26 октября 1995 года N 32-з
------------------------------------------------------------------
Воронежская областная Дума
ЗАКОН ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
"О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ"
Принят областной Думой
19 октября 1995 года
Статья 1.
1. В Закон Воронежской области "О местном самоуправлении в
Воронежской области" (N 8-з от 28.12.94 г., в редакции Закона N
16-з от 17.05.95 г.) внести следующие изменения и дополнения:
1. В части третьей пункта 2 статьи 1 в скобках исключить: ",
конференции"; второе предложение пункта 2 статьи 14 изложить в
следующей редакции: "Полномочия представительного органа местного
самоуправления в этом случае осуществляется непосредственно
населением, через собрания (сходы) граждан."; фразу в скобках в
пункте 2 статьи 15 изложить в следующей редакции: "через общие
собрания или сходы", в конце пункта исключить слова "конференциях
жителей"; в пункте 2 статьи 18 исключить слова ", конференции"; в
статье 65 исключить по всему тексту и в названии слова
"конференции" в соответствующем падеже, в пункте 2 исключить слова
"(конференция - 2/3 избранных делегатов)";
2. Статью 2 изложить в новой редакции:
"Местное самоуправление в Воронежской области - признаваемая
и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная
и под свою ответственность деятельность населения по решению
непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов
местного значения, исходя из интересов населения, его исторических
и иных местных традиций.
Местное самоуправление как выражение власти народа составляет
одну из основ конституционного строя Российской Федерации.";
3. Статью 7 дополнить частью четвертой следующего содержания:
"Понятие "самоуправляющаяся административно - территориальная
единица" тождественно понятию "муниципальное образование", данное
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации.";
4. Часть вторую пункта 1 статьи 8 дополнить предложением:
"Осуществление местного самоуправления органами
государственной власти и государственными должностными лицами не
допускается.";
5. Часть первую пункта 3 статьи 12 в конце дополнить
следующими словами "и целевого назначения.";
6. Пункт 2 статьи 14 дополнить второй частью следующего
содержания:
"Население городского, сельского поселения независимо от
численности жителей не может быть лишено права на осуществление
местного самоуправления.";
7. В статье 21 исключить слова "и исполнительным";
8. Пункт 1 статьи 22 дополнить следующим абзацем:
"- депутаты соответствующего представительного органа
местного самоуправления;".
9. Статью 23 изложить в новой редакции:
"1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах
местного самоуправления, являются муниципальными служащими.
2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая
требования к должностям, статус муниципального служащего, условия
и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой,
определяется уставом (положением) о местном самоуправлении в
соответствии с законами Воронежской области и федеральным законом.
3. Время работы на должностях в органах местного
самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для
предоставления льгот и гарантий, в соответствии с
законодательством о государственной службе.";
10. Пункт 1 статьи 24 дополнить второй частью следующего
содержания:
"Наличие представительного органа данной самоуправляющейся
административно - территориальной единицы является обязательным,
за исключением случаев указанных в пункте 2 статьи 14 настоящего
Закона.";
11. Второе предложение пункта 1 статьи 31 изложить в
следующей редакции:
"Первую сессию открывает и ведет либо глава местного
самоуправления (если он избирается непосредственно населением),
либо старейший по возрасту депутат вплоть до избрания председателя
(председательствующего на заседаниях) представительного органа
местного самоуправления.";
12. Подпункт "а" пункта 1 статьи 32 после слова "характера"
дополнить словосочетанием "предусмотренных уставом (положением) о
местном самоуправлении" и далее по тексту;
13. В подпункте "б" пункта 1 статьи 32 после словосочетания
"устава (положения) о местном самоуправлении" дополнить
словосочетанием "в случае, если он принимается представительным
органом местного самоуправления";
14. Подпункт "г" пункта 1 статьи 32 дополнить словами "в
порядке и на условиях, установленных законодательством Российской
Федерации";
15. В подпункте "л" пункта 1 статьи 32 после слова
"неприкосновенности" дополнить словами " по вопросам применения
административной ответственности";
16. Наименование главы 5 изложить в новой редакции:
"Выборные должностные лица, исполнительные и иные органы
местного самоуправления";
17. В главе 5 перед статьей 42 ввести новую статью:
"Статья 41-1. Глава местного самоуправления, иные выборные
должностные лица местного самоуправления
1. Уставом (положением) о местном самоуправлении могут быть
предусмотрены должность главы местного самоуправления - выборного
должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению
местного самоуправления на территории данной самоуправляющейся
административно - территориальной единицы, а также должности иных
должностных лиц местного самоуправления.
2. Глава местного самоуправления избирается жителями,
имеющими право на участие в местном самоуправлении, на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании либо представительным органом местного самоуправления
из своего состава в порядке, установленном федеральным и областным
законодательством.
3. Глава местного самоуправления и иные выборные должностные
лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией
по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом
(положением) о местном самоуправлении. В соответствии с уставом
(положением) о местном самоуправлении избранный населением глава
местного самоуправления может быть наделен правом входить в состав
представительного органа местного самоуправления,
председательствовать на заседаниях представительного органа
местного самоуправления.
4. Наименование выборных должностных лиц местного
самоуправления и срок их полномочий, который не может быть меньше
срока полномочий представительного органа и превышать четыре года,
определяются уставом (положением) о местном самоуправлении.
5. Глава местного самоуправления и другие выборные
должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом
(положением) о местном самоуправлении образования подотчетны
населению непосредственно и представительному органу местного
самоуправления.
Глава местного самоуправления соответствующего поселения
(территории) представляет население и соответствующие органы
местного самоуправления в отношениях с органами государственной
власти, органами местного самоуправления, предприятиями,
учреждениями, организациями, общественными объединениями,
профессиональными союзами как внутри страны, так и за рубежом, а
по вопросам своей компетенции, представляет органы местного
самоуправления в отношениях с населением соответствующего
поселения (территории)."
Пункт 2 статьи 47 - исключить;
18. В названии статьи 46 и тексте статьи слова "глава местной
администрации" заменить на слова "глава местного самоуправления,
выборное должностное лицо местного самоуправления" в
соответствующем падеже;
19. Часть первую пункта 1 статьи 50 изложить в следующей
редакции:
"1. Глава администрации издает постановления и
распоряжения.";
20. Наименование статьи 56 изложить в новой редакции:
"Право отклонения главой администрации правовых актов и
решений, принятых представительным органом";
21. Наименование статьи 57 изложить в новой редакции:
"Право отклонения и возврата для повторного рассмотрения
правовых актов и решений, принятых представительным органом (право
"вето")";
22. Пункт 2 статьи 58 дополнить частью второй следующего
содержания:
"Образование органов местного самоуправления, назначение
должностных лиц местного самоуправления органами государственной
власти и государственными должностными лицами не допускается.";
23. Пункты 5 и 6 статьи 58 - исключить;
24. Часть четвертую статьи 59 изложить в следующей редакции:
"- делегирование полномочий органами государственной власти
органам местного самоуправления;";
25. Пункт 5 статьи 66 дополнить частью второй следующего
содержания:
"Решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в
утверждении какими-либо органами государственной власти,
государственными должностными лицами или органами местного
самоуправления. Если для их реализации требуются издание правового
нормативного акта, орган местного самоуправления, в чью
компетенцию входит данный вопрос обязан принять такой акт.
Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).";
26. Пункт 3 статьи 70 изложить в следующей редакции:
"3. В соответствии с уставом (положением) о местном
самоуправлении органы территориального общественного
самоуправления могут являться юридическими лицами.";
27. Ввести новые статьи:
"Статья 76-1. Право органов местного самоуправления на
создание предприятий, учреждений и организаций
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с
законом создавать предприятия, учреждения и организации для
осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их
реорганизации и ликвидации.
Статья 76-2. Отношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в
муниципальной собственности
1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и
порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в муниципальной собственности, осуществляют
регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают
их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий,
учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
2. Отношения между органами местного самоуправления и
руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся
в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в
соответствии с трудовым законодательством.";
28. Пункт 1 статьи 76 изложить в следующей редакции:
"1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью. Права собственника в отношении
имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от
имени населения самоуправляющейся административно -
территориальной единицы осуществляют органы местного
самоуправления, а в случаях предусмотренных законами области и
уставами (положениями) о местном самоуправлении население
непосредственно.";
29. Пункт 3 статьи 77 изложить в следующей редакции:
"3. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного
самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а
также с физическими лицами строятся на основе договоров.";
30. Часть вторую пункта 4 статьи 82 изложить в следующей
редакции:
"Решения органов государственной власти, влекущие
дополнительные расходы органов местного самоуправления,
реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных
им в качестве компенсации средств.";
31. Пункт 5 статьи 83 изложить в следующей редакции:
"5. Представительные органы имеют право:
- устанавливать местные налоги и сборы в соответствии и в
пределах, определенных законодательством Российской Федерации и
Воронежской области о налогах и сборах; устанавливать тарифы на
оплату бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг,
оказываемых предприятиями и организациями, находящимися в
муниципальной собственности, если такие тарифы не установлены
вышестоящими органами власти и управления;
- устанавливать в порядке и на условиях, определяемых
законодательными актами Российской Федерации и Воронежской области
льготы по местным налогам и сборам, а также в пределах доли
федеральных и областных налогов зачисляемых в местные бюджеты,
если это предусмотрено действующим законодательством.";
32. В пункте 3 статьи 87 слова "города (областного
значения)" заменить на слова "города, являющегося
самоуправляющейся административно - территориальной единицей
области" и далее по тексту;
33. Пункт 2 статьи 91 изложить в новой редакции:
"2. В уставе (положении) о местном самоуправлении
указываются:
1) границы и состав территории самоуправляющейся
административно - территориальной единицы;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению местного
самоуправления;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия
населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного
самоуправления;
5) наименование и полномочия выборных, других органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
6) срок полномочий депутатов представительных органов
местного самоуправления, членов других выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных
правовых актов органов местного самоуправления;
8) основания и виды ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или
досрочного прекращения полномочий выборных органов местного
самоуправления;
10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления, основания и порядок прекращения их
полномочий;
11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
12) условия и порядок организации муниципальной службы;
13) экономическая и финансовая основа осуществления местного
самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
14) вопросы организации местного самоуправления,
обусловленные компактным проживанием на территории муниципального
образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных)
народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;
15) другие положения об организации местного самоуправления,
о компетенции и порядке деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в
соответствии с законами Российской Федерации и законами
Воронежской области.";
34. В пункте 3 статьи 91 словосочетание "и (или) может
утверждаться" заменить на "или";
35. Статью 91 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4. Устав (положение) о местном самоуправлении вступает в
силу после его официального опубликования (обнародования).";
36. Статью 92 названного выше Закона дополнить:
а) подпункт 9 дополнить:
после слов "образование" словами ", установление порядка и
процедуры формирования, самостоятельное формирование" и далее по
тексту;
б) частью второй следующего содержания:
"2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи полномочия органов
местного самоуправления не могут быть делегированы другим органам
местного самоуправления иначе как в случае объединения в
соответствии с нормами настоящего Закона."
в) считать часть первую настоящей статьи пунктом 1.
37. Статью 93 изложить в новой редакции:
"Статья 93. Исключительная компетенция представительного
органа местного самоуправления
К исключительной компетенции представительного органа
местного самоуправления при определении схемы организации местного
самоуправления в обязательном порядке относятся следующие вопросы:
- принятие общеобязательных правил по предметам ведения
местного самоуправления, предусмотренных уставом (положением) о
местном самоуправлении;
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
- принятие планов и программ развития территории, утверждение
отчетов об их исполнении;
- установление местных налогов и сборов;
- установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью;
- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами
(положениями) о местном самоуправлении.";
38. Изложить название статьи 94 и часть первую этой статьи в
новой редакции:
"Статья 94. Компетенция исполнительного органа местного
самоуправления К компетенции исполнительного органа местного
самоуправления при определении схемы организации местного
самоуправления уставом (положением) о местном самоуправлении могут
быть отнесены следующие вопросы:";
39. Начало части 4 статьи 98 изложить в следующей редакции:
"- кроме того, для городов, являющихся самоуправляющимися
административно - территориальными единицами области и поселений,
являющихся районными центрами:";
40. Второе предложение в статье 100 - исключить и статью
дополнить частью второй следующего содержания:
"Ассоциациям и союзам органов местного самоуправления не
могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.";
41. Пункт 3 статьи 107 изложить в новой редакции:
"3. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед государством
наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации,
Устава области, федеральных и областных законов, устава
(положения) о местном самоуправлении.";
42. Дополнить статью 107 пунктом 4 следующего содержания:
"4. В случае установленных судом нарушений органами местного
самоуправления и выборными должностными лицами местного
самоуправления Конституции Российской Федерации, Устава
Воронежской области, федеральных законов, законов Воронежской
области, устава (положения) о местном самоуправлении областная
Дума может обратиться в областной суд за заключением о признании
несоответствия деятельности органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления Конституции
Российской Федерации, Уставу Воронежской области, федеральным
законам, законам Воронежской области, уставу (положению) о местном
самоуправлении.
Заключение суда о признании несоответствия деятельности
органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу
Воронежской области, федеральным законам, законам Воронежской
области, уставу (положению) о местном самоуправлении является
основанием для рассмотрения областной Думой вопроса о прекращении
полномочий соответствующего органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления.
Прекращение полномочий органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления и
одновременное назначение новых выборов осуществляются областным
законом.".
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Председатель
областной Думы
И.М.ШАБАНОВ
Воронеж,
Парламентский центр,
26 октября 1995 года
N 32-з
|