30 декабря 1997 года N 227-77
------------------------------------------------------------------
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
Принят Законодательным
Собранием Санкт-Петербурга 17 декабря 1997 года
(в ред. ЗАКОНОВ Санкт-Петербурга
от 11.09.98 N 195-38, от 02.06.2000 N 234-18,
от 01.04.2003 N 135-5)
Настоящий Закон определяет порядок избрания на должность и
освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в
Санкт-Петербурге, его компетенцию, организационные формы и условия
его деятельности.
(в ред. Закона СПб от 01.04.2003 N 135-5)
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1
1. Должность Уполномоченного по правам человека в
Санкт-Петербурге (далее - Уполномоченный) учреждается в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным
конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации" в целях обеспечения гарантий государственной
защиты прав и свобод граждан в Санкт-Петербурге, их соблюдения
органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами
местного самоуправления в Санкт-Петербурге, их должностными
лицами.
2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий
независим от государственных органов Санкт-Петербурга, лиц,
замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, органов и
должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге и
неподотчетен им.
(п. 2 - в ред. Законов СПб от 02.06.2000 N 234-18, от 01.04.2003
N 135-5)
3. Уполномоченный не может находиться на государственной
службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за
исключением преподавательской, научной либо иной творческой
деятельности.
(п. 3 введен Законом СПб от 01.04.2003 N 135-5)
4. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется
общепризнанными нормами международного права, Конституцией
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации,
Уставом Санкт-Петербурга, настоящим Законом и другими законами
Санкт-Петербурга.
4. Исключен - Закон СПб от 02.06.2000 N 234-18.
5. В компетенцию Уполномоченного входит защита
фундаментальных гражданских и политических прав человека,
определенных в статьях 2-21 Всеобщей декларации прав человека, а
также иных прав человека в случае их систематического или
массового нарушения на территории Санкт-Петербурга.
Статья 2
Основными задачами Уполномоченного являются:
- организация и осуществление контроля за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина органами государственной власти
Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления в
Санкт-Петербурге, их должностными лицами;
- содействие восстановлению нарушенных прав граждан;
- содействие совершенствованию законодательства
Санкт-Петербурга в части соблюдения прав человека;
- информирование жителей Санкт-Петербурга о положении в
области обеспечения и защиты прав и свобод человека;
- содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты
прав и свобод человека и гражданина;
- содействие координации деятельности органов государственной
власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в
Санкт-Петербурге в области обеспечения и защиты прав и свобод
человека и гражданина в Санкт-Петербурге.
ГЛАВА II. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ
ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
(название - в ред. Закона СПб от 01.04.2003 N 135-5)
Статья 3
1. Уполномоченный - должностное лицо, избираемое на должность
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (далее -
Законодательное Собрание).
(п. 1 - в ред. Закона СПб от 02.06.2000 N 234-18)
2. На должность Уполномоченного избирается лицо, являющееся
гражданином Российской Федерации.
(п. 2 введен Законом СПб от 01.04.2003 N 135-5)
3. Депутаты Законодательного Собрания, депутаты
представительных органов местного самоуправления в
Санкт-Петербурге не могут занимать должность Уполномоченного.
4. Депутат Законодательного Собрания или представительного
органа местного самоуправления в Санкт-Петербурге, избранный на
должность Уполномоченного, обязан сложить с себя депутатские
полномочия не позднее 14 дней со дня вступления в должность.
Уполномоченный, избранный депутатом Законодательного Собрания
или представительного органа местного самоуправления в
Санкт-Петербурге, обязан подать в отставку не позднее 14 дней со
дня избрания депутатом.
Статья 4
Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут
вносить:
- губернатор Санкт-Петербурга;
- депутаты Законодательного Собрания;
- депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от Санкт-Петербурга;
- депутатские объединения Законодательного Собрания;
- представительные органы местного самоуправления в
Санкт-Петербурге;
- действующие в Санкт-Петербурге общественные объединения,
отделения общероссийских политических партий и санкт-петербургские
региональные политические партии.
Статья 5
Выборы Уполномоченного проводятся в два тура.
При голосовании принимается во внимание репутация кандидата и
наличие у него опыта защиты прав и свобод человека и гражданина.
В первом туре путем тайного рейтингового голосования
определяются два кандидата, набравшие наибольшее количество
голосов. Во втором туре Уполномоченный избирается из двух
кандидатов простым большинством голосов. Уполномоченный считается
избранным, если число отданных за него голосов составляет более
половины от общего числа депутатов.
Статья 6
Законодательное Собрание проводит выборы Уполномоченного не
позднее чем через 30 дней со дня прекращения полномочий
предыдущего Уполномоченного.
(в ред. Закона СПб от 01.04.2003 N 135-5)
Статья 7
Уполномоченный считается вступившим в должность со дня
избрания.
Статья 8
Уполномоченный избирается сроком на 5 лет. Его полномочия
прекращаются со дня избрания нового Уполномоченного.
Статья 9
Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях,
предусмотренных федеральным законодательством.
Добровольная отставка Уполномоченного принимается
Законодательным Собранием на основе его письменного заявления. При
непринятии отставки Уполномоченный исполняет свои обязанности в
течение двух месяцев со дня подачи заявления, после чего вправе
сложить с себя полномочия.
Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного производится
постановлением Законодательного Собрания, принимаемым большинством
голосов от общего числа депутатов.
ГЛАВА III. КОМПЕТЕНЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 10
1. В целях выполнения своих основных задач Уполномоченный:
- осуществляет сбор, изучение и анализ информации,
содержащейся в получаемых от органов государственной власти
Санкт-Петербурга материалах по вопросам обеспечения и защиты прав
и свобод человека и гражданина, а также в обращениях граждан и
общественных объединений по вопросам нарушения прав и свобод
человека и гражданина, в сообщениях средств массовой информации по
указанным вопросам;
- составляет общие ежегодные и специальные доклады о
соблюдении прав человека и гражданина и направляет их в Комиссию
по правам человека при Президенте Российской Федерации,
Уполномоченному по правам человека Российской Федерации, в
Законодательное Собрание и губернатору Санкт-Петербурга в Санкт
Петербургский городской суд, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и
Ленинградской области, Уставный суд Санкт-Петербурга, прокурору
Санкт-Петербурга;
(абз. 3 - в ред. Закона СПб от 02.06.2000 N 234-18)
- вносит в органы государственной власти Санкт-Петербурга
предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты
прав и свобод человека и гражданина;
- рассматривает направленные непосредственно Уполномоченному
обращения (жалобы) граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих
на территории Санкт-Петербурга, организаций, зарегистрированных
или расположенных в Санкт-Петербурге, а также иных физических и
юридических лиц, если их обращения (жалобы) касаются вопросов
соблюдения фундаментальных гражданских и политических прав граждан
в Санкт-Петербурге;
- проверяет по поручению Законодательного Собрания, по
обращению губернатора Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание
либо по собственной инициативе информацию о случаях нарушений прав
и свобод человека и гражданина, а также об отдельных фактах
ущемления прав человека и гражданина, представляющих особую
общественную опасность;
- принимает участие в разработке законопроектов,
затрагивающих права и свободы человека;
- по поручению Законодательного Собрания готовит и
представляет заключения по вопросам защиты прав человека.
Заключения Уполномоченного не могут содержать политических
оценок решений, принимаемых органами государственной власти
Санкт-Петербурга по вопросам их ведения.
2. Уполномоченный обладает правом законодательной инициативы
в Законодательном Собрании, а также правом внесения на
рассмотрение губернатора Санкт-Петербурга проектов распоряжений по
вопросам, касающимся соблюдения прав и свобод граждан.
3. Законодательное Собрание обеспечивает Уполномоченного
правовыми актами, принимаемыми Законодательным Собранием,
Администрация Санкт-Петербурга - правовыми актами, принимаемыми
Администрацией Санкт-Петербурга.
(п. 3 введен Законом СПб от 02.06.2000 N 234-18)
Статья 11
Обращение (жалоба) должно быть направлено Уполномоченному не
позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того
дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
Уполномоченный рассматривает обращения (жалобы) в том случае,
если заявитель ранее обращался по поводу нарушения прав и свобод к
должностным лицам органов государственной власти Санкт-Петербурга,
но либо не получил ответа в установленный законодательством срок,
либо не согласен с решениями, принятыми по его обращению (жалобе).
Обращение (жалоба) должно содержать фамилию, имя, отчество и
адрес заявителя, изложение существа решений или действий
(бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его
права и свободы, а также сопровождаться копиями его обращений
(жалоб) или решений, принятых по его обращению (жалобе).
Статья 12
1. Получив обращение (жалобу), Уполномоченный имеет право:
- принять обращение (жалобу) к рассмотрению;
- передать обращение (жалобу) органу государственной власти
Санкт-Петербурга, органу местного самоуправления в
Санкт-Петербурге или должностному лицу, к компетенции которых
относится разрешение обращения (жалобы) по существу;
- разъяснить заявителю средства, которые тот вправе
использовать для защиты своих прав и свобод;
- мотивированно отказать в принятии обращения (жалобы) к
рассмотрению.
2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок
уведомляет заявителя. В начале рассмотрения жалобы Уполномоченный
информирует орган государственной власти Санкт-Петербурга, орган
местного самоуправления в Санкт-Петербурге или должностное лицо,
решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
3. При рассмотрении обращения (жалобы) Уполномоченный обязан
предоставить возможность органу государственной власти
Санкт-Петербурга, органу местного самоуправления в
Санкт-Петербурге или должностному лицу, чьи решения или действия
(бездействие) обжалуются, дать объяснения по любым вопросам,
подлежащим выяснению в процессе проверки.
4. Проверка обращения (жалобы) не может быть поручена органу
государственной власти Санкт-Петербурга, органу местного
самоуправления в Санкт-Петербурге или должностному лицу, решения
или действия (бездействие) которых обжалуются.
5. О результатах рассмотрения обращения (жалобы)
Уполномоченный обязан известить заявителя.
Статья 13
Уполномоченный в целях реализации своих задач имеет право:
- безотлагательно быть принятым по вопросам своей
деятельности руководителями и другими должностными лицами органов
государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного
самоуправления в Санкт-Петербурге, руководителями организаций,
расположенных в Санкт-Петербурге, независимо от их
организационно-правового статуса и формы собственности;
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые
документы и материалы, объяснения от органов государственной
власти Санкт-Петербурга и должностных лиц органов государственной
власти Санкт-Петербурга, исключая судей, органов местного
самоуправления в Санкт-Петербурге и организаций, расположенных и
зарегистрированных на территории Санкт-Петербурга, по вопросам,
входящим в их компетенцию и связанным с обеспечением и защитой
прав и свобод человека и гражданина, а сведения, отнесенные к
государственной тайне, - в соответствии с принятой процедурой
допуска к ним;
(в ред. Закона СПб от 01.04.2003 N 135-5)
- привлекать в установленном порядке экспертов для
осуществления отдельных видов работ;
- принимать участие с правом совещательного голоса в
заседаниях Законодательного Собрания и Правительства
Санкт-Петербурга, других коллегиальных органов Законодательного
Собрания и Администрации Санкт-Петербурга;
- по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного,
посещать органы государственной власти Санкт-Петербурга, органы
местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также любые
организации на территории Санкт-Петербурга независимо от их
организационно-правового статуса и формы собственности;
- в случае грубого или массового нарушения прав граждан
безотлагательно выступить с докладом на очередном заседании
Законодательного Собрания.
Статья 14
Уполномоченный не вправе разглашать сведения, ставшие ему
известными в процессе рассмотрения обращения, о частной жизни
заявителя и других лиц без их письменного согласия.
Статья 15
В случае нарушения прав человека федеральными органами,
расположенными на территории Санкт-Петербурга, Уполномоченный
обращается к Уполномоченному по правам человека Российской
Федерации, в Комиссию по правам человека при Президенте Российской
Федерации, Администрацию Санкт-Петербурга, правоохранительные
органы, общественные объединения, а также в средства массовой
информации.
Статья 16
Должностные лица органов государственной власти
Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в
Санкт-Петербурге, а также организаций на территории
Санкт-Петербурга независимо от их организационно-правового статуса
и формы собственности обязаны предоставлять информацию по запросу
Уполномоченного, а сведения, отнесенные к государственной тайне, -
в соответствии с принятой процедурой допуска к ним.
Рекомендации и заключения Уполномоченного направляются в
соответствующий орган государственной власти Санкт-Петербурга,
органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, должностному
лицу или руководителю, в компетенцию которых входит решение
вопроса. В случае необходимости рекомендации Уполномоченного,
которые могут быть поддержаны постановлениями Законодательного
Собрания, направляются в соответствующие федеральные органы и
структуры.
(абз. 2 - в ред. Закона СПб от 02.06.2000 N 234-18)
Органы государственной власти Санкт-Петербурга и органы
местного самоуправления в Санкт-Петербурге, их должностные лица,
руководители организаций, получившие заключения и рекомендации
Уполномоченного, обязаны в двухнедельный срок рассмотреть их и
уведомить Уполномоченного о принятом решении.
Статья 17
Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит официальному
опубликованию в "Вестнике Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга", в том числе в приложении к нему, а также в
газетах "Санкт-Петербургское ЭХО" и "Санкт-Петербургские
ведомости".
(ст. 17 - в ред. Закона СПб от 01.04.2003 N 135-5)
ГЛАВА IV. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 18
Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается его
аппарат.
Уполномоченный руководит работой своего аппарата и утверждает
положение о нем.
Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом
с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать
и бланки с изображением герба Санкт-Петербурга и своим
наименованием.
(ст. 18 - в ред. Закона СПб от 02.06.2000 N 234-18)
Статья 19
Уполномоченный в качестве руководителя своего аппарата:
- осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным
законодательством и настоящим Законом;
- определяет численность, структуру и штатное расписание
аппарата в пределах сметы доходов и расходов;
- назначает на должность руководителя и сотрудников аппарата
и распределяет между ними обязанности;
- по вопросам, связанным с деятельностью аппарата, издает
приказы;
- обеспечивает комплектование своего аппарата компетентными
специалистами;
- утверждает планы проверок и обследований на текущий период
органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления в Санкт-Петербурге, а также любых организаций на
территории Санкт-Петербурга независимо от их
организационно-правового статуса и формы собственности по
вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;
- осуществляет общее руководство проверками и обследованиями,
проводимыми по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;
- утверждает результаты проведенных проверок и обследований;
- представляет Законодательному Собранию каждые полгода отчет
о работе, включая результаты проверок и обследований;
- во исполнение возложенных на него полномочий издает приказы
по аппарату.
(ст. 19 - в ред. п. 9 и 10 Закона СПб от 02.06.2000 N 234-18)
Статья 20
1. Экспертами по правам человека являются сотрудники аппарата
Уполномоченного, возглавляющие определенные направления
деятельности Уполномоченного.
При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи
может создаваться консультативный совет из лиц, обладающих
необходимыми знаниями в области прав и свобод человека и
гражданина.
(абз. введен Законом СПб от 02.06.2000 N 234-18)
2. Эксперты Уполномоченного в пределах своей компетенции
самостоятельно решают вопросы и несут ответственность за
результаты деятельности в подведомственном им направлении.
ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 21
Исключена - Закон Санкт-Петербурга от 11.09.98 N 195-38.
Статья 22
В бюджете Санкт-Петербурга ежегодно предусматриваются
отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения
деятельности Уполномоченного и его аппарата.
Финансовая отчетность представляется Уполномоченным в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для
осуществления их деятельности, находится в их оперативном
управлении и является государственной собственностью
Санкт-Петербурга.
Помещение, имущество, оборудование для деятельности аппарата
Уполномоченного предоставляются губернатором Санкт-Петербурга не
позднее трех месяцев после избрания первого Уполномоченного.
(ст. 22 - в ред. Закона СПб от 02.06.2000 N 234-18)
Статья 23
Исключена - Закон СПб от 02.06.2000 N 234-18.
Статья 24
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор Санкт-Петербурга В.А.Яковлев
Санкт-Петербург
30 декабря 1997 года
N 227-77
|
