осуществляют свою
деятельность по согласованию с соответствующим органом охраны
памятников, способствуют привлечению широких слоев населения к
активному и непосредственному участию в деле охраны памятников
истории и культуры и законодательства по их охране и
использованию, активно содействуют работе органов охраны
памятников.
ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 11. Государственный учет памятников истории и культуры
1. Государственному учету подлежат все памятники истории и
культуры независимо от того, в чьем пользовании или собственности
они находятся.
Отчуждение памятников истории и культуры допускается с
обязательным предварительным уведомлением краевого органа охраны
памятников в порядке, определенном действующим законодательством
Российской Федерации и Ставропольского края.
2. Государственный учет памятников истории и культуры на
территории Ставропольского края осуществляется краевым органом
охраны памятников в соответствии с действующим законодательством в
области охраны и использования памятников истории и культуры и
включает: выявление и обследование памятников истории и культуры,
определение их исторической, научной, художественной или иной
культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных
документов, ведение Государственных списков памятников истории и
культуры, установку охранных досок.
Порядок государственного учета памятников истории и культуры,
формы учетных документов устанавливаются федеральным органом
охраны памятников в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
3. Документы государственного учета памятников истории и
культуры, в том числе исключенных из Государственных списков
памятников истории и культуры, подлежат обязательному постоянному
хранению.
Статья 12. Списки вновь выявленных памятников истории и
культуры
Вновь выявленные объекты при установлении их исторической,
научной, художественной или иной культурной ценности
регистрируются краевым органом охраны памятников истории и
культуры и до решения вопроса о принятии их на государственную
охрану как памятников истории и культуры подлежат охране в
соответствии с требованиями действующего федерального
законодательства об охране и использовании памятников истории и
культуры и настоящего Закона.
Списки вновь выявленных памятников истории и культуры
формируются по видам и категориям памятников истории и культуры и
утверждаются краевым органом охраны памятников.
Статья 13. Государственные списки памятников истории и
культуры
1. Основным документом государственного учета памятников
истории и культуры являются Государственные списки памятников
истории и культуры. Включенные в них объекты признаются
памятниками истории и культуры определенного вида и категории.
Государственные списки памятников истории и культуры
подразделяются на:
Государственные списки памятников истории и культуры
федерального (общероссийского) значения;
Государственные списки памятников истории и культуры
Ставропольского края;
Списки особо ценных объектов культурного наследия народов
Российской Федерации.
Проекты государственных списков памятников истории и культуры
местного значения формируются краевым органом охраны памятников на
основании Списков вновь выявленных памятников истории и культуры и
подлежат согласованию с федеральным органом охраны памятников в
соответствии с законодательством Российской Федерации с
последующим утверждением Правительством Ставропольского края.
Отнесение памятников истории и культуры к категории памятников
федерального (общероссийского значения), включение в Список особо
ценных объектов культурного наследия осуществляется в соответствии
с действующим законодательством Российской Федерации.
2. Органы охраны памятников устанавливают на каждом памятнике
истории, архитектуры и градостроительства охранную доску,
содержащую краткую характеристику памятника и указание, что
памятник охраняется государством. Охранные доски изготавливаются
за счет средств пользователей (собственников) памятников истории и
культуры по утвержденным краевым органом охраны памятников
образцам.
Статья 14. Снятие с государственной охраны памятников истории
и культуры
Исключение памятников истории и культуры из Государственных
списков памятников истории и культуры федерального
(общероссийского) и местного значения допускается в особых
случаях, по решению Правительства Российской Федерации.
Памятники археологии снимаются с государственной охраны только
после полного археологического исследования.
ГЛАВА IV. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПАМЯТНИКИ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ
Статья 15. Формы собственности на памятники истории и культуры
Памятники истории и культуры на территории Ставропольского
края в соответствии с законодательством Российской Федерации могут
находиться в любой форме собственности.
Согласно действующему федеральному законодательству памятники
археологии и зоны их охраны, включая связанные с ними движимые
объекты культурного наследия, вне зависимости от форм
собственности на земельный участок, на котором они расположены,
являются государственной собственностью и находятся с указанным
земельным участком в обороте раздельно.
Статья 16. Отчуждение памятников истории и культуры,
находящихся в государственной или муниципальной собственности
1. Отчуждение памятников истории и культуры, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, может
производиться только с целью обеспечения их физической сохранности
или условий для наилучшего сохранения их художественной,
исторической, научной или иной культурной ценности.
2. Памятники истории и культуры (включая их территории),
находящиеся в государственной собственности, могут отчуждаться в
порядке и на условиях, определяемых законодательством Российской
Федерации и Ставропольского края, находящиеся в муниципальной
собственности - на основании решений органов местного
самоуправления в порядке, определяемом действующим
законодательством Российской Федерации и Ставропольского края по
согласованию с краевым органом охраны памятников.
3. Одним из обязательных условий отчуждения памятника истории
и культуры (в том числе земельного участка), находящегося в
государственной или муниципальной собственности, является
заключение будущим собственником соответствующего охранного
документа с краевым органом охраны памятников.
4. Средства от приватизации памятников истории и культуры,
находящихся в государственной или муниципальной собственности,
зачисляются в соответствии с установленными нормативами
распределения средств от приватизации недвижимого имущества в
соответствующие бюджеты с последующим направлением на специальные
счета органов охраны памятников для целевого финансирования
охранных мероприятий и проведения ремонтно-реставрационных работ
на памятниках истории и культуры.
5. В соответствии с законодательством Российской Федерации и
Ставропольского края не подлежат отчуждению:
памятники истории и культуры, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности, входящие в состав музейного,
архивного, библиотечного фондов Российской Федерации, а также
помещения и здания, в которых они расположены;
памятники истории и культуры федерального (общероссийского)
значения, особо ценные объекты культурного наследия Российской
Федерации, а также объекты, являющиеся имуществом организаций,
отнесенных к данным категориям памятников истории и культуры;
памятники археологии и территории зон их охраны, включая
связанные с ними движимые объекты культурного наследия;
памятники истории и культуры (включая их территории), по
которым не получено согласование краевого или федерального органа
охраны памятников;
культовые здания, строения и прилегающие к ним территории и
иное недвижимое имущество религиозного назначения, отнесенные в
установленном порядке к памятникам истории и культуры.
6. Разграничение по формам собственности недвижимых памятников
истории и культуры осуществляется в соответствии с действующим
законодательством.
ГЛАВА V. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 17. Использование памятников истории и культуры
1. Памятники истории и культуры, кроме использования в научных
и культурных целях, могут использоваться в хозяйственных и иных
практических целях, если это не наносит ущерба сохранности
памятников истории и культуры и не нарушает их
историко-художественной ценности.
2. Порядок и условия использования памятников истории и
культуры устанавливаются соответствующими органами охраны
памятников и определяются для каждого памятника охранным
документом.
Типовые формы охранных документов устанавливаются федеральным
органом охраны памятников в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
3. При определении возможного использования памятника истории
и культуры учитываются следующие требования:
соответствие функционального использования памятника истории и
культуры исторически сложившемуся назначению;
сохранение планировочной, объемно-пространственной структуры,
инженерно-конструктивных особенностей, декоративной отделки и
убранства фасадов и интерьера памятника истории и культуры;
сохранение территории памятника истории и культуры с
окружающей градостроительной и природной средой;
строгое соблюдение технических условий эксплуатации и
содержания памятника истории и культуры в соответствии с
требованиями органов охраны памятников.
4. Запрещается использование памятников истории и культуры, их
территорий:
под склады и производство взрывчатых и огнеопасных материалов;
под склады и производство материалов, загрязняющих интерьер
памятника истории и культуры, его фасады и территорию;
под производство и лаборатории, связанные с неблагоприятным
для памятника истории и культуры температурно-влажностным режимом
и применением химически активных веществ;
под гаражи и стоянки транспортных средств.
5. Памятники истории и культуры, находящиеся в государственной
собственности, предоставляются в пользование предприятиям,
учреждениям, организациям и гражданам в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации и Правительством
Ставропольского края.
Ставки арендной платы за пользование памятниками истории и
культуры, находящимися в государственной собственности,
устанавливаются Правительством Ставропольского края либо органом,
им уполномоченным.
Статья 18. Права и обязанности пользователей памятников
истории и культуры
1. Пользователь памятника истории и культуры имеет право:
на возмещение произведенных им затрат на
ремонтно-реставрационные работы на находящемся в пользовании
памятнике истории и культуры за счет уменьшения вносимой арендной
платы в порядке, определяемом собственником памятника истории и
культуры;
на преимущественное заключение договора долгосрочной аренды по
ходатайству краевого органа охраны памятников.
2. Пользователи памятников истории и культуры обязаны:
соблюдать порядок и условия охраны, содержания, использования
и реставрации памятника истории и культуры, предусмотренные
настоящим Законом и требованиями охранного документа;
своевременно уведомлять краевой орган охраны памятников о
своих намерениях по разделу, ремонту, реставрации и иному
изменению состояния памятника истории и культуры;
выполнять предписания краевого органа охраны памятников,
входящие в его компетенцию;
обеспечивать доступ к памятнику истории и культуры
представителей органов охраны памятников с целью осмотра,
обследования, изучения и проведения иных мероприятий на памятнике
истории и культуры;
хранить и предоставлять органам охраны памятников документацию
на используемый памятник истории и культуры.
Статья 19. Основания прекращения права пользования памятником
истории и культуры
1. Нанесение ущерба, угроза уничтожения, порчи, разрушения
памятника истории и культуры из-за систематического невыполнения
пользователем условий охранного документа, предписаний органов
охраны памятников является основанием для расторжения охранного
документа и договора о передаче в пользование памятника истории и
культуры, а также взыскания причиненного ущерба в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации и
Ставропольского края.
2. В случае отказа или уклонения пользователя от заключения
охранного документа краевой орган охраны памятников вправе
обратиться в суд с иском о принудительном заключении охранного
документа в порядке, установленном действующим законодательством
Российской Федерации.
3. Прекращение прав пользования памятником истории и культуры
осуществляется в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации.
ГЛАВА VI. СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 20. Установление зон охраны памятников истории и
культуры
1. В целях обеспечения сохранности памятников истории и
культуры, особо охраняемых территорий, музеев, заповедников, их
среды на примыкающих к ним землях устанавливаются зоны охраны
памятников истории и культуры: охранная зона, зона регулирования
застройки и зона охраняемого природного ландшафта, режим
содержания и использования которых для памятников истории и
культуры федерального (общероссийского) значения устанавливается
федеральным органом охраны памятников в соответствии с
законодательством Российской Федерации, для памятников истории и
культуры местного значения - краевым органом охраны памятников.
2. Порядок разработки, определения границ и утверждение
каждого вида зон охраны регулируются действующими нормативными
правовыми актами Российской Федерации и настоящим Законом.
3. До утверждения зон охраны в целях сохранения памятников
истории и культуры, вновь выявленных памятников истории и культуры
краевым органом охраны памятников могут устанавливаться и
утверждаться временные зоны охраны. На временные зоны охраны
распространяются все требования режима охраны и использования,
определяемые настоящим Законом для зон охраны памятников.
При сосредоточении памятников истории и культуры или близком
расположении нескольких не связанных между собой памятников
истории и культуры в целях сохранения всего комплекса объектов их
зоны охраны могут быть объединены в единую охранную зону. На
объединенную охранную зону распространяются все требования режима
охраны и использования, установленные для зон охраны памятников
истории и культуры.
4. Границы территории памятника истории и культуры вступают в
силу с момента включения памятника в Государственный список
памятников истории и культуры или в Список вновь выявленных
памятников истории и культуры.
Статья 21. Запрещение проектирования и производства земляных,
строительных и других работ, градостроительной и иной
хозяйственной деятельности в зонах охраны памятников истории и
культуры
1. В пределах зон охраны памятников истории и культуры
запрещается производство земляных, строительных,
геологоразведочных, инженерных и других работ, а также
хозяйственная и иная деятельность без разрешения федерального
органа охраны памятников в соответствии с законодательством
Российской Федерации - для зон охраны памятников истории и
культуры федерального (общероссийского) значения и краевого органа
охраны памятников - для зон охраны памятников истории и культуры
местного значения.
При выдаче разрешения на производство указанных работ, в том
числе на использование земель для нужд сельского хозяйства,
соответствующим государственным органом охраны памятников
определяются необходимые мероприятия по обеспечению сохранности
памятников истории и культуры, осуществляемые за счет средств
предприятий, учреждений, организаций и граждан, заинтересованных в
проведении работ.
Мероприятия по обеспечению сохранности памятников истории и
культуры выполняются юридическими или физическими лицами, имеющими
соответствующую лицензию и разрешение государственного органа
охраны памятников, под надзором краевого органа охраны памятников
либо его полномочных представителей с привлечением
специализированных организаций или отдельных представителей.
2. В зонах охраны памятников истории и культуры запрещается
размещение новых промышленных предприятий, транспортно-складских,
мелиоративных и других сооружений, создающих грузовые потоки,
загрязняющие воздушный и водный бассейны, вызывающие подтопления,
взрыво-пожароопасных объектов, продуктопроводов.
Статья 22. Обеспечение сохранности памятников истории и
культуры при производстве земляных, строительных и иных работ
Предприятия, учреждения, организации и граждане в случае
обнаружения в процессе ведения земляных, строительных и иных видов
работ археологических объектов и предметов, имеющих историческую,
научную, художественную или иную культурную ценность, обязаны
приостановить работы и сообщить об этом в органы охраны
памятников.
Краевой орган охраны памятников обеспечивает выявление в зоне
предполагаемых работ неучтенных объектов, их обследование,
фиксацию, определяет комплекс мероприятий по сохранности
памятников истории и культуры. Данные мероприятия включают в себя:
согласование с краевым органом охраны памятников выбора и отвода
земельных участков под различные виды хозяйственной деятельности,
историко-культурную экспертизу отводимых для использования
территорий, установку охранных знаков и другие работы.
Финансирование указанных мероприятий производится за счет
предприятий, учреждений, организаций и граждан, являющихся
заказчиками на осуществляемые работы.
Проекты земляных, строительных и иных видов работ должны
предусматривать финансирование мероприятий по выявлению и
обеспечению сохранности объектов, представляющих историческую,
научную, художественную или иную культурную ценность, их зон
охраны и могут быть реализованы только после положительного
заключения краевого органа охраны памятников.
Статья 23. Приостановление земляных, строительных и иных видов
работ, представляющих опасность для памятников истории и культуры
В случае принятия краевым органом охраны памятников решения о
приостановлении земляных, строительных и иных работ,
представляющих угрозу сохранности памятников истории и культуры,
их зонам охраны, работы должны быть прекращены немедленно.
Приостановление в указанных случаях работы могут быть
возобновлены после устранения возникшей опасности для памятников
истории и культуры, их зон охраны или допущенного нарушения правил
их охраны и использования только с письменного разрешения краевого
органа охраны памятников.
Статья 24. Согласование с органами охраны памятников земельных
отводов, градостроительной и иной проектной документации
Любые отводы земельных участков, градостроительная
документация, проекты строительных, мелиоративных, дорожных,
земляных, инженерных систем и иных объектов, а также проекты их
реконструкции подлежат согласованию с краевым органом охраны
памятников.
Согласование производится: для земельных отводов - на стадии
выбора земельных участков в натуре (на местности), для проектов
строительных, мелиоративных и иных работ - на стадии подготовки
задания на проектирование и технико-экономическое обоснование.
Статья 25. Запрещение сноса, перемещения, изменения памятников
истории и культуры
1. Снос, перемещение, изменение памятников истории и культуры
запрещается. Исключение из этого правила в отношении памятников
истории и культуры местного или федерального (общероссийского)
значения может допускаться в каждом отдельном случае по решению
Правительства Российской Федерации.
2. Снос, изменение, перемещение памятника истории и культуры
осуществляется предприятиями, учреждениями, организациями и
гражданами, получившими разрешение, только после проведения
краевым органом охраны памятников работ по научному изучению и
полной фиксации памятника истории и культуры. Расходы, связанные с
осуществлением указанных работ, производятся за счет средств
предприятий, учреждений, организаций и граждан, получивших
разрешение на снос, перемещение или изменение памятника истории и
культуры.
Статья 26. Ограничение движения транспортных средств в зонах
охраны и вблизи памятников истории и культуры
Правительство Ставропольского края, органы местного
самоуправления вправе ограничить или запретить движение
транспортных средств, самоходных машин и механизмов по дорогам,
прилегающим к памятникам истории и культуры или пролегающим по их
территориям, зонам охраны, а также по территориям
музеев-заповедников, историко-культурных заповедников.
Статья 27. Ограничение использования территорий и зон охраны
памятников археологии
Земельные участки в пределах территории памятников археологии,
их зон охраны независимо от форм собственности подлежат изъятию из
хозяйственного пользования (включая вывод из землепользования),
если это приводит или может привести к разрушению памятника
археологии, его зон охраны, не соответствует установленному режиму
использования или является препятствием для проведения
археологических работ.
Мероприятия по обследованию и обеспечению сохранности
памятников археологии, их зон охраны осуществляются с разрешения
краевого органа охраны памятников.
Статья 28. Ведение раскопок и разведок памятников археологии
Ведение археологических исследований (раскопок, разведок), в
том числе сбор подъемного материала, проводится на основании
специального разрешения, выдаваемого краевым или федеральным
органом охраны памятников, в зависимости от категории значимости
памятника истории и культуры, при наличии открытого листа,
выдаваемого Институтом археологии Российской академии наук.
До начала исследований открытые листы регистрируются в краевом
органе охраны памятников. При регистрации открытых листов краевой
орган охраны памятников в целях обеспечения сохранности памятников
археологии, их зон охраны может устанавливать ограничения на
проведение исследовательских работ. По окончании работ лица,
производившие исследования, представляют в краевой орган охраны
памятников научный отчет.
В пределах территорий памятников археологии, зоны их охраны
предприятия, учреждения и организации, осуществляющие
археологические исследования указанных памятников, а также
объектов, включенных в списки вновь выявленных памятников истории
и культуры, независимо от целевого использования и категории
земель, на которых располагаются памятники, полностью
освобождаются от платы за землю и обязанностей по возмещению
убытков.
После выполнения всего комплекса мероприятий по
археологическому исследованию предприятия, учреждения и
организации, производившие археологические исследования памятников
археологии, обязаны привести земельные участки в состояние,
пригодное для целевого использования.
Статья 29. Охрана археологических предметов и коллекций
1. Археологические предметы, выявленные в результате
археологических разведок и раскопок, в соответствии с гражданским
законодательством Российской Федерации, являются государственной
собственностью независимо от условий, места находки и формы
собственности на землю, на территории которой они найдены.
Археологические предметы передаются на постоянное хранение в музеи
Ставропольского края по указанию краевого органа охраны
памятников.
2. Физические или юридические лица осуществляющие в
установленном законодательством Российской Федерации и настоящим
Законом порядке исследования археологических предметов, обязаны
обеспечить их сохранность до передачи на постоянное хранение в
государственные организации хранения памятников истории и
культуры.
Лицо, обнаружившее археологический предмет, обязано передать
его в краевой орган охраны памятников. Вознаграждение лица,
нашедшего археологический предмет, производится в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
3. Предмет, найденный на территории памятника археологии или
полученный в результате самовольных раскопок и представляющий
историческую, научную, художественную или иную культурную
ценность, может быть изъят в судебном порядке и передан на
постоянное хранение в государственные организации хранения
памятников истории и культуры.
ГЛАВА VII. РЕМОНТНО-РЕСТАВРАЦИОННЫЕ РАБОТЫ
НА ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 30. Порядок производства ремонтно-реставрационных работ
1. Ремонтно-реставрационные работы на памятниках истории и
культуры осуществляются с разрешения соответствующего
государственного органа охраны памятников: федерального - для
памятников истории и культуры федерального (общероссийского)
значения в соответствии с законодательством Российской Федерации,
краевого - для памятников истории и культуры местного значения.
Правила ведения данных работ устанавливаются в соответствии с
реставрационными нормами и правилами, утвержденными в порядке,
определяемом законодательством Российской Федерации. Строительные
нормы и правила применяются в производстве
ремонтно-реставрационных работ только в случаях, не противоречащих
интересам сохранения памятников истории и культуры. Требования
государственных органов противопожарного и санитарного надзора, а
также других специальных органов в отношении памятников истории и
культуры подлежат обязательному согласованию с краевым органом
охраны памятников.
2. Научно-проектная документация на производство
ремонтно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры
местного значения подлежит согласованию с краевым органом охраны
памятников, федерального (общероссийского) значения - с
федеральным органом охраны памятников в соответствии с
законодательством Российской Федерации. К выполнению
ремонтно-реставрационных работ допускаются юридические и
физические лица, имеющие лицензию и разрешение на производство
указанных работ. Лицензия не заменяет собой разрешения,
выдаваемого соответствующим государственным органом охраны
памятников.
3. Разрешения на производство ремонтно-реставрационных работ
на памятниках истории и культуры выдаются на основании
утвержденной научно-проектной документации, согласованной с
соответствующим государственным органом охраны памятников.
Нарушение указанных требований влечет приостановление работ и
возмещение причиненного памятнику истории и культуры ущерба в
порядке, определяемом действующим законодательством Российской
Федерации и Ставропольского края.
4. Лица, осуществляющие разработку научно-проектной
документации на производство ремонтно-реставрационных работ на
памятнике истории и культуры, обязаны осуществлять научное
руководство и авторский надзор за производством работ до их
завершения.
Краевой орган охраны памятников обязан проводить технический
надзор за производством ремонтно-реставрационных работ на
памятниках истории и культуры местного значения.
5. Проведение ремонтно-реставрационных работ с нарушением или
отклонением от утвержденной и согласованной в установленном
порядке научно-проектной документации и требуемой технологии не
допускается.
6. В таком же порядке выдаются разрешения на проведение работ
по реконструкции исторически сложившихся территорий городов и
других населенных пунктов, по восстановлению территорий памятников
истории и культуры, зон их охраны, связанных с ними территорий
садов, парков, другие виды работ по сохранению и приспособлению их
к использованию.
7. Лица, ведущие производство ремонтно-реставрационных работ,
несут ответственность за сохранность памятника истории и культуры,
его охранных зон в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации и настоящим Законом.
Статья 31. Воссоздание утраченных памятников истории и
культуры
Воссоздание утраченных единичных памятников истории и культуры
как элементов исторических ансамблей, комплексов,
градостроительных образований осуществляется, в исключительных
случаях, реставрационными методами при наличии достаточных научных
данных и при особой исторической, научной, художественной или иной
культурной ценности утраченного объекта.
ГЛАВА VIII. ЗЕМЛИ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Статья 32. Земли историко-культурного назначения
1. Отнесение земельных участков к категории земель
историко-культурного назначения производится в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации,
Ставропольского края и настоящим Законом.
Земли историко-культурного назначения включают в себя
территории памятников истории и культуры, зоны их охраны, особо
охраняемые территории (музеи, музеи-заповедники, иные организации
хранения памятников истории и культуры) и зоны их охраны.
2. Определение границ территорий историко-культурного
назначения осуществляется краевым органом охраны памятников на
основании проектных разработок и историко-архитектурных опорных
планов с последующим утверждением Правительством Ставропольского
края или Правительством Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации в зависимости от категории
памятника истории и культуры.
Статья 33. Статус земель историко-культурного назначения
1. Территория единичного памятника истории и культуры, его
зон охраны может быть использована только в режиме реставрации его
исторического облика.
Новое строительство на территории памятника истории и
культуры, его охранной зоны запрещается.
Режим содержания, использования и застройки территории
единичных памятников истории и культуры, зон охраны единичных
памятников истории и культуры местного значения определяется
краевым органом охраны памятников, для памятников истории и
культуры федерального (общероссийского) значения - в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
2. Для всех видов особо охраняемых территорий
историко-культурного назначения разрабатываются индивидуальные
положения режима содержания и использования, утверждаемые в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и
Ставропольского края.
Статья 34.Использование земель историко-культурного назначения
Основной целью установления особого режима использования
земель культурно-исторического назначения является обеспечение
сохранности расположенных на них (или в них) памятников истории и
культуры.
Деятельность, не соответствующая установленному режиму
использования данных земель, запрещается согласно действующему
законодательству Российской Федерации и Ставропольского края.
Отнесение земель к землям историко-культурного назначения не
влечет за собой прекращения прав землепользования, землевладения и
аренды, если это не наносит ущерба их культурной значимости и
сохранности.
Оформление отводов земельных участков, входящих в состав
земель историко-культурного назначения, их перерегистрация
осуществляются по согласованию с краевым органом охраны
памятников.
Земли историко-культурного назначения могут быть полностью или
частично изъяты из хозяйственного оборота. Изъятие земель
историко-культурного назначения для нужд, противоречащих их
основному целевому назначению, не допускается, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
ГЛАВА IX. ОХРАНА ИСТОРИЧЕСКИХ ГОРОДОВ И ПОСЕЛЕНИЙ
Статья 35. Статус исторического города и поселения
Статус исторического города и поселения присваивается
территориям, обладающим значительной историко-культурной ценностью
планировки и застройки в пределах административных границ этих
территорий, в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации.Статус исторического города и поселения может
быть закреплен в уставе муниципального образования.
Статья 36. Охрана исторических городов и поселений
1. Под государственной охраной исторических городов и
поселений понимается комплекс мер, обеспечивающих их защиту,
физическую сохранность памятников истории и культуры,
историко-градостроительной среды, регенерацию, реставрацию,
непрерывность развития и не искажающее их облик приспособление к
современной жизни, включая новое строительство.
В исторических городах и поселениях охране подлежат все
градоформирующие и художественные объекты: планировочная
структура, застройка, композиция, природный и культурный ландшафт,
археологический слой, соотношение между различными городскими
пространствами, объемно-пространственная структура,фрагментарное и
руинированное градостроительное наслоение, форма и вид зданий и
сооружений, определяемых масштабом, объемом, структурой, стилем,
материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с
природным и историческим окружением.
2. Проектирование и застройка исторических городов и поселений
производятся и регулируются на основе системы последовательных и
взаимосвязанных мероприятий, включающих:
историко-архитектурные и археологические исследования
территорий;
составление историко-архитектурных опорных планов на основе
исследований с указанием всего комплекса недвижимых памятников
истории и культуры с выявлением эволюции градостроительной
структуры и оценкой градоформирующих ценностей;
разработку проектов зон охраны единичных памятников истории и
культуры с установлением режима использования земель в пределах
зон охраны как одной из основ всех этапов градостроительного
проектирования.
3. Краевой орган охраны памятников совместно с краевыми
органами архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за
разработкой всех видов предпроектной и проектной градостроительной
документации на всех стадиях.
4. Генеральные планы, проекты планировки и застройки,
реконструкции исторических городов и поселений подлежат
согласованию с федеральным органом охраны памятников и центральным
советом Всероссийского общества охраны памятников истории и
культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации,
а для остальных населенных пунктов, имеющих памятники истории и
культуры, - с краевым органом охраны памятников и советом
Ставропольского краевого отделения Всероссийского общества охраны
памятников истории и культуры.
Согласованию с краевым органом охраны памятников также
подлежат любые отводы земельных участков, градостроительная
документация и различные виды хозяйственной деятельности на
территории исторических городов и поселений, включая снос зданий,
использование определенных строительных материалов, размещение
автостоянок и рекламы.
ГЛАВА X. ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ОХРАНЫ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 37. Источники и порядок финансирования
1. Основными источниками финансирования деятельности
государственной системы охраны памятников истории и культуры в
Ставропольском крае являются средства федерального бюджета,
поступающие в соответствии с утвержденными федеральными
программами по охране и реставрации памятников истории и культуры,
а также средства краевого бюджета, устанавливаемые в размере не
менее 0,1 процента от его расходной части.
На эти цели также направляются:
средства от штрафов за нарушение законодательства об охране и
использовании памятников истории и культуры;
средства, поступающие в качестве возмещения ущерба,
причиненного памятникам истории и культуры;
средства от приватизации памятников истории и культуры;
арендная плата, поступающая от использования памятников
истории и культуры, находящихся в государственной собственности
Ставропольского края;
добровольные пожертвования юридических и физических лиц;
средства иных источников, не запрещенных законодательством.
2. Средства, поступающие из всех источников, зачисляются на
специальный счет краевого органа охраны памятников и расходуются
на реставрацию, консервацию и восстановление памятников истории и
культуры, а также охранные мероприятия с учетом рекомендаций
научно-методического совета.
Средства от штрафов, приватизации и арендная плата
перечисляются на специальный счет краевого органа охраны
памятников после зачисления в краевой бюджет.
ГЛАВА XI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 38. Ответственность за нарушение законодательства об
охране и использовании памятников истории и культуры
Лица, виновные в невыполнении правил охраны, содержания,
проведения ремонтно-реставрационных работ и использования
памятников истории и культуры, в нарушении режима их зон охраны, а
также допускающие другие нарушения законодательства об охране и
использовании памятников истории и культуры, несут ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Ставропольского края.
Статья 39. Ущерб, нанесенный памятнику истории и культуры,
зонам охраны и его возмещение
1. Под ущербом, нанесенным памятнику истории и культуры, зонам
охраны, понимаются изменения внешнего облика памятника, его
конструкций, декора фасадов и интерьеров, разрушение отдельных
элементов зданий, сооружений, археологических объектов, зон
охраны, несанкционированная застройка территории памятника истории
и культуры, а также иные действия, повлекшие частичную или полную
утрату историко-культурной ценности памятника истории и культуры,
зон охраны.
2. Предприятия, учреждения, организации и граждане,
причинившие ущерб памятнику истории и культуры, его территории,
зонам охраны обязаны восстановить в прежнем состоянии памятник,
его зоны охраны, а при невозможности этого - возместить убытки в
соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок и
условия восстановления памятника, его зон охраны, а также ущерб,
причиненный памятнику истории и культуры, зонам охраны,
определяются краевым органом охраны памятников.
ГЛАВА XII. ВВЕДЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА В ДЕЙСТВИЕ
Статья 40. Введение настоящего закона в действие
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Ставропольского края
А.Л.ЧЕРНОГОРОВ
г. Ставрополь
22.06.98
N 15-кз
|
