Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
17 марта 2005 года N 230-КЗ
+-+------------------------------------------------------------- - -
ЗАКОН
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОТХОДЫ" НА 2005 - 2011 ГОДЫ
Принят
Законодательным Собранием
Приморского края
2 марта 2005 года
Статья 1. Утвердить краевую целевую программу "Отходы" на 2005
- 2011 годы (прилагается).
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Губернатор края
С.М.ДАРЬКИН
г. Владивосток
17 марта 2005 года
N 230-КЗ
Утверждена
Законом
Приморского края
от 17.03.2005 N 230-КЗ
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОТХОДЫ" НА 2005 - 2011 ГОДЫ
Паспорт краевой целевой программы "Отходы"
на 2005 - 2011 годы
Наименование краевая целевая программа "Отходы" на
программы 2005 - 2011 годы (далее - Программа)
Основание Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89
разработки "Об отходах производства и потребления";
программы постановление губернатора Приморского края
от 19 ноября 1998 года N 552 "О реализации
Федерального закона "Об отходах производства
и потребления" в Приморском крае";
постановление губернатора Приморского края
от 8 августа 2002 года N 428 "Об утверждении
Плана мероприятий администрации Приморского
края по реализации замечаний и рекомендаций
рабочей группы аппарата полномочного
представителя Президента Российской
Федерации в Дальневосточном федеральном
округе по итогам проверки работы
исполнительной власти в Приморском крае в
июле 2002 года"
Государственный администрация Приморского края
заказчик программы
Государственный комитет природных ресурсов и экологии
заказчик- администрации Приморского края
координатор
программы
Основной Дальневосточный филиал Всероссийского
разработчик научно-исследовательского института охраны
программы природы на основе предложений администрации
Приморского края, органов исполнительной
власти Приморского края, Главного управления
природных ресурсов и охраны окружающей среды
Министерства природных ресурсов Российской
Федерации по Приморскому краю, Приморского
научного центра Дальневосточного отделения
Российской академии наук, вузов Приморского
края, органов местного самоуправления,
предприятий и организаций всех форм
собственности
Цели и задачи целью Программы является разработка и
программы реализация комплекса мер, направленных на:
уменьшение образования отходов производства
и потребления;
повышение вовлечения отходов производства и
потребления в хозяйственный оборот в
качестве вторичного сырья;
обеспечение экологически безопасного
размещения и обезвреживания отходов
производства и потребления, в том числе
накопленных промышленных отходов,
представляющих опасность для окружающей
среды;
проведение рекультивации и санации
территорий, деградированных в результате
размещения отходов;
повышение эффективности финансирования
мероприятий, направленных на ликвидацию
последствий загрязнения окружающей среды.
Основными задачами Программы являются:
разработка нормативных правовых актов,
регулирующих обращение с отходами
производства и потребления, а также
обеспечивающих экономические стимулы для
повышения их использования в качестве
вторичного сырья;
создание краевой системы управления
обращением с отходами производства и
потребления;
проведение комплексной инвентаризации
отходов производства и потребления,
образующихся на территории Приморского края;
создание краевого кадастра отходов
производства и потребления;
разработка транспортно-технологических схем
переработки и обезвреживания отходов
производства и потребления;
разработка системы раздельного сбора и
сортировки отдельных видов отходов (твердые
бытовые и подобные отходы);
реализация пилотных проектов по внедрению
современных технологий переработки и
хранения отходов производства и потребления;
строительство отвечающих современным
экологическим и гигиеническим требованиям
объектов захоронения отходов (полигонов);
разработка инвестиционных проектов в области
переработки и обезвреживания отходов
производства и потребления с определением
возможных источников и необходимых объемов
финансирования;
разработка технико-экономических обоснований
и обоснований инвестиций для строительства
производств по переработке отходов
производства и потребления;
разработка и обоснование программных
мероприятий в области обращения с отходами
производства и потребления в крае для
привлечения на их реализацию средств
федерального бюджета (федеральная адресная
инвестиционная программа, федеральные
целевые программы)
Сроки и этапы 2005 - 2011 годы
реализации
программы
I этап "Очистка от отходов производства и
потребления территорий Приморского края в
местах проживания населения" (2005 - 2006
годы):
реализация первоочередных и выполняемых в
двухлетний срок программных мероприятий;
создание правовых и информационных основ
краевой системы управления обращением с
отходами производства и потребления;
инвентаризация отходов;
сбор и анализ информации, дающей
достоверную характеристику области обращения
с отходами производства и потребления в
крае;
создание основы для реализации
долгосрочных программных мероприятий
(разработка технико-экономических
обоснований, привлечение инвесторов,
экспертизы проектов);
создание основ управляемого бизнеса в
области обращения с отходами производства и
потребления
II этап "Внедрение малоотходных, безотходных
технологий, развитие глубокой переработки
отходов производства и потребления и их
вовлечение во вторичную переработку"
(2007 - 2011 годы). На данном этапе
полностью реализуются программные
мероприятия
Перечень основных система мероприятий программы включает
мероприятий следующие разделы:
программы создание краевой системы управления
обращением с отходами производства и
потребления;
научно-исследовательские, опытно
конструкторские и проектно-изыскательские
работы;
формирование краевой системы обращения с
твердыми бытовыми и подобными отходами;
совершенствование производственной базы
переработки и обезвреживания отходов
производства и потребления;
создание новых полигонов и предприятий по
экологически безопасному захоронению отходов
производства и потребления;
реабилитация земель, загрязненных отходами
производства и потребления;
развитие ресурсосберегающих, малоотходных и
безотходных технологий с использованием
новейших научно-технических достижений
Исполнители органы исполнительной власти Приморского
программы края, органы местного самоуправления,
предприятия и организации различных форм
собственности
Объем и источники общий объем финансирования - 2199012 тыс.
финансирования рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 93100 тыс. рублей;
краевого бюджета - 332493,5 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований края -
141437 тыс. рублей;
собственных средств исполнителей программных
мероприятий - 307869,5 тыс. рублей;
привлекаемых исполнителями программных
мероприятий средств отечественных и
иностранных инвесторов - 1324112 тыс. рублей
Ожидаемые конечные реализация Программы позволит:
результаты создать нормативную правовую и
реализации технологическую базу для реализации в
программы Приморском крае единой государственной
политики в сфере обращения с отходами
производства и потребления на различных
уровнях управления;
уменьшить на 15 - 20 процентов и
локализовать негативное воздействие отходов
производства и потребления на окружающую
среду;
увеличить ресурсно-сырьевой потенциал края и
объем производимой товарной продукции из
отходов производства и потребления;
создать и отработать эффективные технологии
по переработке и обезвреживанию отходов;
улучшить санитарное состояние населенных
пунктов и рекреационных зон;
сократить площади земель, отчуждаемых под
полигоны, свалки, отвалы и хранилища
отходов, для сельскохозяйственного и иного
использования;
сэкономить сырье, материальные и топливно
энергетические ресурсы за счет повышения
вовлечения отходов производства и
потребления в хозяйственный оборот;
создать рынок экологически безопасных
технологий и оборудования по переработке и
обезвреживанию отходов;
насытить рынок пользующимися спросом
товарами, изготовленными с применением
отходов производства и потребления;
получить прибыль от реализации продукции,
полученной на основе переработки отходов, в
размере около 3,6 млрд. рублей в год;
достичь окупаемости капитальных
вложений в срок от двух до шести лет;
предотвратить экологический ущерб по
экономической оценке в размере около 20
млрд. рублей
Организация контроль за реализацией и управление
контроля за реализацией Программы осуществляет
реализацией администрация Приморского края,
Программы Исполнительная дирекция и Наблюдательный
совет Программы
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Сложившаяся в Приморском крае ситуация в области образования,
использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов
характеризуется опасным загрязнением окружающей среды,
нерациональным использованием природных ресурсов, значительным
экономическим ущербом и представляет значительную угрозу здоровью
населения Приморского края.
Интегральный экономический ущерб по всем направлениям
негативного воздействия на окружающую среду от размещения отходов
производства и потребления составляет ежегодно не менее 390 млн.
рублей.
Согласно статистическим данным, в Приморском крае объем
образования отходов производства и потребления в среднем превышает
50 млн. т в год, из которых большую часть составляют отходы
промышленного производства.
Объем образования различных бытовых отходов, образующихся в
результате жизнедеятельности двухмиллионного населения края,
составляет свыше 0,750 млн. т.
Наибольшее количество отходов в Приморском крае образуют
предприятия топливной и электроэнергетической отраслей
промышленности - 84,8 процента <*>. В данных отраслях наиболее
значимыми являются вскрышные и вмещающие породы (V класс
опасности) и золошлаковые отходы (IV класс опасности).
------------------------------------
<*> - здесь и далее статистические данные 2002 года.
На предприятиях металлургической отрасли промышленности
образуется 8,4 процента отходов, основной объем которых приходится
на хвосты и шламы горноперерабатывающего производства.
Около 3,7 процента от всего объема образования отходов в крае
приходится на производство фосфатных удобрений и другой продукции
неорганической химии.
В меньших количествах отходы образуются в промышленности
строительных материалов, а также на предприятиях машиностроения,
металлообработки, ремонта машин и оборудования, в лесной,
деревообрабатывающей, пищевой промышленности, жилищно-коммунальном
хозяйстве и прочих отраслях экономики. В данных отраслях общий
объем образования отходов составляет 3,1 процента.
Объем образования наиболее опасных отходов производства и
потребления составляет 8,230 млн. т в год (16,3 процента), из
которых: I класса опасности - 0,023 процента, II класса опасности
- 0,036 процента, III класса опасности - 0,061 процента, IV класса
опасности - 99,88 процента.
В структуре опасных отходов I класса опасности наибольший
удельный вес занимают следующие виды отходов: пыль
свинецсодержащая (1753 т) и отработанные ртутьсодержащие лампы
(13,3 т).
Среди отходов II класса опасности преобладают отработанные
синтетические и минеральные масла (906 т), отходы нефтепродуктов
(972 т), отходы неорганических кислот (234 т).
Из отходов III класса опасности в значительном объеме
образуются отходы обработки и переработки древесины, загрязненные
нефтепродуктами и пестицидами (2100 т), отходы эмульсий и смесей
нефтепродуктов (865 т), нефтешламы (2072 т), гальваношламы (33 т).
Отходы IV класса опасности включают следующие виды:
золошлаковые отходы (2700000 т), хвосты и шламы
горноперерабатывающей промышленности (2700000 т), отходы обработки
и переработки древесины (29600 т), лом и отходы черных металлов
(29600 т), отходы содержания животных и птиц (24600 т), отходы,
образующиеся при механической и биологической очистке сточных вод
(23200 т) и отходы производства растительных и животных масел
(1300 т).
Отходы V класса опасности представлены в преобладающем объеме
вскрышными и вмещающими породами добывающей промышленности
(42220000 т), а также отходами лесозаготовок и вырубок (5500 т).
Различная специализация и степень освоенности муниципальных
образований края отражают видовой состав и объем образующихся
отходов.
Максимальные объемы образования отходов приходятся на города
Владивосток, Находку, Уссурийск, районы добычи и переработки руд
(Дальнегорский, Кавалеровский, Красноармейский, Хорольский районы)
и угледобывающие районы (Михайловский, Октябрьский, Партизанский,
Пожарский, Шкотовский районы).
Многие виды отходов являются общими для разных территорий.
Например, повсеместно образуются нефтесодержащие отходы,
металлолом, отработанные автошины, аккумуляторы и ртутьсодержащие
лампы, золошлаковые отходы, твердые бытовые отходы.
Ориентировочный объем ежегодного использования отходов в
Приморском крае составляет 1,5 процента от объема их образования.
Вместе с этим многие из образующихся на территории Приморского
края отходов обладают материально-ресурсным потенциалом и могут
быть использованы для производства товарной продукции, выполнения
работ и услуг, получения электрической и тепловой энергии.
В Приморском крае только начинает создаваться инфраструктура по
переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления.
Данная инфраструктура во многом ориентирована на виды отходов,
близкие к бытовым (отработанные автошины, аккумуляторы,
ртутьсодержащие лампы, пластмассы, макулатура). Однако она может
быть использована для решения проблем в области обращения с
промышленными и бытовыми отходами в Приморском крае.
Производства, действующие в данной сфере, немногочисленны,
имеют малую производительность и не могут ликвидировать дефицит
перерабатывающих мощностей в крае.
Масштабной переработке большинства видов отходов препятствует
отсутствие отлаженной системы сбора отходов производства и
потребления в качестве вторичного сырья на основе единой
достоверной системы учета отходов, образующихся в крае.
В настоящее время информация по обращению с отходами в
Приморском крае разобщена, разрознена по ведомствам, узко
специализированна, малодоступна и зачастую противоречива. В то же
время для эффективного управления процессами обращения с отходами,
для принятия управляющими структурами обоснованных решений
необходима информация обо всех стадиях обращения с отходами, от
образования отходов до их захоронения, и эта информация должна
быть полной, достоверной и своевременной.
Значительные объемы образования отходов, низкий уровень их
переработки и неудовлетворительное состояние мест их размещения
обуславливают необходимость создания в крае единой системы
управления обращением с отходами производства и потребления.
Многие виды опасных отходов (гальваношламы, отходы
лакокрасочных средств, шламы минеральных масел, хвосты и шламы
горнодобывающего производства, отходы лесозаготовок и вырубок и
другие) не находят применения в Приморском крае, увеличивая риск
экологически неблагоприятных изменений окружающей среды.
Низкая степень использования отходов производства и потребления
приводит к тому, что в настоящее время основная часть отходов
размещается на объектах захоронения и долгосрочного хранения.
Под объекты для размещения отходов производства и потребления в
Приморском крае отчуждаются значительные территории. Удельный вес
объектов размещения отходов в общем земельном фонде составляет для
Приморского края 0,05 процента, что в 5 раз превышает средний
показатель по Российской Федерации.
В настоящее время в Приморском крае действуют только 2 полигона
твердых бытовых отходов. Проектно-изыскательские работы и
строительные работы в различной стадии проводятся еще по 12
полигонам.
Преобладающими объектами размещения отходов являются свалки
твердых бытовых отходов, которых в Приморском крае
зарегистрировано 133 общей площадью 236 га.
Около 37 процентов существующих свалок заполнены более чем на
50 процентов. Предельную степень заполнения имеют не менее 11
процентов свалок, которые расположены в городах Владивостоке,
Уссурийске, а также Красноармейском, Надеждинском, Партизанском,
Октябрьском, Шкотовском и Тернейском районах.
Одна из самых неблагополучных ситуаций с захоронением твердых
бытовых отходов - в городе Владивостоке. Из всего объема ежегодно
образующихся твердых бытовых отходов (1,4 млн. куб. м) только 30
процентов обезвреживается на муниципальном унитарном предприятии
"Спецзавод N 1". Остальной объем отходов направляется на городскую
свалку, которая эксплуатируется с 1968 года, не отвечает
элементарным экологическим и гигиеническим требованиям и находится
в водоохранной зоне Уссурийского залива.
Отсутствие в Приморском крае полигона для захоронения токсичных
промышленных отходов приводит к их чрезмерному накоплению на часто
не отвечающих экологическим и гигиеническим требованиям
промышленных площадках предприятий горнообогатительного
производства, приборостроения, судостроения, судоремонта и
авиастроения. Таких предприятий только по статистическим данным
зарегистрировано около 700.
В Приморском крае зарегистрировано 63 отвала вскрышных и
вмещающих пород, 17 хвостохранилищ, 7 крупных золоотвалов. Общая
площадь отвалов, терриконов, шлакозолоотвалов в крае составляет
7967 га, хвостохранилищ - 396 га.
Значительную проблему для Приморского края представляет
длительное хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, которые
относятся к I классу опасности, а также ядохимикатов,
накапливающихся на складах сельскохозяйственных предприятий края и
краевой базы хранения. В крае находится более 500 т запрещенных к
применению и с истекшим сроком годности пестицидов и гербицидов.
В течение десятков лет на предприятиях Приморского края
происходит накопление гальваношламов (III класс опасности).
Накоплено более 1000 т данного вида отходов, для размещения
которого на предприятиях оборудованы объекты длительного хранения,
общая площадь которых составляет примерно 7 га.
В значительных объемах у хозяйствующих субъектов и частных
автовладельцев образуются отработанные автошины (IV класс
опасности). Площадь выявленных мест для размещения данного вида
отходов составляет около 45 га.
Кроме перечисленных видов отходов, хозяйствующие субъекты
Приморского края на своих территориях длительное время размещают
нефтесодержащие отходы (III класс опасности), отработанные
аккумуляторы (III класс опасности), отходы лакокрасочных
материалов (II класс опасности), металлолом (IV класс опасности).
Одним из основных показателей, характеризующих неблагополучную
ситуацию в области обращения с отходами производства и
потребления, в Приморском крае является санитарное состояние почв.
По результатам лабораторного контроля с 2000 по 2002 год в
целом по Приморскому краю количество проб почвы по
микробиологическим показателям, не отвечающих гигиеническим
нормативам, увеличилось в 1,2 раза. Качество почв по санитарно-
химическим показателям снизилось в 1,5 раза, по содержанию тяжелых
металлов - в 1,2 раза, и по содержанию гельминтов - в 2 раза.
Процент неудовлетворительных проб почвы по санитарно-химическим
показателям на протяжении последних лет все еще остается высоким -
42,2 процента, что превышает российский показатель в 3,7 раза
(11,3 процента).
Территориями с высоким уровнем загрязнения почвы селитебных
территорий по санитарно-химическим показателям, превышающим
средний краевой показатель, являются города Владивосток и
Уссурийск, а также Ольгинский район.
Содержание свинца в почве в 2002 году, по сравнению с 2001
годом, увеличилось во Владивостоке - в 1,1 раза, Ольгинском районе
- в 4,5 раза, Ханкайском районе - в 1,3 раза.
Загрязнение почвы тяжелыми металлами в 2002 году в целом по
краю увеличилось в 1,1 раза, по сравнению с 2001 годом, и
превышает среднероссийский показатель в 4,4 раза.
С учетом материально-сырьевого потенциала, объемов (массы),
степени опасности образующихся на территории Приморского края
отходов производства и потребления, мощности существующих
предприятий по их переработке наиболее приоритетными для
переработки и обезвреживания являются следующие виды отходов:
отработанные ртутьсодержащие лампы, гальваношламы, шламы нефти и
нефтепродуктов, отработанные масла, отработанные свинцовые
аккумуляторы, отработанные автошины, стеклянный бой, отходы
обработки и переработки древесины, золошлаки от сжигания углей,
твердые бытовые отходы, медицинские отходы, отходы бумаги и
картона, отходы пластмасс.
Основной целью системы управления обращением с отходами
производства и потребления в Приморском крае будет организация на
территории края экологически безопасного и экономически
эффективного обращения с отходами.
Первым шагом в создании подобной системы должно стать развитие
системы нормативного правового регулирования обращения с отходами
производства и потребления, а также создание информационных
средств управления.
В Приморском крае в области обращения с отходами производства и
потребления в общем сформирована нормативная правовая база в
пределах полномочий, отнесенных к ведению Приморского края как
субъекта Российской Федерации.
Принятые губернатором Приморского края постановления являются
основой регулирования отношений в области обращения с отходами
производства и потребления в Приморском крае.
Однако существующая система правового регулирования обращения с
отходами производства и потребления состоит из значительного
количества принятых на различных уровнях актов, касающихся
отдельных аспектов проблемы.
Вместе с тем данные документы принимались в течение длительного
периода времени, как правило, для решения частных вопросов, а
единая концепция обращения с отходами на уровне Приморского края
до сих пор не была принята.
Из систем информационного обеспечения в настоящее время в
Приморском крае существуют три базы данных, применяемые в текущей
деятельности по регулированию обращения с отходами производства и
потребления:
база данных по обращению с отходами на предприятиях;
база данных по объектам размещения отходов;
база данных, основанная на сведениях формы федерального
государственного статистического наблюдения 2-ТП (отходы).
Из-за отсутствия системы подготовки и передачи информации в
существующих базах данных содержится информация не более чем о 3
процентах источников образования отходов в крае, следствием чего
являются заниженные сведения об объемах образующихся отходов, а
также выборочность информации о расположении и состоянии мест
размещения отходов.
В настоящее время данные информационные продукты могут иметь
только справочное значение и не могут являться инструментом
управления обращением с отходами производства и потребления в
Приморском крае.
Ежегодно в Приморском крае собирается не более 10 процентов
предусмотренных действующим законодательством платежей за
негативное воздействие на окружающую среду отходов производства и
потребления, что обусловлено практическим отсутствием эффективной
системы управления отходами и надлежащего контроля за образованием
и размещением отходов.
Кроме того, проблема обеспечения экологически безопасного
обращения с отходами производства и потребления тесно
взаимосвязана с острейшей социально-значимой проблемой Приморского
края - проблемой охраны и восстановления водных объектов, степень
загрязнения которых в настоящее время приводит к социальной
напряженности в обществе и поэтому требует безотлагательного
решения.
Таким образом, исходя из интересов стратегического развития
Приморского края и учитывая, что проблема обращения с отходами
производства и потребления в Приморском крае является комплексной,
для ее решения необходимо осуществление комплекса системных
мероприятий.
Необходимость разработки и реализации программы обусловлена:
1) чрезвычайной остротой проблемы и ее краевым значением, а по
ряду направлений - общефедеральным значением;
2) межотраслевым и межведомственным характером проблемы,
необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и
исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях,
органов местного самоуправления и общественных организаций;
3) Необходимостью приоритетной государственной финансовой
поддержки инфраструктуры обеспечения экологически безопасного
обращения с отходами производства и потребления;
4) необходимостью создания конкурентоспособных и эффективных
для бюджетов всех уровней производств по переработке отходов
производства и потребления;
5) необходимостью обеспечения комфортных условий жизни
населения Приморского края.
В современных условиях мероприятия программы должны быть
реализованы с частичным бюджетным финансированием.
Программа станет практическим руководством для реального
изменения существующей ситуации по обращению с отходами
производства и потребления в крае и позволит:
1) увязать интересы различных предприятий и организаций в крае
и за его пределами;
2) аккумулировать и эффективно использовать научный и
производственный потенциал и финансовые возможности края;
3) обеспечить улучшение экологической обстановки и условий
жизни на территории Приморского края;
4) создать предпосылки для улучшения здоровья,
работоспособности и долголетия населения;
5) стать основой для развития нового промышленного сектора
рентабельного производства товарной продукции на основе
переработки отходов как источников вторичного сырья;
6) содействовать инвестиционной привлекательности Приморского
края.
II. Цели и задачи Программы
Программа разработана для достижения основной цели - разработка
и реализация комплекса мер, направленных на:
уменьшение образования отходов производства и потребления;
повышение вовлечения отходов производства и потребления в
хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья;
обеспечение экологически безопасного размещения и
обезвреживания отходов производства и потребления, в том числе
накопленных промышленных отходов, представляющих опасность для
окружающей среды;
проведение рекультивации и санации территорий, деградировавших
в результате размещения отходов;
повышение эффективности финансирования мероприятий,
направленных на ликвидацию последствий загрязнения окружающей
среды.
При этом для достижения цели программные мероприятия направлены
на решение следующих основных задач:
создание краевой системы управления обращением с отходами
производства и потребления;
разработку нормативных правовых актов, регулирующих и
регламентирующих обращение с отходами производства и потребления,
а также обеспечивающих экономические стимулы для повышения их
использования в качестве вторичного сырья;
проведение комплексной инвентаризации отходов производства и
потребления, образующихся на территории края;
создание краевого кадастра отходов производства и потребления;
разработку транспортно-технологических схем переработки и
обезвреживания отходов производства и потребления;
разработку системы раздельного сбора и сортировки отдельных
видов отходов (твердые бытовые и подобные отходы);
реализацию пилотных проектов по внедрению современных
технологий переработки и хранения отходов производства и
потребления;
строительство отвечающих современным экологическим и
гигиеническим требованиям объектов захоронения отходов
(полигонов);
разработку инвестиционных проектов в области переработки и
обезвреживания отходов производства и потребления с определением
возможных источников и необходимых объемов финансирования;
разработку технико-экономических обоснований и обоснований
инвестиций в строительство производств по переработке отходов
производства и потребления;
разработку и обоснование программных мероприятий в области
обращения с отходами производства и потребления в крае для
привлечения к их реализации средств федерального бюджета
(федеральная адресная инвестиционная программа, федеральные
целевые программы), иных инвестиционных ресурсов.
Основные пути решения программных задач:
создание нормативной правовой и технологической базы для
реализации в Приморском крае на всех уровнях управления
государственной политики в сфере обращения с отходами производства
и потребления;
создание системы управления обращением с отходами производства
и потребления в Приморском крае;
экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения
отходов производства и потребления в хозяйственный оборот;
реализация первоочередных проектов по переработке и
обезвреживанию отдельных видов отходов производства и потребления,
накопленных в крае.
III. Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в два этапа.
I этап "Очистка от отходов производства и потребления
территорий Приморского края в местах проживания населения" (2005 -
2006 годы) включает в себя:
создание правовых и информационных основ краевой системы
управления обращением с отходами производства и потребления;
инвентаризация отходов;
сбор и анализ информации, дающей достоверную характеристику
области обращения с отходами производства и потребления в крае;
реализация первоочередных и выполняемых в двухлетний срок
программных мероприятий;
создание основы для реализации долгосрочных программных
мероприятий (разработка технико-экономических обоснований,
привлечение инвесторов, экспертизы проектов);
создание основ управляемого бизнеса в области обращения с
отходами производства и потребления.
II этап "Внедрение малоотходных и безотходных технологий,
развитие глубокой переработки отходов производства и потребления и
их вовлечение во вторичную переработку" (2007 - 2011 годы). На
данном этапе в полном объеме реализуются программные мероприятия.
Сроки реализации Программы учитывают ресурсные возможности
обеспечения программных мероприятий. Этот период позволит решить
первоочередные задачи в области обеспечения безопасного обращения
с отходами производства и потребления и создаст основу для
стабильного наращивания инфраструктуры в целях предотвращения
вредного воздействия отходов производства и потребления на
здоровье человека и окружающую природную среду, а также
максимального вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в
качестве дополнительных источников сырья.
IV. Перечень основных мероприятий Программы
Система мероприятий Программы представлена в приложениях 1 и 2.
Мероприятия Программы сформированы с учетом следующих факторов:
1) острота экологической проблемы для Приморского края,
муниципального образования, населенного пункта;
2) наличие производственных площадей и мощностей
соответствующей инфраструктуры;
3) наличие финансовых и материальных ресурсов у потенциальных
исполнителей программных мероприятий;
4) наличие апробированных технологий для переработки и
обезвреживания отходов;
5) возможность привлечения дополнительных инвестиционных
средств;
6) готовность менеджмента и персонала потенциальных
исполнителей программных мероприятий к осуществлению проекта;
7) текущее финансовое положение потенциальных исполнителей
программных мероприятий;
8) получаемый при реализации мероприятий экологический,
социальный и экономический эффект.
Основными программными решениями являются:
направленность на снижение уровней загрязнения окружающей среды
отходами производства и потребления на всех стадиях жизненного
цикла отходов - с момента их образования до момента их полной
утилизации (переработки) и устранения последствий загрязнения;
проведение программных мероприятий на современном уровне
достижений в сфере обращения с отходами;
постоянное научно-техническое, правовое и методическое
сопровождение мероприятий Программы;
финансирование мероприятий Программы на кумулятивной основе (за
счет объединения средств из разных источников финансирования);
системный подход в построении программных мероприятий;
организация селективного сбора отходов производства и
потребления;
организация двухстадийного удаления твердых бытовых отходов от
мест их сбора;
широкомасштабное развитие переработки отходов на территории
Приморского края;
повышение инвестиционной привлекательности проблемы обращения с
отходами.
1. Создание краевой системы управления обращением с отходами
производства и потребления
Создание краевой системы управления обращением с отходами
производства и потребления предусматривает решение следующих
задач:
совершенствование нормативного правового регулирования
обращения с отходами производства и потребления в Приморском крае,
в том числе разработку проектов документов по нормативному
правовому регулированию, нормативно-методическому обеспечению,
экономическому и организационному механизму управления обращением
с отходами производства и потребления;
проведение инвентаризации отходов и мест их размещения;
организация системы учета отходов производства и потребления;
разработка и ведение кадастра отходов, краевого
классификационного каталога отходов, информационных средств
управления отходами;
создание системы подготовки и переподготовки специалистов в
сфере обращения с отходами производства и потребления;
создание системы информирования населения края о ситуации с
отходами производства и потребления.
1.1. Совершенствование нормативного правового регулирования
обращения с отходами производства и потребления
Закон Приморского края об отходах производства и потребления в
Приморском крае должен решить следующие основные задачи:
разграничение полномочий и усиление взаимодействия между
представительными и исполнительными органами государственной
власти Приморского края в области обращения с отходами
производства и потребления;
установление требований к решению проблем минимизации и
переработки образующихся отходов как при разработке комплексных
инвестиционных программ по развитию территорий, так и при
инвестировании в отдельные производства;
установление общих принципов регулирования отношений в области
обращения с отходами производства и потребления при определении
мест строительства объектов размещения отходов, организации
проектирования и строительства объектов размещения, использования
и обезвреживания отходов и в иных сферах;
установление общих принципов финансирования краевых целевых
программ в области обращения с отходами производства и
потребления;
установление различных экономических механизмов повышения
заинтересованности хозяйствующих субъектов в осуществлении
вторичной переработки отходов производства и потребления.
Для разработки данного законопроекта привлекаются специалисты
органов государственной власти, органы местного самоуправления,
научные учреждения, хозяйствующие субъекты, непосредственно
участвующие в обращении с отходами производства и потребления, а
также общественные организации.
Программой также предусматривается разработка проектов
нормативных правовых актов, регламентирующих все составляющие
обращения с отходами производства и потребления в Приморском крае.
Конкретизированные области отношений, регулируемых данными
нормативными правовыми актами, рассматриваются в соответствующих
разделах программных мероприятий.
1.2. Создание краевой информационной системы об отходах
производства и потребления
Основой организации управления обращением с отходами
производства и потребления в крае является информационная система.
Для создания единой краевой информационной системы об отходах
производства и потребления проводятся следующие мероприятия:
1) разработка нормативной правовой базы и программно-
методического обеспечения, регламентирующих создание
информационной системы, в том числе проведение паспортизации,
инвентаризации отходов и мест их размещения;
2) ведение баз данных в рамках краевой информационной системы
об отходах производства и потребления;
3) создание краевого информационного центра для проведения
анализа данных по обращению с отходами и прогнозированию развития
ситуации в сфере обращения с отходами.
1.3. Участие в ведении государственного кадастра отходов в
Приморском крае
Государственный кадастр отходов (далее - Кадастр) ведется в
целях сбора сведений об отходах и обеспечения достоверной
информацией органов государственного контроля и управления в этой
области по единой для всех субъектов Российской Федерации системе.
Участие Приморского края в ведении Кадастра позволяет
осуществить оптимальное взаимодействие всех уровней
государственной власти, связь между органами государственной
власти и субъектами хозяйственной деятельности, а также наладить
контакты между производителями отходов и организациями,
занимающимися их переработкой и использованием.
Данные Кадастра позволят обеспечить экологическую безопасность
при обращении с отходами, в том числе:
оценить потенциальную опасность объектов размещения отходов для
окружающей среды, риск возникновения аварийных ситуаций при
обращении с опасными отходами;
обосновать выбор природоохранных мероприятий, направленных на
предупреждение и снижение загрязнения окружающей среды при
размещении и обезвреживании отходов;
обосновать выбор инженерно-технических и организационных
мероприятий, направленных на снижение опасности объектов
размещения отходов.
Кадастр представляет собой периодически пополняемый,
систематизированный свод данных об отходах производства и
потребления, объектах размещения отходов, технологиях
использования и обезвреживания отходов и состоит из следующих
разделов:
1) классификационный каталог отходов;
2) реестр объектов размещения отходов;
3) банк данных по отходам и технологиям использования и
обезвреживания отходов.
1.4. Создание краевой системы обеспечения населения информацией
об обращении с отходами производства и потребления
Целью создания краевой системы обеспечения населения
информацией в области обращения с отходами производства и
потребления является создание эффективной системы информирования
населения о выполнении Программы, широкое привлечение
общественности к реализации программных мероприятий.
В данном направлении решаются следующие задачи:
информирование населения о планируемых и проводимых
мероприятиях, предусмотренных Программой, сроках и ходе их
реализации, результатах;
формирование благоприятного общественного мнения на основе
работы с краевыми и районными средствами массовой информации,
включая организацию публикаций материалов о Программе.
Проведение организационно-методических мероприятий в данном
направлении включает:
организацию "круглых столов", пресс-конференций, тематических
встреч для заинтересованных организаций и населения;
работу с информационными зонами на территории края, в том числе
создание специализированного интернет-сайта Программы, организацию
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
|
