4 июня 1997 года N 104-ОЗ
------------------------------------------------------------------
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
Внести в Закон Омской области "О местном самоуправлении в
Омской области" следующие изменения и дополнения:
1. В статье 3:
а) в первом абзаце части 1 слова "(далее - жители Омской
области)" заменить словами "(далее - граждане, население)";
б) второй абзац части 1 изложить в редакции: "Население
Омской области реализует свое право на местное самоуправление в
городских, сельских поселениях и других муниципальных
образованиях";
в) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Граждане - владельцы недвижимости, в том числе земельных
участков, расположенных на территории районов, городов, поселков
и сельских населенных пунктов Омской области, имеют право на
участие в местном самоуправлении данной территории, формировании
и деятельности органов местного самоуправления, независимо от
места постоянного проживания, если иное не установлено
законодательством";
г) в части 4 слова "личные и коллективные обращения" заменить
словами "индивидуальные и коллективные обращения";
д) дополнить часть 6 в редакции:
"6. Ограничения прав граждан на местное самоуправление могут
быть установлены только федеральным законом".
2. В статье 4:
а) название статьи изложить в редакции:
"Статья 4. Предметы ведения местного самоуправления";
б) второй абзац части 1 изложить в редакции:
"К основным вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,
контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие
муниципального образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и
нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений дошкольного, основного общего и профессионального
образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия
населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий
муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
11) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной
службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой
информации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и
спорта в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы";
в) часть 2 изложить в редакции:
"2. К предметам ведения местного самоуправления могут быть
также отнесены:
а) отдельные государственные полномочия, возложенные на
органы местного самоуправления законом;
б) государственные полномочия, переданные органами
государственной власти на договорной основе;
в) полномочия, переданные другими органами местного
самоуправления на договорной основе";
3. Статью 5 изложить в редакции:
"Статья 5. Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Устав Омской области;
- федеральные и областные законы;
- уставы муниципальных образований".
4. В статье 6:
а) в названии статьи слова "Устав (положение) о местном
самоуправлении" заменить словами "Устав муниципального
образования".
Аналогичное изменение внести по всему тексту закона;
б) части 1 и 2 изложить в редакции:
"1. Каждое муниципальное образование имеет свой устав.
2. В уставе муниципального образования указываются:
а) границы и состав территории муниципального образования;
б) вопросы местного значения, относящиеся к ведению
муниципального образования;
в) формы, порядок и гарантии непосредственного участия
населения в решении вопросов местного значения;
г) структура и порядок формирования органов местного
самоуправления;
д) наименование и полномочия выборных, других органов
местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления;
е) срок полномочий депутатов представительных органов
местного самоуправления, членов других выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
ж) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных
правовых актов органов местного самоуправления;
з) основания и виды ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
и) порядок отзыва, выражения недоверия населением или
досрочного прекращения полномочий выборных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления;
к) статус и социальные гарантии депутатов, членов других
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных
лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их
полномочий;
л) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
м) условия и порядок организации муниципальной службы;
н) экономическая и финансовая основа осуществления местного
самоуправления, общий порядок владения, пользования и
распоряжения муниципальной собственностью;
о) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные
историческими и иными местными традициями территории;
п) другие положения об организации местного самоуправления, о
компетенции и порядке деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в
соответствии с федеральными законами и законами Омской области";
в) часть 3 изложить в редакции:
"Устав муниципального образования разрабатывается
муниципальным образованием самостоятельно, принимается
представительным органом местного самоуправления или населением
непосредственно.
Устав муниципального образования подлежит государственной
регистрации в порядке, установленном законом Омской области. В
регистрации устава муниципального образования может быть отказано
исключительно по мотивам противоречия его Конституции Российской
Федерации, законам Российской Федерации, Уставу и законам Омской
области. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном
порядке.
Устав муниципального образования подлежит официальному
опубликованию (обнародованию) после его государственной
регистрации.
Устав муниципального образования вступает в силу после его
официального опубликования (обнародования)".
5. Статью 8 изложить в редакции:
"Статья 8. Территориальная основа местного самоуправления
1. Местное самоуправление осуществляется в границах
муниципальных образований: районов, сельских округов
(сельсоветов), поселений (городов, поселков, сельских населенных
пунктов), а также территорий в поселениях, которые:
а) самостоятельно реализуют право на местное самоуправление;
б) имеют установленные территориальные границы;
в) могут делиться на иные территории в соответствии с
законодательством.
2. Поселение - постоянное место проживания людей,
характеризующееся сосредоточенной застройкой в пределах
установленных границ - рассматривается как базовый уровень
местного самоуправления в области.
6. Статью 11 изложить в редакции:
"Статья 11. Символика местного самоуправления.
Муниципальные образования вправе иметь собственную символику
(гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические,
культурные, социально-экономические, национальные и иные местные
традиции".
7. Статью 12 исключить.
8. В названии главы II слово "территория" заменить словом
"территории".
9. В статье 13:
часть 2 изложить в редакции:
"Границы муниципальных образований устанавливаются в
соответствии с областным законом и закрепляются в уставах
муниципальных образований".
10. Статью 14 изложить в редакции:
"Статья 14. Установление и изменение границ муниципальных
образований
1. Установление и изменение границ муниципальных образований,
в том числе при их образовании, объединении, преобразовании или
упразднении, осуществляется с учетом исторических и иных местных
традиций по инициативе населения, органов местного
самоуправления, а также органов государственной власти Омской
области.
2. Границы муниципального образования не могут быть изменены
без учета мнения населения соответствующей территории,
выраженного им непосредственно или через своих представителей в
порядке, установленном уставом муниципального образования.
11. Включить в закон главу 3-1 в редакции:
"Глава 3-1. Глава муниципального образования
Статья 14-1. Глава муниципального образования
1. Уставом муниципального образования может быть
предусмотрена должность главы муниципального образования -
выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по
осуществлению местного самоуправления на территории
муниципального образования.
2. Глава муниципального образования избирается гражданами,
проживающими на территории муниципального образования, на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании либо представительным органом местного самоуправления
из своего состава в порядке, установленном федеральными и
областными законами.
3. Наименование главы муниципального образования определяется
непосредственно населением или представительным органом местного
самоуправления и закрепляется в уставе муниципального
образования.
Статья 14-2. Полномочия главы муниципального образования
1. Глава муниципального образования наделяется собственной
компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии
с уставом муниципального образования.
2. Согласно уставу муниципального образования избранный
населением глава муниципального образования может быть наделен
правом входить в состав представительного органа местного
самоуправления, созывать заседания представительного органа
местного самоуправления, председательствовать на них, подписывать
правовые акты, принимаемые представительным органом местного
самоуправления.
3. Полномочия главы муниципального образования начинаются со
дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в
должность вновь избранного главы муниципального образования.
Статья 14-3. Подотчетность главы муниципального образования
Глава муниципального образования подотчетен населению
непосредственно и представительному органу местного
самоуправления".
12. В статье 15:
а) часть 1 изложить в редакции:
"1. К органам местного самоуправления относятся:
выборные органы, образуемые в соответствии с федеральными и
областными законами, уставами муниципальных образований;
другие органы, образуемые в соответствии с уставами
муниципальных образований;
б) второе предложение части 2 изложить в редакции:
"Наличие выборных органов местного самоуправления в каждом
муниципальном образовании является обязательным";
в) часть 3 изложить в редакции:
"3. Образование органов местного самоуправления, назначение
должностных лиц местного самоуправления, осуществление местного
самоуправления органами государственной власти и их должностными
лицами запрещается".
13. В статье 21:
часть 2 после слова "определяется" изложить в редакции:
"уставом муниципального образования в соответствии с федеральным
и областным законом".
14. В статье 22:
часть 1 дополнить словами "в соответствии с федеральным и
областным законом".
15. В статье 26:
в части 2 слово "законодательством" заменить словом
"законом".
16. В статье 27:
цифру "2/3" заменить словами "две трети".
Аналогичное изменение внести в статье 32, 63, 64, 71 Закона.
17. В статье 29:
вместо "заседание (сессия)" записать "заседание, сессия".
Аналогичное изменение внести в статьи 30, 31, 34 Закона.
18. В статье 31:
а) в части 1 первый и второй абзацы изложить в редакции:
"1. В исключительном ведении представительного органа
находятся:
а) принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования, предусмотренных уставом
муниципального образования", далее по тексту;
б) в части 1 пункт "б" исключить;
в) в части 1 пункт "ж" изложить в редакции: "ж) установление
порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью,
утверждение перечня объектов (имущества), составляющих
муниципальную собственность";
г) в пункте "с" части 1 слово "законодательством" заменить
словом "законом";
д) в части 2 слово "законодательством" заменить словом
"законом".
19. В статье 32:
а) в первом предложении части 4 слово "Все" исключить;
б) в части 6 слово "законодательством" заменить словом
"законом".
20. В статье 33:
пункт "ж" изложить в редакции: "ж) контроля за использованием
земель".
21. В статье 35:
первый абзац части 1 изложить в редакции:
"Работу представительного органа организует его председатель,
который избирается представительным органом на его заседании из
числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий
представительного органа".
22. В статье 42:
часть 2 исключить.
23. В статье 44:
в части 2, пункте "б" слова "или нанят" исключить.
24. В статье 45:
а) в части 2 пункт "е" дополнить словами:
"...признания судом безвестно отсутствующим либо объявления
умершим";
б) в части 2 пункт "ж" изложить в редакции:
"ж) признания его судом недееспособным или невозможности
исполнять должностные обязанности по состоянию здоровья. Решение о
невозможности исполнения главой местного самоуправления своих
обязанностей по состоянию здоровья принимается представительным
органом местного самоуправления на основании заключения
создаваемой им медицинской комиссии".
25. В статье 46:
часть 2 исключить.
26. В статье 49:
а) во втором предложении части 3 слово "законодательством"
заменить словом "законом";
б) в части 4 слова "за исключением актов, издаваемых в
соответствии с федеральным законодательством по вопросам
чрезвычайных ситуаций" исключить.
27. В статье 50:
в части 1 слова "в соответствии с действующим
законодательством" заменить словами "в соответствии с уставом
муниципального образования и настоящим Законом".
28. В статье 53:
а) в пункте "в" слова "и переданной в ее ведение
государственной" исключить;
б) в пункте "г" слово "прямо" исключить.
29. В статье 54:
а) пункт "е" изложить в редакции: "е) защищает права
собственников земли и других землепользователей";
б) пункт "л" после слов "содействует проведению" изложить в
редакции: "государственной и общественной экологической
экспертизы строящихся объектов, а также предприятий, загрязняющих
природную среду".
30. В статье 62:
в части 2 слово "законодательством" заменить словом
"законом".
31. В статье 63:
а) в части 1 слово "опротестовать" заменить словами
"возвратить для повторного рассмотрения";
б) в части 2 слово "протест" заменить словами "заявление о
повторном рассмотрении";
в) в частях 3, 4, 5 слово "опротестованное" заменить словом
"возвращенное" в соответствующих падежах;
г) в частях 3, 4, 5 слово "протест" заменить словом
"заявление" в соответствующих падежах;
д) в части 4 слово "опротестовано" заменить словом
"возвращено";
е) в части 5 слово "отклонен" заменить словом "отклонено".
32. В статье 65:
а) в частях 2 и 7 слово "законодательством" заменить словом
"законом";
б) часть 5 исключить.
33. В статье 70:
во втором абзаце слова "законодательством области" заменить
словами "областным законом".
34. В названии главы 10 слова "в самоуправлении" заменить
словами "в местном самоуправлении".
35. В статье 71:
а) слова "общие собрания" заменить словом "собрания".
Аналогичное изменение внести по всему тексту Закона;
б) в части 2 вместо "50%" записать "50 процентов";
в) часть 4 изложить в редакции:
"4. К исключительной компетенции собрания (схода),
конференции, в случае отсутствия в соответствующем муниципальном
образовании представительного органа местного самоуправления,
относятся:
- принятие устава муниципального образования;
- ..." и далее по тексту.
36. В статье 72:
в первом предложении части 6 слово "законодательством"
заменить словом "законом".
37. Включить в закон статью 72-1 в редакции:
"Статья 72-1. Муниципальные выборы
1. Выборы должностных лиц местного самоуправления, депутатов,
членов иных выборных органов местного самоуправления
осуществляются на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
2. Порядок проведения выборов определяется областным
законом".
38. В статье 73:
в части 3 вместо "15%" записать "15 процентов".
39. В статье 74:
в части 1 второй абзац изложить в редакции:
"Система территориального общественного самоуправления
включает в себя:
собрание (сходы), конференции жителей, выборы, опросы
населения..." и далее по тексту.
40. В статье 75:
в части 2 после слов "Представительные органы" дополнить
словами "местного самоуправления".
41. В статье 76:
в части 3 слова "их регистрации" заменить словами
"регистрации их уставов".
42. В статье 77:
в последнем предложении части 1 исключить слово "положением".
43. В статье 78:
в части 2 слова "с уставными целями" заменить словами "с их
уставами".
44. В статье 80:
а) часть 1 изложить в редакции: "Экономическую базу местного
самоуправления составляют муниципальная собственность, местные
финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и
переданное в управление органам местного самоуправления, а также
в соответствии с законом иная собственность, служащая
удовлетворению потребностей населения муниципального
образования";
б) в части 2 слова "любых организационно-правовых форм"
исключить.
45. В статье 81:
а) часть 2 изложить в редакции: "В собственности
муниципальных образований находятся имущество органов местного
самоуправления..." и далее по тексту;
б) во втором абзаце части 3 слова "органам государственной
власти" заменить словами "органами государственной власти".
46. В статье 82:
а) части 1, 3, 4, 5, 6 исключить;
б) пункт "г" изложить в редакции: "г) вносить предложения
соответствующим органам государственной власти о передаче в
муниципальную собственность предприятий, их структурных
подразделений, а также иного имущества, находящегося в
государственной собственности, если они имеют особо важное
значение для осуществления предметов ведения местного
самоуправления".
47. В статье 83:
а) в частях 2 и 5 слово :законодательством" заменить словом
"законом";
б) в части 6 слова "на самоуправляющейся территории" заменить
словами "на территории муниципального образования".
48. Статью 85 исключить.
49. В статье 86:
часть 1 изложить в редакции:
"Органы местного самоуправления организуют в установленном
законом порядке внешнеэкономические связи".
50. В статье 88:
а) в части 3 слова "действующим законодательством" заменить
словом "законом";
б) в части 4 второй абзац изложить в редакции:
"Решения органов государственной власти, влекущие
дополнительные расходы органов местного самоуправления,
реализуются органами местного самоуправления в пределах
переданных им в качестве компенсации средств".
51. В статье 89:
а) в части 1 слово "законодательством" заменить словом
"законом";
б) в части 3 вместо "70%" записать "семидесяти процентов";
в) в третьем абзаце части 5 слово "законодательством"
заменить словом " законами".
52. В статье 92:
в части 1 слово "законодательством" заменить словом
"законом".
53. В статье 93:
а) в пятом абзаце части 1 слова "любому банку" заменить
словами "уполномоченному банку";
б) часть 3 исключить.
54. Название главы 14 изложить в редакции: "Взаимодействие
муниципальных образований".
55. В статье 94:
а) название изложить в редакции: "Право муниципальных
образований на объединение ";
б) в части 2 слова "и иных территорий местного
самоуправления" заменить словами "и иных муниципальных
образований";
в) в частях 1, 3 слова "самоуправляющиеся территории"
заменить словами "муниципальные образования" в соответствующем
падеже.
56. В статье 99:
часть 1 изложить в редакции:
"Правовые акты органов местного самоуправления, принятые в
пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми
расположенными на соответствующей территории организациями, а
также гражданами".
57. В статье 100:
в части 2 слова "органов государственного управления" заменить
словами "органов государственной власти".
58. В статье 101:
в части 1 слово "официальные" исключить.
59. В статье 102:
в части 3, первом абзаце последнее предложение исключить.
60. Статью 103 изложить в редакции:
"Статья 103. Прокурорский надзор за законностью деятельности
органов и должностных лиц местного самоуправления
Прокуратура Омской области осуществляет надзор за исполнением
федеральных, областных законов и уставов муниципальных
образований органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления".
61. Статью 104 изложить в редакции:
"Статья 104. Контроль за реализацией органами местного
самоуправления переданных им государственных полномочий
1. Администрация Омской области осуществляет контроль за
соответствием деятельности органов местного самоуправления по
реализации переданных им отдельных государственных полномочий
Конституции Российской Федерации, Уставу Омской области,
федеральным и областным законам.
Формы и методы контроля устанавливаются законодательством
Российской Федерации, областным законодательством и иными
нормативными правовыми актами органов государственной власти
Омской области.
2. При выявлении допущенных органами местного самоуправления в
процессе реализации переданных им отдельных государственных
полномочий нарушений закона, выразившихся в форме принятия
противоречащего закону правового акта либо незаконных действиях
(бездействии), Администрация Омской области вправе поставить
вопрос о лишении соответствующего органа местного самоуправления
переданных ему государственных полномочий.
62. В статье 105:
а) в части 1 слова "соответствующим населением" заменить
словами "населением муниципального образования";
б) в части 1 слово "законодательством" заменить словом
"законом";
в) в части 3 второе предложение изложить в редакции: "Такие
решения могут быть отменены органами и должностными лицами, их
принявшими, либо признаны недействительными по решению суда".
63. В статье 108:
часть 2 исключить.
64. В связи с внесением в Закон Омской области "О местном
самоуправлении в Омской области" изменений и дополнений нумерацию
глав, статей, частей и пунктов Закона привести в соответствие.
Глава Администрации
(Губернатор) Омской области
Л.К.Полежаев
г. Омск
4 июня 1997 года
N 104-ОЗ
|
