Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
4 декабря 2002 года N 55-оз
+-+------------------------------------------------------------- - -
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ЗДОРОВЬЕ ШКОЛЬНИКОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2002-2005 ГОДЫ"
(Принят Законодательным собранием Ленинградской области
12 ноября 2002 года)
(в ред. ЗАКОНА Ленинградской области от 09.06.2006 N 40-оз)
Статья 1
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Здоровье
школьников Ленинградской области" на 2002-2005 годы".
Статья 2
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Ленинградской области В.Сердюков
Санкт-Петербург,
4 декабря 2002 года
N 55-оз
УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 04.12.2002 N 55-оз
(приложение)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЗДОРОВЬЕ ШКОЛЬНИКОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2002-2005 ГОДЫ"
(в ред. Закона Ленобласти от 09.06.2006 N 40-оз)
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЗДОРОВЬЕ ШКОЛЬНИКОВ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2002-2005 ГОДЫ"
-----------------------T-----------------------------------------¬
¦ Полное наименование ¦Региональная целевая программа "Здоровье ¦
¦ Программы ¦ школьников Ленинградской области" на ¦
¦ ¦ 2002-2005 годы" (далее - Программа) ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Основание для разра-¦1. Конституция Российской Федерации. ¦
¦ботки Программы ¦2. Основы законодательства Российской Фе-¦
¦ ¦дерации "Об охране здоровья граждан" от¦
¦ ¦22 июля 1993 года N 5487-1. ¦
¦ ¦3. Федеральный закон "О санитарно-эпиде-¦
¦ ¦миологическом благополучии населения" от¦
¦ ¦30 марта 1999 года N 52-ФЗ. ¦
¦ ¦4. Закон Российской Федерации "Об образо-¦
¦ ¦вании" от 10 июля 1992 года N 3266-1 (с¦
¦ ¦изменениями и дополнениями). ¦
¦ ¦5. Федеральный закон "О компенсационных¦
¦ ¦выплатах на питание обучающихся в госу-¦
¦ ¦дарственных, муниципальных образователь-¦
¦ ¦ных учреждениях, учреждениях начального и¦
¦ ¦среднего профессионального образования"¦
¦ ¦от 10 августа 1996 года N 107-ФЗ. ¦
¦ ¦6. Закон Российской Федерации "О безопас-¦
¦ ¦ности" от 5 марта 1992 года N 2446-1. ¦
¦ ¦7. Постановление Правительства Российской¦
¦ ¦Федерации "О Концепции государственной¦
¦ ¦политики в области здорового питания на-¦
¦ ¦селения Российской Федерации на период до¦
¦ ¦2005 года" от 10 августа 1998 года N 917.¦
¦ ¦8. Указ Президента Российской Федерации¦
¦ ¦"О президентской программе "Дети России"¦
¦ ¦от 18 августа 1994 года N 1696. ¦
¦ ¦9. Приказ Министерства здравоохранения и¦
¦ ¦Министерства образования Российской Феде-¦
¦ ¦рации "О совершенствовании системы меди-¦
¦ ¦цинского обеспечения детей в образова-¦
¦ ¦тельных учреждениях" от 30 июня 1992 года¦
¦ ¦N 186/272. ¦
¦ ¦10. Приказ Министерства здравоохранения¦
¦ ¦Российской Федерации "О совершенствовании¦
¦ ¦медицинской помощи детям подросткового¦
¦ ¦возраста" от 5 мая 1999 года N 154. ¦
¦ ¦11. Приказ Министерства здравоохранения¦
¦ ¦Российской Федерации "О введении в дейст-¦
¦ ¦вие санитарных правил "Гигиенические тре-¦
¦ ¦бования к условиям обучения школьников в¦
¦ ¦различных видах современных общеобразова-¦
¦ ¦тельных учреждений" от 6 августа 1999¦
¦ ¦года N 309. ¦
¦ ¦12. Приказ Министерства образования Рос-¦
¦ ¦сийской Федерации "Об утверждении Базис-¦
¦ ¦ного учебного плана общеобразовательных¦
¦ ¦учреждений Российской Федерации" от 9¦
¦ ¦февраля 1998 года N 322. ¦
¦ ¦13. Приказ Министерства образования Рос-¦
¦ ¦сийской Федерации "О нормализации учебной¦
¦ ¦нагрузки обучающихся в образовательных¦
¦ ¦учреждениях" от 22 августа 1997 года¦
¦ ¦N 1792. ¦
¦ ¦14. Областной закон "О региональных целе-¦
¦ ¦вых программах Ленинградской области" от¦
¦ ¦19 февраля 1999 года N 23-оз. ¦
¦ ¦15. Постановление Губернатора Ленинградс-¦
¦ ¦кой области от 22 декабря 1997 года¦
¦ ¦N 516-пг "О порядке разработки, утвержде-¦
¦ ¦ния и контроля за реализацией региональ-¦
¦ ¦ных целевых программ в Ленинградской об-¦
¦ ¦ласти". ¦
¦ ¦16. Региональная целевая программа разви-¦
¦ ¦тия образования Ленинградской области на¦
¦ ¦2001-2005 годы (утверждена постановлением¦
¦ ¦Правительства Ленинградской области от¦
¦ ¦25 января 2001 года N 1). ¦
¦ ¦17. Гигиенические требования к условиям¦
¦ ¦обучения школьников в различных видах об-¦
¦ ¦щеобразовательных учреждений. Санитарные¦
¦ ¦правила и нормы СП 2.4.2-789-99 (утверж-¦
¦ ¦дены Главным государственным врачом Рос-¦
¦ ¦сийской Федерации 1 августа 1999 года). ¦
¦ ¦18. Решение совместной коллегии комитетов¦
¦ ¦образования и здравоохранения Ленинградс-¦
¦ ¦кой области от 21 мая 1999 года N 2/4. ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Период и этапы реали-¦2002-2005 годы: ¦
¦зации Программы ¦первый этап - 2002 год ¦
¦ ¦второй этап - 2003-2005 годы ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Цель Программы ¦Создание условий для сохранения, укрепле-¦
¦ ¦ния и восстановления здоровья школьников;¦
¦ ¦обеспечение качественного образования без¦
¦ ¦ущерба для здоровья школьников Ленинград-¦
¦ ¦ской области; ¦
¦ ¦формирование системы воспитания, основан-¦
¦ ¦ной на устойчивой мотивации и потребности¦
¦ ¦в сохранении своего здоровья и здоровья¦
¦ ¦окружающих ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Основные задачи, меро-¦Укрепление материально-технической базы¦
¦приятия Программы ¦образовательных учреждений через обеспе-¦
¦ ¦чение новыми комплектами школьной мебели,¦
¦ ¦технологическим оборудованием школьных¦
¦ ¦столовых, специальным оборудованием меди-¦
¦ ¦цинских кабинетов; ¦
¦ ¦обеспечение выполнения законодательства¦
¦ ¦по охране здоровья детей в образователь-¦
¦ ¦ных учреждениях; ¦
¦ ¦создание условий для полноценного питания¦
¦ ¦школьников; ¦
¦ ¦разработка и обновление комплексных мето-¦
¦ ¦дик физиолого-гигиенической и психологи-¦
¦ ¦ческой оценки и мониторинга педагогичес-¦
¦ ¦ких инноваций; ¦
¦ ¦внесение изменений в содержание педагоги-¦
¦ ¦ческого образования по вопросам охраны и¦
¦ ¦укрепления здоровья детей, обеспечения¦
¦ ¦полноценного развития ребенка в образова-¦
¦ ¦тельном процессе; ¦
¦ ¦разработка и реализация образовательных¦
¦ ¦программ, направленных на формирование¦
¦ ¦понятия о ценности здоровья и здорового¦
¦ ¦образа жизни; ¦
¦ ¦реализация мер, направленных на профилак-¦
¦ ¦тику алкоголизма и наркомании, охрану ре-¦
¦ ¦продуктивного здоровья; ¦
¦ ¦создание экспериментальных образователь-¦
¦ ¦ных площадок с целью отработки модели¦
¦ ¦технологий образования и воспитания, сбе-¦
¦ ¦регающих здоровье; ¦
¦ ¦создание системы и механизмов обществен-¦
¦ ¦ной поддержки работы по охране и укрепле-¦
¦ ¦нию здоровья детей, формированию у них¦
¦ ¦здорового образа жизни; ¦
¦ ¦разработка, апробирование и внедрение¦
¦ ¦учебных программ по физической культуре с¦
¦ ¦оздоровительной направленностью; ¦
¦ ¦совершенствование содержания подготовки и¦
¦ ¦переподготовки педагогических и админист-¦
¦ ¦ративных кадров по проблеме охраны здо-¦
¦ ¦ровья ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Объем финансовых ре-¦Всего в 2002 году: 12814 тысяч рублей,¦
¦сурсов, запланирован-¦в том числе: ¦
¦ных по Программе на¦за счет средств областного бюджета -¦
¦2002 год ¦10104 тысячи рублей ¦
¦ ¦за счет средств местных бюджетов - 2710¦
¦ ¦тысяч рублей ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Объем освоенных в¦Всего: 36918 тысяч рублей, ¦
¦рамках Программы¦в том числе: ¦
¦финансовых ресурсов за¦за счет средств областного бюджета -¦
¦период действия¦25908 тысяч рублей, ¦
¦Программы ¦за счет средств местных бюджетов - 11010¦
¦ ¦тысяч рублей ¦
¦(строка - в ред. Закона Ленобласти от 09.06.2006 N 40-оз) ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Объем финансирования,¦Всего в 2003-2005 годах: 24104 тысячи¦
¦необходимый для¦рублей, ¦
¦завершения Программы ¦в том числе: ¦
¦ ¦за счет средств областного бюджета -¦
¦ ¦15804 тысячи рублей, ¦
¦ ¦за счет средств местных бюджетов - 8300¦
¦ ¦тысяч рублей ¦
¦(строка - в ред. Закона Ленобласти от 09.06.2006 N 40-оз) ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ре-¦Достижение реального повышения уровня¦
¦зультаты, важнейшие¦здоровья школьников за весь период дейст-¦
¦целевые показатели¦вия Программы: ¦
¦Программы ¦уменьшение случаев появления близорукос-¦
¦ ¦ти - на 12-16 процентов; ¦
¦ ¦уменьшение случаев появления нарушения¦
¦ ¦осанки - на 16-20 процентов; ¦
¦ ¦уменьшение числа курящих школьников; ¦
¦ ¦предупреждение насилия; ¦
¦ ¦профилактика алкоголизма и наркомании; ¦
¦ ¦улучшение питания школьников; ¦
¦ ¦увеличение охвата горячим питанием до 70¦
¦ ¦процентов школьников (без учета буфетной¦
¦ ¦продукции); ¦
¦ ¦приведение в соответствие с санитарными¦
¦ ¦правилами СП 2.4.2.782-99 гигиенических¦
¦ ¦аспектов организации учебно-воспитатель-¦
¦ ¦ного процесса; ¦
¦ ¦соблюдение санитарно-гигиенических, сани-¦
¦ ¦тарно-медицинских, противопожарных норм в¦
¦ ¦образовательных учреждениях; ¦
¦ ¦реализация государственных стандартов об-¦
¦ ¦щего образования, обеспечивающих разгруз-¦
¦ ¦ку содержания школьного образования в ин-¦
¦ ¦тересах сохранения здоровья учащихся; ¦
¦ ¦создание регионального информационного¦
¦ ¦банка данных "Здоровье школьника Ленинг-¦
¦ ¦радской области"; ¦
¦ ¦укрепление материально-технической базы¦
¦ ¦образовательных учреждений через обеспе-¦
¦ ¦чение новыми комплектами школьных парт,¦
¦ ¦технологическим оборудованием школьных¦
¦ ¦столовых и специальным оборудованием ме-¦
¦ ¦дицинских кабинетов; ¦
¦ ¦повышение эффективности и качества оказа-¦
¦ ¦ния медицинской помощи школьникам; ¦
¦ ¦выполнение Федерального закона "О компен-¦
¦ ¦сационных выплатах на питание обучающихся¦
¦ ¦в государственных, муниципальных образо-¦
¦ ¦вательных учреждениях, учреждениях про-¦
¦ ¦фессионального образования" от 1 августа¦
¦ ¦1996 года N 107-ФЗ; ¦
¦ ¦формирование в педагогических коллективах¦
¦ ¦понимания приоритетности проблем состоя-¦
¦ ¦ния и укрепления здоровья детей и подрос-¦
¦ ¦тков; ¦
¦ ¦активизация деятельности образовательных¦
¦ ¦учреждений по усилению просветительской¦
¦ ¦работы в области здорового образа жизни; ¦
¦ ¦создание и внедрение уже имеющихся и но-¦
¦ ¦вых программ сохранения здоровья школьни-¦
¦ ¦ков ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Разработчик Программы ¦Комитет общего и профессионального обра-¦
¦ ¦зования Ленинградской области ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Сроки разработки Прог-¦IV квартал 2001 года ¦
¦раммы ¦ ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Стоимость разработки¦Разработка выполнена без целевого финан-¦
¦Программы ¦сирования силами комитета общего и про-¦
¦ ¦фессионального образования Ленинградской¦
¦ ¦области ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Представитель заказчи-¦Комитет общего и профессионального обра-¦
¦ка Программы ¦зования Ленинградской области ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Основной исполнитель¦Комитет общего и профессионального обра-¦
¦Программы, соисполни-¦зования Ленинградской области; ¦
¦тели Программы ¦комитет по здравоохранению Правительства¦
¦ ¦Ленинградской области; ¦
¦ ¦комитет по делам молодежи, физической¦
¦ ¦культуре, спорту и туризму Правительства¦
¦ ¦Ленинградской области; ¦
¦ ¦комитет по развитию малого, среднего биз-¦
¦ ¦неса и потребительского рынка Ленинградс-¦
¦ ¦кой области; ¦
¦ ¦Центр государственного санитарно-эпидеми-¦
¦ ¦ологического надзора в Ленинградской об-¦
¦ ¦ласти; ¦
¦ ¦Ленинградский областной институт развития¦
¦ ¦образования; ¦
¦ ¦органы местного самоуправления; ¦
¦ ¦муниципальные органы управления образова-¦
¦ ¦нием; ¦
¦ ¦образовательные учреждения ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Фамилия, имя, отчест-¦Председатель комитета общего и профессио-¦
¦во, должность, номер¦нального образования Ленинградской облас-¦
¦телефона руководителя¦ти Найденова Зоя Георгиевна, т. 273-33-78¦
¦Программы ¦ ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Постановление об ут-¦Постановление Правительства Ленинградской¦
¦верждения Программы¦области от 23 мая 2002 года N 78 ¦
¦или задания на ее раз-¦ ¦
¦работку ¦ ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Система организации¦Основной контроль за выполнением Програм-¦
¦контроля за выполнени-¦мы осуществляет комитет общего и профес-¦
¦ем Программы ¦сионального образования Ленинградской об-¦
¦ ¦ласти. ¦
¦ ¦Непосредственный контроль осуществляют¦
¦ ¦органы местного самоуправления. ¦
¦ ¦Результаты контроля представляются еже-¦
¦ ¦квартально в Правительство Ленинградской¦
¦ ¦области ¦
L----------------------+------------------------------------------
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
По определению Всемирной организации здравоохранения "Здоровье
- это не только отсутствие болезней и физических дефектов, а
состояние полного физического, духовного и социального
благополучия.
Здоровье - это нормальное состояние организма человека,
означающее его оптимальную саморегуляцию, согласованное
взаимодействие его органов и равновесие между его функциями и
внешней средой".
Здоровье выступает как мера качества жизни, здоровье нации -
это конечный результат в политике государства, создающего
возможность гражданам относиться к своему здоровью как к
неприходящей ценности, как к основе продления здорового рода,
сохранения, совершенствования трудового потенциала, как к развитию
генофонда, творчества и духовности человека.
Современные условия социально-экономического развития страны
инициировали ряд явлений, негативно отражающихся на состоянии
здоровья детей и подростков. Эта ситуация обострилась в результате
процессов социально-политического и экономического реформирования,
начальные этапы которого неизбежно связаны с разрушением
сложившейся ранее инфраструктуры сохранения и укрепления здоровья
детей и подростков.
Одной из самых уязвимых групп населения на фоне происходящих в
стране социально-экономических преобразований оказались дети,
особенно школьного возраста. По официальным данным лишь пять
процентов выпускников школ практически здоровы, 80 процентов
школьников хронически больны, примерно столько же страдают нервно-
психическими расстройствами.
Здоровье современных детей и подростков формируется под
воздействием комплекса факторов, важнейшими из которых являются
биологические (включая наследственность), экологические,
социальные (образ жизни, условия воспитания и обучения, уровень
медицинского обслуживания и так далее).
Важно отметить роль так называемых управляемых факторов -
окружающей среды и санитарно-гигиенических условий, то есть
факторов, влияющих на жизнь, здоровье и образование школьников.
При этом необходимо подчеркнуть, что 20 процентов факторов
приходится на условия внутришкольной среды, так как большую часть
дня (более 70 процентов времени) школьники проводят в стенах
школы.
Поэтому необходимо, чтобы все то, что формирует эту среду,
включая школьные занятия, находилось в гармонии с детским
организмом, соответствовало возрастным возможностям и особенностям
детей и подростков.
Именно о школьном периоде можно сказать, что в этот период
формируется потенциал здоровья на всю жизнь. И чрезвычайно важно
то обстоятельство, что на этот "потенциал здоровья" можно
оказывать воздействие. Здоровье либо формируется и развивается,
либо расстраивается и утрачивается в процессе воспитания человека.
Состояние здоровья детей и подростков, сохранение здоровья
будущих матерей и отцов является общегосударственной задачей,
требующей комплексного стратегического решения.
Значительное место в осмыслении и решении этой задачи
принадлежит системе образования.
В целях создания условий для сохранения, укрепления,
восстановления здоровья и обеспечения качественного образования
без ущерба для здоровья школьников, а также формирования системы
воспитания, основанной на устойчивой мотивации и потребности в
сохранении своего здоровья и здоровья окружающих, разработана
региональная целевая программа "Здоровье школьников Ленинградской
области" на 2002-2005 годы" (далее - Программа).
Программа является:
социально-педагогической, так как призвана реализовывать
основные положения Декларации прав ребенка, направленные на защиту
и сохранение здоровья детей;
межотраслевой, так как дает возможность использовать
межведомственный подход для валеологизации образовательной среды с
участием органов системы здравоохранения, комитета по делам
молодежи, физической культуре, спорту и туризму, Ленинградского
регионального отделения фонда социального страхования Российской
Федерации на областном и муниципальных уровнях;
организационно-педагогической, так как создает условия для
эффективной организации деятельности образовательных учреждений по
формированию у школьников понятия о ценности здоровья и здорового
образа жизни;
планово-ресурсной, так как позволяет определить объемы
ресурсного обеспечения данной деятельности в системе образования
Ленинградской области.
Основой разработки Программы являются данные статистики о
состоянии здоровья школьников и их системный анализ, социально-
психологические исследования, мониторинг потребностей в
необходимом оборудовании для образовательных учреждений.
Необходимость разработки Программы обусловлена наличием
нерешенных проблем и выявленных тревожных тенденций в области
создания условий по сохранению, восстановлению и укреплению
здоровья школьников Ленинградской области. Таких, например, как:
отсутствие необходимого технологического, медицинского и
школьного оборудования для организации учебно-воспитательного
процесса;
нарушения в организации полноценного питания школьников;
снижение возрастного порога начала табакокурения;
быстрый рост токсикомании;
увеличение числа школьников, употребляющих спиртные напитки и
наркотические вещества;
недостаточный уровень подготовки педагогических работников по
вопросам охраны и укрепления здоровья школьников.
1.1. Оценка и анализ состояния здоровья школьников
Ленинградской области
Здоровье школьников является одним из важнейших показателей,
определяющих потенциал страны (экономический, интеллектуальный,
культурный), а также одной из характеристик национальной
безопасности.
В течение последних лет, несмотря на систему мер,
предпринимаемых по охране здоровья детей и подростков, состояние
здоровья школьников Ленинградской области внушает вполне
обоснованную тревогу и требует принятия срочных мер по охране и
укреплению здоровья в процессе обучения.
От 20 до 40 процентов негативно влияющих на здоровье школьников
факторов составляет школьный фактор риска (интенсификация и
нерациональная организация учебного процесса, несоответствие
методик обучения возрастным особенностям школьников). Из факторов
"школьной патологии", влияющих на формирование здоровья
школьников, большое значение имеют объем нагрузки, организация и
условия учебного процесса.
Интенсификация идет различными путями. Наиболее явный
(открытый) путь - увеличение учебных часов (уроков, внеурочных
занятий, факультативов и тому подобного). По данным Института
возрастной физиологии Российской академии образования и Научного
центра охраны здоровья детей и подростков Российской академии
медицинских наук:
1. Фактическая учебная нагрузка, особенно в лицеях и гимназиях,
в гимназических классах, в классах с углубленным изучением ряда
предметов составляет в начальной школе в среднем 6,2 - 6,7 часа в
день, в основной школе 7,2 - 8,3 часа в день и в средней школе 8,6
- 9,2 часа в день. Вместе с приготовлением домашних заданий
рабочий день современного школьника составляет 9-10 часов в
начальной школе, 10-12 часов в основной школе и 13-15 часов в
средней школе.
2. До 50 процентов гимназистов заканчивают учебный день с
признаками сильного переутомления. В общеобразовательных школах
доля таких детей составляет 20-30 процентов. К концу учебного года
у гимназистов увеличивается частота гипертонических реакций, а
общее число неблагоприятных изменений артериального давления
достигает 90 процентов. У большинства учащихся школ нового типа
проявляется повышенный уровень невротизма.
3. Высокая интенсивность учебного труда не позволяет в должной
мере учесть индивидуальные особенности ребенка, оставить резерв
для организации щадящего режима, необходимого для детей с
отклонениями в здоровье (их сегодня 80 процентов). Это происходит
и потому, что реальное количество учебных часов уменьшилось при
сохранении или увеличении объема учебного материала. Анализ
учебных программ показал, что содержание школьных программ
меняется, главным образом, в сторону повышения требований.
4. К концу школьной недели функциональные резервы организма
снижаются у 30 процентов младших школьников, у 24 процентов
учащихся 5-9-х классов и у 20 процентов старшеклассников. Более
половины учащихся школ нового типа имеют хронические болезни, а
среди практически здоровых детей две трети имеют
морфофункциональные отклонения.
ФИЗИОЛОГИЧЕСКАЯ ЦЕНА УЧЕБНОЙ НАГРУЗКИ УЧАЩИХСЯ
РАЗНЫХ ВИДОВ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
(В ПРОЦЕНТАХ ОТ ЧИСЛА ОБСЛЕДОВАННЫХ)
(процентов)
----T--------------------------------------------T-----T---------¬
¦ N ¦ Показатели ¦Школы¦Гимназии,¦
¦п/п¦ ¦ ¦ лицеи ¦
¦ ¦ ¦ ¦ и т.п. ¦
+---+--------------------------------------------+-----+---------+
¦1. ¦Дефицит сна ¦50,7 ¦ 59,2 ¦
+---+--------------------------------------------+-----+---------+
¦2. ¦Время прогулок меньше физиологической нормы ¦75,4 ¦ 98,0 ¦
+---+--------------------------------------------+-----+---------+
¦3. ¦Дополнительная статическая нагрузка (гиподи-¦34,5 ¦ 71,6 ¦
¦ ¦намия) ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------------+-----+---------+
¦4. ¦Повышенный уровень невротизма ¦47,8 ¦ 55,2 ¦
+---+--------------------------------------------+-----+---------+
¦5. ¦Сильное и выраженное утомление ¦31,2 ¦ 36,3 ¦
+---+--------------------------------------------+-----+---------+
¦6. ¦Жалобы на усталость, головную боль (и тому¦28,8 ¦ 41,2 ¦
¦ ¦подобное) к концу дня, недели ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------------+-----+---------+
¦7. ¦Неблагоприятные сдвиги артериального давле-¦40,0 ¦ 55,0 ¦
¦ ¦ния в конце недели ¦ ¦ ¦
L---+--------------------------------------------+-----+----------
Изучение умственной работоспособности и реакций организма
учащихся на учебную деятельность в школах Ленинградской области
подтверждают данные Института возрастной физиологии Российской
академии образования.
Большая учебная нагрузка создает серьезные препятствия для
реализации возрастных биологических потребностей детского
организма в двигательной активности, сне, пребывании на свежем
воздухе.
Проводимые исследования и приведенные данные подтверждают
зависимость степени и характера ухудшения состояния здоровья
школьников от объема и интенсивности учебных нагрузок.
Таким образом, внесенные в учебно-воспитательный процесс
изменения повлекли за собой интенсификацию умственной деятельности
обучающихся в ущерб двигательной активности и как следствие (по
мнению медиков) - увеличение нагрузки на центральную нервную
систему и снижение резистентности детского организма.
Данные ежегодных профилактических осмотров школьников
свидетельствуют об уменьшении процента здоровых школьников. На
прежнем уровне остается "школьная патология".
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ОСМОТРОВ ШКОЛЬНИКОВ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(В ДИНАМИКЕ С 1994 ПО 1998 ГОД ПО ДАННЫМ ЦЕНТРА
ГОСУДАРСТВЕННОГО САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)
(процентов)
----T--------------------------T---------------------------------¬
¦ N ¦ Наименование патологии ¦ Годы ¦
¦п/п¦ +------T------T------T------T-----+
¦ ¦ ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦1998 ¦
+---+--------------------------+------+------+------+------+-----+
¦1. ¦Нарушение остроты зрения ¦ 9,40 ¦ 11,6 ¦ 10,4 ¦11,75 ¦11,2 ¦
+---+--------------------------+------+------+------+------+-----+
¦2. ¦Дефекты речи ¦ 1,75 ¦ 1,90 ¦ 1,8 ¦ 2,25 ¦ 2,1 ¦
+---+--------------------------+------+------+------+------+-----+
¦3. ¦Сколиозы ¦ 1,25 ¦ 2,30 ¦ 1,9 ¦ 2,24 ¦ 2,3 ¦
+---+--------------------------+------+------+------+------+-----+
¦4. ¦Нарушение осанки ¦ 5,12 ¦ 6,35 ¦ 5,6 ¦ 6,65 ¦ 6,5 ¦
+---+--------------------------+------+------+------+------+-----+
¦5. ¦Нарушение остроты слуха ¦ 0,50 ¦ 0,23 ¦ 0,2 ¦ 0,23 ¦ 0,2 ¦
L---+--------------------------+------+------+------+------+------
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ОСМОТРОВ ШКОЛЬНИКОВ
ПО СТУПЕНЯМ ОБУЧЕНИЯ
(ВЫБОРОЧНО ЗА 1998-2000 ГОДЫ ПО ДАННЫМ ОРГМЕТОДОТДЕЛА
ДЕТСКОЙ КЛИНИЧЕСКОЙ БОЛЬНИЦЫ И КОМИТЕТА
ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)
(человек)
-----------T-----T------------T------------T------------T------------¬
¦ Ступень ¦ Год ¦ Нарушение ¦Дефекты речи¦ Сколиоз ¦ Нарушение ¦
¦обучения ¦ ¦ зрения ¦ ¦ ¦ осанки ¦
¦ ¦ +-----T------+-----T------+-----T------+-----T------+
¦ ¦ ¦абсо-¦пока- ¦абсо-¦пока- ¦абсо-¦пока- ¦абсо-¦пока- ¦
¦ ¦ ¦лют- ¦затель¦лют- ¦затель¦лют- ¦затель¦лют- ¦затель¦
¦ ¦ ¦ный ¦на ¦ный ¦на ¦ный ¦на ¦ный ¦на ¦
¦ ¦ ¦пока-¦1000 ¦пока-¦1000 ¦пока-¦1000 ¦пока-¦1000 ¦
¦ ¦ ¦за- ¦школь-¦за- ¦школь-¦за- ¦школь-¦за- ¦школь-¦
¦ ¦ ¦тель ¦ников ¦тель ¦ников ¦тель ¦ников ¦тель ¦ников ¦
+----------+-----+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+
¦Перед по- ¦1998-¦1114 ¦67,0 ¦1701 ¦102,38¦231 ¦13,9 ¦1009 ¦60,73 ¦
¦ступлени- ¦2000 ¦1052 ¦93,20 ¦1676 ¦123,93¦289 ¦20,60 ¦1320 ¦89,80 ¦
¦ем в школу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-----+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+
¦После пер-¦1998-¦1721 ¦95,69 ¦963 ¦53,54 ¦335 ¦18,63 ¦1451 ¦80,67 ¦
¦вого года¦2000 ¦1517 ¦112,11¦995 ¦69,62 ¦417 ¦29,31 ¦1984 ¦115,42¦
¦обучения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-----+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+
¦Учащиеся ¦1998-¦3507 ¦126,97¦434 ¦15,71 ¦633 ¦22,92 ¦2484 ¦89,93 ¦
¦4-х - 5-х¦2000 ¦3149 ¦152,54¦597 ¦35,62 ¦788 ¦31,83 ¦2799 ¦108,39¦
¦классов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-----+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+
¦Учащиеся ¦1998-¦2735 ¦169,87¦78 ¦6,09 ¦530 ¦41,35 ¦1005 ¦78,42 ¦
¦9-х клас-¦2000 ¦3078 ¦165,07¦128 ¦12,60 ¦1108 ¦51,75 ¦1973 ¦96,00 ¦
¦сов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-----+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+
¦Учащиеся ¦1998-¦2177 ¦169,87¦78 ¦6,09 ¦530 ¦41,35 ¦1005 ¦78,42 ¦
¦11-х клас-¦2000 ¦2938 ¦189,96¦114 ¦13,41 ¦1059 ¦61,62 ¦1586 ¦89,65 ¦
¦сов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------+-----+-----+------+-----+------+-----+------+-----+-------
"Учебные" болезни школьников порождены синдромом согбенно-
сидячей позы, который сопровождает их ежедневно все 11 лет учебы,
когда организм ребенка еще растет, формируется.
ВЫБОРОЧНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПО "ШКОЛЬНОЙ ПАТОЛОГИИ"
ПО МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ
(ПО ИТОГАМ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ОСМОТРОВ ЗА 2001 ГОД)
(человек)
---------------------T-------------------------T-------------------------¬
¦ Муниципальное ¦ Сколиоз ¦ Нарушение зрения ¦
¦ образование +------------T------------+------------T------------+
¦ ¦ перед ¦ школьники ¦ перед ¦ школьники ¦
¦ ¦поступлением¦ 10-11 ¦поступлением¦ 10-11 ¦
¦ ¦ в школу ¦ классов ¦ в школу ¦ классов ¦
¦ +-----T------+-----T------+-----T------+-----T------+
¦ ¦абсо-¦пока- ¦абсо-¦пока- ¦абсо-¦пока- ¦абсо-¦пока- ¦
¦ ¦лют- ¦затель¦лют- ¦затель¦лют- ¦затель¦лют- ¦затель¦
¦ ¦ный ¦на ¦ный ¦на ¦ный ¦на ¦ный ¦на ¦
¦ ¦пока-¦1000 ¦пока-¦1000 ¦пока-¦1000 ¦пока-¦1000 ¦
¦ ¦за- ¦школь-¦за- ¦школь-¦за- ¦школь-¦за- ¦школь-¦
¦ ¦тель ¦ников ¦тель ¦ников ¦тель ¦ников ¦тель ¦ников ¦
+--------------------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+
¦Бокситогорский район¦1 ¦3,87 ¦6 ¦13,87 ¦21 ¦80,15 ¦73 ¦159,04¦
+--------------------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+
¦Волосовский район ¦0 ¦0 ¦26 ¦63,26 ¦17 ¦42,93 ¦66 ¦160,58¦
+--------------------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+
¦Город Ивангород ¦0 ¦0 ¦6 ¦55,56 ¦12 ¦111,11¦29 ¦219,70¦
+--------------------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+
¦Подпорожский район ¦0 ¦0 ¦8 ¦38,46 ¦26 ¦125,00¦83 ¦233,80¦
+--------------------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+
¦Город Светогорск ¦0 ¦0 ¦1 ¦7,46 ¦3 ¦22,39 ¦31 ¦150,49¦
L--------------------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+-------
Особую роль в формировании указанных патологий играют:
недостатки в организации режима;
отсутствие школьной мебели;
несоответствие школьной мебели ростовым данным школьников;
отсутствие профилактических мероприятий по преодолению
указанных патологий;
психологические нагрузки;
недостаточная подготовка педагогов в вопросах развития и охраны
здоровья детей;
недостатки физического воспитания.
В структуре заболеваний (по данным комитета по здравоохранению
за 2001 год) по частоте заболеваемости:
на 1 месте - заболевания нервной системы (18,6 процента);
на 2 месте - болезни органов дыхания (15,1 процента);
на 3 месте - болезни органов пищеварения (13,2 процента);
на 4 месте - болезни мочеполовой системы (9,1 процента).
Признавая роль физической культуры как мощного фактора
оздоровления, необходимо отметить, что этому вопросу уделяется
недостаточно внимания. Существующая программа физического
воспитания не обеспечивает гармонического физического развития, не
компенсирует гиподинамию, которой страдают 73 процента школьников.
Последствиями гиподинамии является снижение работоспособности,
рост заболеваемости.
В условиях режима деятельности школы потребность детей и
подростков в движении удовлетворяется самостоятельными спонтанными
движениями только в объеме 18-20 процентов. В дни, когда
проводится урок физической культуры, при отсутствии других форм
физического воспитания дети недополучают до 40 процентов, а без
них - до 80 процентов движений. Низкая двигательная активность
школьников, так же как и длительные статические нагрузки, приводят
к развитию у них различных заболеваний.
Существующие сегодня программы по физической культуре и основам
безопасной жизнедеятельности предполагают освоение отдельных
знаний по здоровому образу жизни. Но в этих программах отмечается
недостаточная разработанность практического материала по
оздоровительной физической культуре.
Следовательно, сегодня необходимо коренным образом изменить
содержание и формы физического воспитания школьников.
Решение оздоровительных задач средствами физической культуры
необходимо проводить в следующих направлениях:
создать условия для занятий физкультурой и спортом в
образовательных учреждениях;
обеспечить образовательные учреждения спортивным инвентарем и
оборудованием;
разработать, апробировать и внедрить учебные программы по
физической культуре с оздоровительной направленностью;
внедрить третий урок физической культуры в младших классах;
проводить школьные, муниципальные, региональные детские
соревнования;
организовывать и проводить смотры-конкурсы по благоустройству
спортивных сооружений и тому подобного.
Не менее актуальной остается проблема распространения алкоголя
и наркотиков среди школьников.
Число несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете
наркологической службы Ленинградской области, составило:
Всего Учащиеся Учащиеся школ
ТУ всего до 14 лет
на 1 января 2000 года 2641 542 1597 387
на 1 января 2001 года 2856 598 1616 387
За 2000 год рост числа несовершеннолетних, состоящих на
профилактическом учете в подростковой наркологической службе
области, по сравнению с 1999 годом увеличился на 0,6 процента, в
том числе:
среди школьников - на 1,2 процента;
среди учащихся ТУ - на 10,3 процента.
Социальная структура подростков, злоупотребляющих алкоголем,
наркотиками и токсическими веществами в области (на 1 января 2001
года), составляет:
школьники - 56 процентов;
учащиеся ТУ - 21 процент;
прочие - 23 процента.
По данным статистических опросов только 10 процентов
старшеклассников считают недопустимым употребление алкоголя. Из
числа опрошенных школьников отрицательно относятся к курению лишь
50 процентов мальчиков и 30 процентов девочек, 20,5 процента
мальчиков и 21,3 процента девочек уже пробовали наркотики, иногда
по принуждению. Среди опрошенных старшеклассников регулярно
употребляют наркотики 10,8 процента девочек, 6,4 процента
мальчиков. Причина этого явления во многом объясняется
поведенческими установками школьников.
Это свидетельствует о том, что у значительной части детей и
подростков отсутствует реальная установка на здоровый образ жизни,
такие формы поведения, как курение, употребление алкоголя,
наркотиков, считаются нормой.
Следовательно, значимой проблемой для педагогических
коллективов области остается целенаправленная работа по
формированию у учащихся ценностного отношения к своему здоровью и
здоровому образу жизни, негативному отношению детей и подростков к
употреблению психоактивных веществ.
1.2. Состояние физического развития школьников
Физическое развитие школьников является важнейшим индикатором
их здоровья, поскольку реагирует на изменение социально-
экономических и экологических факторов.
Показатели физического развития современных школьников
характеризуются увеличением доли детей с относительным дефицитом
массы тела и низкорослостью. Наиболее выражены эти изменения в
возрасте 11-15 лет.
Одним из ключевых факторов, влияющих на качество физического
развития школьников, определяющих нормальный рост и развитие
ребенка, является питание. Качественное питание должно
рассматриваться как необходимое условие построения
образовательного процесса.
Организация рационального сбалансированного питания детей и
подростков является одним из важнейших факторов сохранения их
здоровья.
Сегодня около трети наиболее распространенных заболеваний в
подростковом возрасте связаны с несоблюдением принципов
рационального питания. Прежде всего, это гастроэнтерологические
заболевания (в общей структуре детских болезней занимают по
частоте заболеваемости 2 место), разнообразные патологические
состояния (гипотрофия, рахит, малокровие), аллергии.
Проводимый специалистами Центра государственного санитарно-
эпидемиологического надзора в Ленинградской области анализ питания
школьников по двум основным показателям: выполнение натуральных
норм продуктового набора и охват горячим питанием в течение
последних шести лет показывает тенденцию к ухудшению.
Основной причиной невыполнения натуральных норм продуктового
набора является несоответствие выделяемых денежных средств
стоимости дневного продуктового набора, при формировании бюджетов
муниципальных образований не обеспечивается экономически
обоснованный подход к решению проблемы. Многими муниципальными
образованиями не выполняется Федеральный закон "О компенсационных
выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных
образовательных учреждениях, учреждениях начального
профессионального и среднего профессионального образования" от 1
августа 1996 года N 107-ФЗ. Бюджетное финансирование питания
учащихся муниципальными образованиями выполняется не в полном
объеме.
Не выдерживаются принципы сбалансированного питания: при
большом дефиците белков животного происхождения, важнейших
витаминов и микроэлементов в рационе преобладают продукты
углеводной группы, не используются в питании детей продукты,
обогащенные витаминами и важнейшими микроэлементами, йодированная
соль.
ОХВАТ ГОРЯЧИМ ПИТАНИЕМ ШКОЛЬНИКОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(В ДИНАМИКЕ)
(процентов)
--------T----------------------T----------------------T----------¬
¦Учебный¦Всего получали горячее¦Получали бесплатное¦Оплачивали¦
¦год ¦питание ¦питание ¦питание ¦
+-------+----------------------+----------------------+----------+
¦1996/97¦ 35,75 ¦ 13,4 ¦ 22,3 ¦
+-------+----------------------+----------------------+----------+
¦1997/98¦ 47,1 ¦ 17,4 ¦ 29,7 ¦
+-------+----------------------+----------------------+----------+
¦1998/99¦ 43,1 ¦ 18,3 ¦ 25,9 ¦
+-------+----------------------+----------------------+----------+
¦1999/00¦ 43,6 ¦ 19,1 ¦ 24,5 ¦
+-------+----------------------+----------------------+----------+
¦2000/01¦ 44,8/ + 1,2 ¦ 22,7/ + 3,6 ¦ 22,1 ¦
+-------+----------------------+----------------------+----------+
¦2001/02¦ 47,6/ + 2,8 ¦ 23,4/ + 0,7 ¦ 24,2 ¦
L-------+----------------------+----------------------+-----------
По муниципальным образованиям на 2001/2002 учебный год охват
горячим питанием школьников составляет:
90 процентов - в муниципальном образовании город Пикалево;
70 процентов - в муниципальных образованиях Бокситогорский
район, Лодейнопольский район и город Волхов;
50 процентов - в муниципальных образованиях Всеволожский район,
Кингисеппский район, Киришский район и город Сосновый Бор.
В 16 муниципальных образованиях Ленинградской области
показатель охвата горячим питанием школьников ниже
среднеобластного.
Серьезной проблемой для многих семей является необходимость
оплачивать, даже частично, школьное питание.
Бесплатное питание школьников выше среднеобластного показателя
организовано в муниципальных образованиях Бокситогорский,
Волховский, Всеволожский, Выборгский, Кингисеппский,
Ломоносовский, Тосненский районы, города Ивангород, Пикалево,
поселок Колтуши.
Значительно ниже среднеобластного показателя организация
бесплатного питания школьников в муниципальных образованиях
Гатчинский, Кировский, Сланцевский районы, города Новая Ладога,
Сертолово, Шлиссельбург, поселок Коммунар.
Анализ многолетних данных Центра государственного санитарно-
эпидемиологического надзора позволяет говорить о прямой связи
между неудовлетворительной организацией питания и ростом
алиментарно-зависимых состояний. Неудовлетворительно организовано
питание школьников в муниципальных образованиях Выборгский,
Волосовский, Приозерский, Подпорожский, Тихвинский районы, что
приводит к увеличению числа детей с аллергозами, поражениями
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
|
