Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3
29 января 1999 года N 93
------------------------------------------------------------------
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ЗАКОН
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН, ИНВАЛИДОВ, МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЕМЕЙ
С ДЕТЬМИ НА 1999 ГОД"
Настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного
права, Федеральным Законом "О прожиточном минимуме в Российской
Федерации" регулирует отношения в сфере социальной защиты пожилых
граждан, инвалидов, детей; устанавливает дополнительные меры на
уровне субъекта федерации по социальной поддержке малоимущих
нетрудоспособных граждан, определяет источники финансирования
мероприятий краевой целевой программы "Социальная защита пожилых
граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 1999 год"
(далее - Программа).
Статья 1. Основные понятия, применяемые в
настоящем законе
Адресная социальная помощь - это дифференцированное
обеспечение граждан в денежной или натуральной форме, в виде
услуг, осуществляемое с учетом законодательно установленных на
федеральном, краевом, муниципальном уровнях социальных гарантий.
Социальная выплата - материальная поддержка, оказываемая из
бюджетных источников установленным законом малообеспеченным
гражданам или группе лиц, имеющих право в соответствии с
действующим законодательством на предоставление им социальных
пособий, компенсаций, льгот, субсидий.
Льгота - временное или постоянное предоставление конкретному
лицу или группе лиц определенных материальных выгод в денежной или
натуральной форме.
Социальное пособие - безвозмездное, временное или постоянное
предоставление конкретному лицу или группе лиц определенной
денежной суммы.
Субсидия - оплата предоставляемых конкретному лицу или группе
лиц материальных благ или услуг, имеющая целевое назначение.
Компенсация - возмещение конкретному лицу или группе лиц
произведенных ими расходов на установленные законодательством
цели.
Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской
корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно
проживающие и ведущие совместное хозяйство.
Пожилые граждане - лица пожилого возраста: женщины - старше 55
лет, мужчины - старше 60 лет.
Пенсионеры пожилого возраста - получатели государственных
пенсий пожилого возраста.
Малообеспеченные граждане (семьи) - граждане (семьи),
проживающие на территории Хабаровского края, у которых средний
совокупный доход (заработная плата, пенсии, пособия и другие виды
доходов) на одного человека (члена семьи) не превышает величины
месячного прожиточного минимума.
Бедная семья - семья (одиноко проживающий гражданин),
среднедушевой доход которой (которого) ниже 50 процентов величины
прожиточного минимума, устанавливаемого ежеквартально
постановлением главы администрации края.
Пособие по бедности (по нуждаемости) - безвозмездное,
временное или постоянное предоставление бедным гражданам из числа
нетрудоспособных пенсионеров и детей денежной суммы в размере
разницы между 50 процентами величины прожиточного минимума и
совокупным среднедушевым доходом семьи.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации и
субъекта федерации о социальной защите определенных
категорий граждан
Федеральные Законы "О ветеранах", "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации", "О предоставлении социальных
гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена
Славы", "О реабилитации жертв политических репрессий", "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантируют права,
обеспечивающие почет и уважение ветеранам войны и труда,
социальную помощь в виде льгот и услуг пожилым гражданам,
инвалидам, семьям, имеющим детей - инвалидов.
Настоящий закон обеспечивает на территории Хабаровского края
защиту конституционных прав, гарантий, предусмотренных федеральным
законодательством, определяет систему адресной социальной помощи в
виде дополнительных краевых льгот, услуг, социальных выплат,
натуральной помощи, направленных на социальную защиту в
приоритетном порядке наиболее уязвимых категорий граждан.
Нормативные акты органов местного самоуправления не должны
противоречить настоящему закону.
В случае противоречия действующих правовых нормативных актов
настоящему закону применяется настоящий закон.
Статья 3. Полномочия краевых органов государственной
власти и органов местного самоуправления в сфере оказания
адресной социальной помощи
Вопросы адресной социальной помощи определенным категориям
граждан являются предметом совместного ведения краевых органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
К ведению краевых органов государственной власти в сфере
оказания адресной социальной помощи относится:
принятие обязательной для применения на всей территории
Хабаровского края Программы и иных нормативных актов, регулирующих
ее исполнение; определение источников финансирования мероприятий
Программы; установление размеров, количеств конкретных видов
выплат, льготных услуг, утверждаемых главой администрации края.
К ведению органов местного самоуправления в сфере оказания
адресной социальной помощи относится:
реализация на территории Хабаровского края федерального
законодательства, мероприятий Программы;
создание муниципальных социальных служб, оказывающих
необходимые социальные выплаты;
разработка в пределах своей компетенции нормативных актов по
исполнению федерального законодательства и Программы;
разработка и установление дополнительных к федеральному и
краевому законодательству мер социальной защиты бедных слоев
населения, финансируемых за счет средств местных бюджетов и
других, не запрещенных законом, источников;
разработка условий для выплаты и размеры выплат, установленных
за счет средств местных бюджетов и других, не запрещенных законом,
источников, направленных на различные виды социальной помощи.
Статья 4. Краевые меры социальной защиты пожилых
граждан, инвалидов, детей
Настоящая Программа предусматривает дополнительные права и
льготы краевого уровня:
1. Бесплатное обеспечение лекарственными препаратами по
рецептам врачей в пределах норм и порядке, установленных
Правительством Российской Федерации для реабилитированных граждан
пожилого возраста, граждан из числа уволенных в запас
военнослужащих по призыву, выполнявших задачи в условиях
вооруженного конфликта в Чеченской республике (далее - участники
боевых действий в Чечне, уволенные в запас);
2. Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за
исключением протезов из драгоценных металлов, фарфора и
металлокерамики) в государственных и муниципальных лечебно -
профилактических учреждениях по месту жительства для участников
боевых действий в Чечне, уволенных в запас;
3. 50-процентная скидка по оплате топлива, приобретаемого в
пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных
услуг для его доставки для участников боевых действий в Чечне,
уволенных в запас, а также малообеспеченных семей (граждан) из
числа пожилых граждан, имеющих общий трудовой стаж: для женщин -
35 лет, мужчин - 40 лет; одиноких престарелых граждан и
супружеских пар старше 80 лет;
4. 50-процентная скидка в оплате общей жилой площади (в
пределах социальной нормы) в государственном и муниципальном жилье
и 50-процентная скидка в оплате за пользование коммунальными
услугами (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других
отходов, пользование лифтом, газ, электрическая и тепловая энергия
в пределах нормативов потребления, коллективная антенна, подвоз
воды) для участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас, а
также малообеспеченных семей (граждан) из числа пожилых граждан,
имеющих общий трудовой стаж: для женщин - 35 лет, мужчин - 40 лет;
одиноких престарелых граждан и супружеских пар старше 80 лет;
5. 50-процентная скидка в оплате общей жилой площади (в
пределах социальной нормы) в домах государственного и
муниципального жилого фонда и 50-процентная скидка в оплате
коммунальных услуг (в пределах нормативов потребления) независимо
от принадлежности жилого фонда, в том числе членам семей,
совместно с ними проживающим, для инвалидов с детства, из числа
малообеспеченных семей (граждан);
6. 50-процентная скидка по оплате за пользование домашним
телефоном и радио для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от
политических репрессий из числа пенсионеров пожилого возраста;
участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас, а также
малообеспеченных семей (граждан) из числа пожилых граждан, имеющих
общий трудовой стаж: для женщин - 35 лет, мужчин - 40 лет;
одиноких престарелых граждан и супружеских пар старше 80 лет;
7. 50-процентная скидка на оплату за установку телефона для
инвалидов 1 группы всех категорий, инвалидов 2 группы (по
рекомендации службы медико - социальной экспертизы), для
малообеспеченных семей, имеющих детей - инвалидов до 16 лет (по
справке комитета социальной защиты населения);
8. Бесплатный проезд в любом городе и районе Хабаровского края
независимо от места жительства на всех видах городского
общественного пассажирского транспорта (за исключением такси и
специальных маршрутов), на автомобильном транспорте общего
пользования (за исключением такси) пригородного сообщения, а также
на автобусах междугородных маршрутов в пределах административных
районов, а также бесплатный проезд на железнодорожном и водном
транспорте пригородного сообщения (при их отсутствии -
междугородного сообщения) для участников боевых действий в Чечне,
уволенных в запас; тружеников тыла;
9. Бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего
пользования пригородного сообщения не более 18 поездок в месяц
период с 1 мая по 1 ноября для пенсионеров пожилого возраста из
числа малообеспеченных семей (граждан), в течение года - для
пенсионеров пожилого возраста из числа малообеспеченных семей
(граждан), проживающих в сельской местности;
10. 50-процентная скидка по оплате проезда на железнодорожном
и водном транспорте пригородного сообщения (при их отсутствии -
междугородного сообщения) не более 18 поездок: в период с 1 мая по
1 ноября для пенсионеров пожилого возраста из числа
малообеспеченных семей (граждан), в течение года - для пенсионеров
пожилого возраста из числа малообеспеченных семей (граждан),
проживающих в сельской местности;
11. Оказание других видов денежной и натуральной адресной
социальной помощи в соответствии с третьим разделом мероприятий
Программы.
Статья 5. Условия предоставления адресной социальной
помощи и ее получатели
Программа предусматривает оказание адресной социальной помощи
в виде льгот, услуг, социальных выплат при соблюдении двух
условий. Первое - с учетом соотношения среднедушевого дохода и
величины прожиточного минимума на одного члена семьи, второе - без
учета среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума на
одного члена семьи получателя.
На территории края предоставляются без учета дохода получателя
(семьи получателя) льготы и услуги, установленные федеральным
законодательством, инвалидам Великой Отечественной войны и боевых
действий на территориях других государств и приравненным к ним
лицам, участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним
лицам, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников
Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий на
территориях других государств и приравненным к ним лицам,
ветеранам труда при выходе на пенсию, инвалидам всех групп и
категорий, семьям, имеющим детей - инвалидов; многодетным семьям,
другим категориям граждан, имеющих право на льготы в соответствии
с действующим федеральным законодательством.
Без учета дохода семьи (или получателя) предоставляются
краевые льготы, предусмотренные статьей 4 настоящего закона, для
реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических
репрессий, из числа пенсионеров пожилого возраста, участников
боевых действий в Чечне, уволенных в запас.
Без учета дохода семьи (или получателя) назначаются
ежемесячное социальное пособие пенсионерам, получающим пенсию в
минимальном размере; и персональные надбавки к пенсиям
неработающим пенсионерам пожилого возраста, имеющим заслуги перед
Отечеством и Хабаровским краем.
Право на социальную помощь в виде льгот, услуг, социальных
выплат, установленных Программой дополнительно к федеральному
законодательству, имеют нетрудоспособные граждане, оказавшиеся не
в состоянии обеспечить себе денежный или натуральный доход для
удовлетворения в первую очередь питания и других жизненных
потребностей, среднедушевой доход которых ниже 50 процентов от
величины прожиточного минимума на одного члена семьи.
Адресная социальная помощь на одного нетрудоспособного члена
бедной семьи (одиноко проживающего гражданина) в виде пособия по
нуждаемости (бедности), не должна превышать в год шестикратного
минимального размера оплаты труда.
Статья 6. Критерии подхода к предоставлению адресной
социальной помощи, предусмотренной Программой
Оказание адресной социальной помощи в виде льгот, услуг,
социальных выплат, предусмотренных Программой, может
осуществляться временно или постоянно.
К числу критериев относятся следующие признаки, по которым
определяются граждане, имеющие право на адресную социальную
помощь: установление факта, свидетельствующего, что семья (одиноко
проживающий гражданин) считается малоимущей (малоимущим);
отсутствие собственности, которая по экономическим условиям края
могла бы быть сдана в аренду или наем с целью получения дохода
(кроме опекунов и попечителей над несовершеннолетними детьми и
совершеннолетними гражданами); инвалидность; заслуги перед
Российской Федерацией, ранее перед Союзом ССР; перед Хабаровским
краем; нахождение в ситуации, несущей угрозу жизни или здоровью.
Статья 7. Финансовое обеспечение Программы
Финансирование мероприятий краевой целевой программы
"Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных
семей с детьми на 1999 год" обеспечивается в пределах средств,
предусмотренных в соответствующих бюджетах с учетом их
наполняемости.
Расходы, связанные с реализацией прав и льгот, установленных
ветеранам войны и труда, инвалидам Федеральными Законами
"О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" и настоящим законом, производятся за счет средств
федерального, краевого бюджетов и средств бюджетов муниципальных
образований городов и районов края.
1. За счет средств федерального бюджета производятся
расходы на:
оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или
междугородном автомобильном транспорте;
оплату установки инвалидам войны, реабилитированным гражданам
квартирного телефона и абонентскую плату ветеранам войны и труда,
инвалидам в размере 50 процентов за пользование им;
санаторно - курортное лечение ветеранов войны; предоставление
санаторно - курортных путевок лицам, впервые признанным инвалидами
первой группы, имеющим соответствующие показания, детям -
инвалидам и сопровождающим их лицам, а также по проезду к месту
лечения и обратно детей - инвалидов и лиц, их сопровождающих;
обеспечение инвалидов войны транспортными средствами и
компенсацию расходов на транспортное обслуживание вместо получения
транспортного средства;
обеспечение инвалидов протезно - ортопедическими изделиями,
изготовление и ремонт протезно - ортопедических изделий;
2. За счет средств краевого бюджета производятся расходы на:
обеспечение лекарственными средствами;
проезд, связанный с поездками на протезирование в протезно -
ортопедическое предприятие;
приобретение предметов и аппаратуры реабилитации для
использования в быту: слуховые аппараты индивидуального
пользования, средства реабилитации инвалидов по зрению;
обеспечение путевками в санатории или дома отдыха неработающих
пенсионеров, инвалидов, получающих пенсии в органах социальной
защиты;
установку телефона с 50-процентной скидкой для инвалидов 1
группы всех категорий, инвалидов 2 группы и малообеспеченных
семей, имеющих детей - инвалидов до 16 лет;
оплату с 50-процентной скидкой за пользование домашним
телефоном и радио для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от
политических репрессий из числа пенсионеров пожилого возраста;
участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас, а также
бедных семей (граждан) из числа пожилых граждан, имеющих общий
трудовой стаж: для женщин - 35 лет, мужчин - 40 лет; одиноких
престарелых граждан и супружеских пар старше 80 лет;
бесплатное строительство или приобретение квартир для
инвалидов войны;
оплату услуг вневедомственной охраны;
компенсацию инвалидам расходов на бензин, ремонт, техническое
обслуживание транспортных средств и на запасные части к ним;
оплату газа с 50-процентной скидкой (в том числе в баллонах) в
пределах норм потребления, утверждаемых органами самоуправления;
оплату проезда на железнодорожном и водном транспорте
пригородного сообщения; на автобусах междугородных маршрутов;
выплату пособия по нуждаемости (бедности), единовременной
материальной помощи бедным семьям (гражданам) и других выплат,
указанных в Приложении к настоящему закону за счет краевого
бюджета.
3. За счет средств бюджетов муниципальных образований
производятся расходы на:
оплату с 50-процентной скидкой общей жилой площади (в пределах
социальной нормы) в домах государственного и муниципального жилого
фонда;
оплату с 50-процентной скидкой коммунальных услуг (в пределах
нормативов потребления) независимо от принадлежности жилого фонда;
изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов
из драгоценных металлов, фарфора и металлокерамики) в
государственных и муниципальных лечебно - профилактических
учреждениях по месту жительства;
оплату проезда на всех видах городского общественного
пассажирского транспорта (за исключением такси и специальных
маршрутов), на автомобильном транспорте общего пользования (за
исключением такси) пригородного сообщения; а в сельской
местности - междугородных маршрутов;
организацию бесплатного питания или выдачу минимального
продуктового набора для бедных семей (граждан) и других выплат,
указанных в Приложении к настоящему закону за счет местных
бюджетов.
Порядок возмещения указанных расходов утверждается
соответственно Правительством Российской Федерации, главой
администрации края, органами местного самоуправления.
Дополнительные средства для финансирования установленных
настоящим законом мер социальной защиты пожилых граждан,
инвалидов, детей из малообеспеченных семей могут быть в
установленном порядке получены из любых, не запрещенных законом,
источников.
Финансирование дополнительно установленных органами местного
самоуправления мер социальной защиты уязвимых слоев населения
осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Статья 8. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу с 1 января 1999 года.
Председатель Законодательной
Думы Хабаровского края
В.А.Озеров
г. Хабаровск,
29 января 1999 года, N 93
Приложение 1
к Закону
Хабаровского края
от 29 января 1999 г. N 93
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН, ИНВАЛИДОВ,
МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ НА 1999 ГОД"
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН, ИНВАЛИДОВ, МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЕМЕЙ
С ДЕТЬМИ НА 1999 ГОД"
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ:
"Социальная защита пожилых граждан, инвалидов,
малообеспеченных семей с детьми на 1999 год".
НАИМЕНОВАНИЕ, НОМЕР И ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ
ПРОГРАММЫ:
Постановления главы администрации края от 15.04.98 N 156 "О
порядке осуществления мер социальной защиты пожилых граждан,
инвалидов, малообеспеченных семей с детьми в 1998-1999 годах на
территории Хабаровского края", 05.10.98 N 386 "Об итогах
исполнения программы социальной защиты пожилых граждан, инвалидов,
малообеспеченных семей с детьми за первое полугодие 1998 года".
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ:
Департамент социальной защиты населения администрации края.
ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ, ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ:
обеспечение социально - экономической поддержки малоимущих
слоев населения Хабаровского края (граждане пожилого возраста и
инвалиды, дети - сироты, дети - инвалиды, дети из
малообеспеченных, неполных и многодетных семей, студенты, лица,
попавшие в экстремальные ситуации, др.);
существенное улучшение социальной инфраструктуры;
обеспечение стабильного финансирования отраслей социальной
сферы и мероприятий по социальной защите определенных категорий
граждан.
СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ: 1999 год.
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ:
мероприятия, направленные на комплексное решение вопросов
усиления социальной защищенности пожилых граждан, инвалидов, детей
из малообеспеченных семей (обеспечение правовой защиты, охрана
здоровья, поддержание жизнеспособности и активности,
предоставление услуг, льгот, оказание адресной социальной помощи в
соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом);
мероприятия по созданию и улучшению условий функционирования
краевых и муниципальных систем и служб, осуществляющих
деятельность в интересах пожилых граждан, инвалидов, детей из
малообеспеченных семей;
мероприятия по усилению дифференцированной адресной социальной
помощи нуждающимся гражданам на основе учета материального
положения семей и заявительского принципа назначения пособий;
совершенствование статистической базы, информатизация проблем
малообеспеченных граждан, кадровое обеспечение и информационная
деятельность.
ОСНОВНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ:
Департамент социальной защиты населения администрации края,
комитеты, департаменты и управления администрации края: по
социальным вопросам, по строительству, по культуре и искусству, по
государственной статистике, по физкультуре, спорту и туризму, по
труду, финансов, здравоохранения, торговли и питания, службы
занятости населения по Хабаровскому краю, управления внутренних
дел; органы социальной защиты населения края; органы местного
самоуправления муниципальных образований; Хабаровский краевой фонд
обязательного медицинского страхования; отделение Пенсионного
фонда РФ по Хабаровскому краю; региональный фонд социального
страхования; управление федерального казначейства по Хабаровскому
краю; ТПП "Фармация"; ОАО "Электрическая связь"; ТК
"Востоктелеком"; АО "Хабэнерго"; Управление Дальневосточной
железной дороги; ОАО "Амурское речное пароходство"; "Речной порт"
и другие предприятия.
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ:
утверждаются ежегодно; финансирование осуществляется в
пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах. На
1999 год прогнозируемая стоимость всей Программы составляет 655,7
млн. руб., в том числе: федеральный бюджет - 124,64; краевой
бюджет - 199,19; бюджеты муниципальных образований - 242,0;
отделение Пенсионного фонда РФ по Хабаровскому краю - 16,36;
Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования -
61,8; Региональный фонд социального страхования - 10,9; краевой
центр занятости населения - 0,72; краевой внебюджетный фонд -
0,09.
ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:
осуществление социальной поддержки пожилых граждан, инвалидов,
малообеспеченных семей с детьми с учетом современной
демографической и социально - экономической ситуации; развитие
социальной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление адресной
социальной помощи, услуг и льгот.
ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ:
координатором по организации контроля является Департамент
социальной защиты населения администрации края; отчет об
исполнении настоящей Программы предоставляется одновременно с
отчетом об исполнении бюджета края в сроки, установленные главой
администрации края; периодичность отчетности: годовая,
квартальная, по отдельным направлениям расходования средств -
месячная.
ВВЕДЕНИЕ
В 1998 году работа органов и учреждений социальной защиты была
направлена на усиление адресности социальной поддержки,
концентрацию финансовых и материальных ресурсов для оказания
помощи социально уязвимым группам населения, развития системы
социального обслуживания.
Более 580 тысяч из числа пожилых граждан, инвалидов, детей,
или 37,3 процентов от всего населения края, состоят на учете в
территориальных органах социальной защиты и нуждаются в социальной
помощи. 15,6 процентов от населения края имеют менее 400 рублей
денежных доходов в расчете на одного человека, или менее 56
процентов к прожиточному минимуму. По сравнению с соответствующим
периодом прошлого года число бедных увеличилось в два раза.
Из 342,5 тысяч пенсионеров 74 процента получателей пенсий
имеют доход ниже прожиточного минимума и являются
малообеспеченными. Основным источником существования для пожилых
граждан является пенсия.
На 01.07.98 г. минимальный размер месячных пенсий с учетом
компенсаций в среднем по краю составил 289,73 рубля, или 40,7
процентов от прожиточного минимума, или 20,1 процентов от средней
заработной платы по краю.
В соответствии с Федеральным Законом от 21.07.97 г. N 113-ФЗ
"О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"
увеличение пенсии с 01.02.98 г. получили только 46258 человек или
13 процентов от общего числа получателей пенсий.
Более 80 процентов детей от общей численности детей по краю
находятся за чертой бедности и состоят на учете в территориальных
органах социальной защиты населения.
Самыми нуждающимися остаются старики, инвалиды и дети, которым
оказывается всевозможная социальная поддержка в соответствии с
краевой целевой программой.
Анализ исполнения Программы показал, что в результате адресной
социальной помощи в первом полугодии текущего года 179 тысяч
пожилых граждан, ветеранов войны и труда, инвалидов, детей из
малообеспеченных семей ежемесячно получали дотацию дополнительно к
пенсиям и другим видам доходов в размере 495 рублей на каждого в
виде льгот, услуг, социальных выплат.
Анализ социологических опросов пенсионеров, инвалидов,
проведенный Департаментом социальной защиты населения в конце 1997
года и в первом полугодии 1998 года, показал, что благодаря
мероприятиям Программы ветераны войны и труда, пожилые граждане
ощутили существенную поддержку в виде получаемых льгот по оплате
жилищно - коммунальных услуг, по проезду на всех видах
общественного транспорта.
Опрос участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас,
подтвердил действенность мероприятий программы, направленных на
обеспечение для этой категории медицинского обслуживания,
предоставление лекарств и при надлежащих показаниях - санаторно -
курортного лечения, а также получение и повышение специального
профессионального образования.
В целом анализ мнений большинства опрошенных малообеспеченных
граждан показал значимость таких мероприятий, как пособие по
нуждаемости и бесплатное питание.
ИТОГИ ПЕРВОГО ПОЛУГОДИЯ 1998 ГОДА.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НА 1999 ГОД
В условиях сложной социально - экономической ситуации в крае
действующая система мер, определенных краевой целевой программой
"Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных
семей с детьми на 1998 год" и соответствующим постановлением главы
администрации края от 15.04.98 г. N 156, была направлена на
социальную поддержку пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных
семей с детьми.
Мероприятия краевой программы выполнены на 46,8 процентов при
расходах 345,9 млн. рублей из различных источников финансирования.
Из краевого бюджета - 68,5 млн. рублей, или 30,6 процентов от
планируемых на год; из местных бюджетов - 68,0 млн. рублей, или 19
процентов. Более 179,0 млн. рублей, или 52 процента от общих
затрат за отчетный период, составляют не возмещенные расходы из
бюджетов всех уровней предприятиям, учреждениям, организациям за
фактически оказанные услуги.
В крае ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам труда
при выходе на пенсию, инвалидам, многодетным семьям
предоставлялись льготы в соответствии с Федеральными Законами
"О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ", Указом
Президента РФ "О социальной поддержке многодетных семей", "О
реабилитации жертв политических репрессий".
Кроме этого в соответствии с программой предоставлялись
краевые льготы, не предусмотренные федеральным законодательством
для пожилых пенсионеров, имеющих общий трудовой стаж 35-40 лет;
одиноких престарелых и супружеских пар старше 80 лет; участников
боевых действий в Чечне, уволенных в запас, по оплате за
жилищно - коммунальные услуги, за пользование телефоном, за проезд
на городском и пригородном общественном транспорте. Для
реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических
репрессий - по оплате за пользование телефоном и радио. Для
пожилых пенсионеров - за проезд на общественном транспорте
городского и пригородного сообщения. Более 25 тыс. человек
воспользовались этими льготами. Сумма затрат составила 11,0 млн.
рублей.
Наиболее дорогостоящими льготами остаются проезд на всех видах
транспорта (57,6 процентов от общих расходов за отчетный период),
оплата за жилищно - коммунальные услуги (17 процентов от общих
расходов за отчетный период), оказание медицинской
помощи, лекарственное обеспечение и зубопротезирование (15
процентов от общих расходов за отчетный период).
В первом полугодии текущего года месячные фактические затраты
на одного льготника в среднем составили 337 рублей, что в 1,2 раза
больше, чем минимальный размер месячных пенсий с учетом
компенсаций по краю. Более 179 тысяч ветеранов войны и труда и
приравненных к ним лиц ежемесячно получали помощь в виде льгот
дополнительно к пенсии в размере 54,3 процентов от среднего
размера прожиточного минимума.
Анализ показал, что высокие фактические расходы за
предоставленные льготы составляют по следующим категориям граждан
из расчета на одного человека: инвалида Великой Отечественной
войны (за первое полугодие - 13,4 тыс. рублей, за месяц - 2,2 тыс.
рублей), участника Великой Отечественной войны (за первое
полугодие - 6,4 тыс. рублей, за месяц - 1,1 тыс. рублей), Героя
Социалистического Труда (за первое полугодие - 4,3 тыс. рублей, за
месяц - 0,72 тыс. рублей); инвалида труда и с детства (за
полугодие - 2,6 тыс. рублей, за месяц - 430 рублей); ветерана
труда (за полугодие - 2,0 тыс. рублей, за месяц - 350 рублей).
Наряду с льготами в соответствии с краевой целевой программой
оказывалась адресная денежная и натуральная помощь. 151234
малообеспеченных неработающих пожилых человека, инвалидов, детей
из малообеспеченных семей получили различные виды помощи в органах
социальной защиты на сумму 66,2 млн. рублей. По сравнению с
соответствующим периодом прошлого года ассигнования на мероприятия
по оказанию адресной социальной помощи увеличились на 23,0 млн.
рублей.
9369 нетрудоспособных граждан, совокупный среднедушевой доход
которых ниже 50-процентов величины прожиточного минимума, получали
пособие по нуждаемости. Расходы на выплату пособия составили более
2,5 млн. рублей за счет средств краевого бюджета и отделения
Пенсионного Фонда по Хабаровскому краю, что в 4 раза больше, чем в
соответствующий период прошлого года.
64 процента от общего числа получивших пособия составляют дети
из многодетных, неполных и других семей, 32 процента - инвалиды и
неработающие пенсионеры, 4 процента - дети из полных семей,
сироты, беременные женщины, кормящие матери.
32748 малообеспеченным семьям предоставлена субсидия при
оплате жилья и коммунальных услуг на сумму 11,9 млн. рублей. За
счет местных бюджетов во всех территориях края, кроме
Хабаровского, Комсомольского, Ульчского, им. Лазо, Нанайского,
Вяземского районов, для малоимущих пенсионеров, детей из
малообеспеченных семей предоставлялось горячее питание или
минимальный набор продуктов. В г. Комсомольске-на-Амуре,
Аяно-Майском районах малоимущим семьям производилась оплата
расходов за посещение детских дошкольных учреждений. В
г. Хабаровске, Ванинском, Верхне-Буреинском районах бесплатно
отремонтированы квартиры для малообеспеченных пенсионеров. В
г.г. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре организовано льготное
обеспечение молочными продуктами детей до двух лет.
Ряд мероприятий программы выполнен за счет средств различных
фондов. Так региональным отделением фонда социального страхования
РФ оплачены путевки в санатории для 300 участников Великой
Отечественной войны, для 260 беременных женщин организован
реабилитационный курс в специализированном отделении санатория
"Уссури". Общая сумма затрат по этим мероприятиям составила 1,8
млн. рублей.
Более 1,1 млн. рублей из краевого фонда занятости населения
были направлены на создание и сохранение рабочих мест для
инвалидов и родителей несовершеннолетних детей, переобучение
зарегистрированных в службе занятости и лиц из малоимущих семей,
оказание помощи в организации отдыха и лечения детей безработных
граждан.
За счет денежных средств (остатки на 01.01.98) отделения
Пенсионного Фонда РФ по Хабаровскому краю предоставлялись льготы
по бесплатному проезду, питанию, содержанию в период диагностики и
послеоперационное время в Хабаровском филиале МНТК "Микрохирургия
глаза", оказывалась единовременная материальная помощь
малообеспеченным пенсионерам и инвалидам.
По сравнению с прошлым годом в крае увеличилась сеть
нестационарных социальных учреждений на два территориальных центра
в г.г. Хабаровске и Советская Гавань.
Сформированная в крае сеть нестационарных учреждений
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
позволила оказывать необходимую адресную помощь указанным лицам в
зависимости от характера нуждаемости в ней и с учетом здоровья и
степени зависимости от посторонней помощи, материального и
семейного положения.
За первое полугодие текущего года в нестационарных социальных
учреждениях более 24600 человекам были оказаны различные виды
социальной помощи, число обслуженных выросло на 22 процента.
В текущем году органами социальной защиты продолжилась работа
по созданию специализированных отделений социально - медицинского
обслуживания на дому, по расширению льготных жизненно значимых
услуг (услуги сиделки, ремонт, прокат бытовой техники). Такие
отделения открыты в Центральном и Ленинском округах
г. Комсомольска-на-Амуре, в Ульчском районе.
В 1998 году продолжалась реорганизация государственной службы
медико - социальной экспертизы края, создана новая комиссия
педиатрического профиля. Это позволило передать
освидетельствование детей - инвалидов до 16 лет из органов
здравоохранения в учреждения медико - социальной экспертизы.
Несмотря на принимаемые меры по усилению социальной защиты
населения, ряд категорий граждан испытывают трудности в получении
социальной помощи. В частности, 70 процентов из числа первично
обратившихся в аптечные учреждения участников Великой
Отечественной войны не получили нужного лекарства.
Остается проблемой обеспечение льготного зубопротезирования,
слухопротезирования пожилых людей, получения льготных услуг в МНТК
"Микрохирургия глаза".
Из-за ограниченных возможностей бюджетов всех уровней слабо
развивается сеть нестационарных социальных учреждений, не
выполняются в полном объеме мероприятия программы по формированию
доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.
Слабо возмещаются расходы из различных источников
финансирования за предоставленные льготы муниципальным,
кооперативным предприятиям жилищно - коммунального хозяйства.
Острой проблемой остается низкая заработная плата социальных
работников, осуществляющих обслуживание на дому граждан пожилого
возраста и инвалидов.
Важнейшими задачами органов и учреждений социальной защиты в
1999 году остается усиление адресности социальной поддержки,
концентрация финансовых и материальных ресурсов для оказания
помощи социально уязвимым группам населения, развития системы
социального обслуживания.
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа определяет систему мер, направленных на социальную
защиту в приоритетном порядке наиболее уязвимых категорий граждан.
Она обеспечивает защиту конституционных прав, гарантий,
предусмотренных федеральным законодательством, оказание социальной
помощи в виде дополнительных льгот, услуг, денежных выплат,
натуральной помощи, а также обслуживание в нестационарных
социальных учреждениях.
В первом разделе мероприятий Программы предусмотрено
предоставление льгот и услуг по медицинскому обслуживанию,
лекарственному обеспечению, по жилищно - коммунальным услугам,
транспорту и связи в соответствии с федеральным законодательством
для ветеранов войны и труда, инвалидов, многодетных семей и других
категорий граждан без учета дохода получателя.
Льготы без учета дохода семьи (или получателя) предоставляются
участникам боевых действий в Чечне в соответствии со статьей 4
настоящего закона.
Для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических
репрессий, Программой установлены краевые льготы, не
предусмотренные федеральным законодательством, по оплате за
пользование телефоном и радио.
Кроме того, Программой установлены краевые льготы для пожилых
пенсионеров, имеющих общий трудовой стаж 35-40 лет, одиноких
престарелых и супружеских пар старше 80 лет, имеющих доход ниже
прожиточного минимума, по оплате за жилищно - коммунальные услуги,
за пользование телефоном, за проезд на всех видах общественного
транспорта городского и пригородного сообщения.
Бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта
городского и пригородного сообщения предоставляется для пожилых
пенсионеров по старости на общих основаниях, имеющих доход ниже
прожиточного минимума.
Второй раздел Программы - это мероприятия по обеспечению среды
жизнедеятельности инвалидов всех групп и категорий.
Система социальных выплат в виде социальных пособий,
компенсаций, субсидий и натуральной помощи предусмотрена третьим
разделом мероприятий Программы.
Основными видами адресной помощи для бедных слоев населения
остаются: пособие по нуждаемости, единовременная материальная
помощь, ежедневное горячее питание или выдача продуктовых наборов.
В третий раздел мероприятий Программы включено дальнейшее
развитие сети социальных учреждений с комплексом социально -
экономических, медико - социальных, психолого - социальных,
социально - педагогических, социально - бытовых и других
социальных услуг малообеспеченным, нетрудоспособным гражданам.
Во вновь открытых учреждениях помощь будут получать
многодетные, неполные семьи, семьи, имеющие детей - инвалидов,
другие семьи с несовершеннолетними детьми, оказавшиеся в различных
экстремальных ситуациях, а также одинокие престарелые граждане,
лица без определенного места жительства, выпускники детских домов,
школ - интернатов, лица, освободившиеся из мест лишения свободы и
ряд других.
В соответствии с мероприятиями Программы в 1999 году за счет
средств краевого бюджета планируется открыть региональные учебно -
производственные центры профессиональной и социальной
реабилитации инвалидов (г. Хабаровск и г. Комсомольск-на-Амуре),
реабилитационный Центр для лиц, освободившихся из мест лишения
свободы и оказавшихся без места жительства и занятий.
Также планируется за счет бюджетов городов и районов края
открытие новой сети муниципальных социальных учреждений.
Рекомендуется за счет средств бюджетов муниципальных
образований, привлеченных средств развить существующую сеть
социальных учреждений, а также реализовать дополнительные
мероприятия по социальной защите малообеспеченных нетрудоспособных
граждан, семей с несовершеннолетними детьми.
Реализация мероприятий Программы должна способствовать
социальной защите ветеранов войны и труда, пожилых граждан,
инвалидов и семей с детьми, снижению социальной напряженности в
обществе.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Порядок реализации Программы утверждается главой администрации
края. Ответственным за реализацию Программы является заказчик
Программы - Департамент социальной защиты населения администрации
края.
Основными исполнителями Программы являются: комитет по
экономике (по вопросам методологического и ресурсного обеспечения
Программы), финансовый департамент (по вопросам финансового
обеспечения Программы), Департамент социальной защиты населения
администрации края, другие заинтересованные федеральные органы
исполнительной власти и организации (по вопросам, отнесенным к их
компетенции) с участием органов исполнительной власти районов и
городов края.
Заказчик обеспечивает в ходе реализации Программы координацию
деятельности основных исполнителей, контролирует целенаправленное
и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных
мероприятий.
Основные исполнители Программы с участием органов
исполнительной власти разрабатывают и утверждают мероприятия по
выполнению принятой Программы, осуществляют организацию, контроль
и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных
Программой мер социальной защиты; ежеквартально представляют
заказчику информацию о ходе реализации мероприятий Программы.
ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Департамент социальной защиты населения администрации края как
заказчик Программы совместно с комитетом по экономике, управлением
финансов и другими заинтересованными органами исполнительной
власти осуществляет контроль за ее выполнением.
Информация и доклады о ходе выполнения Программы и об
использовании средств бюджетов различных уровней представляются в
установленном порядке.
Приложение 2
к Закону
Хабаровского края
от 29 января 1999 г. N 93
МЕРОПРИЯТИЯ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3
|
