23 апреля 1997 года N 8-оз
------------------------------------------------------------------
Л Е Н И Н Г Р А Д С К А Я О Б Л А С Т Ь
О Б Л А С Т Н О Й З А К О Н
О ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКЕ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(Принят законодательным собранием Ленинградской
области 25 марта 1997 года)
Настоящий закон определяет правовые основы ценообразования,
полномочия, обязанности и ответственность органов государственной
власти, юридических лиц и граждан в вопросах разработки и
реализации политики цен в интересах населения Ленинградской
области.
Правовую основу настоящего закона составляют Конституция
Российской Федерации, законодательство и нормативные акты
Российской Федерации, областные и иные нормативные акты, принятые
по вопросам ценообразования и контроля за соблюдением
государственной дисциплины цен.
Статья 1. Основные понятия настоящего закона
Для целей настоящего закона применяются следующие понятия:
1) политика цен - действия органов государственной власти
через уполномоченные ценовые органы, направленные на
социально-экономическое развитие Ленинградской области;
2) государственное регулирование цен - прямое воздействие на
экономические основы цены (тарифа) уполномоченных государственных
органов ценообразования;
3) регулирование цен - прямое или косвенное воздействие на
экономические основы цены (тарифа) органов местного самоуправления
при наличии оснований, предусмотренных федеральным
законодательством, законодательством Ленинградской области,
нормативными актами Президента и Правительства Российской
Федерации, органа власти Ленинградской области;
4) субъекты ценообразования - юридические и физические лица,
осуществляющие свою хозяйственную деятельность на территории
Ленинградской области;
5) государственная дисциплина цен - соблюдение всеми
субъектами ценообразования независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности, а также уполномоченными органами
действующего законодательства и других нормативных правовых актов
по вопросам ценообразования, регулирования цен и контроля;
6) регулируемая цена (тариф) - цена, складывающаяся на основе
экономически обоснованных затрат с учетом государственного
воздействия на ее уровень и подразделяемая на следующие виды:
а) фиксированные цены - установленные в конкретном размере;
б) базовые цены - установленные в конкретном размере с
возможным применением предельных коэффициентов (индексов)
изменения;
в) предельные цены - цены, ограниченные верхним или нижним
предельным размером;
г) предельные надбавки (наценки) - ограниченные верхним или
нижним пределом уровни надбавок (наценок), применяемых к ценам,
определенным в установленном законом порядке;
д) дефлятор - индекс изменения ранее установленных
фиксированных (базовых) цен, надбавок (наценок);
е) льготные цены - регулируемые цены, уровень которых
утверждается уполномоченными органами ценообразования ниже затрат
субъекта ценообразования с учетом возмещения в установленном
порядке;
ж) декларируемые цены - свободные цены, утверждаемые
субъектами ценообразования на равноправной основе с потребителем
продукции (товаров, услуг), повышение которых декларируется
уполномоченным органом ценообразования. Зарегистрированные
уполномоченными органами декларируемые свободные цены являются
предельными при расчетах со всеми потребителями на территории
Ленинградской области;
з) предельный норматив рентабельности - уровень прибыли,
выраженный в процентах к себестоимости продукции (услуг),
учитываемый при формировании цены и утверждаемый уполномоченными
на то органами или зафиксированный при согласовании цены сторонами
в договоре;
и) свободные (договорные) цены - рыночные цены,
складывающиеся в условиях свободной конкуренции и утверждаемые в
предусмотренном в законе порядке с учетом интересов
договаривающихся сторон;
к) косвенное регулирование - воздействие на экономические
основы цены за счет финансов Ленинградской области путем:
- льготного налогообложения;
- льготного кредитования;
- субсидий и дотаций;
- любой другой формы финансовой поддержки.
Статья 2. Органы, уполномоченные реализовывать ценовую
политику Ленинградской области
1. Органы власти Ленинградской области, используя
предоставленные законодательством права, определяют в своей
структуре ценовой орган, уполномоченный осуществлять регулирование
и контроль за соблюдением государственной дисциплины цен на
территории Ленинградской области.
2. Уполномоченный ценовой орган исполнительной власти
Ленинградской области имеет право делегировать органам местного
самоуправления регламент и порядок регулирования цен (тарифов) и
осуществление контроля за их использованием.
3. Деятельность органов местного самоуправления по реализации
государственных полномочий в сфере ценообразования подконтрольна
уполномоченному ценовому органу исполнительной власти
Ленинградской области.
Статья 3. Цели и принципы регулирования цен
1. Уполномоченный ценовой орган исполнительной власти
Ленинградской области в пределах полномочий, установленных
федеральным законодательством, настоящим законом и иными
нормативными актами, осуществляет регулирование цен в народном
хозяйстве, сфере услуг и контроль за соблюдением государственной
дисциплины цен в следующих целях:
защита экономических интересов потребителей от
необоснованного повышения цен;
контроль за использованием механизмов согласования интересов
производителей и потребителей в рамках действующих законодательных
актов Российской Федерации и Ленинградской области;
повышение эффективности функционирования регулируемых
отраслей при минимизации цен и тарифов;
изучение эффективности и регулирования цен, степени
удовлетворения потребителей при утвержденном порядке
регулирования, действенный контроль за соблюдением государственной
дисциплины цен.
2. При регулировании цен должны соблюдаться следующие
основные принципы:
реализация продукции (товаров, услуг) всем потребителям по
ценам (тарифам), утвержденным в установленном порядке;
определение себестоимости производимой продукции (услуг) с
учетом обоснованных затрат и прибыли в размерах, необходимых для
безубыточной деятельности производителя продукции (услуг);
социальная защита отдельных категорий граждан от роста цен с
четким определением по формам поддержки.
Статья 4. Субъекты ценообразования в Ленинградской области
1. Субъектами ценообразования, на которых распространяется
действие настоящего закона, являются хозяйствующие субъекты
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности,
производящие и реализующие всем потребителям продукцию, товары и
оказывающие услуги.
2. Субъекты ценообразования обязаны:
соблюдать государственную дисциплину цен;
не злоупотреблять доминирующим положением на товарном рынке
Ленинградской области за счет применения на продукцию, товары и
услуги монопольно высоких и монопольно низких цен.
Статья 5. Перечень продукции (товаров, услуг), цены (тарифы)
на которые подлежат регулированию
1. Уполномоченный ценовой орган в пределах своей компетенции
осуществляет регулирование цен:
а) на продукцию (товары, услуги) по перечням, утвержденным
федеральными органами власти;
б) на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие,
поступающие в региональный продовольственный фонд для
государственных нужд;
в) на продукцию (товары, услуги) субъектов естественных
монополий;
г) на товары необходимого социального набора для поддержки
населения с учетом возможностей местного финансирования;
д) на электрическую и тепловую энергию в пределах прав,
предоставленных федеральным законодательством или органом власти
Ленинградской области;
е) на продукцию (товары, услуги), реализуемую предприятиями,
учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной
собственности, при условии использования средств местного
финансирования.
2. Изданные нормативно-правовые акты по ценообразованию
предусматривают сроки введения цен на продукцию (товары, услуги),
а при необходимости - сроки действия регулируемых цен (тарифов).
3. Нормативно-правовые акты по утверждению регулируемых цен
(тарифов), утвержденные в установленном порядке, обратной силы не
имеют и применяются к отношениям, возникшим после введения их в
действие.
Статья 6. Органы, осуществляющие контроль за соблюдением
государственной дисциплины цен
Контроль за порядком определения и применения цен (тарифов) в
рамках настоящего закона, осуществляет инспекция по контролю за
ценами уполномоченного ценового органа исполнительной власти
Ленинградской области в пределах своей компетенции (далее -
инспекция).
Статья 7. Полномочия инспекции
Инспекция, осуществляющая контроль за порядком определения и
применения цен (тарифов), имеет право:
а) беспрепятственно проверять все субъекты ценообразования,
действующие на территории Ленинградской области, в отношении
выполнения ими ценового законодательства;
б) получать в процессе проверки все необходимые документы по
вопросам формирования, установления и применения цен (тарифов);
в) направлять органам местного самоуправления предписания о
приведении в соответствие или изменении принятых ими решений,
противоречащих действующим законодательным актам в сфере
ценообразования;
г) принимать решение о наказании субъектов ценообразования,
допустивших нарушение государственной дисциплины цен, и
контролировать его обязательное исполнение через налоговые органы;
д) делегировать органам местного самоуправления право
применения экономических санкций к субъектам ценообразования;
е) обращаться в суд или арбитражный суд с иском, а также
участвовать в рассмотрении ими дел, связанных с нарушением
государственной дисциплины цен субъектами ценообразования;
ж) осуществлять иные полномочия, определяемые федеральным и
областным законодательствами.
Статья 8. Право инспекции на доступ к информации
1. Работники инспекции в целях выполнения своих полномочий
имеют право беспрепятственного доступа к информации, находящейся в
распоряжении органов власти Ленинградской области, органов
местного самоуправления и субъектов ценообразования, на
предоставление им достоверных документов и объяснений в устной или
письменной форме.
2. Сведения, составляющие государственную или коммерческую
тайну и полученные органами контроля в ходе проверок на основании
настоящей статьи, разглашению не подлежат.
Статья 9. Ответственность за нарушение государственной
дисциплины цен
1. К нарушениям государственной дисциплины цен относятся:
а) невыполнение договорных обязательств по уровню цены
(тарифа) субъектами сделки, что приводит к признанию сделки
недействительной (ничтожной сделки);
б) завышение (занижение) государственных регулированных цен
(тарифов) на продукцию, товары, услуги;
в) завышение (занижение) фактических затрат при формировании
себестоимости продукции, товара, услуги в отличие от
зарегистрированной при декларировании в органе ценообразования;
г) завышение установленных надбавок (наценок) к ценам
(тарифам), начисление непредусмотренных надбавок (наценок),
непредоставление или предоставление в уменьшенном размере субъекту
сделки установленных скидок;
д) включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ
или выполненных не в полном объеме, учтенных в стоимости этих
услуг при договоре, а также применение цен, согласованных на
комплектную продукцию, при поставке некомплектной продукции;
е) применение цен, наценок, тарифов в сфере обслуживания,
уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам,
предусмотренным при их установлении;
ж) нарушение предприятиями-монополистами порядка
декларирования свободных цен и тарифов;
з) нецелевое использование средств, учтенных при формировании
цены (тарифа), в условиях косвенного регулирования;
и) неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет
превышения предельного уровня рентабельности, согласованного с
потребителем или установленного при регулировании цены (тарифа);
к) применение не зарегистрированных в установленном порядке
цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и основные
комлектующие изделия к ним.
2. К субъектам ценообразования, допустившим нарушение порядка
определения и применения цен (тарифов), применяются финансовые
санкции в виде изъятия в бюджеты соответствующих уровней всей
суммы необоснованно полученного дохода, а также штрафа в таком же
размере на внебюджетный счет органа власти Ленинградской области.
3. По организациям, осуществляющим коммунальные услуги
непосредственно населению, экономические санкции за завышение
тарифов применяются в виде перерасчета в последующем периоде их
оплаты, а штраф взимается в размере суммы допущенного завышения и
зачисляется на внебюджетный счет органа власти Ленинградской
области.
4. Применение финансовых санкций к субъектам ценообразования
не освобождает их руководителей от привлечения к административной
ответственности, предусмотренной законодательством Российской
Федерации и Ленинградской области.
5. Решение об изъятии средств, полученных за счет нарушения
государственной дисциплины цен, исполняется в течение 30 дней со
дня его получения субъектом ценообразования.
6. Решение об изъятии и постановление об административной
ответственности за нарушение государственной дисциплины цен могут
быть обжалованы в установленном законом порядке.
7. В соответствии с действующим законодательством
контролирующие ценовые органы освобождены от уплаты
государственной пошлины при рассмотрении дел в
судебно-исполнительных органах.
Статья 10. Финансирование органов ценовой политики в
Ленинградской области
1. Органы реализации ценовой политики в Ленинградской области
финансируются за счет средств соответствующего бюджета (областного
или местного).
2. Орган власти Ленинградской области может принимать решение
о создании фонда социального развития органа ценообразования,
который формируется за счет части штрафов, взысканных с
хозяйствующих субъектов в результате нарушения ими государственной
дисциплины цен.
3. Положение о фонде социального развития уполномоченного
органа реализации ценовой политики утверждается в установленном
порядке.
Статья 11. Заключительные положения
1. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего закона акты органов
местного самоуправления Ленинградской области по вопросам
ценообразования и регулирования цен (тарифов) действуют в части,
не противоречащей настоящему закону.
Губернатор В.Густов
г.Санкт-Петербург
23 апреля 1997 года
N 8-оз
----------------------- --------------- --------------------------
|
