27 февраля 1997 года 142-ОЗ
------------------------------------------------------------------
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Амурским
областным Советом
народных депутатов
17 января 1997 года,
повторно принят
Амурским
областным Советом
народных депутатов
20 февраля 1997 года
Статья 1
Внести в Устав (основной Закон) Амурской области изменения,
дополнения и с учетом Законов Амурской области от 26 марта 1996 г.
N 74-ОЗ, от 24 мая 1996 г. N 89-ОЗ, от 26 августа 1996 г. N 110-ОЗ
и от 1 ноября 1996 г. N 115-ОЗ, опубликованных в газете "Амурская
правда" за 17 апреля 1996 г., 25 мая 1996 г., 29 августа 1996 г. и
12 ноября 1996 г., изложить его в следующей редакции:
"УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1. Амурская область в составе Российской Федерации
Глава 2. Основные принципы государственной власти области
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 3. Непосредственное участие граждан в осуществлении
государственной власти
Глава 4. Законодательный орган государственной власти области
Глава 5. Исполнительный орган государственной власти области
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ
Глава 6. Общие принципы взаимодействия областного Совета и
Администрации области
Глава 7. Гласность в работе органов государственной власти
области
Глава 8. Государственная служба
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Глава 9. Органы правосудия. Система судебной власти
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В ОБЛАСТИ
Глава 10. Законодательство области
Глава 11. Обеспечение законности, правопорядка и общественной
безопасности в области
РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
Глава 12. Воспитание, образование, спорт, культура и наука в
области
Глава 13. Охрана здоровья населения и окружающей природной
среды в области
Глава 14. Социальная защита населения области
РАЗДЕЛ СЕДЬМОЙ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
Глава 15. Формы собственности, составляющие экономическую
основу деятельности органов государственной власти области
Глава 16. Управление и распоряжение объектами собственности
области
Глава 17. Использование земель в области
РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
Глава 18. Бюджетные права органов государственной власти
области
Глава 19. Внебюджетные и валютный фонды области
Глава 20. Налоги и сборы области
РАЗДЕЛ ДЕВЯТЫЙ. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
УСТРОЙСТВО И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ
Глава 21. Административно-территориальное устройство области
Глава 22. Местное самоуправление в области
РАЗДЕЛ ДЕСЯТЫЙ. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Признавая приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод
человека и гражданина,
желая утвердить принцип правового государства и гражданского
общества,
исходя из необходимости закрепления государственно-правового
статуса области и создания правовой основы для ее эффективного
развития,
сознавая необходимость сохранения целостности Российского
государства и равноправия области с другими субъектами Российской
Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти,
проявляя уважение к историческим традициям и реализуя
предоставленные Конституцией Российской Федерации полномочия,
чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к
Отечеству, веру в добро и справедливость,
стремясь закрепить социальное и межнациональное согласие,
доверие и взаимопонимание проживающего народа Российской
Федерации, учитывая особое геополитическое положение области, ее
уникальные природные богатства и необходимость их рационального
использования в интересах всего народа Российской Федерации и
будущих поколений ее жителей,
заботясь о благополучии и процветании России,
областное Собрание, основываясь на положении части второй
статьи 66 Конституции Российской Федерации, принимает настоящий
Устав Амурской области.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ.
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ГЛАВА 1. АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ В СОСТАВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
1. Амурская область является субъектом Российской Федерации,
входящим в состав Российской Федерации.
2. Изменение статуса области как субъекта Российской Федерации
возможно только по взаимному согласию Российской Федерации и
Амурской области в соответствии с федеральным конституционным
законом.
Статья 2
1. Территория области в пределах ее административных границ
является неотъемлемой частью единой территории Российской
Федерации.
2. Решения об изменении границ области могут быть приняты
только на основе воли народа уступаемой или обмениваемой
территории области, выраженной в ходе референдума.
3. Указанное в части второй настоящей статьи решение
утверждается органами государственной власти Российской Федерации.
Статья 3
1. Область имеет свои символы: флаг и герб.
2. Описание и порядок использования символов области
устанавливаются законодательством области.
Статья 4
Государственное устройство области основано на государственной
целостности и единстве системы государственной власти Российской
Федерации, разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти области, органами государственной
власти Российской Федерации, равноправии и самоуправлении народов
Российской Федерации.
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
Статья 5
1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
2. Основные права и свободы человека признаются естественными,
неотчуждаемыми и принадлежащими ему от рождения.
3. Государственная власть области обязана создавать условия
для беспрепятственного и действенного осуществления основных прав
и свобод человека.
Статья 6
Никто не может быть подвергнут дискриминации в правах и
свободах и никому не могут быть предоставлены привилегии в правах
и свободах в зависимости от расы, национальности, языка,
социального происхождения, общественного, имущественного и
должностного положения, отношения к религии, участия или неучастия
в общественных объединениях, политических партиях, места
жительства и других подобных обстоятельств социального и личного
характера.
Статья 7
1. Гражданам Российской Федерации в Амурской области
гарантируются все закрепленные в Конституции Российской Федерации
и федеральном законодательстве, настоящем Уставе и
законодательстве области, а также в общепризнанных
международно-правовых документах по правам человека гражданские
(личные), политические, экономические, социальные и культурные
права и свободы.
2. Настоящий Устав и законы области могут предусматривать для
граждан Российской Федерации, проживающих в Амурской области
установление дополнительных гарантий прав и свобод со стороны
органов государственной власти области за счет собственных
источников.
Статья 8
1. Признание, соблюдение и защита прав человека являются
главной обязанностью органов государственной власти и органов
местного самоуправления области.
2. В целях защиты прав и законных интересов человека и
гражданина в области создается институт уполномоченного по правам
человека.
Уполномоченный по правам человека в области избирается тайным
голосованием на заседании областного Совета народных депутатов
большинством голосов от установленного числа народных депутатов.
3. Полномочия, организация и порядок деятельности
уполномоченного по правам человека в области определяются
областным законом на основе федерального законодательства.
Деятельность уполномоченного по правам человека в области и
его рабочий аппарат финансируются из областного бюджета.
Статья 9
1. Государственная власть осуществляется народом в порядке,
предусмотренном Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом области и законодательством области,
непосредственно - через систему институтов прямой демократии
(референдума, выборов и других), опосредованно - через систему
органов государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Захват власти или присвоение властных полномочий
преследуются по федеральному закону.
Статья 10
1. Государственная власть в Амурской области осуществляется на
принципах разделения ее на законодательную, исполнительную и
судебную.
2. Организационное разделение властей закрепляется в создании
самостоятельных законодательного, исполнительного и судебных
органов, полномочия которых препятствуют вмешательству их в
компетенцию друг друга, но одновременно позволяют им
уравновешивать друг друга.
3. В области соблюдается принцип разграничения предметов
ведения органов государственной власти и органов местного
самоуправления, обеспечивается экономическая и финансовая
самостоятельность муниципальных образований.
Статья 11
Деятельность государственных органов, органов местного
самоуправления, юридических лиц, их самостоятельных филиалов и
представительств, а также физических лиц осуществляется в области
в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, Уставом и законами области.
Статья 12
1. Общественная, в том числе политическая, деятельность в
Амурской области осуществляется свободно, на основе
идеологического многообразия.
2. Органы государственной власти области не вмешиваются в
законную деятельность общественных объединений и политических
партий.
Статья 13
1. Хозяйственная инициатива, опирающаяся на собственность
разнообразных и равноправных видов, свободна.
2. Органы государственной власти области участвуют в
экономической жизни и осуществляют ее регулирование в пределах
своих полномочий, установленных действующим законодательством,
исходя из общих интересов населения области.
Статья 14
1. Экономическая политика государственной власти области
направлена на сохранение и улучшение окружающей природной среды.
Особое внимание уделяется охране территорий, занятых водоемами,
лесами и имеющих сельскохозяйственное значение.
2. Природные ресурсы на территории области не могут
использоваться в ущерб интересам народа Российской Федерации и его
будущих поколений.
Статья 15
1. В области создаются условия обеспечения достойного уровня
жизни и социального прогресса каждого человека.
Социально-экономическая помощь оказывается, в первую очередь,
остро нуждающимся в ней людям.
2. В области обеспечивается поддержка семье, материнству,
отцовству, детству, а также физическому развитию и здоровью,
воспитанию, образованию, науке, культуре.
Статья 16
1. В области создаются условия для поддержания и развития
национальных и этнических традиций народностей Севера, проживающих
на ее территории, предоставляются возможности для удовлетворения
их образовательных, культурных и иных потребностей.
2. Русский язык в соответствии с Конституцией Российской
Федерации является государственным языком области. Иные языки
проживающих на территории области народов употребляются в порядке,
установленном федеральным законодательством.
Статья 17
1. В соответствии с настоящим Уставом к предметам ведения
Амурской области относятся:
а) принятие, изменение и дополнение Устава области, законов и
иных нормативных правовых актов области, контроль за их
соблюдением;
б) установление системы органов законодательной,
исполнительной и судебной власти области, порядок формирования,
организации и деятельности этих органов, исходя из общих
принципов, закрепленных в федеральном законодательстве, и в
соответствии с основами конституционного строя Российской
Федерации;
в) законодательное обеспечение организации местного
самоуправления;
г) областной бюджет, областные налоги и сборы, областные
внебюджетные и валютный фонды;
д) разработка и использование социально-экономических,
научно-технических, экологических программ области;
е) установление порядка владения, пользования и распоряжения
имуществом и финансовыми ресурсами области;
ж) решение вопросов административно-территориального
устройства области;
з) областная государственная служба;
и) учреждение и присвоение почетных званий, стипендий и премий
области;
к) областная и местная символика, ее создание и использование;
л) все иные полномочия государственной власти, не отнесенные
согласно Конституции Российской Федерации к ведению федеральных
органов государственной власти Российской Федерации и к
совместному ведению федеральных органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
2. Закрепленное в Конституции Российской Федерации и настоящим
Уставом разграничение предметов ведения и полномочий области и
Российской Федерации не может быть изменено в одностороннем
порядке.
3. По вопросам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации до принятия соответствующих
федеральных законов органы государственной власти области
осуществляют собственное правовое регулирование. При издании
в последующем федеральных законов по данным вопросам нормативные
правовые акты области приводятся в соответствие с федеральным
законодательством.
Статья 18
Отношения между органами государственной власти области и
органами государственной власти Российской Федерации строятся на
основе Конституции Российской Федерации, взаимоуважения и взаимной
ответственности.
Статья 19
1. Областной Совет народных депутатов имеет право
законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской
Федерации.
2. Областной Совет народных депутатов и Администрация области
вправе вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых
находится в компетенции Президента и Правительства Российской
Федерации.
Статья 20
1. Федеральные органы исполнительной власти Российской
Федерации по соглашению с органами исполнительной власти области
могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это
не противоречит Конституции и федеральным законам.
2. Исполнительные органы государственной власти области по
соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут
передавать им осуществление части своих полномочий, если это не
противоречит законам области.
Статья 21
Область является самостоятельным участником международных
внешнеэкономических связей, а также договоров и соглашений с
другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит
Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам
области.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ.
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ГЛАВА 3. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Статья 22
Граждане принимают непосредственное участие в осуществлении
государственной власти посредством референдума, выборов, народной
правотворческой инициативы и путем использования иных,
предусмотренных настоящим Уставом и законодательством области,
форм принятия государственных решений и доведения своих
предложений и требований до сведения органов государственной
власти области.
Статья 23
Правом на участие в областном референдуме и выборах, а также
правом подписания подписных листов в поддержку народной
правотворческой инициативы обладают граждане Российской Федерации,
обладающие избирательным правом и проживающие на территории
области.
Статья 24
1. Референдум области или общее голосование населения области
проводится для принятия закона или решения по важнейшим вопросам
государственной или общественной жизни области, входящим в
компетенцию законодательной или (и) исполнительной власти области.
2. На референдум области не могут выноситься вопросы о
налогах, бюджете, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению
общественного порядка, здоровья и безопасности населения.
Статья 25
Голосование на референдуме и выборах области свободное,
личное, непосредственное, тайное, проводимое по месту постоянного
проживания его участников и на равных для них основаниях.
Статья 26
1. Решение о проведении референдума принимает областной Совет
народных депутатов.
2. Референдум области должен быть назначен по требованию не
менее одной трети народных депутатов областного Совета народных
депутатов либо по выдвинутому в порядке народной инициативы
требованию граждан, обладающих избирательным правом, численностью
не менее одного процента от числа избирателей области.
3. Референдум должен быть проведен в течение трех месяцев
после принятия требования депутатов или передачи в областной Совет
народных депутатов необходимого количества подписей под
требованием о его проведении.
Статья 27
На референдуме области предложенный проект может быть лишь
одобрен или отклонен.
Статья 28
1. Выносимый на референдум области проект считается принятым,
если в голосовании участвовало не менее 50 процентов граждан,
имеющих на это право, и более половины из них одобрило проект.
2. Принятое на референдуме области решение подписывается
Председателем областного Совета народных депутатов и Главой
Администрации области, официально публикуется и вступает в силу в
день, следующий за днем опубликования.
3. Принятые на референдуме области решения могут быть изменены
или отменены только референдумом области.
Статья 29
1. Граждане Российской Федерации, проживающие в области, могут
осуществлять народную правотворческую инициативу путем выдвижения
предложений для референдума области или внесения их на
рассмотрение в областной Совет народных депутатов.
2. В областной Совет народных депутатов предложения в порядке
народной правотворческой инициативы могут вноситься от имени не
менее одного процента граждан, обладающих активным избирательным
правом.
3. Сбор подписей для осуществления народной правотворческой
инициативы проводится на основе полностью оформленного
законопроекта.
Статья 30
1. Каждый человек в отдельности или несколько человек
совместно имеют право обращаться в органы государственной власти
области и органы местного самоуправления области с письменными
петициями о необходимости осуществления законодательных,
исполнительных или судебных мер.
2. Никто не может быть подвергнут преследованию за подачу
петиций.
3. Органы государственной власти области и органы местного
самоуправления области обязаны в письменной форме отвечать лицам,
обратившимся к ним с петицией.
Статья 31
Порядок проведения референдума области, областных выборов,
реализации права народной правотворческой инициативы, в том числе
подачи петиций, а также порядок публичного обсуждения проектов
государственных решений, общественных слушаний определяются
законодательством области.
Статья 32
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории
области, непосредственно участвуют в осуществлении судебной власти
в порядке, установленном федеральным законодательством.
ГЛАВА 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
Статья 33
1. Законодательным органом государственной власти области
является Амурский областной Совет народных депутатов (далее -
областной Совет), избираемый на четыре года.
2. Областной Совет - постоянно действующий орган, который
наравне с юридическими и физическими лицами является равноправным
участником гражданских правоотношений, имеет обособленное
имущество, источники финансирования из областного бюджета,
расчетные, текущие, валютные и иные счета в банковских
учреждениях, гербовую печать.
Статья 34
1. Областной Совет состоит из народных депутатов, избираемых
населением области на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании на условиях
мажоритарной системы по избирательным округам, образуемым на
территории области на основе единой нормы представительства в
порядке, определяемом законом области.
2. Народным депутатом областного Совета может быть избран
гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом,
достигший 21-летнего возраста, постоянно проживающий в Амурской
области не менее одного года.
3. Гражданин, отвечающий требованиям, указанным в части второй
настоящей статьи, может избираться народным депутатом областного
Совета неоднократно.
4. Народные депутаты областного Совета осуществляют свою
деятельность в соответствии со статусом депутата, определяемым
законом области на основе федерального законодательства.
5. Депутаты работают в Совете с отрывом от основной
деятельности на постоянной оплачиваемой основе или без отрыва от
основной деятельности.
Число депутатов, работающих на постоянной основе,
устанавливается законом области.
6. Депутаты областного Совета обладают депутатской
неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Порядок
привлечения депутата к ответственности, лишения депутатской
неприкосновенности, прекращения депутатских полномочий
устанавливается федеральным законодательством.
7. Депутат областного Совета, работающий на постоянной основе,
не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Депутат областного Совета, не работающий на постоянной основе,
не может находиться на государственной службе в органах
исполнительной и законодательной власти области, а также на
федеральной государственной или муниципальной службе.
Депутат областного Совета не может быть депутатом иных
законодательных (представительных) органов государственной власти
и органов местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных
федеральными и областными законами.
Статья 35
1. Первое заседание областного Совета созывается не позднее 25
дней после его избрания. Первое заседание областного Совета
открывает и ведет его до избрания Председателя областного Совета
старейший по возрасту депутат Совета.
После избрания Председателя областного Совета ему передаются
полномочия по ведению заседания областного Совета.
2. Областной Совет правомочен, если в его состав избрано не
менее двух третей народных депутатов от установленной их
численности.
3. Вопросы деятельности областного Совета регулируются
Регламентом Амурского областного Совета.
Статья 36
1. Полномочия областного Совета могут быть прекращены досрочно
в случаях:
а) принятия решения о самороспуске до истечения срока
полномочий.
Решение в этом случае принимается не менее чем двумя третями
голосов от установленного числа народных депутатов областного
Совета;
б) по решению областного референдума, порядок проведения
которого установлен настоящим Уставом области.
2. Выборы в областной Совет в случаях, указанных в частях
первой и второй этой статьи, проводятся не позднее чем в
3-месячный срок со дня принятия решения о досрочном прекращении
его полномочий.
3. Дату проведения выборов народных депутатов нового созыва
назначает областной Совет народных депутатов.
Статья 37
1. Областной Совет осуществляет свои полномочия в соответствии
с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
настоящим Уставом области, законодательством области посредством
принятия законов и иных нормативных правовых актов по предметам
ведения области и предметам совместного ведения Российской
Федерации и области.
2. Областной Совет не вправе делегировать свои полномочия
Председателю областного Совета или иным должностным лицам.
Статья 38
1. Областной Совет:
а) принимает Устав области и вносит в него изменения и
дополнения;
б) осуществляет право законодательной инициативы в Федеральном
Собрании Российской Федерации, вносит на рассмотрение Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты
актов, принятие которых находится в их компетенции;
в) утверждает по представлению Главы Администрации области
бюджет области, бюджеты областных внебюджетных и валютного фондов
и отчеты об их исполнении;
г) по представлению или при наличии заключения Администрации
области устанавливает областные налоги, сборы, пошлины и ставки
платежей (в том числе за использование земельных участков),
введение которых отнесено федеральным законодательством к
компетенции законодательного органа власти области, а также
порядок их взимания и освобождения от их уплаты;
д) устанавливает порядок управления и распоряжения
собственностью области;
е) устанавливает на основе федерального законодательства
порядок предоставления и изъятия земельных участков под объекты,
имеющие федеральное и межрегиональное значение, для строительства
и расширения предприятий, находящихся в собственности области, а
также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства,
огородничества и животноводства жителями городов (кроме городов
районного значения);
ж) объявляет находящиеся на территории области природные и
иные объекты, имеющие историческую, экологическую, культурную и
научную ценность, охраняемыми памятниками истории, природы и
культуры; устанавливает в соответствии с федеральным
законодательством порядок охраны и использования объектов
природного и культурного наследия на территории области;
з) утверждает договоры о хозяйственном и ином сотрудничестве с
другими субъектами Российской Федерации, а также министерствами и
ведомствами Российской Федерации и соглашения об участии области в
ассоциациях;
и) решает вопросы административно-территориального устройства
области в соответствии с федеральным законодательством;
к) утверждает по представлению Главы Администрации области
схему управления областью и изменения, вносимые в нее;
л) принимает решения об утверждении структуры и фонда оплаты
труда работников аппарата областного Совета;
м) рассматривает и утверждает общую сумму расходов областного
Совета на проведение заседаний областного Совета, постоянных
комиссий, слушаний и других организационных мероприятий; расходов
на деятельность народных депутатов областного Совета и оплату
труда депутатов, работающих на постоянной основе;
н) избирает и освобождает Председателя областного Совета и его
заместителя;
о) образует, избирает и упраздняет постоянные и временные
комиссии, а также иные органы областного Совета, изменяет их
состав, заслушивает отчет об их работе;
п) досрочно прекращает полномочия народных депутатов в
случаях, предусмотренных федеральным и областным
законодательством;
р) принимает решения об обращении в Конституционный Суд
Российской Федерации, а также в другие суды с исками к органам
исполнительной власти и управления, органам местного
самоуправления, юридическим лицам и гражданам;
с) рассматривает и принимает решения по протестам прокурора
области на решения областного Совета;
т) отменяет не соответствующие федеральному законодательству и
законам области акты Председателя областного Совета и органов
областного Совета;
у) вносит предложения Главе Администрации области о внесении
изменений и дополнений в акты органов исполнительной власти или их
отмене в случаях противоречия указанных актов федеральному и (или)
областному законодательству;
ф) осуществляет законодательное регулирование организации и
деятельности местного самоуправления в пределах федерального
законодательства;
х) принимает решения о предоставлении дотаций, субвенций
бюджетам районов и городов (кроме городов районного значения), а
также займов из средств областного бюджета другим организациям;
ц) устанавливает административную ответственность граждан и
должностных лиц за неисполнение законодательства, входящего в
компетенцию областного Совета;
ч) осуществляет контроль за исполнением нормативных правовых
актов, принятых областным Советом, реализацией программ и планов
социально-экономического развития территории, распоряжением
(отчуждением) имущества, находящегося в собственности области.
Статья 39
1. Председатель областного Совета избирается на первом
заседании Совета из числа народных депутатов тайным голосованием
на срок полномочий областного Совета и сохраняет свои полномочия
до избрания Председателя областного Совета нового созыва.
Председатель считается избранным, если за него проголосовало более
половины от числа избранных депутатов.
2. Председатель областного Совета является высшим должностным
лицом законодательной власти области.
3. Председатель подотчетен областному Совету и может быть
освобожден от должности досрочно, путем тайного голосования.
Добровольное сложение полномочий Председателем удовлетворяется
на основании его письменного заявления. В случае непринятия
областным Советом отставки Председатель вправе сложить свои
полномочия по истечении двух месяцев после подачи заявления.
4. По вопросам своей компетенции Председатель областного
Совета издает распоряжения.
5. Председатель областного Совета:
а) созывает заседания областного Совета, руководит подготовкой
заседаний и вопросов, вносимых на рассмотрение областного Совета;
б) ведет заседания областного Совета, ведает внутренним
распорядком в соответствии с Регламентом областного Совета;
в) подписывает принятые областным Советом нормативные правовые
акты и решения, а также протоколы заседаний и иные документы
областного Совета;
г) дает поручения постоянным комиссиям по вопросам, отнесенным
к их компетенции;
д) принимает меры по обеспечению гласности и учету
общественного мнения в работе областного Совета;
е) оказывает содействие народным депутатам областного Совета в
осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их
необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с
освобождением народных депутатов от выполнения ими служебных или
производственных обязанностей для работы в областном Совете, его
органах и в избирательных округах;
ж) организует прием граждан, рассмотрение их жалоб, обращений
и заявлений;
з) представляет областной Совет в отношениях с населением,
трудовыми коллективами, органами государственной власти и местного
самоуправления;
и) ежегодно информирует народных депутатов областного Совета
об итогах выполнения принимаемых областным Советом законов и
других нормативных правовых актов;
к) руководит работой аппарата областного Совета, назначает и
освобождает от должностей руководителей структурных подразделений
аппарата областного Совета; принимает и увольняет специалистов и
служащих вспомогательного и технического персонала аппарата
областного Совета; имеет право налагать в соответствии с
законодательством Российской Федерации о труде дисциплинарные
взыскания на работников аппарата областного Совета;
л) открывает и закрывает расчетные счета областного Совета в
банках и является распорядителем кредитов по этим счетам;
м) является распорядителем кредитов по расходам,
предусмотренным областным бюджетом на подготовку и проведение
заседаний областного Совета, работу постоянных комиссий и
депутатов областного Совета, содержание аппарата, и по другим
расходам, связанным с деятельностью областного Совета;
распоряжается в установленных законом пределах имуществом;
н) от имени областного Совета подписывает исковые заявления в
судебные органы в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и Уставом области.
Статья 40
1. Заместитель Председателя областного Совета избирается из
числа депутатов тайным голосованием по представлению Председателя
областного Совета. Совет может принять решение о проведении
выборов заместителя Председателя открытым голосованием.
Заместитель Председателя областного Совета считается
избранным, если за него проголосовало более половины от числа
избранных депутатов.
2. Заместитель Председателя областного Совета подотчетен
областному Совету и может быть освобожден от должности досрочно,
путем тайного голосования.
Добровольное сложение полномочий заместителем Председателя
удовлетворяется на основании его письменного заявления. В случае
непринятия областным Советом отставки заместитель Председателя
вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после
подачи заявления.
Заместитель Председателя областного Совета выполняет функции в
соответствии с распределением обязанностей, установленных законом
области, и поручения Председателя областного Совета, а в случаях
отсутствия Председателя или невозможности выполнения им своих
обязанностей выполняет функции Председателя областного Совета.
Статья 41
Председатель областного Совета, заместитель Председателя
областного Совета после их избрания заполняют декларации об
имеющейся у них собственности и публикуют ежегодно декларацию о
доходах.
Статья 42
1. Областной Совет избирает из числа депутатов на срок своих
полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и
подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, а также для
содействия проведению в жизнь его решений.
2. Структура, порядок формирования, полномочия и организация
работы постоянных комиссий и других органов, равно как их
наименование и численность, определяются законом области.
3. Народный депутат областного Совета может быть членом лишь
одной постоянной комиссии.
4. Областной Совет может создавать временные комиссии по любым
вопросам своей деятельности. Порядок образования, полномочия
временных комиссий и их права определяются Регламентом областного
Совета. По результатам своей деятельности временная комиссия
представляет областному Совету доклад по существу вопроса, в связи
с которым она была создана. Временные комиссии прекращают свою
деятельность по решению областного Совета после выполнения своей
задачи.
Статья 43
1. В областном Совете могут создаваться депутатские группы и
фракции. Депутатские группы и фракции образуются по принципу
принадлежности депутатов к движениям, избирательным объединениям
или политическим партиям.
2. Порядок образования, полномочия и процедура регистрации
депутатских групп и фракций определяются законом области.
Статья 44
1. Для организационного, правового и материально-технического
обеспечения деятельности областного Совета, оказания
организационной, методической и юридической помощи постоянным
комиссиям и народным депутатам областной Совет образует свой
аппарат, деятельность которого регулируется законом области.
2. Структура аппарата областного Совета, положение об аппарате
областного Совета, расходы на его содержание утверждаются
областным Советом по представлению Председателя областного Совета.
3. Положения об отделах и других структурных органах аппарата,
должностные инструкции работников аппарата утверждаются
Председателем областного Совета.
ГЛАВА 5. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
Статья 45
1. Исполнительным органом государственной власти области
является Администрация области.
2. Администрация области является постоянно действующим
органом, равноправным наравне с физическими и юридическими лицами
участником гражданских правоотношений, имеет обособленное
имущество, гербовую печать и финансируется из областного бюджета.
3. В состав Администрации области входят Глава Администрации
области, заместители Главы Администрации области и подчиненные им
управленческие структуры (комитеты, управления, отделы, инспекции
и т.п.).
Статья 46
1. Администрация области осуществляет
исполнительно-распорядительные функции на основании и во
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов,
законов области, нормативных правовых актов, принятых Президентом
Российской Федерации, Правительством Российской Федерации,
областным Советом народных депутатов.
2. Администрация области может осуществлять по соглашению
часть полномочий, дополнительно передаваемых ей федеральными
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления,
а также передавать часть своих полномочий.
Статья 47
1. Глава Администрации области руководит деятельностью
Администрации области на принципах единоначалия и несет
ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.
2. Глава Администрации области является высшим должностным
лицом исполнительной власти области.
3. Статус Главы Администрации области, организация и порядок
его выборов определяются настоящим Уставом и законами области.
4. Глава Администрации избирается населением области сроком на
четыре года путем всеобщих равных и прямых выборов, при тайном
голосовании. Порядок проведения выборов Главы Администрации
области определяется на основе федерального законодательства
областным законом.
5. Главой Администрации области может быть избран гражданин
Российской Федерации не моложе 30 лет на момент выдвижения,
постоянно проживающий на территории Амурской области не менее
одного года.
6. Одно и то же лицо не может занимать должность Главы
Администрации области более двух сроков подряд.
7. Глава Администрации области после его избрания, первый
заместитель и заместители Главы Администрации области после их
назначения заполняют декларации об имеющейся у них собственности и
ежегодно публикуют декларации о доходах.
Статья 48
1. Глава Администрации области приступает к исполнению
полномочий с момента принесения присяги населению области и
прекращает их исполнение с момента принесения присяги вновь
избранным Главой Администрации области.
2. Глава Администрации области приносит присягу перед
областным Советом не позднее тридцати дней после его избрания
населением области.
3. Текст присяги утверждается областным Советом.
Статья 49
1. Первый заместитель, заместители Главы Администрации области
назначаются Главой Администрации области.
2. Число заместителей Главы Администрации области
устанавливается в соответствии со схемой управления областью.
3. В случае отсутствия Главы Администрации области или
невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия
осуществляет первый заместитель Главы Администрации области.
Статья 50
1. Состав Администрации области формируется Главой
Администрации области в соответствии с законодательством области.
2. В составе Администрации области в соответствии со схемой
управления областью и на основании постановлений Главы
Администрации области создаются комитеты, управления, отделы,
инспекции и другие структурные подразделения, непосредственно
подчиненные Главе Администрации области и его заместителям.
3. Порядок формирования, полномочия и организация комитетов,
управлений, отделов, инспекций и других подразделений
Администрации области определяются положениями об этих органах.
Финансовые расходы на содержание Администрации области
утверждаются областным Советом по представлению Главы
Администрации области.
4. Руководители структурных подразделений Администрации
области назначаются и освобождаются от должности Главой
Администрации самостоятельно.
Статья 51
Для организационного, правового обеспечения деятельности Главы
Администрации области и его заместителей создается аппарат Главы
Администрации области.
Структура, полномочия подразделений и организация работы
аппарата Главы Администрации области регулируются Положением о
нем, утверждаемым Главой Администрации области.
Статья 52
1. Глава Администрации области может образовать совещательный
орган - коллегию для коллективного рассмотрения вопросов
управления областью, планов, программ социально-экономического
развития области, иных актов Администрации области и выработки по
ним рекомендаций.
2. Организация работы коллегии Администрации области
регулируется Положением о ней, утверждаемым постановлением Главы
Администрации области.
Статья 53
1. Администрация области осуществляет свои полномочия в
следующих отраслях и сферах:
планирование, бюджет, финансы и учет;
управление собственностью области и взаимодействие с
юридическими лицами различных форм собственности и их филиалами;
сельское хозяйство, регулирование земельных отношений,
использование земель и других природных ресурсов;
жилищное хозяйство;
благоустройство территории и охрана природы;
энергетика, инженерное обеспечение;
строительство и реконструкция;
транспорт, дорожное хозяйство;
связь и коммуникации;
торговля, общественное питание, коммунальное и бытовое
обслуживание населения;
труд и занятость населения;
социальная защита населения;
здравоохранение;
образование, наука, культура и спорт;
законность; охрана прав и свобод граждан, собственности и
общественного порядка, борьба с преступностью;
иные отрасли и сферы, связанные с обеспечением
жизнедеятельности области.
2. Полномочия структурных подразделений Администрации области
по управлению в указанных отраслях и сферах определяются
Положениями.
Статья 54
В целях управления в отраслях и сферах, указанных в статье 53
настоящего Устава, Администрация области:
а) разрабатывает и осуществляет текущие и перспективные
государственные программы социально-экономического развития
области, разрабатывает проекты областного консолидированного
бюджета области, определяет источники доходов и направления
расходования валютного и внебюджетных фондов области, обеспечивает
выполнение принятых программ и бюджета; представляет отчеты
областному Совету об исполнении областного бюджета, валютного и
внебюджетного фондов области;
б) разрабатывает и реализует финансовую, налоговую,
инвестиционную политику в области; осуществляет меры по развитию
предпринимательства и ограничению монополистической деятельности;
в соответствии с законодательством области управляет и
распоряжается областной собственностью, содействует укреплению
банковской, денежной и кредитной систем;
в) проводит государственную политику ценообразования и оплаты
труда, содействует организации государственного страхования и
единой системы учета и статистики;
г) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы
области, обеспечению занятости населения, росту благосостояния,
охране труда и здоровья народа; организует систему социальной
защиты населения и обеспечивает ее функционирование; заключает
соглашения с объединениями профсоюзов области по трудовым и
социально-экономическим вопросам, содействует заключению
соглашений на областном отраслевом уровне, а также коллективных
договоров между работодателями и профсоюзами;
д) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охране
семьи, материнства и детства; разрабатывает и реализует меры по
развитию культуры и науки; принимает меры по реализации
государственной молодежной политики;
е) разрабатывает и реализует программы развития
агропромышленного комплекса, эффективного использования земель и
повышения их плодородия, возрождения села, поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от форм
собственности;
ж) осуществляет мероприятия по развитию жилищного
строительства, объектов коммунального хозяйства, энергетики,
транспорта, связи; создает условия для развития предприятий
торговли, бытового обслуживания населения; принимает меры по
защите прав потребителя;
з) организует и обеспечивает своевременное финансирование
строительства объектов за счет областного бюджета, утверждает
градостроительные нормативы и документацию, организует
лицензирование строительного производства;
и) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охране
природы, рациональному природопользованию; выдает лицензию на
недропользование; организует контроль за соблюдением
природоохранительного законодательства;
к) обеспечивает рациональное размещение производительных сил;
содействует комплексному экономическому и социальному развитию
городов и населенных пунктов области;
л) разрабатывает и реализует меры по защите прав и законных
интересов области, охране всех форм собственности и общественного
порядка, по обеспечению законности, защите прав и свобод граждан;
м) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по
обеспечению мобилизационной подготовки и гражданской обороне,
выполнению законодательства о воинской обязанности;
н) осуществляет внешнеэкономическую деятельность в
соответствии с федеральным законодательством;
о) осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и
полномочия, возложенные на нее Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, нормативными актами Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом и законами
области.
Статья 55
Глава Администрации области обладает следующими полномочиями:
а) представляет на утверждение областного Совета проекты
планов и программ социально-экономического развития области,
областного бюджета, внебюджетных и валютного фондов, отчеты об их
исполнении, схему управления областью; имеет право вносить на
рассмотрение областного Совета проекты решений Совета и проекты
нормативных правовых актов по другим вопросам;
б) подписывает и обнародует законы, принятые областным
Советом, обладает правом законодательной инициативы в областном
Совете;
в) принимает постановления о создании комитетов, управлений,
отделов, инспекций и других структурных подразделений
Администрации области в соответствии со схемой управления
областью; устанавливает штаты Администрации области в пределах
утвержденных областным Советом расходов на ее содержание в
соответствующей статье областного бюджета; назначает и освобождает
руководителей структурных подразделений Администрации области
самостоятельно, утверждает состав коллегии при руководителях
структурных подразделений Администрации области;
г) назначает (утверждает) в соответствии с федеральным
законодательством и законами области, уставами предприятий,
учреждений и организаций руководителей предприятий, учреждений и
организаций, находящихся в собственности области;
д) ежегодно представляет областному Совету отчет об исполнении
областного бюджета, бюджетов внебюджетных и валютного фондов,
программ социально-экономического развития области;
е) оспаривает в суде акты исполнительных органов местного
самоуправления в случае их противоречия федеральному и (или)
областному законодательству;
ж) предлагает областному Совету внести изменения, уточнения и
дополнения в законы и другие нормативные правовые акты, принятые
областным Советом, в случаях противоречия их федеральному
законодательству и (или) Уставу области;
з) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении
областного бюджета за исключением расходов, предусмотренных на
содержание областного Совета;
и) представляет интересы области в Правительстве Российской
Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях
с другими субъектами Российской Федерации, с соответствующими
органами и должностными лицами зарубежных государств, а также в
отношениях с органами местного самоуправления, юридическими лицами
и их филиалами, подписывает с ними договоры и необходимые
документы в соответствии с федеральным и областным
законодательством;
к) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых
актов, принятие которых находится в их компетенции;
л) решает совместно с областным Советом вопросы о
представительстве области при Президенте Российской Федерации,
Правительстве Российской Федерации и органах исполнительной власти
других субъектов Российской Федерации;
м) обращается с запросами в Конституционный Суд Российской
Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации Устава
области, законов и иных нормативных правовых актов области,
изданных по вопросам, относящимся к ведению органов
государственной власти Российской Федерации и совместному ведению
органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти области;
н) осуществляет иные полномочия, закрепленные за ним
федеральным законодательством и законами области, нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации.
Статья 56
1. Полномочия Главы Администрации области прекращаются
досрочно в случаях:
а) утраты им гражданства Российской Федерации;
б) выезда на постоянное место жительства за пределы области;
в) смерти, а также признания судом лица умершим или безвестно
отсутствующим;
г) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении Главы Администрации;
д) стойкой неспособности по состоянию здоровья в течение более
четырех месяцев исполнять должностные обязанности, подтвержденной
медицинской комиссией;
е) письменного заявления об отставке;
ж) признания гражданина, являющегося Главой Администрации
области, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу.
2. В случаях, предусмотренных в части первой настоящей статьи,
временное исполнение обязанностей Главы Администрации области
возлагается на первого заместителя Главы Администрации области.
Выборы нового Главы Администрации области проводятся в
трехмесячный срок со дня досрочного прекращения полномочий по
основаниям, указанным в части первой настоящей статьи.
Выборы назначает областной Совет народных депутатов.
Статья 57
1. Группа депутатов областного Совета в количестве не менее
одной трети от установленного числа народных депутатов областного
Совета, постоянная комиссия областного Совета вправе внести в
областной Совет мотивированное предложение о выражении недоверия
первому заместителю и заместителям Главы Администрации,
руководителям структурных подразделений Администрации области.
2. Решение областного Совета о выражении недоверия первому
заместителю Главы Администрации области и другим должностным лицам
Администрации области в связи с допущенными нарушениями либо
неисполнением Конституции Российской Федерации, федеральных
законов, Устава и законов области, а также по иным мотивам,
связанным с ненадлежащим исполнением своих обязанностей,
принимается большинством голосов от установленного числа народных
депутатов областного Совета.
3. Решение об освобождении должностных лиц, которым областной
Совет высказал недоверие, принимает Глава Администрации области в
течение одного месяца.
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ
ГЛАВА 6. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЛАСТНОГО
СОВЕТА И АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ
Статья 58
1. Областной Совет и Администрация области взаимодействуют,
исходя из интересов области и ее населения, единства целей и задач
в решении вопросов социально-экономического развития области в
соответствии с принципом разделения властей и осуществляют свои
функции самостоятельно в пределах своей компетенции.
2. Акты Главы Администрации области направляются в областной
Совет, соответственно акты областного Совета направляются
Администрации области в день их подписания.
3. Областной Совет направляет проекты законов и других
нормативных правовых актов области субъектам права законодательной
инициативы в областном Совете и в обязательном порядке в
соответствии с законодательством рассматривает их заключение по
указанным проектам и поправки к ним.
4. Областной Совет и Администрация области не вправе
самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к
компетенции других органов государственной власти и органов
местного самоуправления области.
Статья 59
1. Областной Совет вправе обратиться к Главе Администрации
области с предложением о внесении изменений в нормативные правовые
акты, принятые Администрацией области, или об отмене актов в
случаях противоречия их Конституции Российской Федерации,
федеральному законодательству, Уставу области и (или) другим
нормативным правовым актам, принятым областным Советом.
2. При отказе Главы Администрации области внести необходимые
изменения или отменить нормативные правовые акты Администрации
области областной Совет может обжаловать их в судебном порядке и
(или) обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с
запросом о соответствии указанных актов Администрации области
Конституции Российской Федерации.
Решение об обращении в судебные органы принимается открытым
голосованием большинством голосов от избранного числа народных
депутатов.
Статья 60
1. Глава Администрации области вправе обратиться к областному
Совету с предложением отменить закон области или иной нормативный
правовой акт, принятый областным Советом, по мотивам противоречия
акта Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и (или) Уставу области.
2. При отказе областного Совета отменить указанный нормативный
правовой акт, принятый областным Советом, Глава Администрации
области может обжаловать его в судебном порядке.
Статья 61
Осуществляя взаимодействие с областным Советом, Глава
Администрации области вправе:
а) участвовать в открытых и закрытых заседаниях областного
Совета;
б) инициировать созыв внеочередных заседаний областного
Совета;
в) предлагать вопросы в повестку дня заседаний областного
Совета;
г) вносить на рассмотрение областного Совета проекты
нормативных правовых актов области;
д) выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки
дня заседания областного Совета;
е) делегировать на заседания областного Совета представителей
исполнительных органов государственной власти области с правом
выступления с докладом по обсуждаемому вопросу и (или) вносить
предложения и поправки при принятии нормативных правовых актов.
Право представлять Администрацию области подтверждается в
письменной форме.
Статья 62
1. На заседаниях областного Совета вправе присутствовать,
выступать руководители структурных подразделений Администрации
области либо уполномоченные ими лица.
На заседаниях исполнительных органов государственной власти
области вправе присутствовать, выступать, вносить проекты решений
и поправки депутаты областного Совета или лица, уполномоченные
областным Советом.
2. Депутаты областного Совета пользуются правом внеочередного
приема руководителями и другими должностными лицами
исполнительного органа государственной власти области.
Статья 63
1. Нормативные правовые акты областного Совета, Администрации
области и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в
суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Обращению в суд или арбитражный суд могут предшествовать
согласительные процедуры путем создания паритетных комиссий из
представителей конфликтующих сторон.
2. Споры о компетенции между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти области, а
также органами государственной власти области и других субъектов
Российской Федерации разрешает Конституционный Суд Российской
Федерации.
Статья 64
1. Законы области и иные нормативные правовые акты, принятые
областным Советом и Администрацией области в пределах их
компетенции, обязательны для исполнения всеми находящимися на
территории области органами государственной власти, органами
местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
Невыполнение перечисленных актов влечет ответственность в
соответствии с федеральным законодательством и законами области.
2. Областной Совет и Администрация области, а также их органы
и должностные лица несут ответственность за принятые ими
нормативные правовые акты в порядке, установленном федеральным
законодательством.
ГЛАВА 7. ГЛАСНОСТЬ В РАБОТЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
Статья 65
1. Областной Совет и Администрация области осуществляют свою
деятельность на принципах гласности и открытости.
2. На заседаниях областного Совета имеют право присутствовать
представители средств массовой информации, трудовых коллективов,
общественных объединений, граждане. Порядок их участия в
заседаниях устанавливается законом области.
3. Областной Совет и его постоянные комиссии организуют
публичные слушания по вопросам жизни области, проектам нормативных
правовых актов областного Совета, представляющим общественно
значимый интерес.
4. Глава Администрации области, руководители структурных
подразделений организуют обсуждения проектов важных решений
Администрации области на совещаниях, заседаниях коллегии,
научно-технических и иных консультативных советах, а также на
собраниях граждан по месту их работы и жительства.
5. Проекты законов и иных нормативных правовых актов,
затрагивающих трудовые и социально-экономические права и интересы
трудящихся, разрабатываются органами государственной власти
области с учетом объединений профсоюзов области.
6. Областной Совет и Администрация области осуществляют
информационное взаимодействие, регулярно информируют население о
своей деятельности, принятых решениях, о положении дел в области
через средства массовой информации.
ГЛАВА 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
Статья 66
1. Под государственной службой понимается профессиональная
деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов
государственной власти области.
2. Государственная служба области в соответствии с федеральным
законодательством и настоящим Уставом находится в ведении области.
3. Государственная служба области основана на основных
принципах, определенных федеральным законодательством, и должна
обеспечивать компетентную, эффективную, ответственную,
осуществляемую в соответствии с федеральным и областным
законодательством, а также соподчиненную и скоординированную, но
децентрализованную и деконцентрированную работу органов
государственной власти области.
4. В соответствии с законом области для координации
деятельности областного Совета и Администрации области по
реализации задач, вытекающих из федерального законодательства и
настоящего Устава, создается орган по вопросам государственной
службы области.
Статья 67
1. Граждане Российской Федерации, занимающие должности в
аппаратах областного Совета и Администрации области, их
структурных подразделениях и исполняющие в порядке, установленном
федеральным законом, обязанности по государственной должности
государственной службы области за денежное вознаграждение,
являются государственными служащими.
3. Размеры расходов на денежное содержание государственных
служащих области, включая расходы на компенсационные выплаты и
оплату им социальных услуг, устанавливаются бюджетом области.
Статья 68
1. Каждый гражданин Российской Федерации имеет доступ к
государственной службе области, если он обладает необходимыми для
работы в государственном аппарате способностями.
2. Закон области и принятые на его основании нормативные
правовые акты могут устанавливать в качестве требований к
кандидатам при поступлении на государственную службу полученные
ими образование и профессиональную подготовку, их возраст, стаж
работы на определенных должностях, безупречную репутацию и другие
условия, не противоречащие федеральному законодательству.
3. Процедура замещения различного уровня должностей
государственных служащих области должна предусматривать
возможность проведения конкурса на замещение должности
государственного служащего, организации проверки квалификации и
иных качеств кандидата.
4. Сведения о государственных служащих, в том числе сведения о
государственных служащих, включенных в резерв на выдвижение,
вносятся в реестр государственных служащих области.
Порядок ведения личных дел и реестров государственных служащих
области осуществляется в соответствии с законом области и иными
нормативными правовыми актами области.
Статья 69
Правовой статус государственных служащих области регулируется
общими нормами трудового права Российской Федерации и дополняющими
их специальными правовыми нормами, содержание которых определяется
особенностями государственной службы.
Статья 70
1. Органы государственной власти области обеспечивают
государственному служащему денежное содержание, жилищные условия,
медицинское, пенсионное обеспечение и иные гарантии не ниже норм,
установленных федеральным законом о государственной службе для
соответствующих категорий служащих.
2. Должностные оклады Председателю областного Совета и его
заместителю, депутатам областного Совета, работающим на постоянной
оплачиваемой основе, Главе Администрации области устанавливаются
областным Советом.
3. Должностные оклады первому заместителю, заместителям Главы
Администрации области, руководителям структурных подразделений
Администрации области и работникам аппарата Администрации области
устанавливаются Главой Администрации области.
Статья 71
Государственному служащему области устанавливается ежегодный
оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее чем предусмотрено
Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской
Федерации" с сохранением порядка предоставления дополнительного
отпуска, предусмотренного федеральным законодательством за
ненормированный рабочий день, и Законом Российской Федерации "О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях".
Статья 72
В связи с ликвидацией законодательного и (или) исполнительного
органа государственной власти области, их структурных
подразделений, самороспуском областного Совета, упразднением
должностей в связи с изменением административно-территориального
устройства, реорганизацией структуры областного Совета,
Администрации области, сокращением штата государственному
служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой
должности в течение шести месяцев (без зачета выходного пособия),
а также предоставляются все другие гарантии, предусмотренные
федеральным законодательством.
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
ГЛАВА 9. ОРГАНЫ ПРАВОСУДИЯ. СИСТЕМА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
Статья 73
1. Правосудие в области осуществляется судами, учреждаемыми и
действующими в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральным законодательством и законами области.
2. Судебная власть в области осуществляется посредством
гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
3. На территории области действуют федеральные суды, областной
арбитражный суд, уставный суд области и мировые судьи.
4. Судьи федеральных судов и областного арбитражного суда
назначаются в порядке, установленном федеральным
законодательством.
Мировые судьи, а также судьи, председатель и заместитель
председателя уставного суда области назначаются (избираются) на
должность в порядке, установленном законом области.
5. Порядок организации и деятельности судов, правовой статус
судей определяются Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством.
6. Уставный суд области создается для рассмотрения вопросов
соответствия законов области, нормативных правовых актов органов
государственной власти области, органов местного самоуправления
области Уставу области, а также для толкования Устава области.
Финансирование уставного суда области производится за счет
средств областного бюджета.
Уставный суд области рассматривает отнесенные к его
компетенции вопросы в порядке, установленном законом области.
7. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает
гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда
первой инстанции.
Полномочия и порядок деятельности мирового судьи
устанавливаются федеральным законом и законом области.
8. Надзор за процессуальной деятельностью судов в области
осуществляется соответствующими вышестоящими судами в соответствии
с федеральным законодательством.
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В ОБЛАСТИ
ГЛАВА 10. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ
Статья 74
Нормативные правовые акты Российской Федерации, принятые в
пределах компетенции федеральных органов законодательной и
исполнительной власти, имеют на территории области прямое
действие.
Статья 75
Устав Амурской области - Закон области, в котором закреплен
государственно-правовой статус области, установленный Конституцией
Российской Федерации, определяет административно-территориальное
устройство области, систему органов государственной власти
области, порядок их образования и полномочия, формы участия
граждан в деятельности органов государственной власти области и
органов местного самоуправления, а также иные полномочия, не
противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральному
законодательству.
Статья 76
1. Амурская область осуществляет правовое регулирование в
пределах своей компетенции.
2. По вопросам собственной компетенции Амурская область вправе
принимать областные законы и иные нормативные правовые
акты. Порядок их опубликования, вступления в силу и прекращения
определяется настоящим Уставом и областными законами.
3. К правовым актам, принимаемым областным Советом, относятся:
а) Устав области;
б) законы области;
в) иные нормативные правовые акты областного Совета;
г) акты ненормативного характера (индивидуальные акты) -
распоряжения Председателя областного Совета;
д) акты резолютивного характера - обращения, заявления,
резолюции и другие.
4. К правовым актам Администрации области относятся:
а) нормативные правовые акты - постановления;
б) акты ненормативного характера (индивидуальные акты) -
распоряжения;
Постановления и распоряжения принимаются и подписываются
Главой Администрации области.
Порядок подготовки актов Администрации области определяется ею
самостоятельно.
5. Законодательство области, принятое в пределах ее
компетенции, обязательно для исполнения всеми юридическими лицами
и гражданами, находящимися на территории области.
Статья 77
1. Законы области принимаются по наиболее важным вопросам
общественной жизни области, устанавливают общеобязательные
правила, обладают наибольшей юридической силой по отношению к иным
нормативным правовым актам органов государственной власти области
и действуют на всей территории области.
2. Решения областного Совета нормативного правового характера
регулируют определенные виды общественных отношений, носят
обязательный характер и действуют на всей территории области.
Статья 78
1. Законодательная деятельность в Амурской области
осуществляется непосредственно народом Российской Федерации,
проживающим в области, путем референдума и областным Советом.
2. Законопроекты выносятся на референдум области областным
Советом в порядке, предусмотренном настоящим Уставом и законом
области.
3. Законопроекты вносятся в областной Совет депутатами
областного Совета индивидуально или совместно, Главой
Администрации области либо на основе народной правотворческой
инициативы в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.
4. Рассмотрение проектов законодательных актов осуществляется
в двух чтениях, если областным Советом применительно к конкретному
проекту не будет принято другое решение.
5. В первом чтении законопроект должен быть проголосован в
принципе и по разделам либо статьям, во втором чтении - по статьям
в целом.
6. Каждому чтению законопроекта по общему правилу должно
предшествовать его обсуждение в постоянных комиссиях областного
Совета.
7. По требованию одной трети народных депутатов областного
Совета либо Главы Администрации области второе чтение
законопроекта должно быть проведено не ранее чем через десять
рабочих дней после принятия в первом чтении.
8. Законопроекты, которые вносятся в областной Совет Главой
Администрации области в качестве срочных, подлежат рассмотрению в
первом чтении в первоочередном порядке не позднее чем через
пятнадцать рабочих дней после внесения. Второе чтение по данным
законопроектам проводится не позднее чем через десять рабочих дней
после принятия в первом чтении либо на очередном заседании
областного Совета.
Статья 79
1. Законопроекты считаются принятыми, если за них
проголосовало более половины от установленного числа депутатов
областного Совета.
2. Законопроект, отклоненный областным Советом, не может быть
внесен на его рассмотрение вторично ранее чем на следующем
заседании областного Совета.
Статья 80
1. Законы, принятые областным Советом, подписываются и
обнародуются Главой Администрации в семидневный срок со дня их
поступления.
Закона, принятые областным Советом, могут быть возвращены до
истечения срока, установленного для подписания и обнародования
актов Главой Администрации области, для повторного рассмотрения.
Если при повторном рассмотрении закон принят не менее чем
двумя третями от установленного для областного Совета числа
депутатов, то Глава Администрации области обязан его подписать и
обнародовать в трехдневный срок с момента поступления.
Если закон области, принятый областным Советом, не подписан и
не обнародован Главой Администрации области в установленные сроки,
то данный закон подлежит подписанию и обнародованию Председателем
областного Совета.
Статья 81
1. Устав Амурской области изменяется в соответствии с
предусмотренными для законов области правилами и указанными в
настоящей статье нормами.
2. Предложения об изменениях в Уставе Амурской области могут
вносить: постоянные комиссии не менее одной трети депутатов
областного Совета, Глава Администрации области, не менее одной
трети общего числа представительных органов местного
самоуправления районов и городов области.
3. Предложения о внесении изменений в Устав направляются в
областной Совет с обязательным представлением законопроекта об
изменении Устава.
4. Повторное внесение отклоненного предложения об изменении
Устава допускается не ранее чем через год после его отклонения.
5. Изменения в Устав вносятся законом области. Закон о
внесении изменений в Устав должен быть принят, если за него
проголосовало не менее двух третей от установленного числа
депутатов областного Совета.
Статья 82
1. Официальное толкование нормативных правовых актов, принятых
органами государственной власти области, могут давать только
органы, издавшие их.
2. Официальное толкование Устава Амурской области производится
посредством законов, принимаемых в установленном для самого Устава
порядке.
3. Допускается официальное казуальное толкование нормативных
правовых актов, принятых органами государственной власти области,
судами в ходе судебного разбирательства конкретных дел.
Статья 83
1. Постановления Главы Администрации области принимаются, а
приказы руководителей структурных подразделений Администрации
области издаются, а также публикуются, вступают в силу,
опротестовываются, обжалуются, отменяются в порядке, установленном
законами области и постановлениями Главы Администрации области.
2. В постановлениях Главы Администрации области и приказах
руководителей структурных подразделений Администрации области
должны содержаться указания на законные основания включенных в них
предписаний.
Статья 84
Контроль за соблюдением законодательства области
осуществляется законодательными, исполнительными и судебными
органами государственной власти области, а также действующими на
территории области федеральными органами, включая органы
прокуратуры, в пределах их полномочий и в порядке, установленном
федеральным законодательством.
ГЛАВА 11. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ОБЛАСТИ
Статья 85
1. Надзор за точным и единообразным исполнением федеральных и
областных законов на территории области и поддержание обвинения в
судах осуществляются органами прокуратуры области.
2. Органы прокуратуры области являются составной частью единой
централизованной прокуратуры Российской Федерации с подчинением
нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору
Российской Федерации.
3. Прокурор области назначается Генеральным прокурором по
согласованию с органами государственной власти области. Иные
прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
4. Полномочия, организация и порядок деятельности органов
прокуратуры области определяются федеральным законом.
Статья 86
Охрана общественного порядка, обеспечение государственной и
личной безопасности на территории области осуществляются органами
внутренних дел, подразделениями и службами милиции общественной
безопасности, органами государственной безопасности, организация и
деятельность которых регулируются федеральным законодательством.
Статья 87
1. Реализацию государственной политики в сфере юстиции
обеспечивает управление юстиции Администрации области,
компетенция, организация и деятельность определяются федеральным
законодательством и нормативными правовыми актами области.
2. Нотариальная деятельность по защите прав и законных
интересов граждан и юридических лиц осуществляется
государственными и частными нотариусами в порядке, определенном
федеральным законодательством и законами области.
3. Оказание юридической помощи, защита и представление
интересов граждан и юридических лиц в суде и иных органах
осуществляются коллегиями и иными объединениями адвокатов, а также
отдельными лицами, обладающими правом заниматься адвокатской
практикой. Организация и порядок деятельности адвокатуры в области
определяются федеральными законами и законами области.
Статья 88
1. Чрезвычайное положение в области может вводиться только на
основании федерального законодательства.
2. Введение чрезвычайного положения осуществляется Указом
Президента Российской Федерации на всей или на части территории
области либо в отдельных населенных пунктах с немедленным
сообщением о том всему населению, государственным и общественным
организациям.
3. В условиях чрезвычайного положения сохраняются и действуют
все нормы, определяющие правовой статус граждан и других лиц, за
исключением тех ограничений, которые могут быть применены Указом
Президента Российской Федерации по введению чрезвычайного
положения в области при обстоятельствах и в порядке,
предусмотренных этим Указом.
4. Область в лице областного Совета вправе обратиться к
федеральным органам государственной власти Российской Федерации с
просьбой о введении чрезвычайного положения при наличии оснований,
предусмотренных федеральным законодательством.
5. Область вправе обратиться к федеральным органам Российской
Федерации с просьбой об оказании помощи для поддержания
общественного порядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и
крупных аварий.
РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
ГЛАВА 12. ВОСПИТАНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ, СПОРТ, КУЛЬТУРА
И НАУКА В ОБЛАСТИ
Статья 89
1. В области признается и поддерживается основополагающая роль
воспитания, образования, спорта, культуры и науки в жизни и
развитии общества, воспитании человека и гражданина.
2. Любое ограничение прав граждан в сфере культуры, науки,
образования и спорта устанавливается исключительно федеральными
законами.
Статья 90
1. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления области способствуют укреплению семьи и выполнению
ею воспитательных задач, уделяя особое внимание многодетным
семьям.
2. Родители вправе и обязаны содержать, обучать и воспитывать
детей, рожденных в браке и вне его. Труд по воспитанию детей
приравнивается ко всякому другому труду, является основой для
достойного социального обеспечения.
В случае отсутствия или недееспособности родителей ребенка
органы государственной власти и органы местного самоуправления
области берут на себя попечение о нем.
3. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления области защищают право нетрудоспособных родителей
на заботу о них со стороны трудоспособных детей, достигших
18-летнего возраста.
Статья 91
1. В области на всей ее территории гарантируется
общедоступность и бесплатность основного общего и среднего
профессионального образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях для любого ребенка школьного возраста.
2. Органы государственной власти области обеспечивают право
каждого на конкурсной основе бесплатно получать высшее образование
в государственном и муниципальном образовательном учреждении.
3. Контроль за качеством и эффективностью системы
государственного, муниципального и частного образования в области
осуществляют существующие исполнительные органы и попечительские
советы.
Статус областных попечительных советов, порядок их образования
и деятельности определяются законом области на основе федерального
законодательства.
Статья 92
1. Каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни
и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным
ценностям области.
2. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления области обеспечивают сохранение исторического и
культурного наследия, памятников истории и культуры, создают
условия для международного сотрудничества в сфере культуры, науки,
образования и спорта.
3. Объекты, внесенные в Государственный реестр национального и
культурного достояния области, изымаются из гражданского оборота.
Правовой режим данных объектов, их охрана, порядок ввоза и вывоза
культурных ценностей и их хранение определяются федеральным
законодательством.
4. Непосредственное вмешательство в творческую деятельность,
иные формы ограничения свободы творчества не допускаются и
являются основанием для обращения за судебной защитой.
Статья 93
1. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления области создают и поддерживают учреждения и
организации образования, науки и культуры, связанные с
интеллектуальным, культурным и профессиональным развитием
населения.
2. В области создаются за счет бюджета и внебюджетных средств
фонды образования, культуры, спорта и науки.
Законом области определяется минимальный размер средств и
норматив отчислений на финансирование сферы культуры, науки,
образования и спорта из бюджета области.
3. Предприятиям, учреждениям и организациям сферы культуры,
науки, образования и спорта предоставляются налоговые льготы,
определяемые законодательством области.
Налоговые поступления от предприятий, учреждений и организаций
сферы культуры, науки, образования и спорта используются
исключительно на нужды указанной сферы.
4. В области развивается конкурсная система получения
стипендий, премий, займов и дотаций с целью поощрения творческой
интеллигенции, молодежи, детей; возрастает доступность высшего
образования, профессиональной творческой деятельности, занятий
физической культурой и спортом.
ГЛАВА 13. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩЕЙ
ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В ОБЛАСТИ
Статья 94
1. В области гарантируется право на охрану здоровья и
медицинскую помощь. Медицинская помощь в областных и муниципальных
учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за
счет средств областного и местных бюджетов, страховых взносов,
других поступлений.
2. В области финансируются областные программы охраны и
укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию
областной, муниципальной, частной систем здравоохранения, системы
обязательного медицинского страхования граждан, поощряется
деятельность, сопутствующая укреплению здоровья человека, развитию
физической культуры и спорта, экологическому и
санитарно-эпидемиологическому благополучию.
3. Финансирование здравоохранения, физической культуры и
спорта, охраны окружающей природной среды в области осуществляется
на основе сочетания бюджетных и внебюджетных фондов, коммерческих
и благотворительных средств.
4. В области осуществляется обязательное лицензирование
деятельности по оказанию медицинских услуг.
Статья 95
1. Органы государственной власти области обеспечивают
государственный экологический контроль на территории области.
2. Законами области предоставляются налоговые и кредитные
льготы при внедрении ресурсосберегающих технологий, определяется
порядок их применения.
3. В области создаются областные экологические фонды, фонды
воспроизводства природных ресурсов, наследия будущих поколений для
экономического стимулирования природоохранных мероприятий и
рационального ресурсопользования. Порядок образования и
финансирования указанных фондов определяется федеральным законом и
законом области.
Статья 96
1. Законом области устанавливается особый статус областных
природных заповедников, заказников, парков, памятников природы и
режим охраны редких растений, животных и мест их обитания.
2. Область согласовывает статус федеральных и устанавливает
статус областных зон чрезвычайных санитарно-эпидемиологических и
экологических ситуаций, зон экологических бедствий. Порядок
введения этих зон устанавливается федеральным законом.
ГЛАВА 14. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ
Статья 97
1. В области признаются и поддерживаются принципы и цели
государственной молодежной политики и государственной политики в
области социальной защиты пенсионеров, инвалидов, членов
многодетных семей, сирот и других групп населения, нуждающихся в
государственной поддержке.
2. Органы государственной власти области с учетом мнения
органов местного самоуправления ежегодно разрабатывают и
осуществляют программы социальной защиты населения, создают
специальные финансовые фонды по социальной поддержке
малообеспеченных семей, устанавливают на основе минимального
прожиточного уровня соответствующие льготы по налогообложению,
оплате жилья и коммунальных услуг, медицинского и транспортного
обслуживания и т. п. инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям и
другим социально незащищенным группам населения.
3. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления области принимают меры по повышению уровня
занятости населения путем создания новых рабочих мест,
переобучения новым профессиям.
Законом области устанавливаются иные, не противоречащие
федеральному законодательству, условия и порядок выплаты пособия
по безработице, определения подходящей работы, усиливающие
социальную защищенность трудящихся, включая продление сроков
выплаты и увеличения размера пособия, вознаграждения за труд на
оплачиваемых общественных работах.
4. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления области поощряют жилищное строительство, создают
условия для осуществления права на жилище через систему
организации жилищных кооперативов, выпуска различных ценных бумаг.
5. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления области обеспечивают контроль за соблюдением в
государственных и муниципальных унитарных предприятиях,
хозяйственных товариществах и обществах, производственных и
потребительских кооперативах трудового законодательства, норм и
правил по условиям и охране труда в рамках федерального
законодательства, реализации соглашений и коллективных договоров.
РАЗДЕЛ СЕДЬМОЙ.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
ГЛАВА 15. ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ, СОСТАВЛЯЮЩИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ОСНОВУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
Статья 98
1. Экономическую основу деятельности органов государственной
власти области составляют областная собственность, а также
природные ресурсы.
2. Порядок управления собственностью области регулируется
федеральными законами, настоящим Уставом и другими нормативными
правовыми актами области.
3. Областной Совет и Администрация области не вправе
препятствовать самостоятельному осуществлению полномочий органов
местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению
муниципальной собственностью.
4. Органы государственной власти области не вправе вводить не
предусмотренные федеральным законодательством ограничения, которые
бы препятствовали свободе предпринимательской деятельности.
Статья 99
1. Собственность области является формой государственной
собственности Российской Федерации.
2. В собственности области могут находиться земельные участки,
горные отводы, природные объекты (водоемы, леса и другие), объекты
инженерной инфраструктуры и иные объекты, имеющие областное
значение; предприятия и объединения, учреждения образования,
здравоохранения, социального обеспечения, науки и культуры, другие
учреждения, созданные или приобретенные за счет средств области, в
том числе на долевых началах или передаваемые ей от других органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
имущество областного Совета и Администрации области; средства
бюджета области, внебюджетных и валютного фондов, ценные бумаги,
финансовые активы.
3. Объекты собственности, в том числе областной собственности,
фиксируются Администрацией области в соответствующем Реестре с
учетом происходящих изменений.
4. Реестр имущества и финансовых активов области не реже
одного раза в год рассматривается и утверждается областным
Советом.
5. Полномочия собственника областной собственности принадлежат
областному Совету.
6. Муниципальная собственность выступает в виде собственности
городских и сельских поселений, а также других муниципальных
образований.
ГЛАВА 16. УПРАВЛЕНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ ОБЪЕКТАМИ
СОБСТВЕННОСТИ ОБЛАСТИ
Статья 100
1. Администрация области осуществляет управление и
распоряжение объектами собственности области в пределах,
установленных законами области.
2. Администрация области вправе отчуждать, а также передавать
объекты, находящиеся в собственности области, во временное или
постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду в порядке и
пределах, установленных законами области.
3. Имущество, являющееся собственностью области, может быть
закреплено за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения
с установлением пределов такого ведения органом, осуществляющим
полномочия собственника имущества.
4. Имущество, являющееся собственностью области и закрепленное
собственником за юридическими лицами, состоящее на областном
бюджете, находится в оперативном управлении этого юридического
лица.
Статья 101
1. Условия использования природных ресурсов, находящихся в
собственности области, устанавливаются в соответствии с
федеральным законодательством и законами области.
2. Администрация области правомочна определять квоты на
разработку месторождений полезных ископаемых, находящихся в
ведении области, и устанавливать плату за их использование в
соответствии с федеральным законодательством о природных ресурсах
с учетом мнения органов местного самоуправления территорий, на
которых находится месторождение.
Статья 102
1. Органы государственной власти области вправе проводить
приватизацию и разгосударствление объектов собственности области
без ущерба интересам населения области.
2. В области обеспечиваются в соответствии с законодательством
любые формы предпринимательской деятельности, экономическая
свобода и конкуренция, осуществляется антимонопольное
регулирование.
3. Органы государственной власти области способствуют развитию
предпринимательства в сфере производства, возрождению народных
ремесел и промыслов.
4. На территории области обеспечивается свободное перемещение
товаров, услуг, информации, финансовых средств и иного имущества
при соблюдении федерального законодательства и законов области.
Статья 103
Администрация области правомочна непосредственно вступать во
внешнеэкономические связи, а также содействовать их установлению с
находящимися на территории области зарубежными партнерами в
порядке, определенном федеральным законодательством и законами
области.
ГЛАВА 17. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ В ОБЛАСТИ
Статья 104
1. В Амурской области земля может находиться в частной,
государственной и муниципальной, корпоративной (акционерной) и
иных формах собственности, определенных федеральным и областным
законодательством.
2. Земля, не находящаяся в собственности граждан и юридических
лиц либо муниципальной собственности, является государственной
собственностью.
3. Владение, использование и распоряжение землей не должно
наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и охраняемые
законом интересы других лиц.
4. На основании федерального законодательства и закона области
и в установленном ими порядке определяются земли
сельскохозяйственного и иного назначения, использование которых
для других целей не допускается или ограничивается. Собственник
земельного участка, отнесенного к таким землям, может осуществлять
свои права владения и пользования своим участком в пределах,
определяемых его назначением.
Статья 105
Земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги,
набережные, парки, лесопарки, леса общего пользования, скверы,
сады, бульвары, пляжи), заповедники, памятники культуры,
национальные парки, ботанические сады, объекты оздоровительного и
историко-культурного назначения и национального наследия являются
достоянием населения области и не подлежат отчуждению. Перечень
таких земель устанавливается в соответствии с федеральным
законодательством и законом области.
РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ.
ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
ГЛАВА 18. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
Статья 106
1. Финансовые ресурсы области составляют средства областного
бюджета, местных бюджетов, областных внебюджетных и валютного
фондов, финансовых ресурсов предприятий и учреждений, банков,
страховых обществ, инвестиционных и иных фондов, общественных и
религиозных организаций, населения, федеральных органов и
учреждений, финансирующих свои мероприятия на территории области,
иностранные инвестиции.
2. Финансовые ресурсы области могут на договорной основе
объединяться с финансовыми ресурсами других субъектов Российской
Федерации, а также финансовыми ресурсами юридических и физических
лиц, в том числе иностранных, для финансирования совместных
программ социально-экономического развития области.
Статья 107
1. Областной бюджет и отчет о его исполнении рассматриваются и
утверждаются областным Советом по представлению Главы
Администрации области.
2. Разработка и исполнение областного бюджета осуществляются
Администрацией области, а в пределах расходов, предусмотренных на
содержание областного Совета, - областным Советом.
3. Финансирование органов Администрации области осуществляется
в размерах, предусмотренных областным бюджетом.
4. Расходы областного бюджета осуществляются за счет его
доходов, а также дотаций, субвенций, трансфертов и ссуд,
получаемых из федерального бюджета.
Статья 108
1. В областной бюджет зачисляются:
а) налоги и сборы в соответствии с федеральными и областными
законами;
б) дивиденды от деятельности совместных предприятий в
соответствии с долей области в собственности этих предприятий;
в) поступления от сдачи в аренду или продажи имущества,
находящегося в собственности области, а также объектов федеральной
собственности, переданных в хозяйственное ведение и распоряжение
области;
г) выявленные проверками скрытые или заниженные доходы
предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности
области;
д) платежи, поступающие в порядке возмещения потерь
сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванные
изъятием сельскохозяйственных угодий и земель лесного фонда;
е) иные поступления в соответствии с федеральным
законодательством и законами области.
Статья 109
1. Доходы областного бюджета, полученные дополнительно в ходе
его исполнения, а также за счет превышения доходов над расходами,
образующимися в результате перевыполнения доходной части бюджета
или экономии в расходах, изъятию не подлежат и используются
Администрацией области в соответствии с решением областного
Совета.
2. Для осуществления контроля за исполнением областного
бюджета, бюджетов областных внебюджетных и валютного фондов
областной Совет может создавать областную контрольно-счетную
палату.
Статья 110
1. Взаимоотношения областного бюджета, бюджетов городов и
районов области регулируются бюджетным и налоговым
законодательством области.
2. Областной бюджет посредством регулирующих и закрепленных
налогов, финансовой помощи, бюджетных ссуд, налоговой политики
обеспечивает поддержку бюджетов органов местного самоуправления,
достижение их полноты и сбалансированности.
3. Областной Совет и Администрация области гарантируют
возмещение за счет областного бюджета расходов местных бюджетов в
случае принятия ими решений, повлекших за собой увеличение
расходов и уменьшение доходов соответствующих местных бюджетов.
4. Минимально необходимые расходы местных бюджетов
устанавливаются законом области.
ГЛАВА 19. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ И ВАЛЮТНЫЙ ФОНДЫ ОБЛАСТИ
Статья 111
Во внебюджетные фонды включаются:
а) доходы, полученные от организуемых и финансируемых
областным Советом и Администрацией области мероприятий;
б) добровольные взносы и пожертвования юридических лиц и
граждан;
в) штрафы за загрязнение окружающей среды и другие нарушения
природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил,
а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб.
Сумма этих штрафов и платежей используется на проведение
природоохранительных и оздоровительных мероприятий;
г) штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурного
наследия, находящегося в ведении области, другие нарушения
соответствующего законодательства, а также платежи, компенсирующие
причиненный ущерб.
Сумма этих штрафов и платежей используется на проведение
мероприятий по восстановлению и поддержанию объектов
историко-культурного наследия;
д) штрафы за нарушение законов и нормативных правовых актов,
принятых областным Советом;
е) иные внебюджетные средства, перечень которых определяется
областным Советом.
Статья 112
Средства внебюджетных фондов хранятся на специальных счетах
банковских учреждений, изъятию не подлежат и расходуются
Администрацией области в соответствии с Положением, утвержденным
областным Советом.
Статья 113
Органы государственной власти области правомочны вкладывать
свободные средства внебюджетных фондов в хозяйственные
мероприятия, в акции, ценные бумаги через уполномоченные ими
органы (фонд имущества, комитет по управлению имуществом).
Статья 114
1. Областной Совет в соответствии с федеральным
законодательством о валютных фондах утверждает Положение о
валютном фонде области, осуществляет контроль за использованием
средств этого фонда.
2. Администрация области открывает счета в банковских
учреждениях на территории области для формирования валютного фонда
области, использует средства валютного фонда в соответствии с
целевым назначением, определяемым Положением о валютном фонде
области, и бюджетами, утверждаемыми областным Советом.
ГЛАВА 20. НАЛОГИ И СБОРЫ ОБЛАСТИ
Статья 115
1. Налоговая система области включает в себя федеральные
налоги и сборы, налоги и сборы области, местные налоги и сборы.
2. Налоги и сборы области устанавливаются федеральными
законами, законами области и вносятся в консолидированный бюджет
области.
3. Местные налоги и сборы устанавливаются федеральными
законами, законами области, нормативными правовыми актами
представительных органов местного самоуправления и зачисляются в
местные бюджеты.
4. Налоговые льготы по областным и местным налогам
устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством,
законами области и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Статья 116
В порядке, установленном областным Советом, Администрация
области вправе:
а) пользоваться на договорных началах кредитами на
хозяйственные и социальные цели;
б) создавать целевые фонды и передавать их банкам в качестве
ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения
территориальных задач, в том числе на льготной основе;
в) осуществлять иные полномочия в области кредитных отношений
в соответствии с федеральным законодательством и законами области.
РАЗДЕЛ ДЕВЯТЫЙ.
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО
И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ
ГЛАВА 21. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
УСТРОЙСТВО ОБЛАСТИ
Статья 117
1. Амурская область включает в себя территорию, выделенную
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 августа 1948 года из
состава Хабаровского края, а также территорию Чеугдинского
сельсовета, переданного 25 марта 1954 года из состава
Верхнебуреинского района Хабаровского края в состав Бурейского
района.
2. Картографические материалы с необходимыми пояснениями и
описаниями границ являются официальными документами, фиксирующими
границы области и ее административно-территориальных единиц.
Статья 118
Административно-политическим центром Амурской области является
город Благовещенск. Статус города устанавливается законом области
с учетом предложений органов местного самоуправления города.
Статья 119
1. В административно-территориальном отношении Амурская
область делится на города и районы. В состав области входит
закрытое административно-территориальное образование - поселок
Углегорск.
2. Территория Амурской области включает в себя города:
Белогорск, Благовещенск, Зею, Райчихинск, Свободный, Тынду,
Шимановск;
районы:
Архаринский, Белогорский, Благовещенский, Бурейский,
Завитинский, Зейский, Ивановский, Константиновский,
Магдагачинский, Мазановский, Михайловский, Октябрьский,
Ромненский, Свободненский, Селемджинский, Серышевский,
Сковородинский, Тамбовский, Тындинский, Шимановский.
3. Границы городов и районов фиксируются на карте области.
Изменения границ и наименований конкретных муниципальных
образований вносятся на карту в установленном порядке.
4. Города могут включать, а районы включают в себя
административно-территориальные единицы, являющиеся первичным
звеном административно-территориального устройства.
Статья 120
1. Порядок изменения административно-территориального
устройства Амурской области или образования, упразднения,
объединения, установления границ и переименования образуемых на
территории области административно-территориальных единиц
определяется законом области.
2. Решения по вопросам внутреннего
административно-территориального устройства в пределах городов
принимаются их представительными органами с учетом мнения
населения соответствующих территорий.
3. Все остальные решения об изменении
административно-территориального устройства Амурской области
принимаются областным Советом законодательным путем после
консультаций с представительными органами конкретных муниципальных
образований с учетом мнения заинтересованного населения.
4. Административно-территориальное устройство области должно
способствовать организации эффективного государственного
управления и самоуправления и строиться с учетом демографических,
социальных, географических, хозяйственных, культурных,
исторических условий.
ГЛАВА 22. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ
Статья 121
Организация местного самоуправления области определяется
федеральным законодательством и законами области, которые
закрепляют следующие принципы:
а) населению конкретных муниципальных образований
представляется возможность использования форм непосредственно
демократии (референдумов, собраний, народной инициативы, выборов,
отзыва должностных лиц и др.);
б) представительные органы местного самоуправления состоят из
депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании;
в) представительные органы местного самоуправления имеют право
контроля за деятельностью органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального
образования, если это должностное лицо предусмотрено уставом,
избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании либо представительным органом
местного самоуправления из своего состава;
г) при наличии возможности регулярного проведения собраний
всего населения представительные органы в пределах конкретных
муниципальных образований могут не создаваться, их полномочия
передаются данным собраниям;
д) компетенция муниципальных образований и органов местного
самоуправления предполагает их достаточную административную
независимость, наделение полномочиями издавать в рамках закона
правовые акты;
е) контроль со стороны органов государственной власти области
за органами местного самоуправления ограничивается обеспечением
соответствия деятельности последних федеральному и областному
законодательству;
ж) досрочное прекращение полномочий органов местного
самоуправления является исключительной мерой, применяемой на
основаниях и в порядке, указанных в федеральном законе;
з) муниципальные образования в рамках их компетенции для более
эффективного осуществления своих функций могут добровольно
заключать двусторонние и многосторонние соглашения, объединяться в
ассоциации;
и) муниципальные образования имеют муниципальную
собственность, в которую входят средства местного бюджета и
муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного
самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные
ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальный
жилой фонд и нежилые помещения, другое движимое и недвижимое
имущество;
к) в пределах частей населенных пунктов и пунктов, не
представляющих собой конкретные муниципальные образования, может
осуществляться территориальное общественное самоуправление в
формах и порядке, установленных законодательством;
л) отдельные полномочия органов местного самоуправления могут
быть делегированы субъектам территориального общественного
самоуправления.
Статья 122
1. Законы области предусматривают возможность организации
местного самоуправления с учетом национальных, исторических,
социально-этнических и других особенностей конкретных
административно-территориальных единиц.
2. Изменение границ муниципальных образований не допускается
без учета мнения населения соответствующей территории.
Статья 123
1. Устав муниципального образования разрабатывается
муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального
образования принимается представительным органом местного
самоуправления или населением непосредственно.
2. Порядок регистрации уставов муниципальных образований
устанавливается законом области.
3. Устав муниципального образования должен содержать в своем
тексте все положения, установленные федеральным законодательством
и законом области.
4. Устав города Благовещенска должен отражать особенности
Благовещенска как административно-политического центра области.
5. Уставы вступают в силу после их регистрации в соответствии
с законом области и последующего официального опубликования
(обнародования).
Статья 124
Муниципальные образования могут иметь свою символику.
РАЗДЕЛ ДЕСЯТЫЙ.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 125
1. Настоящий Устав вступает в силу через десять дней после его
официального опубликования.
2. День вынесения решения областного Собрания об Уставе
Амурской области - 16 ноября 1995 года - считается днем принятия
Устава Амурской области.
3. Одновременно с принятием Устава Амурской области
прекращается действие Положения "Об организации и деятельности
органов государственной власти Амурской области" с последующими
изменениями и добавлениями.
4. Решение областного Собрания о принятии Устава Амурской
области подписывает Председатель областного Собрания.
5. Настоящий Устав подлежит государственной защите на
территории области так же, как и федеральные законы.
Статья 126
1. Нормативные правовые акты области, действовавшие на
территории области до вступления в силу настоящего Устава,
применяются в части, не противоречащей его положениям.
2. Нормативные правовые акты области в течение одного года со
дня вступления в силу настоящего Устава должны быть пересмотрены и
приведены в соответствие с ним.
3. Нормативные правовые акты области, отсылки к которым
содержатся в настоящем Уставе, должны быть приняты в течение
одного года со дня вступления в силу Устава.
Статья 127
1. Полномочия депутатов областного Собрания сохраняются до
признания полномочий областного Совета нового созыва и избрания
его руководящих органов.
2. Порядок выборов депутатов областного Совета устанавливается
законом области.".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его
официального опубликования в средствах массовой информации.
И. О. Главы Администрации
Амурской области
А.И.ТЕРЕЩЕНКО
г. Благовещенск
27 февраля 1997 года
N 142-ОЗ
__________________________________________________________________
|
