13 апреля 1995 года N 12-ОЗ
+-+------------------------------------------------------------- - -
СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в редакции Областных законов
от 18.11.1997 N 66-ОЗ, от 12.02.2002 N 1-ОЗ,
от 27.12.2002 N 71-ОЗ, от 22.12.2003 N 48-ОЗ
и от 16.05.2005 N 41-ОЗ)
Принят Областной Думой
Законодательного Собрания
Свердловской области
5 апреля 1995 года
Настоящий Областной закон в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными
федеральными законами и Уставом Свердловской области устанавливает
систему местного самоуправления; определяет правовые,
экономические и финансовые основы местного самоуправления и
государственные гарантии его осуществления; закрепляет порядок и
формы реализации населением права на местное самоуправление.
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
1. В отношении настоящего Областного закона понятия
используются в следующих значениях:
Муниципальное образование - городское, сельское поселение,
несколько поселений, объединенных общей территорией, часть
поселения, иная населенная территория, предусмотренная действующим
законодательством, в пределах которых осуществляется местное
самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный
бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Муниципальная собственность - собственность муниципального
образования.
Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые
органами местного самоуправления самостоятельно.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, отнесенные к таковым уставом муниципального
образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральным законодательством и настоящим Областным законом.
Местный референдум - голосование граждан по вопросам местного
значения.
Органы местного самоуправления выборные и другие органы,
наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не
входящие в систему органов государственной власти.
Представительный орган местного самоуправления - выборный орган
местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы
населения и принимать от его имени решения, действующие на
территории муниципального образования.
Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо
работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее
организационно-распорядительные функции в органах местного
самоуправления и не относящееся к категории государственных
служащих.
Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное
лицо, избранное населением непосредственно или представительным
органом местного самоуправления из своего состава, наделенное
согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение
вопросов местного значения.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность на
постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению
их полномочий.
2. Понятия "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими
понятиями применяются в отношении органов местного самоуправления,
организаций, объектов собственности и других объектов, целевое
назначение которых связано с осуществлением функций местного
самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления
населением местного самоуправления.
Статья 2. Местное самоуправление
1. Под местным самоуправлением понимается признаваемая и
гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом
Свердловской области самостоятельная и под свою ответственность
деятельность населения по решению непосредственно или через органы
местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из
интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Субъектом местного самоуправления является население, постоянно
или преимущественно проживающее в городских, сельских поселениях и
на иной территории Свердловской области, объединенное общими
интересами в решении вопросов местного значения.
Население городского, сельского поселения независимо от его
численности не может быть лишено права на осуществление местного
самоуправления.
2. Основными принципами местного самоуправления являются:
1) соблюдение прав, свобод человека и гражданина;
2) самостоятельность органов местного самоуправления, их
организационная обособленность от органов государственной власти в
пределах собственных полномочий;
3) ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением;
4) экономическая и финансовая самостоятельность местного
самоуправления (самостоятельное управление муниципальной
собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного
бюджета);
5) многообразие форм организации местного самоуправления и
самостоятельное определение населением структуры органов местного
самоуправления;
6) государственные гарантии местного самоуправления;
7) гласность и учет общественного мнения.
3. На территориях проживания национальных групп и общностей,
коренных (аборигенных) народов, казачества местное самоуправление
осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций.
4. Выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся в
соответствии с уставом муниципального образования юридическими
лицами, приобретают это право со дня официального опубликования
зарегистрированного в установленном областными законами порядке
устава муниципального образования.
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
Статья 3. Право граждан на осуществление местного
самоуправления
1. Граждане имеют равные права на осуществление местного
самоуправления. Они вправе:
(в редакции Областного закона от 16.05.2005 N 41-ОЗ)
1) осуществлять местное самоуправление непосредственно путем
референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также
через выборные и другие органы местного самоуправления;
2) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
(в редакции Областного закона от 16.05.2005 N 41-ОЗ)
3) иметь равный доступ к муниципальной службе;
4) обращаться в органы местного самоуправления и к должностным
лицам местного самоуправления.
2. Утратил силу. - Областной закон от 12.02.2002 N 1-ОЗ.
Статья 4. Полномочия органов государственной власти
Свердловской области в сфере местного самоуправления
К полномочиям органов государственной власти Свердловской
области в сфере местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение закона о местном самоуправлении,
контроль за его соблюдением;
2) обеспечение соответствия областного закона о местном
самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным
законам;
3) регулирование порядка передачи и передача объектов областной
собственности в муниципальную собственность;
4) регулирование отношений между областным и местными
бюджетами;
5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов
на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными
государственными полномочиями Свердловской области, обеспечение
переданных полномочий необходимыми материальными и финансовыми
средствами, контроль за их реализацией;
7) принятие областных программ развития местного
самоуправления;
8) защита прав граждан на осуществление местного
самоуправления;
9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного
самоуправления;
10) обеспечение государственных минимальных социальных
стандартов;
11) установление и изменение порядка образования,
преобразования или упразднения муниципальных образований,
установление их границ и наименований;
12) компенсация местному самоуправлению дополнительных
расходов, возникших в результате решений, принятых областными
органами государственной власти;
13) законодательное регулирование особенностей организации
местного самоуправления с учетом исторических и иных местных
традиций;
14) принятие областных законов о муниципальной службе;
15) принятие областных законов об административной
ответственности за правонарушения по вопросам, связанным с
осуществлением местного самоуправления;
16) установление порядка регистрации уставов муниципальных
образований;
17) утратил силу. - Областной закон от 16.05.2005 N 41-ОЗ.
Статья 5. Предметы ведения местного самоуправления
1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы
местного значения, а также отдельные государственные полномочия,
которыми могут наделяться органы местного самоуправления
федеральными и областными законами.
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
2. Основными вопросами местного значения в соответствии с
федеральным законодательством являются:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,
контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального
образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и
нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, общего и профессионального образования;
(в редакции Областного закона от 22.12.2003 N 48-ОЗ)
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий
муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
11) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной
службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой
информации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта
в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы.
3. Муниципальные образования вправе принимать к своему
рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения
областными законами, а также вопросы, не исключенные из их ведения
и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и
органов государственной власти.
(введен Областным законом от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
Статья 6. Утратила силу. - Областной закон от 12.02.2002 N 1-
ОЗ.
Статья 7. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
1. Органы местного самоуправления муниципальных образований
Свердловской области могут наделяться отдельными государственными
полномочиями с передачей достаточных для их реализации
материальных и финансовых ресурсов.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями и порядок передачи материальных и
финансовых ресурсов для их исполнения производится федеральными и
областными законами.
Статья 8. Взаимоотношения органов местного самоуправления
муниципальных образований между собой и с органами государственной
власти Свердловской области
В целях наиболее целесообразного и рационального решения
отдельных вопросов местного значения органы местного
самоуправления муниципальных образований вправе строить свои
взаимоотношения между собой и с органами государственной власти
Свердловской области на основе договоров и соглашений.
Статья 9. Образование, преобразование и упразднение
муниципального образования
1. - 2. Утратили силу. - Областной закон от 12.02.2002 N 1-ОЗ.
3. Порядок образования, преобразования и упразднения
муниципальных образований в Свердловской области определяется
областным законом.
Статья 10. Территории местного самоуправления, установление и
изменение территорий и границ муниципальных образований
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории
Свердловской области в городских, сельских поселениях и на иных
территориях.
Территории муниципальных образований устанавливаются в
соответствии с федеральными и областными законами с учетом
исторических и иных местных традиций.
(пункт 1 в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
2. Установление или изменение границ муниципальных образований
производится одновременно с установлением или изменением
территории муниципальных образований в соответствии с федеральными
и областными законами.
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
3. Установление границ муниципальных образований производится
на основе нормативов обеспечения земельными ресурсами с
обязательным выделением земель общего пользования, рекреационных
зон и земель, необходимых для развития.
4. Изменение границ муниципального образования не допускается
без учета мнения населения, выраженного непосредственно (путем
референдума, на собраниях, сходах граждан, в результате
социологического опроса), в порядке, предусмотренном областным
законом.
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
Статья 11. Ассоциации и союзы муниципальных образований
1. Муниципальные образования в целях координации своей
деятельности, более эффективного осуществления своих прав и
интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или
союзов.
Вторая часть утратила силу. - Областной закон от 16.05.2005 N
41-ОЗ.
2. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут
передаваться полномочия органов местного самоуправления.
Статья 12. Символика муниципальных образований
Муниципальные образования вправе иметь собственную символику,
отражающую их исторические, культурные, социально-экономические,
национальные и иные особенности.
Глава II. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 13. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют
муниципальная собственность, местные финансы, имущество,
находящееся в государственной собственности и переданное в
управление органам местного самоуправления, а также в соответствии
с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей
населения муниципального образования.
Статья 14. Утратила силу. - Областной закон от 12.02.2002 N 1-
ОЗ.
Статья 15. Муниципальная собственность
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
Состав муниципальной собственности и порядок осуществления прав
собственника в отношении объектов муниципальной собственности
определяются законодательством Российской Федерации.
Статья 16. Утратила силу. - Областной закон от 16.05.2005 N 41-
ОЗ.
Статья 17. Утратила силу. - Областной закон от 16.05.2005 N 41-
ОЗ.
Статья 18. Местный бюджет
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
1. В соответствии с законодательством Российской Федерации
органы местного самоуправления самостоятельно составляют,
рассматривают, утверждают и исполняют местный бюджет, осуществляют
контроль за его исполнением.
Местный бюджет и отчет о его исполнении утверждаются
представительным органом местного самоуправления муниципального
образования.
2. Утратил силу. - Областной закон от 16.05.2005 N 41-ОЗ.
3. Взаимоотношения областного бюджета и местных бюджетов как
один из видов межбюджетных отношений основываются на принципе
равенства бюджетных прав муниципальных образований и других
принципах, установленных бюджетным законодательством Российской
Федерации.
4. Доходы, дополнительно полученные в ходе исполнения местных
бюджетов, суммы превышения доходов над расходами и суммы экономии
по расходам местных бюджетов изъятию не подлежат.
5. Расходы местных бюджетов формируются в соответствии с
законодательством Российской Федерации для финансового обеспечения
решения вопросов местного значения и реализации отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления.
6. В соответствии с федеральным законодательством в местных
бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы
расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся
муниципальными образованиями.
Статья 19. Утратила силу. - Областной закон от 12.02.2002 N 1-
ОЗ.
Статья 20. Утратила силу. - Областной закон от 12.02.2002 N 1-
ОЗ.
Статья 21. Отношения органов местного самоуправления с
организациями, находящимися в муниципальной собственности
1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и
порядок деятельности организаций, находящихся в муниципальной
собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их
продукцию (услуги), за исключением цен и тарифов, регулируемых
государственными органами, утверждают их уставы, назначают и
увольняют руководителей данных организаций, заслушивают отчеты об
их деятельности.
2. Отношения между органами местного самоуправления и
руководителями организаций, находящихся в муниципальной
собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с
трудовым законодательством.
Статья 22. Отношения органов местного самоуправления с
организациями, не находящимися в муниципальной собственности
1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного
самоуправления, отношения органов местного самоуправления с
организациями, иными хозяйствующими субъектами, не находящимися в
муниципальной собственности, строятся на основе договоров.
2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом
вправе координировать участие организаций в комплексном социально-
экономическом развитии территории муниципального образования.
3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать
ограничения хозяйственной деятельности организаций, за исключением
случаев, предусмотренных федеральными и областными законами.
4. Утратил силу. - Областной закон от 16.05.2005 N 41-ОЗ.
Статья 23. Муниципальный заказ
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с
законодательством Российской Федерации выступить заказчиком на
выполнение работ по благоустройству территории муниципального
образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и
ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству
продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых
и социально-культурных потребностей населения соответствующей
территории, на выполнение других работ с использованием
предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых
средств.
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
Статья 24. Внешнеэкономическая деятельность органов местного
самоуправления
Органы местного самоуправления в интересах населения в
установленном законодательством порядке вправе осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.
Глава III. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 25. Определение структуры органов местного
самоуправления
1. Структура органов местного самоуправления определяется
населением самостоятельно и закрепляется в уставе муниципального
образования.
(в редакции Областного закона от 16.05.2005 N 41-ОЗ)
2. Утратил силу. - Областной закон от 16.05.2005 N 41-ОЗ.
Решение об изменении структуры органов местного самоуправления,
а также об изменении срока полномочий органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления
вступает в силу после истечения срока полномочий действующего
органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления.
Статья 26. Устав муниципального образования
1. Муниципальное образование имеет устав муниципального
образования.
2. Устав муниципального образования разрабатывается
муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального
образования принимается представительным органом местного
самоуправления или непосредственно населением на референдуме.
(в редакции Областного закона от 16.05.2005 N 41-ОЗ)
Устав муниципального образования подлежит обязательной
государственной регистрации в порядке, установленном областным
законом.
(пункт 2 в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
3. Основанием для отказа в государственной регистрации устава
муниципального образования, внесенных в него изменений и
дополнений может быть только противоречие его и вносимых изменений
и дополнений Конституции Российской Федерации, законам Российской
Федерации, Уставу Свердловской области, областным законам. Отказ в
государственной регистрации может быть обжалован гражданами и
органами местного самоуправления муниципальных образований в
судебном порядке.
4. Утратил силу. - Областной закон от 12.02.2002 N 1-ОЗ.
5. В уставе муниципального образования указываются:
1) границы и состав территории муниципального образования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению
муниципального образования;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия
населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного
самоуправления;
5) наименование и полномочия выборных, других органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
6) срок полномочий депутатов представительных органов местного
самоуправления, членов других выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных
правовых актов органов и правовых актов должностных лиц местного
самоуправления;
8) основания и виды ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или
досрочного прекращения полномочий выборных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления, основания и порядок прекращения их
полномочий в соответствии с действующим законодательством;
11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
12) условия и порядок организации муниципальной службы в
соответствии с действующим законодательством;
13) экономическая и финансовая основа осуществления местного
самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные
компактным проживанием на территории муниципального образования
национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов,
казачества, решаются с учетом исторических и иных местных
традиций;
15) другие положения об организации местного самоуправления, о
компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с
законами Российской Федерации и законами Свердловской области.
Статья 27. Обнародование устава муниципального образования и
срок его действия
1. Зарегистрированный в установленном порядке устав
муниципального образования подлежит официальному опубликованию
(обнародованию).
2. Устав муниципального образования вступает в силу на
территории муниципального образования после его официального
опубликования (обнародования).
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
3. Утратил силу. - Областной закон от 12.02.2002 N 1-ОЗ.
Глава IV. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 28. Осуществление местного самоуправления
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем
референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также
через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 29. Органы и должностные лица местного самоуправления
1. К органам местного самоуправления относятся:
1) выборные органы, образуемые в соответствии с Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", настоящим Областным законом, уставами
муниципальных образований;
2) другие органы, образуемые в соответствии с уставами
муниципальных образований.
2. Наличие выборных органов местного самоуправления
муниципальных образований является обязательным.
3. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с
уставами муниципальных образований собственной компетенцией в
решении вопросов местного значения.
4. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются
уставами муниципальных образований с учетом национальных,
исторических и иных местных традиций.
5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Осуществление местного самоуправления
органами государственной власти и государственными должностными
лицами не допускается.
6. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены
должность главы муниципального образования - выборного
должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению
местного самоуправления на территории муниципального образования,
а также должности иных выборных должностных лиц местного
самоуправления.
7. Глава муниципального образования и иные выборные должностные
лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией
по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим
законодательством и уставом муниципального образования.
8. Наименование главы муниципального образования и иных
выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их
полномочий определяются уставом муниципального образования в
соответствии с областными законами.
9. Глава муниципального образования, другие выборные
должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом
муниципального образования подотчетны населению и
представительному органу местного самоуправления.
Статья 30. Полномочия органов и должностных лиц местного
самоуправления
1. Органы и должностные лица местного самоуправления
самостоятельно решают вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления не вправе принимать к
рассмотрению вопросы, отнесенные к ведению органов государственной
власти Российской Федерации и Свердловской области или к ведению
других органов местного самоуправления.
3. Разделение полномочий между органами и выборными
должностными лицами местного самоуправления устанавливается
уставом муниципального образования.
Статья 31. Представительный орган местного самоуправления
1. Выборный представительный орган местного самоуправления
состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии
с федеральными законами и Избирательным кодексом Свердловской
области.
Срок полномочий выборного представительного органа местного
самоуправления устанавливается соответствующим муниципальным
образованием самостоятельно и не может быть менее двух лет и более
пяти лет.
(пункт 1 в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
2. Численный состав выборного представительного органа местного
самоуправления определяется уставом муниципального образования.
3. Выборный представительный орган местного самоуправления
принимает решения в коллегиальном порядке.
4. В отдельных сельских поселениях выборные представительные
органы местного самоуправления могут не создаваться, а полномочия
представительного органа осуществляются населением непосредственно
на сходах, в иных формах прямой демократии.
Статья 32. Компетенция представительного органа местного
самоуправления
1. В соответствии с законодательством Российской Федерации в
исключительном ведении представительных органов местного
самоуправления находятся:
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального
образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами
муниципальных образований.
2. Иные полномочия выборных представительных органов местного
самоуправления определяются уставом муниципального образования в
соответствии с федеральными и областными законами.
Статья 33. Утратила силу. - Областной закон от 12.02.2002 N 1-
ОЗ.
Статья 34. Глава муниципального образования
1. Глава муниципального образования может быть избран:
1) гражданами, проживающими на территории муниципального
образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании;
2) выборным представительным органом местного самоуправления из
своего состава не менее чем двумя третями голосов от
установленного численного состава депутатов при тайном
голосовании.
2. Порядок избрания, срок и объем полномочий, должностные
обязанности, права и ответственность главы муниципального
образования закрепляются в уставе муниципального образования.
3. Согласно уставу муниципального образования избранный
населением глава муниципального образования может быть наделен
правом входить в состав выборного представительного органа
местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
4. Глава муниципального образования руководит на принципах
единоначалия исполнительным органом местного самоуправления, если
иное не предусмотрено уставом муниципального образования.
Статья 35. Утратила силу. - Областной закон от 12.02.2002 N 1-
ОЗ.
Статья 36. Досрочное прекращение полномочий главы
муниципального образования
1. В соответствии с областными законами и уставом
муниципального образования возможно досрочное прекращение
полномочий главы муниципального образования.
2. Утратил силу. - Областной закон от 16.05.2005 N 41-ОЗ.
3. Выборы нового главы муниципального образования назначаются и
проводятся в сроки и в порядке, определяемые законодательством
Российской Федерации и Избирательным кодексом Свердловской
области.
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
4. Утратил силу. - Областной закон от 16.05.2005 N 41-ОЗ.
5. Утратил силу. - Областной закон от 16.05.2005 N 41-ОЗ.
Статья 37. Статус депутатов и выборных должностных лиц местного
самоуправления
Статус депутатов выборных представительных органов местного
самоуправления, выборных глав муниципальных образований и других
выборных должностных лиц местного самоуправления определяется
Конституцией Российской Федерации, федеральными, областными
законами, уставами соответствующих муниципальных образований.
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
Статья 38. Муниципальная служба
Порядок организации и прохождения муниципальной службы в
органах местного самоуправления муниципальных образований
определяется уставом муниципального образования в соответствии с
федеральными и областными законами.
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
Статья 39. Правовые акты органов и должностных лиц местного
самоуправления
1. Органы и должностные лица местного самоуправления по
вопросам своего ведения принимают правовые акты. Правовые акты
органов и должностных лиц местного самоуправления не должны
противоречить федеральному и областному законодательству.
2. Нормативные правовые акты органов и выборных должностных лиц
местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции, имеют
юридическую силу, обязательны для исполнения всеми юридическими и
физическими лицами, находящимися на территории муниципального
образования, и не нуждаются в утверждении какими - либо органами
государственной власти.
3. Нормативные правовые акты органов и выборных должностных лиц
местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и
обязанности граждан, вступают в силу после официального
опубликования (обнародования). Порядок опубликования определяется
в уставе муниципального образования.
4. Правовые акты органов и должностных лиц местного
самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке или
опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии с
федеральными и областными законами.
5. В случае, если иное не предусмотрено уставом муниципального
образования, нормативные правовые акты, принятые выборным
представительным органом местного самоуправления муниципального
образования, направляются на подпись выборному главе
муниципального образования, который не позднее чем в пятидневный
срок подписывает их, а также обнародует в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и уставом муниципального
образования.
Уставом муниципального образования может предусматриваться
возврат выборным главой муниципального образования нормативного
правового акта, принятого выборным представительным органом
местного самоуправления муниципального образования, для повторного
рассмотрения.
(пункт 5 в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 71-ОЗ)
6. Глава муниципального образования в пределах своей
компетенции издает постановления и распоряжения. Руководители
органов и структурных подразделений исполнительного органа
местного самоуправления издают приказы.
Статья 40. Местный референдум
1. По вопросам местного значения может проводиться местный
референдум.
2. Порядок назначения и проведения местного референдума,
принятия и изменения решений местного референдума устанавливается
уставом муниципального образования в соответствии с областным
законом.
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
3. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в
утверждении какими-либо органами государственной власти,
государственными должностными лицами или органами местного
самоуправления. Если для его реализации требуется издание
нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью
компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.
Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 41. Сход граждан
1. В муниципальных образованиях с численностью населения менее
двух тысяч человек выборные представительные органы могут не
образовываться и в этом случае полномочиями представительного
органа обладает сход граждан, проживающих на территории
муниципального образования. Сход созывается по мере необходимости
(но не реже двух раз в год) главой муниципального образования или
по инициативе граждан, обладающих избирательным правом.
2. Сход признается правомочным при наличии более половины
граждан, проживающих на территории муниципального образования,
обладающих избирательным правом.
3. Порядок созыва и проведения схода определяется в уставе
муниципального образования.
4. К исключительным полномочиям схода относятся:
1) принятие устава муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление местных налогов и сборов в соответствии с
федеральными и областными законами;
4) утверждение местных планов и программ развития и
заслушивание отчетов об их исполнении;
5) контроль за деятельностью должностных лиц местного
самоуправления, наделенных исполнительными полномочиями.
5. Решения, принятые сходом в пределах его полномочий, не
должны противоречить действующему законодательству, обязательны
для исполнения органами и должностными лицами местного
самоуправления, организациями и гражданами на территории
муниципального образования.
Глава V. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 42. Государственная поддержка местного самоуправления
1. Органы государственной власти Свердловской области обязаны
создавать необходимые правовые, организационные, материально-
финансовые условия для становления и развития местного
самоуправления и обеспечивать достаточность материальных и
финансовых ресурсов муниципальных образований для выполнения
предусмотренных законом функций местного самоуправления.
2. Органы государственной власти принимают и осуществляют
государственные программы поддержки местного самоуправления.
3. Органы государственной власти Свердловской области не вправе
принимать решения и совершать действия, ограничивающие права
местного самоуправления, установленные Конституцией Российской
Федерации, Уставом Свердловской области, федеральными и областными
законами, вмешиваться в осуществление деятельности органов и
должностных лиц местного самоуправления.
Статья 43. Формы взаимодействия органов государственной власти
и органов местного самоуправления
1. Основными формами взаимодействия органов государственной
власти Свердловской области и органов местного самоуправления
муниципальных образований являются:
1) наделение областным законом органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями Свердловской области;
2) заключение органами государственной власти и органами
местного самоуправления муниципальных образований договоров и
соглашений по решению вопросов местного значения;
3) создание координационных, консультативных, совещательных и
иных органов.
2. Выборный глава муниципального образования, выборные
представительные органы местного самоуправления обладают правом
законодательной инициативы в Законодательном Собрании Свердловской
области.
3. Предложения и обращения органов местного самоуправления
подлежат обязательному рассмотрению органами государственной
власти Свердловской области в течение 30 дней.
4. Исполнительные органы государственной власти Свердловской
области принимают решения, непосредственно касающиеся отдельных
муниципальных образований, с учетом предложений соответствующих
органов местного самоуправления.
(введен Областным законом от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
5. Споры между органами государственной власти и органами
местного самоуправления разрешаются посредством согласительных
процедур или в судебном порядке.
(введен Областным законом от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
Статья 44. Выполнение органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий
1. Осуществляемое законом Свердловской области наделение
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями должно в обязательном порядке предусматривать
передачу необходимых для их выполнения материальных и финансовых
средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна
государству. В случае необеспеченности переданных государственных
полномочий материальными и финансовыми средствами органы местного
самоуправления не несут ответственности за их осуществление.
2. Органы государственной власти вправе передавать отдельные
государственные полномочия органам местного самоуправления для
исполнения на договорной основе. В случае передачи государственных
полномочий на договорной основе условия, контроль и взаимная
ответственность устанавливаются договором.
3. Уменьшение доходов или дополнительные расходы местных
бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами
государственной власти, должны быть компенсированы органами
государственной власти в порядке, установленном законодательством.
Сроки и порядок компенсации определяются одновременно с принятием
соответствующего решения. Органы и должностные лица местного
самоуправления при получении решений органов государственной
власти, реализация которых влечет за собой дополнительные расходы
средств муниципального образования, вправе предложить органам,
принявшим данное решение, компенсировать соответствующие расходы
или отказаться от выполнения таких решений.
4. Споры и конфликты между органами государственной власти и
органами и должностными лицами местного самоуправления разрешаются
посредством согласительных процедур, создания паритетных комиссий
или в судебном порядке.
Статья 45. Утратила силу. - Областной закон от 16.05.2005 N 41-
ОЗ.
Глава VI. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
ГРАЖДАН В РАБОТЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 46. Право граждан на обращение
1. Утратил силу. - Областной закон от 16.05.2005 N 41-ОЗ.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны рассмотреть обращения граждан в порядке и в
сроки, установленные законодательством.
3. Административная ответственность за нарушение сроков и
порядка ответов на обращения граждан в органы местного
самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления
муниципальных образований устанавливается федеральными и
областными законами.
Статья 47. Народная правотворческая инициатива по вопросам
местного значения
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
Население муниципального образования имеет право на народную
правотворческую инициативу по вопросам местного значения.
Порядок осуществления народной правотворческой инициативы по
вопросам местного значения устанавливается уставом муниципального
образования.
Статья 48. Утратила силу. - Областной закон от 16.05.2005 N 41-
ОЗ.
Статья 49. Утратила силу. - Областной закон от 16.05.2005 N 41-
ОЗ.
Статья 50. Внесение предложений на рассмотрение органов
местного самоуправления
1. Органы территориального общественного самоуправления,
коммерческие и некоммерческие организации, группы граждан имеют
право внесения предложений для рассмотрения на заседаниях органов
местного самоуправления.
2. В случаях включения внесенных предложений в повестку дня
заседания органа местного самоуправления представители,
инициирующие рассмотрение вопроса, вправе присутствовать на
заседании органа местного самоуправления.
3. В случае внесения населением в органы местного
самоуправления предложения в форме проекта правового акта в
порядке народной правотворческой инициативы, проект подлежит
обязательному рассмотрению на открытом заседании органа местного
самоуправления с участием представителей населения, а результаты
рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 51. Отчеты органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления
Отчеты органов местного самоуправления и выборных должностных
лиц местного самоуправления перед населением проводятся не реже
одного раза в год. Порядок отчетов должностных лиц исполнительного
органа местного самоуправления определяется уставом муниципального
образования.
Глава VII. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 52. Понятие территориального общественного
самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление -
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
муниципального образования (на территориях поселений, не
являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов,
улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах
местного значения непосредственно населением или через создаваемые
ими органы территориального общественного самоуправления в
соответствии с положением о территориальном общественном
самоуправлении, принятым выборным представительным органом
муниципального образования.
2. Органы территориального общественного самоуправления могут
обладать правами юридического лица в соответствии с уставами
муниципальных образований.
3. Порядок организации и деятельности органов территориального
общественного самоуправления определяется уставом муниципального
образования в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Свердловской области, настоящим Областным законом и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 53. Система территориального общественного
самоуправления населения
1. Система территориального общественного самоуправления
включает в себя собрания (сходы), иные формы непосредственной
демократии, а также органы территориального общественного
самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных
комплексов, улиц, кварталов, домов и другие).
2. Органы территориального общественного самоуправления с целью
наиболее эффективной реализации своих полномочий могут
объединяться в ассоциации.
Статья 54. Основные направления деятельности органа
территориального общественного самоуправления
1. Орган территориального общественного самоуправления может:
1) созывать общие собрания (сходы) для рассмотрения вопросов
территориального общественного самоуправления;
2) содействовать созданию и деятельности клубов избирателей,
развитию других форм гражданской активности населения;
3) выступать по просьбам и поручениям отдельных жителей их
представителями в суде при рассмотрении дел о нарушении прав и
свобод граждан;
4) организовывать работы по благоустройству и озеленению
территории, по охране зеленых насаждений, водоемов, созданию
детских площадок, мест отдыха, физкультурно-спортивных комплексов;
5) принимать меры по организации отдыха, проведению мероприятий
в области культуры и спорта;
6) вносить предложения в органы местного самоуправления
муниципального образования по улучшению работы в области охраны
общественного порядка и борьбы с преступностью;
7) проводить мероприятия по сохранению и ремонту жилищного
фонда на территории;
8) организовывать клубы по интересам, кружки технического и
художественного творчества;
9) оказывать помощь инвалидам, престарелым, семьям
военнослужащих и погибших воинов, малообеспеченным и многодетным
семьям, детям, оставшимся без родителей;
10) осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральным и
областным законодательством, уставом муниципального образования и
правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Органы территориального общественного самоуправления вправе
участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при
обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей
соответствующей территории.
3. Органы местного самоуправления в своей работе с населением
опираются на помощь территориального общественного самоуправления,
изучают их мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей
соответствующей территории.
Статья 55. Финансовая основа территориального общественного
самоуправления
Финансовые ресурсы территориального общественного
самоуправления состоят из собственных и заемных средств.
Собственные финансовые ресурсы образуются за счет добровольных
взносов и пожертвований населения и организаций любых форм
собственности, других поступлений, не запрещенных действующим
законодательством.
Статья 56. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
населением и органами территориального общественного
самоуправления
Органы местного самоуправления:
1) оказывают содействие населению в осуществлении права на
территориальное общественное самоуправление;
2) оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении
общих собраний, сходов, опросов населения и могут принимать в них
участие;
3) разрабатывают нормативную документацию по территориальному
общественному самоуправлению, содействуют в разработке положений
(уставов) территориального общественного самоуправления;
4) создают необходимые условия для становления и развития
системы территориального общественного самоуправления;
5) предоставляют органам территориального общественного
самоуправления помещения для проведения мероприятий;
6) координируют деятельность органов территориального
общественного самоуправления, оказывают им организационную и
методическую помощь;
7) заключают гражданско-правовые договоры с органами
территориального общественного самоуправления;
8) способствуют выполнению решений общих собраний, сходов,
территориального общественного самоуправления, принятых в пределах
их компетенции;
9) учитывают в своих решениях мнение населения, полученное
через органы территориального общественного самоуправления.
Глава VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 57. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность перед населением
муниципального образования, государством, физическими и
юридическими лицами в соответствии с законом.
(в редакции Областного закона от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
Статья 58. Право населения муниципального образования на
выражение недоверия и досрочный отзыв органов и должностных лиц
местного самоуправления
В случае нарушения устава муниципального образования или утраты
доверия населения выборными органами и выборными должностными
лицами местного самоуправления население муниципального
образования имеет право выразить им недоверие и отозвать их в
порядке, установленном действующим законодательством, уставом
муниципального образования.
Статья 59. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством
(введена Областным законом от 12.02.2002 N 1-ОЗ)
Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством устанавливается федеральными
законами.
|
