31 декабря 1997 года N 73-оз
------------------------------------------------------------------
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(Принят Законодательным собранием Ленинградской
области 9 декабря 1997 года)
(в ред. ЗАКОНОВ Ленинградской области
от 12.01.2001 N 1-оз, от 07.03.2003 N 18-оз)
ПРЕАМБУЛА
Настоящий закон устанавливает правовые основы туристской
деятельности в Ленинградской области, определяет принципы
регулирования отношений в сфере туризма, обеспечивает реализацию
прав граждан на отдых, удовлетворение духовных потребностей,
приобщение к культурно-историческим ценностям.
Настоящий закон основан на законодательстве Российской
Федерации, регулирующем туристскую деятельность, а также на
Гаагской Декларации о туризме, Хартии туризма, Манильской
Декларации о мировом туризме и иных международных документах.
Настоящий закон рассматривает туризм как одну из приоритетных
отраслей экономики Ленинградской области.
Настоящий закон имеет целью расширение, поощрение и
углубление туристских связей, более полную реализацию прав
граждан, развитие международных и внутригосударственных, в том
числе региональных, туристских связей для углубления дружественных
отношений, укрепления взаимопонимания между народами, развитие
сотрудничества между туристскими организациями.
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятия, используемые в настоящем законе
(ст. 1 - в ред. Закона Ленобласти от 07.03.2003 N 18-оз)
Используемые в настоящем законе понятия применяются в
значениях, определенных Федеральным законом "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации" от 24 ноября 1996 года
N 132-ФЗ.
Статья 2. Законодательство Ленинградской области о туристской
деятельности
Законодательство Ленинградской области о туристской
деятельности базируется на федеральном законе "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации" и состоит из
настоящего областного закона и иных нормативных правовых актов,
регулирующих туристскую деятельность на территории Ленинградской
области.
Статья 3. Задачи законодательства Ленинградской области о
туристской деятельности
Основными задачами законодательства, регулирующего туристскую
деятельность в Ленинградской области, являются:
а) создание в Ленинградской области развитой туристской
индустрии, соответствующей международным требованиям;
б) создание устойчивой нормативной правовой базы для
регулирования отношений в сфере туризма;
в) стимулирование притока туристов из Санкт-Петербурга,
других регионов России, а также иностранных государств;
г) стимулирование развития социального туризма;
д) обеспечение безопасности отдыха и оздоровления населения.
Статья 4. Основные направления регулирования туристской
деятельности в Ленинградской области
Основными направлениями регулирования туристской деятельности
в Ленинградской области являются:
а) координация деятельности областных организаций в сфере
туризма;
б) лицензирование, сертификация и стандартизация в сфере
туризма;
в) разработка и осуществление налоговой политики,
стимулирующей развитие туризма;
г) создание единой информационной службы по всем объектам
туризма;
д) разработка практических мер по привлечению отечественных и
иностранных инвестиций в отрасль туризма;
е) разработка практических мер по поддержанию отечественных
производителей туристского продукта;
ж) разработка мероприятий по защите туристских ресурсов,
поддержание целостности и обеспечение охраны туристских ресурсов
(в соответствии с положением о конкретном объекте);
з) создание комплексной системы подготовки квалифицированных
специалистов для отрасли туризма, по обслуживанию туристов на всех
уровнях в соответствии с международными стандартами;
и) развитие санаторно-курортной сети;
к) разработка совместно с иными субъектами Российской
Федерации региональных целевых программ развития туризма,
разработка областной программы развития туризма и обеспечение их
реализации бюджетными ассигнованиями;
л) восстановление традиционных и открытие новых туристских
маршрутов;
м) рекламная и издательская деятельность в сфере туризма.
Реализация указанных в настоящей статье направлений
регулирования туристской деятельности в Ленинградской области
осуществляется за счет бюджетного и внебюджетного финансирования.
Статья 5. Приоритетные направления туристской деятельности в
Ленинградской области
Приоритетными направлениями туристской деятельности в
Ленинградской области являются внутренний, въездной и социальный
туризм (молодежный, лиц пенсионного возраста и лиц с физическими
недостатками).
Исполнительная власть Ленинградской области обязана активно
способствовать развитию указанных направлений туризма, в том числе
путем создания наиболее благоприятных экономических условий.
Статья 6. Орган исполнительной власти по регулированию
туристской деятельности в Ленинградской области
Вопросы туристской деятельности на территории Ленинградской
области контролирует и координирует соответствующий уполномоченный
орган исполнительной власти Ленинградской области, на который
также возлагаются полномочия по разработке стратегии развития
туризма и туристской инфраструктуры в Ленинградской области,
контроль за системой сертификации и стандартизации, лицензирование
туристской деятельности, стимулирование внутреннего, въездного и
социального туризма.
Взаимоотношения между областными органами исполнительной
власти и муниципальными органами самоуправления в сфере туризма, в
том числе по использованию муниципальных туристских ресурсов,
определяются на договорной основе.
Статья 7. Общественный туристский совет
В целях координации деятельности органов исполнительной
власти Ленинградской области с муниципальными органами
самоуправления, общественными туристскими организациями и
объединениями, предприятиями сферы туризма образуется общественный
туристский совет при Правительстве Ленинградской области.
Положение об общественном туристском совете, его
количественный и персональный состав представляются
соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти
Ленинградской области на утверждение Правительства Ленинградской
области.
Решения совета носят рекомендательный характер.
Статья 8. Лицензирование туристской деятельности,
сертификация туристского продукта
1. В целях защиты интересов туристов туроператорская и
турагентская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Порядок и условия лицензирования международной туристской
деятельности, сроки выдачи лицензий и территория их действия, а
также условия прекращения действия лицензий регулируются в
соответствии с действующими нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Лицензирование туристской деятельности на территории
Ленинградской области осуществляется соответствующим
уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области
в порядке, установленном действующими нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
2. В целях защиты прав потребителя туристские услуги подлежат
обязательной сертификации.
Сертификации подлежат объекты размещения, предприятия питания
и транспорта, маршруты, экскурсоводы.
Сертификация осуществляется в соответствии с действующими
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По результатам сертификации выдается сертификат, информация о
наличии которого должна содержаться в наименовании, знаках
обслуживания, рекламе туристского продукта.
Раздел 2. ТУРИСТЫ
Статья 9. Права туриста
При заключении договора на покупку тура, а также при
использовании туристского продукта турист имеет право:
а) получить сведения о наличии лицензии на туристскую
деятельность и сертификата у турагента или туроператора;
б) получить необходимую и достоверную информацию о
предлагаемом туре, о правилах въезда и пребывания в указанной
местности, об объектах туристского показа, состоянии окружающей
природной среды;
в) получить от туроператора или турагента не позднее чем за
три дня до начала тура информацию об открытии визы или об отказе
на ее получением в случае, если турист при получении визы
воспользовался их услугой;
г) на свободный доступ к туристским ресурсам с учетом
ограничительных мер, принятых в месте временного пребывания;
д) на получение в полном объеме услуг и соблюдение всех
условий, предусмотренных туром и указанных в туристской путевке;
е) на пользование туристскими услугами без какой-либо
дискриминации по основаниям расы, национальности, гражданства,
пола, возраста, вероисповедания;
ж) исповедовать собственную религию;
з) на возмещение материального ущерба и морального вреда,
причиненного в результате невыполнения туроператором или
турагентом условий договора купли-продажи тура;
и) требовать предоставления информации об угрозе безопасности
в месте временного пребывания;
к) на беспрепятственный доступ к средствам связи;
л) на беспрепятственный доступ к службам здравоохранения.
Статья 10. Обеспечение безопасности туристов
Под безопасностью туризма понимаются личная безопасность
туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей
природной среде при совершении путешествий.
Орган исполнительной власти по регулированию туристской
деятельности на территории Ленинградской области информирует
туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности
туристов в стране (месте) временного пребывания.
Средства массовой информации, учредителями (соучредителями)
которых являются государственные органы Ленинградской области,
незамедлительно и безвозмездно предоставляют органу исполнительной
власти по регулированию туристской деятельности на территории
Ленинградской области возможность публиковать информацию об угрозе
безопасности туристов.
Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну
(место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться
повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить
профилактику в соответствии с международными медицинскими
требованиями.
Статья 11. Обязанности туриста
При реализации тура турист обязан:
а) соблюдать законодательство места временного пребывания и
уважать установившийся там политический, социальный, моральный и
религиозный уклад;
б) бережно относиться к окружающей среде, памятникам истории
и культуры;
в) соблюдать правила личной безопасности;
г) воздерживаться от подчеркивания социальных, экономических
и культурных различий, существующих между ним и местным
населением;
д) руководствоваться действующим законодательством в
отношении провоза, торговли и употребления наркотиков и иных
запрещенных препаратов, а также от незаконного ввоза и вывоза
оружия, культурных ценностей.
Раздел 3. ТУРОПЕРАТОРЫ И ТУРАГЕНТЫ
Статья 12. Права туроператоров и турагентов
1. Туроператоры имеют право:
а) заниматься своей деятельностью без какой-либо
дискриминации;
б) составлять программу путешествия, вносить в нее изменения,
не нарушая основных условий тура, указанных в туристской путевке;
в) распространять информацию о туре любым незапрещенным
законом способом;
г) заключать договор купли-продажи тура с любым
заинтересованным лицом;
д) устанавливать цены на тур, а также порядок и форму оплаты,
требовать от туристов соблюдения правил места временного
пребывания;
ж) на получение льгот, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и Ленинградской области;
ж) на участие в национальных и международных организациях.
2. Турагенты имеют право:
а) заниматься своей деятельностью без какой-либо
дискриминации;
б) получать от туроператора программу путешествия;
в) требовать от туроператора точного выполнения программы,
предоставления своевременной информации обо всех вносимых в
программу изменениях;
г) требовать от туроператора любую необходимую дополнительную
информацию о туре;
д) распространять информацию о туре любым незапрещенным
законом способом;
е) заключать договор купли-продажи тура с любым
заинтересованным лицом;
ж) требовать от туристов соблюдения правил места временного
пребывания;
з) на получение льгот, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и Ленинградской области;
и) на участие в национальных и международных организациях.
Статья 13. Обязанности туроператоров и турагентов
При формировании, продвижении и реализации туристского
продукта туроператоры и турагенты обязаны:
а) осуществлять туристскую деятельность на основании лицензии
и получить сертификат соответствия на туристский продукт;
б) предоставить по требованию туриста информацию о наличии
лицензии на туристскую деятельность, сертификата;
в) предоставить заинтересованному лицу исчерпывающую
информацию о туре, о правилах въезда, выезда и нахождения в месте
временного пребывания, об объектах туристского показа;
г) оформлять документы (договор, путевка) в полном
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации
и Ленинградской области;
д) обеспечить предоставление полного комплекса услуг,
предусмотренного туром;
е) предупредить об угрозе безопасности в месте временного
пребывания, предоставить туристам исчерпывающие сведения об
опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении
путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на
обеспечение безопасности туристов;
ж) незамедлительно информировать органы исполнительной власти
и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во
время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия
туристах;
з) застраховать туриста на все время путешествия;
и) возместить убытки в случае нарушения условий договора
купли-продажи тура;
к) предоставлять органам исполнительной власти Ленинградской
области сведения о количестве туристов, посещающих Ленинградскую
область, иную необходимую информацию.
Статья 14. Официальные туристские агенты Правительства
Ленинградской области
Правительство Ленинградской области формирует систему
официальных туристских агентов на конкурсной основе. Конкурс и
отбор проводятся для обслуживания конкретных наиболее
ответственных международных, региональных и областных мероприятий.
Конкурс проводится в соответствии с положением о конкурсе,
разработанным соответствующим уполномоченным органом
исполнительной власти Ленинградской области и утвержденным
Правительством Ленинградской области.
Статья 15. Туристские объединения и туристские фонды
В целях координации деятельности туроператоров и турагентов,
усиления их роли и значения в регионе, выработки единой политики
развития рынка туристских услуг туроператорами и турагентами могут
создаваться ассоциации, союзы и иные общественные объединения.
К туристским объединениям относятся также объединения
туристов и путешественников, экскурсоводов, объединения гостиниц и
иных организаций сферы туризма.
Туристские объединения являются некоммерческими
организациями. Их создание и деятельность регулируются действующим
законодательством Российской Федерации о некоммерческих
организациях и иными нормативными правовыми актами.
В целях содействия развитию объектов туристской
инфраструктуры в Ленинградской области, поддержания приоритетных
видов туризма органы исполнительной власти Ленинградской области
могут создавать туристские фонды в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
Фонды формируются за счет бюджетных и внебюджетных средств.
Статья 16. Налоговые льготы
1. Исключен. - Закон Ленобласти от 07.03.2003 N 18-оз.
2. Санаториям, пансионатам, домам и базам отдыха, гостиницам
устанавливается льготная ставка земельного налога в размере 25
процентов от установленной ставки в части средств, зачисляемых в
областной бюджета Ленинградской области.
Санатории, пансионаты, дома и базы отдыха, гостиницы, в
уставном фонде которых доли (акции), находящиеся в государственной
и профсоюзной собственности, составляют более 30 процентов,
полностью освобождаются от уплаты земельного налога в части
средств, зачисляемых в областной бюджет Ленинградской области.
Туроператоры и турагенты, производящие отчисления на развитие
курортов Ленинградской области, освобождаются от уплаты земельного
налога в части средств, зачисляемых в областной бюджет
Ленинградской области, в размере суммы отчислений. Сумма
отчислений расходуется на реализацию природоохранных мероприятий,
развитие объектов курортной инфраструктуры.
Раздел 4. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ
Статья 17. Понятие туристских ресурсов
К туристским ресурсам Ленинградской области относятся объекты
природы, истории и культуры, а также иные объекты туристского
интереса, которые составляют или могут составить основу
туристского продукта.
Признание природных, культурных и иных объектов,
расположенных на территории Ленинградской области, туристскими
ресурсами федерального значения осуществляется соответствующими
федеральными органами.
Признание природных, культурных и иных объектов,
расположенных на территории Ленинградской области, туристскими
ресурсами областного значения осуществляется Правительством
Ленинградской области.
Признание природных, культурных и иных объектов,
расположенных на территории Ленинградской области, муниципальными
туристскими ресурсами осуществляется в соответствии с
законодательством Ленинградской области.
Режим охраны и использования туристских ресурсов, порядок и
особенности их функционирования определяются положением о
конкретном объекте или территории. В зависимости от значения
объекта или территории положение о нем соответственно утверждается
Правительством Российской Федерации или Правительством
Ленинградской области. Соответствующий уполномоченный орган
исполнительной власти Ленинградской области разрабатывает
указанные положения по согласованию с иными заинтересованными
органами и вносит предложения по их утверждению на рассмотрение
Правительства Ленинградской области.
К туристским ресурсам также относятся лечебно-оздоровительные
и курортные местности. Режим их использования регулируется
соответствующим федеральным законом, нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Статья 18. Реестр туристских ресурсов
Туристские ресурсы, причисленные к достоянию Ленинградской
области, подлежат описанию в автоматизированном реестре туристских
ресурсов Ленинградской области. Порядок формирования и ведения
реестра туристских ресурсов утверждается Правительством
Ленинградской области.
Реестр туристских ресурсов устанавливает:
- классификацию и оценку туристских ресурсов;
- порядок использования и доступа туристов к туристским
ресурсам с учетом предельно допустимых нагрузок;
- режим охраны туристских ресурсов, мероприятия и источники
финансирования их развития, меры по восстановлению туристских
ресурсов.
В целях установления порядка использования и охраны
туристские территории, наиболее ценные по природной целостности,
подлежат внесению в автоматизированный кадастр туристских
территорий Ленинградской области, являющийся составной частью
земельного кадастра. Обязанности по ведению кадастра туристских
территорий возлагаются на комитет по земельным ресурсам и
землеустройству Ленинградской области.
Кадастр туристских территорий Ленинградской области включает
в себя:
- оценку и картографические характеристики территорий;
- порядок осуществления контроля за санитарно-гигиеническим и
экологическим состоянием территории;
- порядок ведения контроля за видами хозяйственной
деятельности, осуществляемой в пределах туристской территории в
целях обеспечения ее экологической целостности и ненарушения
туристских ресурсов;
- порядок выделения территории как территории целевого
туристского использования и развития.
Раздел 5. СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ТУРИЗМА
Статья 19. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации в
сфере туризма
Правительство Ленинградской области осуществляет регулярные
контакты с соответствующими органами управления субъектов
Российской Федерации в целях координации действий в сфере туризма
и продвижения туристского продукта на российском туристском рынке,
разрабатывает и реализует комплексные программы по развитию
туристской деятельности.
Правительство Ленинградской области заключает с субъектами
Российской Федерации соглашения о сотрудничестве и единой политике
в сфере туризма, едином туристском пространстве.
Статья 20. Международное сотрудничество в сфере туризма
Правительство Ленинградской области осуществляет регулярные
контакты с соответствующими органами управления иных государств
для разработки и реализации общей стратегии развития туризма и его
приоритетных направлений.
Правительство Ленинградской области заключает с
заинтересованными органами управления иных государств соглашения
по вопросам туризма, в которых предусматривает разработку
совместных программ и отдельных проектов по вопросам:
- освоения представляющих взаимный интерес туристских
объектов;
- оказания взаимного содействия в подготовке профессиональных
кадров в сфере туризма;
- обмена опытом работы между работниками инфраструктуры
туризма;
- проведения совместных научных исследований, семинаров и
симпозиумов по различным проблемам туризма;
- систематического обмена научными и учебными материалами;
- иным вопросам.
Раздел 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор В.Густов
Санкт-Петербург
31 декабря 1997 года
N 73-оз
|