19 ноября 1996 года З N143-I
------------------------------------------------------------------
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ И ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
(в ред. Законов РС(Я)
от 12.03.1997 З N 163-I; от 03.02.2000 З N 151-II)
Принят постановлением
Палаты Представителей
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
от 19.11.96 З N 144-I
Настоящий Закон определяет правовые основы организации в
Республике Саха (Якутия) землеустройства и государственной
землеустроительной службы, роль и статус государственной
землеустроительной службы в системе органов государственного
управления, устанавливает общий порядок организации
землеустроительных работ, государственного контроля за
рациональным использованием и охраной земель на территории
Республики Саха (Якутия).
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
1. Землеустройство - система государственных мероприятий по
регулированию земельных отношений, рациональному использованию и
охране земель, созданию благоприятной экологической среды и
улучшению природных ландшафтов.
2. Государственный земельный кадастр - система необходимых и
достоверных сведений о государственной регистрации, учете и оценке
земельных участков, иных необходимых сведений о природном,
хозяйственном и правовом положении земель Республики Саха
(Якутия).
3. Мониторинг земель - система наблюдений за состоянием
земельных ресурсов для своевременного выявления изменений, их
оценки, предупреждения и устранения последствий негативных
процессов и является составной частью мониторинга окружающей
среды.
4. Земельные отношения - общественные отношения между органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими и физическими лицами по управлению земельными
ресурсами, владению, пользованию и распоряжению землей.
5. Государственная землеустроительная служба - система
государственных органов и их производственных подразделений,
осуществляющих земельную политику государства по регулированию
земельных отношений путем проведения землеустройства,
государственного земельного кадастра, мониторинга земель и
государственного контроля за использованием и охраной земель.
6. Земельные споры - это споры по поводу земельных отношений
между должностными, юридическими и физическими лицами.
Статья 2. Основные задачи государственной землеустроительной
службы
Основными задачами землеустройства и государственной
землеустроительной службы являются:
а) формирование землевладений и землепользований, решение
вопросов предоставления и изъятия земель для различных нужд,
обеспечение целевого назначения земель, разработка мероприятий по
освоению и улучшению земельных угодий, изысканию и вовлечению в
сельскохозяйственный оборот новых земель, подготовка материалов по
земельным спорам и обязательное участие в работе комиссий всех
уровней при их разрешении;
б) специальная регистрация земельных участков, обеспечение
полного и рационального использования и охраны земель, защита прав
землевладельцев, землепользователей и арендаторов, создание
объективной основы для установления земельного налога, арендной
платы, сбор всесторонней информации о землях всех категорий, учет
земель по единой для Российской Федерации методике;
(п. "б" в ред. Закона РС(Я) от 03.02.2000 З N 151-II)
в) своевременное выявление и прогнозирование количественных и
качественных изменений земельных ресурсов, составление
научно-обоснованных рекомендаций по устранению негативных
процессов;
г) сохранение почв, предотвращение деградации и нарушения
земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной
деятельности;
д) подготовка законодательной базы в области землеустройства и
земельных отношений.
Статья 2.1. Государственная регистрация прав на земельные
участки
(введена Законом РС(Я) от 03.02.2000 З N 151-II)
В соответствии с Федеральным законом "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
государственная регистрация прав на земельные участки
обеспечивается учреждением юстиции по государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним на основании данных Единого государственного реестра земель.
Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
Статья 3. Проведение землеустройства
1. Землеустройство проводится по решению исполнительных
органов государственной власти, местного самоуправления или по
ходатайству землевладельцев, землепользователей на землях всех
категорий, независимо от их целевого назначения.
2. При землеустройстве проводятся следующие виды работ:
а) разработка прогнозов, республиканских и региональных
программ, схем использования и охраны земельных ресурсов,
обеспечение целевого назначения;
б) межевание земель с установлением (восстановлением) на
местности границ административно-территориальных единиц, границ
земельных участков землевладельцев, землепользователей по единой
методике и их техническое оформление;
в) составление проектов образования новых и упорядочение
существующих землевладений и землепользований с устранением
неудобств в расположении земель, инструментальный отвод земельных
участков в натуре, подготовка документов, удостоверяющих право
владения и пользования землей;
г) разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства
сельскохозяйственных угодий, оленьих и конских пастбищ, по
освоению и улучшению сельскохозяйственных угодий и других
проектов, связанных с использованием и охраной земель,
поддержанием устойчивых природных ландшафтов;
д) разработка рабочих проектов по рекультивации нарушенных
земель, защите почв от эрозии и других негативных процессов в
использовании земель;
е) обоснование размещения территорий с особыми
природоохранными, рекреационными и заповедными режимами и
установление их границ;
ж) проведение топографо-геодезических, почвенных,
агрохимических, геоботанических, экономических, мелиоративных и
других обследовательских и изыскательских работ;
з) проведение инвентаризации всех земель и систематическое
выявление неиспользуемых, нерационально используемых и
используемых не по целевому назначению земель;
и) авторский надзор за осуществлением проектов
землеустройства.
Статья 4. Ведение земельного кадастра
1. Государственный земельный кадастр ведется по единой для
Российской Федерации методике и является основой государственных
отраслевых кадастров природных ресурсов.
2. При проведении земельного кадастра составляется
совокупность сведений о правовом режиме, целевом назначении,
количестве, качественном состоянии и оценке земель, что отражается
в специальной документации.
(п. 2 в ред. Закона РС(Я) от 03.02.2000 З N 151-II)
3. Ведение земельного кадастра обеспечивается проведением
топографо-геодезических, картографических, почвенных,
агрохимических, геоботанических и других обследований и изысканий.
4. Данные земельного кадастра подлежат обязательному
применению при планировании использования и охраны земель, изъятии
и предоставлении земельных участков, при определении размеров
платежей за землю, проведении землеустройства, оценке
хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий,
связанных с использованием и охраной земель.
Статья 5. Ведение мониторинга земель
1. При ведении мониторинга земель осуществляется
систематическое наблюдение (съемочные, изыскательские работы) за
состоянием земель, выявляются процессы, связанные с изменением
состояния плодородия почв, приводящие к опустыниванию, развитию
водной и ветровой эрозии, потере гумуса, ухудшению структур почв,
заболачиванию, засолению, зарастанию кустарником и вредными
растениями, загрязнению почв отходами производства, химическими и
радиоактивными веществами, заражению их карантинными веществами и
болезнями.
2. Полученные результаты накапливаются в фондах и банках
данных автоматизированной информационной системы в органе
государственной землеустроительной службы республики и
используются для выработки рекомендаций и решений по
предупреждению и устранению негативных процессов.
Статья 6. Финансирование землеустроительных работ
1. Проекты по землеустройству разрабатываются государственными
проектными организациями, топографо-геодезические и
картографические работы проводятся специализированными
предприятиями; почвенные, геоботанические, агрохимические и другие
виды изысканий для целей землеустройства, земельного кадастра и
мониторинга земель проводятся государственными
землеустроительными, научно-исследовательскими и проектными
организациями, имеющими лицензию на проведение этих работ.
2. Землеустроительные работы осуществляются за счет средств
бюджетов Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), а также
на договорной основе за счет средств исполнительных органов
государственной власти улусов, наслегов, физических и юридических
лиц.
3. Проведение топографо-геодезических, картографических,
агрохимических, геоботанических, почвенных и землеустроительных
работ в местах проживания малочисленных народов Севера
осуществляется за счет средств бюджета.
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ
Статья 7. Государственный контроль за соблюдением земельного
законодательства, использованием и охраной земель
1. Государственный контроль за соблюдением земельного
законодательства, использованием и охраной земель (государственный
земельный контроль) - это деятельность государственной
землеустроительной службы республики, направленная на обеспечение
соблюдения всеми должностными, физическими и юридическими лицами
требований земельного законодательства в целях полного и
рационального использования земель и их охраны.
2. Должностные лица и специалисты государственной
землеустроительной службы республики, на которые возложено
осуществление государственного контроля за соблюдением земельного
законодательства, за использованием и охраной земель, являются
государственными инспекторами по использованию и охране земель
соответствующих территорий.
3. В целях привлечения общественности к осуществлению
государственного земельного контроля могут вводиться должности
внештатных общественных инспекторов из числа лиц, знающих
земельное законодательство, и выразивших желание стать внештатными
общественными инспекторами.
4. Порядок осуществления государственного контроля за
соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной
земель определяется Правительством республики.
5. При осуществлении государственного контроля за
использованием и охраной земель также проводятся следующие виды
работ:
а) организация выполнения научно-исследовательских работ по
проблемам государственного контроля за использованием и охраной
земель;
б) юридическая консультация по земельно-правовым вопросам.
Глава IV. ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ
Статья 8. Охрана земель
Охрана земель включает систему правовых, организационных,
экономических, технологических и других мероприятий, направленных
на охрану и рациональное использование земель, сохранение почв,
предотвращение их деградации и недопущение необоснованного изъятия
наиболее ценных земель из сельскохозяйственного и
лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение
плодородия почв.
Статья 9. Цели и задачи охраны земель
1. Целями и задачами охраны земель являются:
а) сохранение почв, предотвращение деградации и нарушения
земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной
деятельности путем экономического стимулирования землевладельцев,
землепользователей и арендаторов, применения экологически
безопасных технологий производства и проведения агротехнических,
лесомелиоративных, и иных почвозащитных мероприятий;
б) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся
деградации или нарушению;
в) внедрение в практику оптимальных экологических нормативов
использования земель;
г) рациональная организация территорий.
Статья 10. Содержание охраны земель
1. Землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны
проводить мероприятия, направленные на:
а) сохранение почв, предотвращение их деградации,
восстановление и повышение их плодородия, а также других полезных
свойств земли;
б) защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей,
подтопления, загрязнения отходами производства, химическими и
радиоактивными веществами и других процессов, ведущих к деградации
почв;
в) защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других
земель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и
болезнями растений, от зарастания сорняками, кустарником и
мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
г) рекультивацию нарушенных земель, восстановление плодородия
и других полезных свойств земли, своевременное вовлечение ее в
хозяйственный оборот;
д) снятие, использование и сохранение плодородного слоя почв
при проведении работ, связанных с нарушением земель.
2. Порядок охраны земель, занятых оленьими пастбищами,
определяется законами и иными нормативными правовыми актами
Республики Саха (Якутия).
Статья 11. Экономическое стимулирование охраны земель
1. Экономическое стимулирование охраны земель направлено на
повышение заинтересованности землевладельцев, землепользователей и
арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, а
также защиту земель от негативных последствий производственной
деятельности и включает:
а) освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в
стадии сельскохозяйственного освоения на период, предусмотренный
проектом производства работ;
б) компенсацию убытков, вызванных снижением дохода в
результате стихийного бедствия и других негативных природных
явлений;
в) полную или частичную компенсацию землевладельцам,
землепользователям и арендаторам произведенных ими затрат по
охране земель, повышению плодородия почв, агротехническим,
лесомелиоративным и почвозащитным мероприятиям. Компенсация этих
убытков и затрат производится из республиканского и местных
бюджетов в соответствии с республиканскими и местными программами.
Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 12. Уголовная ответственность
Уголовная ответственность за нарушение земельного
законодательства устанавливается Уголовным Кодексом Российской
Федерации.
Статья 13. Административная ответственность
1. Административную ответственность за нарушение земельного
законодательства несут должностные, юридические и физические лица,
в том числе не являющиеся землевладельцами, землепользователями и
арендаторами, но использующие земли. Органы государственной
землеустроительной службы республики, осуществляющие
государственный земельный контроль в соответствии со своей
компетенцией, в административном порядке налагают штрафы за
нарушения земельного законодательства.
2. Порядок привлечения к административной ответственности за
нарушения земельного законодательства определяется законодательным
актом.
Статья 14. Дисциплинарная ответственность
Должностные лица, виновные в неисполнении или ненадлежащем
исполнении законов Республики Саха (Якутия) и Российской
Федерации, указов Президента Республики Саха (Якутия),
постановлений Правительства Республики Саха (Якутия), в случаях,
не влекущих принятия административного и уголовного наказания,
могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
Статья 15. Возмещение вреда, причиненного нарушением
земельного законодательства
1. Юридические и физические лица обязаны возместить в полном
объеме вред, причиненный ими в результате нарушения земельного
законодательства.
2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их
землевладельцам, землепользователям, арендаторам или в
соответствующую категорию земель без возмещения затрат,
произведенных нарушителями земельного законодательства за время
незаконного пользования этими участками.
3. Приведение земельных участков в пригодное для использования
состояние при их захламлении, других видах порчи, сносе зданий,
строений и сооружений при самовольном занятии земельных участков
или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных
межевых и информационных знаков производятся за счет юридических и
физических лиц, виновных в указанных нарушениях.
Глава VI. ЗЕМЕЛЬНЫЕ СПОРЫ
Статья 16. Земельные споры
При возникновении земельных споров между должностными,
юридическими и физическими лицами, государственной
землеустроительной службой подготавливаются материалы для их
разрешения в административном порядке или судебными органами .
2. В административном порядке земельные споры рассматриваются
по заявлению одной из сторон в течение месяца со дня поступления
заявления.
3. Досудебное рассмотрение земельного спора обязательно. Для
рассмотрения споров о выделении земельных участков, о границах
участков и о плате за землю, на уровне улусов могут создаваться
комиссии в составе представителей органов государственной власти и
других заинтересованных юридических и физических лиц.
Имущественные споры, связанные с земельными отношениями,
рассматриваются в судебном порядке.
4. Земельные споры и иные дела, возникающие из земельных
отношений, рассматриваются судом или арбитражным судом в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Глава VII. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Статья 17. Государственная землеустроительная служба
Республики Саха (Якутия)
Государственная землеустроительная служба Республики Саха
(Якутия) состоит из системы органов государственной
землеустроительной службы, государственных землеустроительных
предприятий, научно-исследовательских учреждений и
специализированных хозрасчетных структур. Система государственной
землеустроительной службы определяется Правительством Республики
Саха (Якутия).
Глава VIII. ПРАВОВОЙ СТАТУС СПЕЦИАЛИСТА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Статья 18. Статус специалиста государственной
землеустроительной службы
(в ред. Закона РС(Я) от 12.03.97 З N 163-I)
Специалистом государственной землеустроительной службы
признается лицо, принятое на работу в качестве руководителя,
специалиста, наслежного (поселкового) землеустроителя в систему
органов государственной землеустроительной службы Республики Саха
(Якутия), в государственные землеустроительные предприятия,
научно-исследовательские учреждения, специализированные
хозрасчетные структуры и принявшее присягу.
Статья 19. Права специалиста государственной
землеустроительной службы
1. На специалистов государственной землеустроительной службы в
соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "О государственной
службе" распространяются статус и права государственных служащих.
2. Наслежные (поселковые) землеустроители содержатся за счет
местного бюджета в рамках штатного расписания соответствующей
администрации. Финансирование их материально-технической базы
осуществляется за счет улусного (городского) фонда землеустройства
и плодородия земель. Наслежным (поселковым) землеустроителям
предоставляются служебные земельные наделы площадью пять гектаров
под сенокос.
3. Ежегодно 5 процентов средств фонда землеустройства и
плодородия земель направляются на специальный счет государственной
землеустроительной службы Республики Саха (Якутия) для улучшения
материально-технической базы службы и социальных нужд работников,
непосредственно занятых в землеустройстве.
Статья 20. Права инспектора, осуществляющего государственный
контроль за использованием и охраной земель
1. Право по осуществлению государственного земельного контроля
предоставляется специально уполномоченным специалистам
государственной землеустроительной службы республики согласно их
компетенции.
2. Главный государственный земельный инспектор республики и
его заместители, государственные земельные инспекторы
соответствующих территорий и их заместители имеют право:
а) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях
земельного законодательства для решения вопроса о привлечении
виновных к ответственности;
б) обращаться в суд и арбитражный суд по делам о возмещении
ущерба, причиненного в результате нарушения земельного
законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений,
связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также
по делам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц;
в) вносить в местную администрацию предложения о полном или
частичном изъятии земельных участков в случаях, предусмотренных
земельным законодательством;
г) составлять протоколы о нарушениях земельного
законодательства и передавать их на рассмотрение в соответствующие
комиссии для привлечения виновных лиц к административной
ответственности или рассматривать дела о нарушениях земельного
законодательства самостоятельно в пределах установленных
законодательством размеров штрафов;
д) беспрепятственно посещать в целях проведения контроля за
соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием
земель, при предъявлении служебного удостоверения, для
обследования земельные участки, находящиеся в собственности, во
владении, пользовании и аренде, а земельные участки, занятые
военными, оборонными и другими специальными объектами, с учетом
установленного режима их посещения;
е) давать юридическим и физическим лицам обязательные для
исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения
нарушений земельного законодательства;
ж) получать от министерств и ведомств утвержденную в
установленном порядке статистическую отчетность о состоянии
земельного фонда;
з) привлекать в установленном порядке специалистов для
проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок
выполнения мероприятий по охране земель;
и) приостанавливать исполнение неправомерных решений по
вопросам изъятия и предоставления земельных участков и другие
действия, связанные с нарушениями действующего земельного
законодательства, до рассмотрения протестов в соответствующих
органах (вышестоящем органе исполнительной власти, суде,
арбитражном суде);
к) вносить в соответствующие финансово-кредитные органы
обязательные для исполнения предписания о прекращении
финансирования (кредитования) строительства и эксплуатации
объектов и других работ в случае их приостановки, а также при
отсутствии документов, удостоверяющих права на землю;
л) носить табельное оружие в установленном порядке;
м) носить форменную одежду и нагрудный знак инспектора
установленного образца.
3. Инспекторы по использованию и охране земель - специалисты
государственной землеустроительной службы республики, а также
наслежные (поселковые) землеустроители пользуются правами,
указанными в пунктах "г" (за исключением права рассматривать дела
о нарушениях земельного законодательства самостоятельно), "д", "з"
настоящей статьи.
Статья 21. Ответственность специалиста государственной
землеустроительной службы
1. Специалист государственной землеустроительной службы несет
ответственность за:
а) объективность материалов проводимых проверок;
б) качество выполняемых работ;
в) проведение землеустроительных работ в установленные сроки;
г) полноту и достоверность сведений, включаемых в
земельно-кадастровую документацию, а также при предоставлении этих
сведений заинтересованным лицам.
2. Убытки, причиненные землевладельцам, землепользователям и
арендаторам неправомерными действиями специалиста государственной
землеустроительной службы возмещаются в порядке, установленном
законодательством Республики Саха (Якутия).
Председатель
Палаты Представителей
А.ИЛЛАРИОНОВ
г. Якутск
19 ноября 1996 года
З N 143-I
|
