УТРАТИЛ СИЛУ - ЗАКОН РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 22.07.2003 N 19-ЗС
4 февраля 1998 года N 67-ЗС
------------------------------------------------------------------
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ И ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Принят
Законодательным Собранием
21 января 1998 года
(в ред. Областных законов от 16.07.2001 N 159-ЗС,
от 02.11.2001 N 191-ЗС)
ОГЛАВЛЕНИЕ
Статья 1. Общие положения
Статья 2. Основные понятия и определения, используемые в
Областном законе
Статья 3. Цели и задачи охраны земель
Статья 4. Обязанности землепользователей по охране земель
Статья 5. Экономическое стимулирование охраны земель
Статья 6. Использование земель сельскохозяйственного
назначения
Статья 7. Консервация земель
Статья 8. Рекультивация земель
Статья 9. Предоставление земель сельскохозяйственного
назначения
Статья 10. Предоставление земельных участков юридическим лицам
и гражданам других регионов
Статья 11. Порядок отвода сельскохозяйственных угодий под
внутрихозяйственное строительство
Статья 12. Изменение площадей орошаемых и осушенных земель,
пашни и многолетних насаждений
Статья 13. Изъятие земельных участков, используемых в
сельскохозяйственном производстве с изменением целевого
назначения.
Статья 14. Особенности изъятия особо ценных земель
Статья 15. Возмещение потерь сельскохозяйственного
производства и убытков, вызванных изъятием сельскохозяйственных
угодий
Статья 16. Основания для принудительного прекращения прав
граждан и юридических лиц на земельные участки.
Статья 17. Исключена. - Областной закон от 16.07.2001
N 159-ЗС.
Статья 18. Исключена. - Областной закон от 16.07.2001
N 159-ЗС.
Статья 19. Реквизиция и конфискация земельных участков
Статья 20. Возмещение вреда, причиненного нарушением
земельного законодательства
Статья 21. Вступление настоящего Областного закона в силу
Глава Администрации
(Губернатор) области
В.ЧУБ
г. Ростов-на-Дону
4 февраля 1998 года
N 67-ЗС
______________________________________________________________________________
Статья 1. Общие положения
Настоящий Областной закон определяет правовые основы особого
регулирования земельных отношений в целях обеспечения
рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного
назначения, создания в Ростовской области экономических условий
для повышения плодородия почв как основы жизни и деятельности
жителей области и принимается в соответствии со статьей 72
Конституции Российской Федерации, федеральными законами Российской
Федерации, статьей 6 Договора о разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Ростовской области от
11 июня 1996 года и статьями 4, 5, 6 Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Администрацией Ростовской
области о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и
распоряжения землей на территории Ростовской области от 29 мая
1996 года.
Статья 2. Основные понятия и определения, используемые в
Областном законе
В настоящем Областном законе используются следующие основные
понятия:
- земли сельскохозяйственного назначения
- земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или
предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются
сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежи,
земли, занятые многолетними насаждениями - садами, виноградниками
и другими);
- земельный участок - часть поверхности земли, имеющая
фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус и
другие характеристики, отражаемые в государственном земельном
кадастре и документах государственной регистрации прав на землю;
- особо ценные земли - сельскохозяйственные угодья с
кадастровой оценкой, выше 78 баллов , а также земли
опытно-производственных, учебно-опытных, учебно-производственных и
других хозяйств научно-исследовательских учреждений и учебных
заведений;
- внутрихозяйственное строительство - размещение на землях,
предоставленных сельскохозяйственной коммерческой организации,
производственных зданий, сооружений и иных объектов для целей
ведения сельскохозяйственного производства и переработки
сельскохозяйственной продукции;
- самовольное занятие земельных участков - использование
земельного участка физическим или юридическим лицом до
установления границ земельного участка в натуре (на местности) и
получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право
собственности, владения, пользования или аренды;
- противоправные действия, повлекшие самовольное занятие
земель - принятие юридическим или физическим лицом устного или
письменного указания о занятии или использовании земельного
участка, не оформленного в установленном порядке или с превышением
своих полномочий;
- нерациональное использование сельскохозяйственных земель -
использование ценных сельскохозяйственных угодий как менее ценных,
а также способами, приводящими к снижению плодородия почв,
необеспечение выполнения утвержденных в установленном порядке
мероприятий по защите земель от вредных воздействий и влияний,
ведущих к ухудшению свойств земли и экологической обстановки на
ней;
- невыполнение обязательных мероприятий по улучшению и охране
земель - невыполнение агротехнических мероприятий,
лесомелиоративных, гидротехнических, мелиоративных,
культуртехнических, рекультивационных и других работ;
- использование земельных участков не по целевому назначению,
а также способами, приводящими к порче земель - фактическое
использование земельных участков, не соответствующих целевому
назначению, установленному при предоставлении земельного участка,
а также несоблюдение режима установленных ограничений и
обременений;
- захламление земель - накопление (складирование) на земельных
участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной
деятельности предприятий и транспорта, порубочных остатков на
просеках и лесных делянках, складирование строительных материалов,
оборудования и других материалов в не предусмотренных для этих
целей местах;
- порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или
полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением
его физического и биологического состояния, а также снижением
(потерей) плодородия почв, вследствие чего использование
земельного участка невозможно либо требует введения специальных
ограничений;
- нарушение срока возврата временно занимаемых земель -
невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное
для использования по целевому назначению;
Статья 3. Цели и задачи охраны земель
1. Охрана земель сельскохозяйственного назначения в условиях
передачи их в собственность, пожизненное наследуемое владение,
постоянное (бессрочное) пользование, аренду конкретным
землепользователям предусматривает систему правовых,
организационных, экономических, технологических и других
мероприятий, направленных на охрану и рациональное использование
земель. Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране.
Перевод этих земель в другие категории земель для
несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях в
порядке, установленном настоящим Законом.
2. Охрана земель и их рациональное использование
осуществляется на основе федеральных и региональных программ по
охране земель, повышению плодородия почв, ведению мониторинга,
земельного кадастра и имеет целью:
а) сохранение почв, предотвращение деградации и нарушение
земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной
деятельности путем стимулирования применения экологически
безопасных технологий производства и проведения агротехнических,
лесомелиоративных и иных почвозащитных мероприятий;
б) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся
деградации или нарушению;
в) внедрение в практику оптимальных экологических нормативов
землепользования;
г) создание рациональной организации территорий;
д) недопущение необоснованного изъятия земель из
сельскохозяйственного оборота;
е) защиту от вредных воздействий, а также восстановление их
продуктивности.
Статья 4. Обязанности землепользователей по охране земель
Собственники земли, землевладельцы, землепользователи и
арендаторы обязаны проводить следующие мероприятия:
а) сохранение и повышение плодородия почв;
б) защита земель от водной и ветровой эрозии, селей,
подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения,
уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и
радиоактивными веществами, других процессов, ведущих к деградации
почв;
в) защита от загрязнения сельскохозяйственных угодий и других
земель бактериально-паразитарными и карантинными вредителями и
болезнями растений, от зарастания сорняками, кустарниками и
мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
г) рекультивация нарушенных земель, восстановление их
плодородия, своевременное вовлечение их в хозяйственный оборот;
д) сохранение и использование плодородного слоя почвы при
проведении работ, связанных с нарушением земель.
Статья 5. Экономическое стимулирование охраны земель
1. Экономическое стимулирование охраны земель направлено на
повышение заинтересованности собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов в сохранении и повышении
плодородия почв, защите земель от негативных последствий
производственной деятельности.
2. Экономическое стимулирование охраны земель включает:
а) использование средств земельного налога в пределах сумм,
поступивших в доход соответствующих бюджетов, и средств,
поступивших от возмещения потерь сельскохозяйственного
производства, на восстановление земель, проведение
агротехнических, лесомелиоративных и иных почвозащитных
мероприятий в соответствии с областной и местными программами
повышения плодородия почв;
б) временное освобождение в соответствии с действующим
законодательством от уплаты земельного налога за земельные
участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения;
в) компенсацию в установленном законом порядке за счет выплат
и страхового возмещения убытков, вызванных снижением дохода в
результате временной консервации земель, нарушенных в результате
стихийных бедствий и природных явлений.
3. Землепользователи, не выполняющие предусмотренные проектом
мероприятия и другие обязательные требования по охране земель,
лишаются поддержки в финансировании этих работ за счет средств
соответствующих бюджетов, а в случаях использования земельных
участков способами, приводящими к снижению их плодородия,
ухудшению экологической обстановки, порче, загрязнению и
уничтожению почвы, развитию эрозии и других процессов, ухудшающих
состояние земель, несут ответственность в соответствии с настоящим
Областным законом.
Статья 6. Использование земель сельскохозяйственного
назначения
1. Земли сельскохозяйственного назначения должны
использоваться в соответствии с их целевым назначением, правовым
режимом, разрешенным использованием, установленными для этой
категории земель федеральными и областными законами и
определенными при предоставлении земельных участков.
2. Порядок использования земель определяется собственником,
пользователем, владельцем, арендатором земельных участков с учетом
природных и экономических условий и в соответствии
землеустроительной документацией.
3. Самовольное использование земель сельскохозяйственного
назначения для целей, не соответствующих их основному назначению,
не допускается.
4. На землях сельскохозяйственного назначения, отнесенных
также к другим категориям, имеющим более строгий режим, действуют
все правила и ограничения, установленные для этих категорий.
Статья 7. Консервация земель
1. Деградированные сельскохозяйственные угодья и земли,
загрязненные токсичными промышленными и радиоактивными отходами,
подлежат консервации.
2. Консервация земель или временное исключение их из
хозяйственного оборота осуществляется с целью предотвращения
развития и устранения процессов деградации почв, сохранения и
восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных
территорий, улучшения природной среды и охраны здоровья человека.
3. Определение земельных участков, подлежащих консервации, их
консервация, определение убытков и их возмещение производятся в
установленном порядке.
Статья 8. Рекультивация земель
1. Рекультивация нарушенных земель осуществляется с целью
восстановления их для сельскохозяйственного, лесохозяйственного,
водохозяйственного, строительного, рекреационного,
природоохранного и санитарно-оздоровительного использования.
2. Определение участков нарушенных земель, подлежащих
рекультивации, направление, способы и сроки рекультивации,
контроль за ее проведением осуществляются в установленном порядке.
Статья 9. Предоставление земель сельскохозяйственного
назначения
1. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:
- хозяйственным товариществам и обществам, производственным и
потребительским кооперативам, колхозам, казачьим обществам, другим
сельскохозяйственным организациям для сельскохозяйственного
производства;
- государственным и муниципальным унитарным
сельскохозяйственным предприятиям, опытно-производственным,
учебным, учебно-опытным и учебно-производственным хозяйствам,
научно-исследовательским учреждениям, образовательным учреждениям
высшего профессионального, среднего профессионального и начального
профессионального образования сельскохозяйственного профиля,
общеобразовательным учреждениям для сельскохозяйственного
производства, научно-исследовательских и учебных целей;
- государственным и муниципальным несельскохозяйственным
предприятиям, религиозным организациям для ведения сельского
хозяйства;
- гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,
личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства,
огородничества, сенокошения и выпаса скота.
2. Земли сельскохозяйственного назначения в соответствии с
основной целью их использования предоставляются в порядке,
предусмотренном федеральными законами и настоящим Областным
законом.
3. Предоставление сельхозугодий для несельскохозяйственных
нужд и перевод их в другие категории земель допускается в
исключительных случаях в порядке, установленном федеральным
законодательством и настоящим Областным законом.
Статья 10. Предоставление земельных участков юридическим лицам
и гражданам других регионов
1. Передача земельных участков в аренду юридическим лицам
других регионов, зарегистрированным в области и за ее пределами,
производится в установленном порядке.
2. Предоставление земельных участков для ведения личного
подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства
осуществляется:
- гражданам Российской Федерации, прибывающим в область из-за
ее пределов на постоянное проживание на данной территории области;
- гражданам других государств и лицам без гражданства после
получения гражданства Российской Федерации и прибывающим на
постоянное проживание на данной территории области;
- вынужденным переселенцам после получения удостоверения
вынужденного переселенца, выданного миграционной службой области с
указанием конкретной территории области для постоянного
проживания.
3. Земельные участки для организации крестьянского хозяйства
предоставляются при отсутствии заявлений от местных жителей
гражданам Российской Федерации, прибывшим в область на постоянное
проживание и проработавшим в сельском хозяйстве не менее 5 лет.
Лицам, не имеющим гражданства Российской Федерации, земельные
участки для этих целей не предоставляются.
4. Военнослужащим Вооруженных Сил, органов государственной
безопасности и внутренних дел, гражданам, уволенным с военной
службы и членам их семей, гражданам, выезжающим из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при переселении в
Ростовскую область в установленном законодательством порядке
гарантируется получение земельных участков в собственность
бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения
личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского)
хозяйства и садоводства.
Статья 11. Порядок отвода сельскохозяйственных угодий под
внутрихозяйственное строительство
1. Занятие сельскохозяйственных угодий под внутрихозяйственное
строительство и посадку защитных лесных полос осуществляется на
основании соответствующего решения органа местного самоуправления,
которое принимается по ходатайству сельскохозяйственной
коммерческой организации или иного предприятия, имеющего
сельхозугодья. Материалы для принятия решения о занятии
сельхозугодий под внутрихозяйственное строительство и посадку
лесных полос готовятся в установленном порядке. Решение
принимается в течение 15 дней со дня предоставления заявителем
необходимых документов, в том числе о согласовании размещения
объекта со всеми заинтересованными органами.
2. Решение о занятии под внутрихозяйственное строительство и
посадку лесных полос сельскохозяйственных угодий, находящихся в
общей собственности сельскохозяйственной коммерческой организации,
принимается при наличии согласия всех собственников земельных
долей или органа, уполномоченного на это уставом организации. Этим
же решением изменяется площадь сельхозугодий, остающихся в общей
собственности. При значительном уменьшении площади сельхозугодий в
документы на право общей собственности на землю вносятся
соответствующие изменения, а в свидетельства на право
собственности на земельные доли изменения вносятся при совершении
сделок с долями.
3. При занятии под внутрихозяйственное строительство и посадку
лесных полос сельхозугодий, арендуемых из районного фонда
перераспределения земель, в договор аренды вносятся
соответствующие изменения после отвода земельных участков под
строительство или посадку лесных полос.
4. Отвод земельных участков под внутрихозяйственное
строительство и посадку лесных полос производится в соответствии с
согласованными и утвержденными в установленном порядке проектами.
Статья 12. Изменение площадей орошаемых и осушенных земель,
пашни и многолетних насаждений
1. Уменьшение площадей орошаемых и осушенных земель, пашни и
многолетних насаждений производится органами местного
самоуправления в исключительных случаях по ходатайству
сельскохозяйственной коммерческой организации при наличии
соответствующих обоснований.
2. Решение об уменьшении площадей земель, указанных в пункте 1
настоящей статьи и находящихся в собственности
сельскохозяйственных коммерческих организаций, принимается при
наличии согласия всех собственников земельных долей или органа,
уполномоченного на это уставом организации.
3. Уменьшение площадей орошаемых и осушенных земель проводится
органами местного самоуправления при наличии положительного
заключения областной комиссии по переводу орошаемых земель в
богарные.
Статья 13. Изъятие земельных участков, используемых в
сельскохозяйственном производстве с изменением целевого
назначения.
1. Изъятие находящихся в собственности земельных участков,
используемых в сельскохозяйственном производстве, для
государственных и муниципальных нужд, с изменением их целевого
назначения осуществляется в порядке выкупа.
2. Продажа земельных участков, используемых в
сельскохозяйственном производстве, производится после принятия
Постановлений Главы Администрации (Губернатора) области об
изменении целевого назначения.
Статья 14. Особенности изъятия особо ценных земель
1. Изъятие особо ценных земель, орошаемых и осушенных земель,
пашни, многолетних насаждений для государственных, муниципальных и
иных несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных
случаях при отсутствии других вариантов размещения объектов.
2. Изъятие земель опытно-производственных хозяйств,
учебно-опытных хозяйств, учебно-производственных и других хозяйств
научно-исследовательских учреждений и учебных заведений с целью их
предоставления для государственных, муниципальных и иных
несельскохозяйственных нужд допускается только в исключительных
случаях при отсутствии других вариантов размещения объектов с
согласия органов государственной власти Российской Федерации.
Статья 15. Возмещение потерь сельскохозяйственного
производства и убытков, вызванных изъятием сельскохозяйственных
угодий
1. Потери сельскохозяйственного производства, вызванные
изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях,
не связанных с ведением сельского хозяйства, подлежат возмещению.
2. Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются:
а) при предоставлении земельных участков для строительства
мелиоративных систем и автомобильных дорог общего пользования на
землях сельскохозяйственного назначения;
б) при предоставлении естественных кормовых угодий под
строительство прудовых рыбных хозяйств, рыбопитомников,
нерестово-вырастных хозяйств и рыбоводных предприятий;
в) при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство
в границах населенных пунктов;
г) при изъятии земель, или ограничении использования земель в
случаях отнесения земельных участков в установленном
законодательством порядке к землям природоохранного,
природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и
историко-культурного наследия;
д) при консервации деградированных сельскохозяйственных угодий
и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и
радиоактивными веществами, в случаях, если виновные в деградации
угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а
также в случаях, если виновные лица своевременно выполнили
необходимые мероприятия по восстановлению деградированных
сельскохозяйственных угодий и реабилитации загрязненных земель.
е) при предоставлении земель для посадки защитных и лесных
полос.
3. Не подлежат возмещению потери лесохозяйственного
производства при изъятии земель лесного фонда для целей
сельскохозяйственного производства.
4. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства и
определение их размеров, а также возмещение убытков, в том числе
упущенной выгоды, и определение их размеров осуществляются в
установленном действующим законодательством порядке.
Статья 16. Основания для принудительного прекращения прав
граждан и юридических лиц на земельные участки.
Принудительное прекращение прав на земельные участки
независимо от форм собственности и условий договора производится
при:
а) использовании земельного участка не по целевому назначению;
б) исключен. - Областной закон от 02.11.2001 N 191-ЗС.
в) неиспользовании в сельскохозяйственном производстве
земельного участка в течение трех лет, за вычетом установленного
времени на освоение участка, мелиоративное строительство, случаев
стихийных бедствий и иных обстоятельств, исключающих такое
использование;
г) неиспользовании земельного участка для застройки в течение
трех лет, если сроки начала и окончания строительства не
установлены договором;
д) реквизиции земельного участка;
е) конфискации земельного участка;
ж) изъятии (выкупе) участка для государственных или
общественных нужд;
з) обращении взыскания по обязательствам собственника на
земельный участок;
и) неуплате земельного налога в течение двух лет и непогашении
задолженности в течение последующего за ними года.
Статья 17. Исключена. - Областной закон от 16.07.2001
N 159-ЗС.
Статья 18. Исключена. - Областной закон от 16.07.2001
N 159-ЗС.
Статья 19. Реквизиция и конфискация земельных участков
1. В случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и
при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный
участок или часть земельного участка в интересах общества могут
быть реквизированы по решению государственных органов с
возмещением убытков владельцу земельного участка.
2. Лицо, у которого реквизирован земельный участок (часть
земельного участка), вправе при прекращении действий
обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция,
требовать по суду возврата ему этого земельного участка или его
части.
3. В случае наступления обстоятельств, указанных в пункте 1
настоящей статьи, и отсутствия необходимости реквизиции земельного
участка или его части они могут быть временно, на период действия
этих обстоятельств, использованы для государственных и
муниципальных нужд с возмещением убытков, связанных с временным
ограничением прав владельца этого земельного участка. Размеры
компенсационных платежей за убытки владельцу земельного участка
могут быть оспорены им в суде.
4. В случае невозможности возврата земельного участка
собственнику, земельный участок изымается, собственник имеет право
получить его стоимость и возмещение причиненных убытков, включая
упущенную выгоду. Оценка стоимости участка и причиненных убытков
может быть оспорена собственником в суде.
5. В случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, земельный участок или часть земельного участка могут
быть безвозмездно изъяты у собственника, владельца, пользователя,
арендатора по приговору суда (конфискованы) в виде санкции за
совершенные преступления.
6. Конфискация земельного участка или его части у собственника
в административном порядке не допускается.
Статья 20. Возмещение вреда, причиненного нарушением
земельного законодательства
1. Юридические лица и граждане обязаны возместить в полном
объеме вред и убытки, причиненные ими в результате нарушения
земельного законодательства.
2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их
законным собственникам, владельцам, землепользователям,
арендаторам без возмещения затрат, произведенных нарушителями
земельного законодательства за время незаконного пользования этими
участками.
3. Приведение земельных участков в пригодное для использования
состояние при их захламлении, других видах порчи, снос зданий,
строений и сооружений при самовольном занятии земельных участков
или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных
межевых и информационных знаков производятся юридическими лицами и
гражданами, виновными в указанных нарушениях, либо за их счет.
4. Если на самовольно занятом земельном участке на
государственных или муниципальных землях гражданами или
юридическими лицами возведена самовольно постройка и они не
обратились за предоставлением им участка в установленном порядке в
течение трех месяцев с начала возведения постройки, самовольно
воздвигнутая постройка подлежит сносу на основании постановления
Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области или главы
местного самоуправления, в компетенции которых находится решение
данного вопроса, с последующим взысканием расходов на снос и
причиненных убытков.
5. Если отказ в предоставлении земельного участка под
самовольно возведенную постройку обжалован в судебном порядке,
принудительный снос не может производиться ранее трех месяцев со
дня вступления в силу решения суда, если судом не будет установлен
другой срок.
Статья 21. Вступление настоящего Областного закона в силу
Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его
официального опубликования, за исключением положений, для которых
настоящим Областным законом предусмотрен иной порядок введения в
действие.
Положения настоящего Областного закона, касающиеся сделок с
земельными участками сельскохозяйственных угодий, вводятся в
действие со дня введения в действие Земельного кодекса Российской
Федерации и федерального закона об обороте земель
сельскохозяйственного назначения.
(ст. 21 в ред. Областного закона от 02.11.2001 N 191-ЗС)
Глава Администрации
(Губернатор) области
В.ЧУБ
г. Ростов-на-Дону
4 февраля 1998 года
N 67-ЗС
|
