13 июня 1996 года N 27/96-ОЗ
------------------------------------------------------------------
Принят
решением
Московской областной Думы
от 5 июня 1996 года
N 14/92
ЗАКОН
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Законов МО от 13.05.1999 N 24/99-ОЗ, от
21.06.1999 N 34/99-ОЗ, от 29.12.2000 N 112/2000-ОЗ)
Настоящий Закон устанавливает на основе Конституции Российской
Федерации, законодательства Российской Федерации и Московской
области систему местного самоуправления в Московской области и
гарантии его осуществления, определяет характер взаимоотношений
местного самоуправления и государственной власти, устанавливает
права и обязанности населения по осуществлению местного
самоуправления, составляет основу для законодательного
регулирования органами государственной власти Московской области
вопросов организации местного самоуправления.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Местное самоуправление в Московской области
Статья 2. Правовая основа местного самоуправления
Статья 3. Муниципальные образования и местные сообщества
Статья 4. Право граждан на участие в местном самоуправлении
Статья 5. Символика муниципальных образований
Глава 2. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 6. Вопросы местного значения
Статья 7. Полномочия местных сообществ по решению вопросов
местного значения
Статья 8. Разграничение вопросов местного значения между
муниципальными образованиями
Статья 9. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
Глава 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 10. Территории муниципальных образований
Статья 11. Установление и изменение границ муниципальных
образований
Статья 12. Земельные отношения на территории муниципальных
образований
Глава 4. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 13. Формы местного самоуправления, структура органов
местного самоуправления
Статья 14. Устав муниципального образования
Статья 15. Сход членов местного сообщества
Статья 16. Органы и должностные лица местного самоуправления
Статья 17. Формирование органов местного самоуправления
Статья 18. Порядок избрания и назначения должностных лиц
местного самоуправления
Статья 19. Полномочия органов и должностных лиц местного
самоуправления муниципального образования
(название в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
Статья 20. Полномочия главы муниципального образования и
иных должностных лиц местного самоуправления
Статья 21. Правовые акты органов и должностных лиц местного
самоуправления
Статья 22. Статус депутатов Советов, членов выборных органов
и выборных должностных лиц местного самоуправления
Статья 23. Социальные гарантии депутатов Совета, членов
выборных органов и выборных должностных лиц местного
самоуправления
Статья 24. Муниципальная служба
Статья 25. Расходы на содержание органов и должностных лиц
местного самоуправления
Статья 26. Право местных сообществ на объединение и выход
из местного сообщества
Статья 27. Право органов муниципального образования на участие
в ассоциациях и на заключение соглашений
Глава 5. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 28. Экономическая основа местного самоуправления
Статья 29. Муниципальная собственность
Статья 30. Финансовая основа местного самоуправления
Статья 31. Внешнеэкономическая деятельность органов местного
самоуправления
Статья 32. Местный бюджет
Статья 33. Обеспечение минимальных местных бюджетов
Статья 34. Финансирование осуществления отдельных
государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов
органов местного самоуправления
Статья 35. Самостоятельная финансово - хозяйственная
деятельность органов местного самоуправления
Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 36. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед членами местного сообщества, физическими и
юридическими лицами
Статья 37. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством
Глава 7. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 38. Запрет на ограничение прав и судебная защита
местного самоуправления
Статья 39. Народная правотворческая инициатива
Глава 8. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 40. Государственная поддержка местного самоуправления
Статья 41. Взаимоотношения органов государственной власти и
органов местного самоуправления
Глава 9. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
(название в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
Статья 42. Территориальное общественное самоуправление
Статья 43. Правовой статус органов территориального
общественного самоуправления
Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 43. О признании утратившими силу отдельных нормативных
правовых актов Московской области
(нумерация статьи в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
Статья 44. О приведении правовых актов Московской области
в соответствие с настоящим Законом
(нумерация статьи в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
Статья 45. О приведении уставов муниципальных образований
в соответствие с настоящим Законом
(нумерация статьи в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
Статья 46. Временная структура местного самоуправления
(нумерация статьи в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
Статья 47. Временный порядок регулирования вопросов местного
значения
(нумерация статьи в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
Статья 48. Временный порядок наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
(нумерация статьи в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
Статья 49. О вступлении в силу настоящего Закона
(нумерация статьи в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
______________________________________________________________________________
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Местное самоуправление в Московской области
1. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая
Конституцией Российской Федерации, Уставом Московской области
самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения
по решению непосредственно или через органы местного
самоуправления вопросов местного значения, направленная на
интересы населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
(в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
2. Местное самоуправление как выражение власти народа
составляет одну из основ конституционного строя Российской
Федерации.
Статья 2. Правовая основа местного самоуправления
1. Правовую основу местного самоуправления составляют:
а) Конституция Российской Федерации;
б) федеральные законы;
в) Устав Московской области;
г) настоящий Закон;
е) иные законы Московской области;
д) нормативные правовые акты муниципальных образований.
2. К нормативным правовым актам муниципальных образований
Московской области относятся:
а) устав муниципального образования;
б) решения и постановления органов местного самоуправления,
носящие нормативный характер;
в) договоры муниципального образования, содержащие правовые
нормы;
г) иные нормативные правовые акты, принимаемые местными
сообществами, органами и должностными лицами местного
самоуправления.
Статья 3. Муниципальные образования и местные сообщества
1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных
образованиях. Муниципальными образованиями в Московской области
могут являться районы, города, поселки, сельские округа, сельские
поселения и их добровольные объединения.
Порядок создания муниципальных образований в границах
территорий других муниципальных образований (за исключением
города) определяется законом Московской области.
Порядок создания внутригородских муниципальных образований
устанавливается уставом соответствующего города.
2. Население, проживающее на территории муниципального
образования, объединенное общими интересами в решении вопросов
местного значения, образует местное сообщество.
3. Членом местного сообщества является гражданин Российской
Федерации, проживающий на территории муниципального образования.
4. Уставом муниципального образования могут быть определены и
иные условия, при которых гражданин Российской Федерации, не
проживающий на территории муниципального образования, может стать
членом соответствующего местного сообщества, а также
предоставляемые ему права.
Статья 4. Право граждан на участие в местном самоуправлении
1. Граждане Российской Федерации, проживающие в Московской
области, вправе участвовать в соответствии с законодательством в
местном самоуправлении как непосредственно, так и через своих
представителей в выборных органах местного самоуправления.
2. Члены местного сообщества на территории соответствующего
муниципального образования в соответствии с законодательством
имеют право:
а) участвовать в местных референдумах, сходах, собраниях;
б) избирать и быть избранными в органы и на выборные должности
местного самоуправления;
в) равного доступа к муниципальной службе;
г) на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к
должностным лицам местного самоуправления".
(пп. "г" в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
д) получать достоверную информацию о деятельности органов и
должностных лиц местного самоуправления;
е) на судебную защиту прав на участие в местном самоуправлении.
Статья 5. Символика муниципальных образований
Муниципальные образования вправе иметь собственную символику
(гербы, эмблемы, другую символику), закрепленную в уставе
муниципального образования, отражающую исторические, культурные,
социально - экономические и иные местные традиции.
Глава 2. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 6. Вопросы местного значения
1. Вопросами местного значения являются вопросы обеспечения
жизнедеятельности населения, отнесенные Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Законом
и другими законами Российской Федерации, федеральными законами и
законами Московской области к предметам ведения местного
самоуправления.
2. Вопросами местного значения являются:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,
контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально - экономическое развитие
муниципального образования;
5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий
муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально - культурного
строительства;
11) контроль за использованием и охраной земель на территории
муниципального образования; владение, пользование и распоряжение
землями, находящимися в муниципальной собственности;
предоставление льгот по плате за земли в порядке, установленном
действующим законодательством;
12) регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной
службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой
информации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта
в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы.
3. Муниципальные образования вправе принимать к своему
рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения
законами Московской области, а также вопросы, не исключенные из их
ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований
и органов государственной власти.
Статья 7. Полномочия местных сообществ по решению вопросов
местного значения
1. Местные сообщества наделяются следующими полномочиями по
решению вопросов местного значения на территории соответствующего
муниципального образования:
1) В сфере комплексного социально - экономического развития
территории:
а) принятие и реализация за счет собственных и привлеченных
ресурсов планов и программ социально - экономического развития
территории;
б) установление местных налогов, сборов, платежей и льгот по их
уплате.
2) В сфере рационального использования земель и иных природных
ресурсов:
а) владение, пользование, распоряжение и управление
муниципальными землями;
б) утверждение генеральных планов, проектов планировки и
застройки территории муниципального образования в соответствии с
порядком, установленным законодательством Московской области;
в) установление норм бесплатного предоставления земельных
участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование в
соответствии с законами Российской Федерации и Московской области;
г) предоставление льгот по плате за землю в части поступлений в
местный бюджет;
д) контроль за использованием и охраной земель;
е) выдача разрешений на реконструкцию, возведение построек на
земельном участке в порядке, установленном законами Московской
области.
3) В сфере жилищно - коммунального хозяйства и благоустройства
территории:
а) строительство и содержание за счет собственных и
привлеченных средств муниципального жилья и объектов инженерной
инфраструктуры;
б) владение, распоряжение и управление муниципальным жилищным
фондом и объектами инженерной инфраструктуры;
в) благоустройство, озеленение и текущее содержание территории.
4) В сфере транспортных перевозок местного значения:
а) приобретение и эксплуатация транспорта для осуществления
местных пассажирских и грузовых перевозок;
б) создание, обслуживание и содержание муниципального
автомобильного, водного и воздушного транспорта;
в) согласование маршрутов и графиков движения для массовых
пассажирских перевозок;
г) установление правил транспортного обслуживания;
д) строительство и содержание дорог, остановочных пунктов,
стоянок, вокзалов, пристаней и других объектов транспортной
инфраструктуры.
5) В сфере бытового и торгового обслуживания:
а) создание предприятий бытового и торгового обслуживания
населения;
б) установление правил бытового и торгового обслуживания
населения.
6) В сфере муниципального здравоохранения:
а) строительство и содержание за счет собственных и
привлеченных средств объектов и учреждений муниципального
здравоохранения (больниц, поликлиник, амбулаторий, фельдшерских и
акушерских пунктов и иных объектов).
7) В сфере муниципального образования:
а) строительство и содержание за счет собственных и
привлеченных средств объектов и учреждений муниципального
образования (школ, училищ, детских дошкольных учреждений и иных
объектов).
8) В сфере социальной поддержки населения:
а) строительство, содержание и организация работы учреждений
социальной помощи населению (домов престарелых, детских домов,
интернатов и иных объектов);
б) организация за счет собственных и привлеченных средств
дополнительной социальной поддержки населения сверх установленной
законодательством и государственными программами.
9) В сфере социально - трудовых отношений:
а) участие в заключении территориальных соглашений;
б) организация уведомительной регистрации и контроля выполнения
коллективных договоров в организациях, расположенных на территории
муниципального образования, независимо от формы собственности;
в) контроль за обеспечением здоровых и безопасных условий труда
на предприятиях, находящихся в муниципальной собственности;
(пп. "в" в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
г) контроль за обеспечением гарантий и нормативов в сфере
оплаты труда; установление повышенных уровней оплаты труда сверх
определенных законодательством и государственными нормативами для
организаций и учреждений, финансируемых из местного бюджета, за
счет собственных средств.
10) В сфере сохранения исторических и культурных памятников,
развития культуры, местных традиций и обычаев:
а) реставрация и содержание местных памятников истории и
культуры;
б) строительство, содержание и организация работы муниципальных
учреждений культуры (домов культуры, библиотек, театров,
кинотеатров и иных учреждений);
в) содействие сохранению и развитию местных традиций и обычаев,
в том числе использование на эти цели собственных и привлеченных
средств и материальных ресурсов.
11) В сфере развития физической культуры и спорта:
а) содействие развитию физической культуры и спорта, в том
числе финансирование за счет собственных и привлеченных средств
физкультурных и спортивных мероприятий;
б) строительство и содержание спортивных сооружений (стадионов,
спортивных площадок и иных объектов);
в) содержание местных детских и юношеских спортивных школ.
12) В сфере охраны общественного порядка:
а) создание и финансирование милиции общественной безопасности
(муниципальной милиции) в соответствии с действующим
законодательством;
б) содействие деятельности добровольных общественных
формирований по охране общественного порядка, в том числе
финансирование за счет собственных и привлеченных средств.
13) В сфере охраны окружающей природной среды:
а) участие в охране окружающей природной среды;
б) проведение за счет собственных и привлеченных средств
мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды.
2. Местные сообщества могут быть наделены и иными полномочиями
в соответствии с законодательством.
3. Полномочия местного сообщества осуществляются им
непосредственно, или через органы, или через должностных лиц
местного самоуправления.
Статья 8. Разграничение вопросов местного значения между
муниципальными образованиями
1. В случае, если в границах территории муниципального
образования (за исключением города) имеются другие муниципальные
образования, предметы ведения между ними разграничиваются
настоящим Законом и иными законами Московской области.
2. К ведению муниципального образования, находящегося в
границах территории другого муниципального образования, относятся
следующие вопросы местного значения:
а) принятие и изменение устава соответствующего муниципального
образования, контроль за его выполнением;
б) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью соответствующего муниципального образования;
в) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, решение других финансовых вопросов местного
значения в соответствующем муниципальном образовании;
г) содержание и использование муниципального жилищного фонда и
муниципальных нежилых помещений в соответствующем муниципальном
образовании;
д) регулирование планировки и застройки территории
соответствующего муниципального образования;
е) контроль за использованием земель на территории
соответствующего муниципального образования;
ж) благоустройство, санитарная очистка и озеленение территории
соответствующего муниципального образования;
з) организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом на территории соответствующего муниципального
образования.
3. К совместному ведению муниципального образования,
находящегося в границах территории другого муниципального
образования, и муниципального образования, в границах территории
которого оно находится, относятся следующие вопросы местного
значения:
а) установление местных налогов и сборов;
б) комплексное социально - экономическое развитие
муниципального образования;
в) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
г) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
д) создание условий для жилищного и социально - культурного
строительства;
е) регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
ж) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
з) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
и) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
к) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
л) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
м) создание условий для развития физической культуры и спорта в
муниципальном образовании;
н) обеспечение противопожарной безопасности.
4. Вопросы местного значения, не перечисленные в пунктах 2, 3
настоящей статьи, находятся в ведении того муниципального
образования, в границах территории которого имеются другие
муниципальные образования.
5. Разграничение полномочий по вопросам совместного ведения
устанавливается договором между муниципальными образованиями, до
заключения которого эти полномочия осуществляются тем
муниципальным образованием, в границах территории которого
находится иное муниципальное образование.
В соответствии с договором о разграничении полномочий по
вопросам совместного ведения муниципальному образованию,
находящемуся в границах территории другого муниципального
образования, могут быть переданы все полномочия по вопросам
совместного ведения.
Часть полномочий муниципального образования, в границах
территории которого находятся иные муниципальные образования, по
вопросам, не перечисленным в пунктах 2, 3 настоящей статьи, может
быть передана по договору муниципальному образованию, находящемуся
в границах его территории.
6. Разграничение предметов ведения и полномочий по вопросам
местного значения между городом и внутригородским муниципальным
образованием устанавливается уставом соответствующего города.
Статья 9. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
1. Органы государственной власти Московской области могут
наделять органы местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями в соответствии и в порядке,
установленном законом Московской области.
2. Наделение государственными полномочиями должно в
обязательном порядке предусматривать передачу органам местного
самоуправления достаточных материальных и финансовых ресурсов.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных
государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия
обеспечены соответствующими органами государственной власти,
материальными и финансовыми средствами.
3. Реализация государственных полномочий, возложенных на органы
местного самоуправления, подконтрольна органам государственной
власти. Условия и порядок такого контроля определяются
федеральными законами и законами Московской области.
Глава 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 10. Территории муниципальных образований
1. Территориями муниципальных образований могут являться
территории, находящиеся в границах районов, городов, поселков,
сельских округов и поселений.
2. Никакие территории Московской области не могут быть
исключены из сферы местного самоуправления или ограничены в
осуществлении местного самоуправления иначе, как федеральным
законом.
Статья 11. Установление и изменение границ муниципальных
образований
(в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
Установление и изменение границ муниципальных образований,
в том числе при образовании, объединении, преобразовании и
упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом
исторических и иных местных традиций по инициативе населения,
органов местного самоуправления муниципальных образований, а также
органов государственной власти Московской области в порядке,
определяемом федеральными законами, законами Московской области.
(в ред. Закона МО от 29.12.2000 N 112/2000-ОЗ)
Статья 12. Земельные отношения на территории муниципальных
образований
1. Местное сообщество на территории соответствующего
муниципального образования вправе осуществлять контроль за
использованием и охраной земель, участвовать в установленном
законом порядке в рассмотрении (согласовании) вопросов о
размещении объектов, за исключением объектов, размещение которых
производится без согласования местного сообщества.
2. Порядок использования земель, находящихся в границах
территории муниципального образования, устанавливается органами
местного самоуправления в соответствии с земельным,
градостроительным и экологическим законодательством.
Глава 4. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 13. Формы местного самоуправления, структура органов
местного самоуправления
1. Формами местного самоуправления являются: референдум, сход,
выборы органов и должностных лиц местного самоуправления.
(в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
2. Структура органов местного самоуправления определяется
местным сообществом муниципального образования самостоятельно и
закрепляется в уставе муниципального образования в соответствии с
законодательством.
Статья 14. Устав муниципального образования
1. Устав муниципального образования принимается
представительным органом местного самоуправления либо
непосредственно местным сообществом (путем референдума, схода) и
подлежит обязательной государственной регистрации в порядке,
установленном законом Московской области.
2. Основанием для отказа в государственной регистрации устава
муниципального образования может быть только его противоречие
Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и
Московской области.
Отказ в государственной регистрации может быть обжалован
членами местного сообщества или органами местного самоуправления в
судебном порядке.
3. Устав муниципального образования вступает в силу после его
регистрации и официального опубликования.
4. Право внесения проекта устава муниципального образования
имеют:
а) члены или группы членов местного сообщества, обладающие
избирательным правом;
б) местные отделения общероссийских и региональных общественных
объединений и партий, зарегистрированные в установленном порядке;
в) депутаты представительного органа местного самоуправления;
г) органы местного самоуправления;
д) глава муниципального образования.
5. Проект устава муниципального образования вносится в
представительный орган местного самоуправления для принятия в
соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
(в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
6. В уставе муниципального образования в соответствии с
настоящим Законом и иными законами Московской области указываются:
а) границы, наименование и состав территории муниципального
образования;
б) вопросы местного значения, относящиеся к ведению
муниципального образования;
в) формы, порядок и гарантии непосредственного участия членов
местного сообщества в решении вопросов местного значения;
г) структура и порядок формирования органов местного
самоуправления;
д) наименование и полномочия выборных, других органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
е) численный состав и срок полномочий депутатов
представительного органа местного самоуправления, срок полномочий
членов других выборных органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления;
ж) порядок досрочного прекращения полномочий выборных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления;
з) виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов
муниципального образования;
и) статус и социальные гарантии депутатов представительного
органа, членов других выборных органов, выборных должностных лиц
местного самоуправления, основания и порядок прекращения их
полномочий;
к) права и гарантии прав должностных лиц местного
самоуправления;
л) основания и виды ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
м) условия и порядок организации муниципальной службы;
н) экономическая и финансовая основа осуществления местного
самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
о) порядок внесения изменений и дополнений в устав
муниципального образования;
п) другие положения об организации местного самоуправления.
7. Уставом муниципального образования в соответствии с законами
Московской области может быть предусмотрена возможность отзыва
населением депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления.
Статья 15. Сход членов местного сообщества
1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного
значения могут созываться сходы членов местного сообщества.
2. Порядок созыва и проведения схода членов местного
сообщества, принятия и изменения его решений, пределы его
компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в
соответствии с законом Московской области.
3. В случае осуществления сходом членов местного сообщества
полномочий, находящихся в соответствии с настоящим Законом в
исключительной компетенции представительного органа местного
самоуправления, сход членов местного сообщества считается
правомочным при участии в нем более половины членов местного
сообщества, обладающих избирательным правом.
Статья 16. Органы и должностные лица местного самоуправления
1. Органами местного самоуправления являются:
а) представительный орган местного самоуправления - Совет
депутатов муниципального образования (далее - Совет);
б) исполнительно - распорядительный орган местного
самоуправления - администрация муниципального образования (далее -
администрация).
2. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены
иные органы местного самоуправления.
3. Должностными лицами муниципального образования могут быть:
а) глава муниципального образования;
б) председатель Совета;
в) глава администрации;
г) иные должностные лица муниципального образования.
4. Наименование должности главы муниципального образования
устанавливается: глава района, глава города, глава поселка, глава
сельского округа.
5. Уставы муниципальных образований могут предусматривать
следующие варианты структуры и полномочий органов и должностных
лиц местного самоуправления:
а) если не предусмотрена должность главы муниципального
образования, то Советом избирается председатель Совета и
назначается глава администрации;
б) если предусмотрена должность главы муниципального
образования, избираемого Советом из своего состава, то
председатель Совета не избирается, глава администрации не
назначается, а полномочия председателя Совета, определенные
настоящим Законом и уставом муниципального образования, выполняет
глава муниципального образования;
в) если предусмотрена должность главы муниципального
образования, избираемого членами местного сообщества, и согласно
уставу муниципального образования глава муниципального образования
входит в состав Совета с правом решающего голоса, то председатель
Совета не избирается, глава администрации не назначается, а
полномочия председателя Совета, определенные настоящим Законом и
уставом муниципального образования, выполняет глава муниципального
образования;
г) если предусмотрена должность главы муниципального
образования, избираемого членами местного сообщества, а согласно
уставу муниципального образования глава муниципального образования
не входит в Совет, то Советом избирается председатель Совета, а
глава администрации не назначается.
6. Глава муниципального образования, не входящий в состав
Совета, обладает правом подписи нормативных правовых актов,
принимаемых Советом. Уставом муниципального образования может быть
предусмотрено право главы муниципального образования на отклонение
нормативных правовых актов. При отклонении нормативного правового
акта глава муниципального образования должен направить его с
мотивированным заключением в Совет для повторного рассмотрения. В
случае отклонения Советом заключения главы муниципального
образования нормативный правовой акт подлежит подписанию главой
муниципального образования.
Глава муниципального образования, входящий в состав Совета,
правом отклонения нормативных правовых актов не обладает.
В случаях разногласий между Советом и должностными лицами
муниципального образования по поводу принятия Советом нормативных
правовых актов они разрешаются в порядке, установленном уставом
муниципального образования или в судебном порядке.
Статья 17. Формирование органов местного самоуправления
1. Совет состоит из депутатов, избираемых местным сообществом
муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права, в порядке, установленном Законом Московской
области "О выборах органов и должностных лиц местного
самоуправления".
Полномочия приобретаются Советом в день первого правомочного
заседания и прекращаются в день первого правомочного заседания
Совета нового созыва.
Заседания Совета правомочны, если на них присутствует не менее
двух третей от числа депутатов, установленного для
соответствующего Совета, если иное не установлено уставом
муниципального образования.
(в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
2. Администрация формируется в соответствии с уставом
муниципального образования главой муниципального образования
самостоятельно либо главой администрации.
3. Порядок формирования иных органов местного самоуправления
устанавливается уставом муниципального образования.
Статья 18. Порядок избрания и назначения должностных лиц
местного самоуправления
1. Глава муниципального образования избирается местным
сообществом на основе всеобщего, прямого, равного избирательного
права либо избирается Советом из своего состава.
Срок полномочий главы муниципального образования, избираемого
членами местного сообщества, составляет четыре года, если иной
срок не установлен уставом муниципального образования.
2. Глава администрации по решению Совета назначается на
должность председателем Совета и работает по контракту.
3. Председатель Совета избирается Советом из своего состава в
порядке, установленном регламентом Совета.
4. Порядок избрания и назначения иных должностных лиц местного
самоуправления устанавливается нормативными правовыми актами
муниципального образования в соответствии с законодательством.
Статья 19. Полномочия органов и должностных лиц местного
самоуправления муниципального образования
(название в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
1. Органы и должностные лица местного самоуправления наделяются
уставом муниципального образования собственной компетенцией в
решении вопросов местного значения.
2. Орган местного самоуправления не вправе принимать к
рассмотрению вопросы, отнесенные к ведению органов государственной
власти Российской Федерации и Московской области или к ведению
других органов местного самоуправления.
3. К исключительным полномочиям Совета относятся:
а) принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального
образования;
(пп. "а" в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
б) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
в) принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
г) установление местных налогов и сборов;
д) установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
е) контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц
местного самоуправления в порядке, определенном уставом
муниципального образования.
4. Иные полномочия Совета определяются уставом муниципального
образования.
5. Исполнительно - распорядительные полномочия местного
самоуправления осуществляются администрацией.
6. Разделение полномочий между органами и должностными лицами
местного самоуправления устанавливается уставом и иными
нормативными правовыми актами муниципального образования.
7. Выборные должностные лица местного самоуправления (в том
числе глава муниципального образования) могут наделяться Советом
полномочиями Совета, за исключением его исключительных полномочий.
8. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны
давать ответы по существу обращений членов местного сообщества в
течение одного месяца.
(п. 8 введен Законом МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
Статья 20. Полномочия главы муниципального образования и
иных должностных лиц местного самоуправления
1. Глава муниципального образования:
а) возглавляет деятельность по осуществлению местного
самоуправления на территории муниципального образования;
б) осуществляет все полномочия муниципального образования,
кроме отнесенных федеральными законами и законами Московской
области, уставом муниципального образования к компетенции Совета;
в) в соответствии с уставом муниципального образования
руководит деятельностью администрации;
г) подписывает решения Совета нормативного характера в случаях,
предусмотренных настоящим Законом.
2. Глава администрации осуществляет исполнительно -
распорядительную деятельность в рамках полномочий, установленных
уставом муниципального образования в соответствии с федеральными
законами, законами Московской области и иными нормативными
правовыми актами.
3. Председатель Совета:
а) организует работу Совета;
б) подписывает решения Совета;
в) обеспечивает контроль исполнения решений Совета;
г) осуществляет иные полномочия, определенные уставом
муниципального образования.
4. Полномочия иных должностных лиц местного самоуправления
устанавливаются уставом и иными нормативными правовыми актами
муниципального образования.
Статья 21. Правовые акты органов и должностных лиц местного
самоуправления
1. Органы и должностные лица местного самоуправления по
вопросам ведения местного самоуправления принимают правовые акты.
Совет в пределах своей компетенции принимает решения.
Глава муниципального образования в пределах своей компетенции
издает акты нормативного содержания - постановления и
распоряжения, являющиеся правоприменительными индивидуальными
актами.
Глава администрации в пределах своей компетенции издает
распоряжения.
Председатель Совета в пределах своей компетенции издает
распоряжения.
2. Решение Совета по принятию нормативного правового акта
считается принятым, если за него проголосовало не менее половины
депутатов от числа, установленного для соответствующего Совета.
В случае, если устав муниципального образования принимается
Советом, он считается принятым, если за него проголосовало не
менее двух третей депутатов от числа, установленного для
соответствующего Совета.
Решение по отклонению отрицательного заключения главы
муниципального образования на нормативный правовой акт, принятый
Советом, считается принятым, если за него проголосовало не менее
двух третей от числа, установленного для соответствующего Совета.
3. Решения, принятые путем прямого волеизъявления членов
местного сообщества, правовые акты органов и должностных лиц
местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции, имеют
юридическую силу на территории соответствующего муниципального
образования, обязательны для исполнения всеми гражданами и
организациями, расположенными на соответствующей территории, и не
нуждаются в утверждении какими - либо органами государственной
власти.
4. Неисполнение или ненадлежащее выполнение решений, принятых
путем прямого волеизъявления членов местного сообщества, правовых
актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, принятых в пределах их компетенции, влечет за
собой ответственность в соответствии с законами Российской
Федерации, федеральными законами и законами Московской области.
5. Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного
самоуправления должны быть доведены до сведения населения.
Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного
самоуправления, затрагивающие права и свободы граждан, вступают в
силу после официального опубликования.
6. Акты органов местного самоуправления, связанные с
исполнением отдельных государственных полномочий, доводятся до
сведения органов государственной власти Московской области.
Споры и разногласия между органами государственной власти
Российской Федерации, Московской области и органами и должностными
лицами местного самоуправления разрешаются посредством
согласительных процедур или в судебном порядке.
7. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут
быть отменены в порядке, определенном уставом муниципального
образования, либо признаны недействительными по решению суда.
8. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного
самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а
также с физическими лицами строятся на основе договоров.
Статья 22. Статус депутатов Советов, членов выборных органов
и выборных должностных лиц местного самоуправления
1. Депутату Совета, члену выборного органа местного
самоуправления, выборному должностному лицу местного
самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и
эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и
достоинства.
2. Срок полномочий депутата составляет четыре года, если иной
срок не установлен уставом муниципального образования (кроме
случая, когда депутат Совета избран на вакантное место,
появившееся в связи с прекращением депутатских полномочий ранее
избранного депутата).
3. Полномочия депутата Совета, члена выборного органа местного
самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с
момента начала первого правомочного заседания соответствующего
выборного органа местного самоуправления нового состава.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления
начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день
вступления в должность вновь избранного должностного лица.
4. Депутат Совета, члены выборного органа местного
самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления
в соответствии с уставом муниципального образования могут
осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
5. Депутат Совета не может быть депутатом представительных
органов государственной власти, представительных органов иных
муниципальных образований, членом иных выборных органов местного
самоуправления.
Депутат Совета, член выборного органа и выборное должностное
лицо местного самоуправления, работающие в органах местного
самоуправления на постоянной основе, не могут заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской или
иной творческой деятельностью.
6. Иные ограничения, в том числе связанные с невозможностью
депутата находиться на государственной службе, заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской
области.
Статья 23. Социальные гарантии депутатов Совета, членов
выборных органов и выборных должностных лиц местного
самоуправления
1. Должностные оклады, премии, надбавки к окладам и другие
выплаты, предусмотренные действующим законодательством работающим
на постоянной основе депутатам Совета, членам выборных органов
местного самоуправления, выборным должностным лицам местного
самоуправления, устанавливаются соответствующим Советом и
выплачиваются из средств местного бюджета.
2. Размер компенсации затрат не работающим на постоянной основе
депутатам Совета, членам выборных органов местного самоуправления,
выборным должностным лицам местного самоуправления, связанных с их
деятельностью, устанавливается Советом, и установленные
компенсации выплачиваются из средств местного бюджета.
3. Работающий на постоянной основе депутат Совета и выборное
должностное лицо местного самоуправления после освобождения от
занимаемой должности по истечении срока полномочий, в связи с
реорганизацией структуры органов местного самоуправления,
прекращением деятельности этих органов в установленном действующим
законодательством порядке продолжает в течение года получать, если
он не устроился на новое место работы, установленную ему
среднемесячную заработную плату с учетом индексации за счет
средств местного бюджета.
Если по новому месту работы заработная плата ниже зарплаты,
получаемой депутатами Совета или выборного должностного лица до
освобождения от занимаемой должности, то в течение года ему
производится соответствующая доплата за счет средств местного
бюджета.
Статья 24. Муниципальная служба
1. Профессиональная деятельность по обеспечению исполнения
полномочий местного самоуправления и его органов является
муниципальной службой.
2. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного
самоуправления, являются муниципальными служащими.
3. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая
требования к должностям, статус муниципального служащего, условия
и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой,
определяется уставом муниципального образования в соответствии с
федеральными законами и законами Московской области.
4. Время работы на должностях в органах местного самоуправления
засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и
гарантий, в соответствии с законодательством.
Статья 25. Расходы на содержание органов и должностных лиц
местного самоуправления
Расходы, связанные с содержанием органов и должностных лиц
местного самоуправления, осуществляются за счет средств местного
бюджета соответствующего муниципального образования.
Статья 26. Право местных сообществ на объединение и выход
из местного сообщества
1. Местные сообщества имеют право на добровольное объединение с
образованием нового местного сообщества и муниципального
образования.
2. Решение об объединении принимается местными сообществами
непосредственно (на референдуме, собрании, сходе).
Принятие подобного решения означает:
- отказ от самостоятельного осуществления местного
самоуправления каждым из объединяющихся местных сообществ;
- передачу предметов ведения и своих полномочий вновь
образуемому местному сообществу.
3. Часть местного сообщества муниципального образования имеет
право выхода из него для самостоятельного осуществления местного
самоуправления на условиях и в порядке, установленных законом
Московской области.
4. Муниципальное образование, находящееся в границах территории
другого муниципального образования, имеет право на выход из границ
территории этого муниципального образования в порядке,
установленном законом Московской области.
5. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об
упразднении внутригородских муниципальных образований,
установлении или изменении границ их территории решаются
представительным органом местного самоуправления города
самостоятельно с учетом мнения населения города в соответствии с
уставом города.
(в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
6. Закон Московской области, утверждающий объединение или
разделение местных сообществ, устанавливает границы вновь
образовываемых муниципальных образований, правопреемство по
финансовым ресурсам, обязательствам и собственности муниципальных
образований.
Статья 27. Право органов муниципального образования на участие
в ассоциациях и на заключение соглашений
1. Муниципальные образования в целях координации своей
деятельности, более эффективного осуществления своих прав и
интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или
союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для
некоммерческих организаций.
2. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут
передаваться полномочия органов местного самоуправления.
Глава 5. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 28. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют
муниципальная собственность, расположенная на территории
соответствующего муниципального образования, государственная
собственность и иная собственность, служащая экономическому и
социальному развитию муниципального образования.
Статья 29. Муниципальная собственность
1. В муниципальной собственности находятся:
а) средства местного бюджета, внебюджетные и валютные фонды;
б) имущество органов местного самоуправления.
В муниципальной собственности могут находиться:
а) земли и другие природные ресурсы;
б) унитарные предприятия, в том числе транспорта, торговли,
общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно -
строительные, жилищно - эксплуатационные, по оказанию ритуальных
услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке
мусора;
в) банки и другие финансово - кредитные организации;
г) учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта и
туризма;
д) бюро технической инвентаризации и обмена жилой площади;
е) жилищный и нежилой фонд;
ж) объекты инженерной инфраструктуры;
з) дороги местного значения;
и) здания, сооружения и предметы, являющиеся памятниками
истории и культуры местного значения;
к) ценные бумаги;
л) иные объекты, необходимые для решения вопросов местного
значения.
2. Формирование муниципальной собственности происходит:
а) путем взимания налогов и иных обязательных платежей,
подлежащих зачислению в местный бюджет;
б) при разграничении государственной собственности;
в) при разграничении муниципальной собственности;
г) на основании правопреемства;
д) путем приобретения имущества за счет осуществления
гражданско - правовых сделок;
е) путем получения продукции, плодов, доходов в результате
использования муниципальной собственности;
ж) по иным основаниям, предусмотренным действующим
законодательством.
3. Муниципальная собственность является достоянием членов
местного сообщества.
4. Местное сообщество самостоятельно владеет, пользуется и
распоряжается муниципальной собственностью.
5. От имени местного сообщества управление и распоряжение
муниципальной собственностью осуществляют органы и должностные
лица местного самоуправления в порядке, установленном законом
Московской области и уставом муниципального образования.
6. Муниципальная собственность может быть передана во владение,
пользование и распоряжение любым юридическим или физическим лицам,
объединена с собственностью иных муниципальных образований,
юридических или физических лиц, использована в качестве предмета
залога, передана в доверительное управление, отчуждена, обременена
или использована иными способами.
7. Для решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления могут учреждать муниципальные унитарные предприятия
и учреждения, входить в состав учредителей (участников) иных
некоммерческих и коммерческих организаций в случаях,
предусмотренных федеральными законами.
(в ред. Закона МО от 13.05.1999 N 24/99-ОЗ)
8. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не
переданное муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям,
составляют казну муниципального образования.
9. Муниципальная собственность защищается равным образом наряду
с частной, государственной и иными формами собственности и не
может быть изъята иначе, как на основании вступившего в законную
силу решения суда.
Статья 30. Финансовая основа местного самоуправления
1. Финансовую основу местного самоуправления в соответствии с
законодательством Российской Федерации составляют средства
местного бюджета, внебюджетные и валютные фонды, кредитные и иные
финансовые ресурсы.
2. Совет муниципального образования вправе устанавливать в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской
области местные налоги, сборы и иные платежи, являющиеся
источниками финансовых средств, для осуществления функций местного
самоуправления, а также льготы по их уплате.
Статья 31. Внешнеэкономическая деятельность органов местного
самоуправления
Органы местного самоуправления в интересах населения в
установленном законом порядке вправе осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.
Статья 32. Местный бюджет
1. Органы местного самоуправления в соответствии с уставом
муниципального образования самостоятельно формируют, утверждают и
исполняют местный бюджет, а также осуществляют контроль за его
исполнением.
2. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно
предусматриваются средства, предназначенные для финансирования
решения вопросов местного значения и осуществления органами
местного самоуправления отдельных полномочий органов
государственной власти Российской Федерации и Московской области,
переданных ими органам местного самоуправления.
3. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета по
результатам отчетного финансового года изъятию не подлежит и не
может служить основанием для снижения нормативов отчислений от
федеральных и областных налогов и сборов на следующий финансовый
год.
Статья 33. Обеспечение минимальных местных бюджетов
1. Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти Московской области в соответствии с
законодательством обеспечивают минимальные местные бюджеты путем
закрепления источников доходов для покрытия минимально необходимых
расходов местных бюджетов.
2. Минимально необходимые расходы местных бюджетов
устанавливаются законами Московской области на основе
государственных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности в
зависимости от объема полномочий муниципального образования.
3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается
путем закрепления на долговременной основе федеральным законом и
законом Московской области доходных источников. В случаях, если
доходная часть минимального местного бюджета не может быть
обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти
Московской области передают органам местного самоуправления иные
доходные источники федерального бюджета и бюджета Московской
области, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов
предыдущего года в расчет не принимаются.
4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение
основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к
ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных
государственных социальных стандартов, выполнение которых
гарантируется государством, путем закрепления в доходы местных
бюджетов федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти Московской области отчислений от
федеральных и областных налогов.
5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов
местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятий и
учреждений подлежат учету органами государственной статистики в
установленном порядке.
6. Органы местного самоуправления муниципальных образований в
соответствии с законодательством получают плату, в том числе в
натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые
добываются на территории муниципального образования.
(п. 6 введен Законом МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
Статья 34. Финансирование осуществления отдельных
государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов
органов местного самоуправления
1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в
бюджете Московской области.
2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного
самоуправления, возникшие в результате решений, принятых
федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти Московской области, компенсируются
органами, принявшими эти решения.
Размер компенсации определяется одновременно с принятием
соответствующего решения. Решения органов государственной власти,
влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления,
реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных
им в качестве компенсации средств.
3. Органы государственной власти осуществляют контроль за
использованием средств, переданных органом местного самоуправления
для финансирования государственных программ, осуществляемых на
территории муниципального образования.
Статья 35. Самостоятельная финансово - хозяйственная
деятельность органов местного самоуправления
1. Для исполнения полномочий местного самоуправления,
удовлетворения интересов местного сообщества, создания условий
финансово - экономической самостоятельности муниципального
образования органы местного самоуправления ведут финансово -
хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством.
2. Советы муниципальных образований вправе образовывать целевые
внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных
законодательством.
3. Органы местного самоуправления в соответствии с
законодательством вправе выпускать муниципальные займы, проводить
лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные
банки и иные финансово - кредитные учреждения.
Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 36. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед членами местного сообщества, физическими и
юридическими лицами
1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность перед членами местного сообщества муниципального
образования, физическими и юридическими лицами в соответствии с
действующим законодательством.
2. Ответственность перед членами местного сообщества наступает
в случае нарушения законодательства Российской Федерации и
Московской области, устава и иных правовых актов муниципального
образования, утраты органами и должностными лицами местного
самоуправления доверия со стороны членов местного сообщества.
3. В случае принятия органом или должностным лицом местного
самоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в
суд. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений,
действий или бездействия органов и должностных лиц местного
самоуправления, возмещается ими на основании судебного решения.
Статья 37. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством
1. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими
Конституции Российской Федерации, Устава Московской области,
федеральных законов, законов Московской области, устава
муниципального образования.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных
государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия
обеспечены соответствующими органами государственной власти
материальными и финансовыми средствами.
3. Совет депутатов, глава муниципального образования,
принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан
судом противоречащим Конституции Российской Федерации,
федеральному конституционному закону, федеральному закону, Уставу
Московской области, закону Московской области, уставу
муниципального образования, обязаны в установленный решением суда
срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его
положения, а также опубликовать информацию о решении суда в
течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.
В случае, если Советом депутатов, главой муниципального
образования не отменены нормативный правовой акт или его отдельные
положения, которые признаны судом противоречащими Конституции
Российской Федерации, федеральному конституционному закону,
федеральному закону, Уставу Московской области, закону Московской
области, уставу муниципального образования и при этом повлекли
признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и
гражданина или наступление иного вреда, то Совет депутатов может
быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут
быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности.
В случае, если Советом депутатов, главой муниципального
образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его
положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то
Московская областная Дума по собственной инициативе или по
обращению Губернатора Московской области письменно предупреждает
Совет депутатов, а Губернатор Московской области письменно
предупреждает главу муниципального образования о возможности
принятия мер в соответствии с настоящим Законом.
В случае, если Совет депутатов, глава муниципального
образования в течение месяца со дня вынесения (объявления)
письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения
суда, то Совет депутатов может быть распущен, а глава
муниципального образования может быть отрешен от должности не
позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда,
являющегося основанием для роспуска Совета депутатов, отрешения
главы муниципального образования от должности.
Совет депутатов в порядке, установленном Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", настоящим Законом, распускается законом
Московской области, а глава муниципального образования отрешается
от должности постановлением Губернатора Московской области.
(п. 3 в ред. Закона МО от 29.12.2000 N 112/2000-ОЗ)
4. Одновременно с роспуском Совета депутатов законом
Московской области назначаются новые выборы.
Отрешение главы муниципального образования от должности и
одновременное назначение новых выборов (если он избирался
населением муниципального образования) осуществляются
постановлением Губернатора Московской области.
(п. 4 введен Законом МО от 29.12.2000 N 112/2000-ОЗ)
5. В случае отрешения главы муниципального образования от
должности Губернатор Московской области назначает временно
исполняющего обязанности главы муниципального образования на
период до вступления в должность вновь избранного главы
муниципального образования, если иной порядок не установлен
уставом муниципального образования.
(п. 5 введен Законом МО от 29.12.2000 N 112/2000-ОЗ)
6. Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи
с роспуском Совета депутатов, отрешением главы муниципального
образования от должности, вправе обжаловать роспуск Совета
депутатов, отрешение главы муниципального образования от должности
в Московский областной суд в течение десяти дней со дня
официального опубликования закона Московской области,
постановления Губернатора Московской области.
(п. 6 введен Законом МО от 29.12.2000 N 112/2000-ОЗ)
Глава 7. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 38. Запрет на ограничение прав и судебная защита
местного самоуправления
1. Ограничение прав местного самоуправления, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
настоящим Законом и другими законами Московской области, не
допускается.
2. Члены местного сообщества, органы местного самоуправления и
должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд
или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих
права местного самоуправления актов органов государственной власти
и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений
и организаций, а также общественных объединений.
Статья 39. Народная правотворческая инициатива
Члены местного сообщества в соответствии с уставом
муниципального образования имеют право на правотворческую
инициативу по вопросам местного значения. Проекты правовых актов
по вопросам местного значения, внесенные членами местного
сообщества в органы местного самоуправления, подлежат
обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием
представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному
опубликованию (обнародованию).
Глава 8. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 40. Государственная поддержка местного самоуправления
Органы государственной власти Московской области способствуют
становлению и развитию местного самоуправления, обеспечивают
гарантированное Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, Уставом Московской области и законами Московской
области участие граждан в решении вопросов местного значения,
принимают программы поддержки местного самоуправления, создают
условия правовой, организационной и финансово - экономической
самостоятельности местного самоуправления, создают и развивают
систему подготовки и повышения квалификации муниципальных
служащих.
(в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
Статья 41. Взаимоотношения органов государственной власти и
органов местного самоуправления
1. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления вправе заключать между собой договоры и соглашения.
2. Для решения вопросов социально - экономического развития
Московской области и ее отдельных территорий, разработки и
реализации долгосрочных планов и программ, организации постоянного
взаимодействия органы государственной власти и органы местного
самоуправления могут создавать совместные координационные,
консультативные, совещательные и иные рабочие органы как
временные, так и постоянно действующие.
3. Советы обладают правом законодательной инициативы в
Московскую областную Думу. Осуществление права законодательной
инициативы регулируется законом Московской области.
4. Предложения и обращения органов и должностных лиц местного
самоуправления подлежат обязательному рассмотрению теми органами
государственной власти, государственными должностными лицами,
организациями и учреждениями, в которые эти предложения
направлены. О результатах рассмотрения соответствующему органу и
должностному лицу местного самоуправления должен быть дан
мотивированный ответ.
Глава 9. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
(название в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
Статья 42. Территориальное общественное самоуправление
(в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
Порядок организации и осуществления территориального
общественного самоуправления определяется уставом муниципального
образования в соответствии с Законом Московской области
"Об основах территориального общественного самоуправления в
Московской области" и нормативными правовыми актами муниципального
образования.
Статья 43. Правовой статус органов территориального
общественного самоуправления
Исключена. - Закон МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ.
Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 43. О признании утратившими силу отдельных нормативных
правовых актов Московской области
(нумерация статьи в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
1. С момента вступления в силу настоящего Закона признаются
утратившими силу:
а) Положение "О местном самоуправлении Московской области на
период поэтапной конституционной реформы", принятое решением
Московской областной Думы от 03.02.94 N 7/6;
б) Положение "О выборах в Собрания представителей поселков,
городов, районов Московской области", принятое решением Московской
областной Думы от 03.02.94 N 7/6.
2. Ранее принятые нормативные правовые акты Московской области
действуют в части, не противоречащей настоящему Закону.
Статья 44. О приведении правовых актов Московской области
в соответствие с настоящим Законом
(нумерация статьи в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
1. Органы государственной власти Московской области обязаны
привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Законом в
течение шести месяцев со дня вступления его в силу.
2. Правовые акты органов государственной власти Московской
области до приведения их в соответствие с настоящим Законом
применяются в части, ему не противоречащей.
Статья 45. О приведении уставов муниципальных образований
в соответствие с настоящим Законом
(нумерация статьи в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
1. Ранее зарегистрированные уставы муниципальных образований
действуют в части, не противоречащей настоящему Закону.
2. Органы местного самоуправления обязаны привести уставы
соответствующих муниципальных образований в соответствие с
настоящим Законом и перерегистрировать внесенные изменения,
дополнения в устав муниципального образования в течение трех
месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
Статья 46. Временная структура местного самоуправления
(нумерация статьи в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
До принятия уставов муниципальных образований территориями
муниципальных образований в Московской области являются
территории, соответствующие действующему административно -
территориальному устройству Московской области.
Статья 47. Временный порядок регулирования вопросов местного
значения
(нумерация статьи в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
1. До принятия уставов муниципальных образований вопросы,
которые должны быть ими урегулированы, могут быть урегулированы
нормативными правовыми актами представительных органов
соответствующих муниципальных образований, действующими до
01.01.97.
2. Органы и должностные лица местного самоуправления, избранные
населением, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на
который они избраны.
Статья 48. Временный порядок наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
(нумерация статьи в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
До принятия закона Московской области о порядке наделения
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями органы местного самоуправления могут наделяться
отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном
Главой Администрации Московской области.
Статья 49. О вступлении в силу настоящего Закона
(нумерация статьи в ред. Закона МО от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ)
Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после
официального опубликования.
Глава Администрации
Московской области
А.С. Тяжлов
13 июня 1996 года
N 27/96-ОЗ
|
